導(dǎo)語：監(jiān)察局長在全市行政監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監(jiān)察工作會議。這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省行政監(jiān)察工作會議和糾風(fēng)執(zhí)法工作會議精神，學(xué)習(xí)貫徹近日中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，結(jié)回顧我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和經(jīng)驗，研究探討新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能的途徑和措施，安排部署2005年全市糾風(fēng)、執(zhí)法等行政監(jiān)察工作。會上，市委常委、常務(wù)副市長蔣輔義，市委副書記、市紀(jì)委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)推動我市行政監(jiān)察工作再上臺階，學(xué)習(xí)貫徹市委三屆三次全委會精神，把南充建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市提供紀(jì)律保證。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和積累的經(jīng)驗

監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)組建至今已有17年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公也有12年了。合署辦公以來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服從服務(wù)于第一要務(wù)，堅持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，廉政勤政一起抓，切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，綜合使用兩種手段，形成了黨政監(jiān)督的整體合力。特別是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐中，根據(jù)形勢的發(fā)展，針對行政監(jiān)察依然具有特定監(jiān)察對象和工作內(nèi)容，保持著相對的獨(dú)立性和專門監(jiān)督的特點(diǎn)，履行行政監(jiān)察職能的意識更加增強(qiáng)，掌握發(fā)揮職能作用的方式方法更加自覺，工作著力點(diǎn)更加明確，行政監(jiān)察職能作用得到較好發(fā)揮，有力地推動了政府機(jī)關(guān)依法行政和廉政勤政建設(shè)，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1、糾正部門和行業(yè)之風(fēng)工作不斷深化，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的切身利益。我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，堅持標(biāo)本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)治理了一些部門和行業(yè)與民爭利、損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，以糾風(fēng)工作的實(shí)際成果取信于民。近年來，持續(xù)治理了教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷中“吃回扣”和醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”等問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”、清理整頓報刊等項工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負(fù)擔(dān)重和行路難等問題取得了一定成效；進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，涉農(nóng)惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評議行風(fēng)活動，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報”和人難找、門難進(jìn)、臉難看、事難辦等不正之風(fēng)，督促重點(diǎn)部門和行業(yè)狠抓作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。集中整治了在土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步強(qiáng)化，政府重大決策和改革措施有效實(shí)施。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實(shí)施，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，對妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方保護(hù)、濫用職權(quán)以及各種違紀(jì)違法行為進(jìn)行了堅決糾正，推進(jìn)了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監(jiān)察局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設(shè)項目、財政專項資金使用、糧食流通體制改革的執(zhí)法監(jiān)察，參與了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理、西河專項整治以及農(nóng)村合作基金會清理、土地清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員清退、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造、重特大事故的調(diào)查處理工作，取得了較好效果。執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的重要途徑。

3、查辦違紀(jì)違法案件力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。多年來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，保持反腐高壓態(tài)勢，把查處違反行政紀(jì)律案件作為充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用的一項重要工作，常抓不懈。重點(diǎn)查處了政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的貪污受賄行賄、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職案件，以及嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益、違反國家法律法規(guī)、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等違紀(jì)違法行為，下大力氣突破了一批大案要案，懲處了一批腐敗分子。市建設(shè)局原局長楊春林、市規(guī)劃局原局長鄔大淵、順慶區(qū)政府原副區(qū)長柏富國、順慶區(qū)工商局原局長李明等行政領(lǐng)導(dǎo)受到了嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。自2000年以來，截止2004年底，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反行政紀(jì)律案件971件，給予政紀(jì)處分1083人，其中受撤職以上處分的204人，共挽回經(jīng)濟(jì)損失2276萬元，推進(jìn)了政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

4、體制機(jī)制制度不斷創(chuàng)新，源頭預(yù)防和治理腐敗工作持續(xù)深入推進(jìn)。從1998年中央提出反腐敗要標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求以來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在著力遏制各種腐敗現(xiàn)象的同時，以推動體制機(jī)制制度創(chuàng)新為載體，把行政監(jiān)察的重點(diǎn)放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控上，采取一系列切實(shí)有效的措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得明顯成效。清理糾正了部分黨政干部違規(guī)購買兩處以上優(yōu)惠住房的問題，督促軍隊、政法機(jī)關(guān)和市級黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；行政審批制度改革不斷深化，先后兩次清理并取消行政審批項目243項；會同有關(guān)部門積極推進(jìn)財政管理制度改革、投資體制改革，市縣兩級均成立了會計集中核算中心，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全面實(shí)行“收支兩條線”管理；加強(qiáng)了對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，市縣兩級均成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會和辦公室，并落實(shí)了編制和人員，建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等“四項制度”監(jiān)督管理的長效機(jī)制正在逐步建立健全；政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開全面推行并繼續(xù)深化。這些源頭治腐措施的穩(wěn)步推行，既有助于鞏固已經(jīng)取得的成果，又為深化反腐敗斗爭提供了新的思路和途徑。

為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們在以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監(jiān)察。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標(biāo)，認(rèn)真研究行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，積極開展行政效能監(jiān)察工作。目前，市縣兩級均建立了行政服務(wù)中心和行政投訴中心，會同相關(guān)部門集中開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、評選滿意不滿意單位、黨員先進(jìn)性教育等活動，解決了一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。二是建立健全工作機(jī)制。按照市委的統(tǒng)一部署和要求，我們堅持將廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)在政府系統(tǒng)進(jìn)行分解，逐步形成了主管部門牽頭、監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門相互配合、重大問題政府決策、共同完成廉政建設(shè)任務(wù)的有效的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行特邀監(jiān)察員制度，市縣兩級已聘任特邀監(jiān)察員129名，其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用不斷增強(qiáng)。機(jī)關(guān)制度建設(shè)和工作程序進(jìn)一步健全，修訂完善了《南充市監(jiān)察局局長辦公會議事規(guī)則》，堅持了局長辦公會制度，各業(yè)務(wù)室都制定了體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察兩方面要求的工作制度和規(guī)則，行政監(jiān)察科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平不斷提高。

回顧和總結(jié)十多年來我市的行政監(jiān)察工作，主要取得了以下成功經(jīng)驗：

——黨政齊抓共管是做好行政監(jiān)察工作的保證。合署辦公以后，市委、市政府堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，統(tǒng)籌考慮，切實(shí)加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效開展工作。市政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的實(shí)施意見》，要求各級政府充分認(rèn)識新形勢下做好行政監(jiān)察工作的重要性、必要性，加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。市紀(jì)委全會和市政府廉政工作會議每年都對監(jiān)察工作進(jìn)行部署，提出加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的具體措施。市縣兩級都落實(shí)了監(jiān)察局長參加本級政府常務(wù)會議制度。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取監(jiān)察工作的情況匯報，給監(jiān)察機(jī)關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé)，及時研究解決工作中存在的困難和問題。市長杜光輝、常務(wù)副市長蔣輔義同志多次聽取市監(jiān)察局的工作匯報，對做好行政監(jiān)察工作提出了具體要求。市委副書記、市紀(jì)委書記胡文龍同志也非常注意發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員施政過程和行政行為的監(jiān)督，狠剎損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。全市上下已經(jīng)形成黨委政府親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體抓,相關(guān)部門配合抓的格局，為我們搞好行政監(jiān)察工作提供了有力的組織保證。

——加強(qiáng)行政監(jiān)察是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的途徑。強(qiáng)化行政監(jiān)察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)，而且有利于維護(hù)政令暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我市的行政監(jiān)察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一線，經(jīng)常分析存在的突出問題，研究解決政府機(jī)關(guān)及其工作人員在廉政勤政方面嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，及時處理和糾正行政違紀(jì)行為，把行政監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，確保了政府重大決策和改革的順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

——維護(hù)群眾的根本利益是行政監(jiān)察工作的重點(diǎn)。針對群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、工作難度大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項治理，是糾風(fēng)工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資、教育“一費(fèi)制”的監(jiān)督檢查就是具體體現(xiàn)。只有按照糾風(fēng)查案建制的基本思路，解決一個熱點(diǎn)問題，查處一批典型案件，建立一套規(guī)章制度，堅決糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，切實(shí)維護(hù)我市改革開放穩(wěn)定大局。

——創(chuàng)新機(jī)制是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設(shè)中的突出問題，與解決體制機(jī)制制度和管理等深層次問題緊密結(jié)合起來，用改革的思路，發(fā)展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。這既是改革的深化，也是解決政治經(jīng)濟(jì)體制中的深層次問題和利益調(diào)整的有效手段。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創(chuàng)新行政管理制度，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定并完善制度和程序規(guī)范，把廉政建設(shè)的基本要求融入業(yè)務(wù)部門的制度建設(shè)當(dāng)中，逐步建立健全長效制衡機(jī)制，從體制、機(jī)制、制度上堵塞在權(quán)、錢、人管理上存在的漏洞，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和施政方式的改變。

——強(qiáng)化監(jiān)督是促進(jìn)政府執(zhí)政能力提高的關(guān)鍵。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對政府執(zhí)政能力建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。充分利用行政監(jiān)察貼近政務(wù)活動的優(yōu)勢和特點(diǎn)，深入到行政管理活動過程中，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，發(fā)揮促進(jìn)廉政和勤政建設(shè)的雙重作用。通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監(jiān)察對象完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理與服務(wù)的水平。

——堅持依法行政是推動法治政府建設(shè)的根本。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。必須始終樹立依法行政的觀念，切實(shí)把提高依法行政能力建設(shè)作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)對行政權(quán)力行使過程的監(jiān)督制約，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，防止行為失范、權(quán)力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止等行為，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過多年實(shí)踐，行政監(jiān)察工作在合署辦公條件下得到了加強(qiáng)，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中取得了顯著成績和積累了寶貴經(jīng)驗。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，在不少方面還不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)法治政府的要求，主要表現(xiàn)有：對新形勢下行政監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律、監(jiān)察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；緊貼政府中心工作有效開展行政監(jiān)察的政治敏銳性和工作前瞻性還不夠，工作思路不寬，有效手段不多；有的地方履行行政監(jiān)察職能的意識不強(qiáng)，大膽、主動考慮行政監(jiān)察工作不夠，工作發(fā)展不平衡；干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監(jiān)察的能力還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，等等，這些都制約了行政監(jiān)察職能的進(jìn)一步發(fā)揮，有待于我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、努力提高行政監(jiān)察工作水平,開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期，我市的行政監(jiān)察工作都要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大，中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會和全國、全省行政監(jiān)察工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察實(shí)施條例》和《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)行政監(jiān)察能力建設(shè)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)高效廉政的人民政府作為行政監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，努力開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面。

1、堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照糾風(fēng)查案建制基本思路的要求，繼續(xù)深入開展各項專項治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業(yè)。具體說來，主要應(yīng)抓好以下幾項工作：第一，繼續(xù)抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進(jìn)一步完善工作程序和補(bǔ)償安置辦法，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)；在城鎮(zhèn)房屋拆遷,要嚴(yán)格實(shí)施審批和備案審批制度，規(guī)范拆遷行為；在國有企業(yè)重組改制和破產(chǎn)方面，要堅決落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度和糾正操作不規(guī)范的問題；在農(nóng)民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機(jī)制，繼續(xù)解決尚未償付的拖欠工資，防止反復(fù)，防止出現(xiàn)新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費(fèi)，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調(diào)等錯誤做法；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費(fèi)行為，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M(fèi)制”。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，要大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，嚴(yán)格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費(fèi)；大力支持平價藥房建設(shè)，通過建立良好的競爭機(jī)制把藥價降下來。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督和督查力度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用計費(fèi)不合理、稅費(fèi)改革和糧補(bǔ)政策不落實(shí)、強(qiáng)行以資代勞、基層干部工作作風(fēng)粗暴，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格亂漲價等問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業(yè)違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證的問題逐一進(jìn)行清理，凡不符合規(guī)定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續(xù)抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權(quán)攤派報刊發(fā)行以及違規(guī)著裝問題。第五，狠抓政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。要自覺加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強(qiáng)化監(jiān)督，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，引導(dǎo)部門和行業(yè)大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)部門和行業(yè)改進(jìn)作風(fēng)。要突出重點(diǎn)，一項一項地抓，一項一項地落實(shí)，力爭在較短時間內(nèi)取得讓老百姓看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠。

2、加大行政效能監(jiān)察的工作力度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。開展行政效能監(jiān)察，要針對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員作風(fēng)拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責(zé)的問題，采取措施予以解決。要繼續(xù)在辦好政務(wù)服務(wù)中心上下功夫，通過創(chuàng)新行政管理制度，整合內(nèi)部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。要繼續(xù)在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機(jī)制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務(wù)公開和社會監(jiān)督活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過加強(qiáng)社會監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要特別注意維護(hù)社會穩(wěn)定，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實(shí)落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部穩(wěn)定工作責(zé)任制，對在穩(wěn)定工作中的失職瀆職行為要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

3、圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。《行政監(jiān)察法》規(guī)定“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能”是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，全面推行依法行政。當(dāng)前，要加強(qiáng)對《行政許可法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。要繼續(xù)加強(qiáng)對各個專項整治工作和改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護(hù)國家采觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會秩序健康有序。

4、保持查辦違紀(jì)案件的強(qiáng)勁勢頭，大力推動政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。要著重查處政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政權(quán)力謀取私利的案件，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，當(dāng)前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁斂財?shù)陌讣h政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對市委市政府重大決策執(zhí)行不力的案件。加強(qiáng)對行政效能投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等類案件的受理、應(yīng)訴工作。同時，要針對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產(chǎn)案件頻發(fā)多發(fā)，違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。

5、繼續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察制度的創(chuàng)新，拓寬源頭治理腐敗的工作領(lǐng)域。要按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，把防治腐敗寓于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要以樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，促使政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。要圍繞改革和發(fā)展的進(jìn)程，繼續(xù)深化體制機(jī)制制度改革，加強(qiáng)對政府部門反腐敗抓源頭工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，努力推進(jìn)源頭治腐等重點(diǎn)工作，力爭取得實(shí)質(zhì)性的突破。要認(rèn)真研究改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領(lǐng)域，特別要針對政府機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制和分級管理的特點(diǎn)，通過改革和完善行政管理體制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，更有效地預(yù)防和治理腐敗。要注意對工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要全面安排，又要重點(diǎn)突出；既注意有重點(diǎn)地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠(yuǎn)，抓住那些影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的難點(diǎn)問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點(diǎn)部門和工作層面，提出階段性目標(biāo)，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的效果帶動整個工作的開展。

6、抓好理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究工作，提高依法行政和依法監(jiān)察能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的深刻變化，加強(qiáng)對行起監(jiān)察工作規(guī)律和特點(diǎn)的研究，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)察理論與實(shí)踐，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握與行政監(jiān)察工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要重點(diǎn)學(xué)好憲法、行政監(jiān)察法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法制觀念，模范遵守各項法律法規(guī)。要善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究思路和對策，積極探索和總結(jié)發(fā)揮監(jiān)察職能作用的新經(jīng)驗。比如適應(yīng)完善社會主義市校經(jīng)濟(jì)體制的要求，行政監(jiān)察如何進(jìn)一步積極促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理方式；如何更有效地監(jiān)督制約行政權(quán)力的運(yùn)行；與其他監(jiān)督形式如何形成相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的有效機(jī)制；效能監(jiān)察如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確保政府廉潔高效和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，以及在合署辦公體制下如何形成更有利于行政監(jiān)察職能發(fā)揮的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，等等。對于這些問題，不僅領(lǐng)導(dǎo)同志和綜合部門要研究，案件檢查室也要研究。要重視發(fā)揮大專院校的作用，把理論研究與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來，使我市行政監(jiān)察工作在理論和實(shí)踐上都有新的發(fā)展。

三、做好新形勢下行政監(jiān)察工作要把握好“四個”問題

(一)牢固樹立“一種”觀念，主動抓好行政監(jiān)察工作。各級監(jiān)察部門要牢固樹立紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的觀念，在紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子在行政監(jiān)察工作方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，為監(jiān)察機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造必要的條件。各縣(市)區(qū)紀(jì)委書記和監(jiān)察局長要明確各自的職責(zé)和任務(wù)，擺正位置，做到合心合力。紀(jì)委書記對兩項職能全面負(fù)責(zé)，在履行行政監(jiān)察職能上，既要親自抓，又不包辦代替，注意發(fā)揮好監(jiān)察局長的作用；監(jiān)察局長要顧全大局，當(dāng)好書記的參謀助手，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地抓好本職工作。

(二)充分發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能是兩種優(yōu)勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機(jī)械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實(shí)踐證明，提高行政監(jiān)察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優(yōu)勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護(hù)人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實(shí)際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運(yùn)用，用足用活。

(三)充分運(yùn)用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能。

《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)主要體現(xiàn)在三個方面，一是廉政監(jiān)察，二是效能監(jiān)察，三是執(zhí)法監(jiān)察。在實(shí)際工作中，我們一直堅持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，全面開展行政監(jiān)察工作的方針。實(shí)踐證明，這個方針是正確的，適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公和反腐倡廉不斷深化的新形勢。通過廉政監(jiān)察，可以發(fā)現(xiàn)我們在效能建設(shè)方面存在的問題，通過效能監(jiān)察，也可以發(fā)現(xiàn)干部隊伍中的腐敗行為。兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于廉政勤政建設(shè)之中。執(zhí)法監(jiān)察既是推進(jìn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的主要手段，又是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。隨著行政監(jiān)察的工作內(nèi)涵和范圍不斷充實(shí)和拓展，我們要正確認(rèn)識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，更有針對性地綜合運(yùn)用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

(四)正確處理“三種”關(guān)系，拓寬行政監(jiān)察工作思路

一是處理好紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨(dú)立的兩項職能，同時又是互相補(bǔ)充、互相滲透的一個有機(jī)整體。紀(jì)委要堅持把紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作作為一個整體來考慮，統(tǒng)一部署和落實(shí)，重視發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，支持行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮主觀能動性，自覺主動接受紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能。在查辦案件的過程中，我們要準(zhǔn)確、合理地運(yùn)用紀(jì)律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機(jī)關(guān)的黨員干部，可以采取紀(jì)律檢查的手段適時進(jìn)行查處，對黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學(xué)地運(yùn)用行政監(jiān)察的手段進(jìn)行查處，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。

二是處理好保證紀(jì)委常委會和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是合署辦公體制下開展行政監(jiān)察工作的關(guān)鍵所在。一方面，行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要堅決落實(shí)紀(jì)委常委會部署的各項反腐敗工作，不靠不等不拖，真抓實(shí)干，通過發(fā)揮職能作用推進(jìn)反腐敗工作；另一方面，要自覺接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動向政府請示報告工作，認(rèn)真完成政府交辦的各項任務(wù)，通過實(shí)實(shí)在在的工作成效，讓政府領(lǐng)導(dǎo)感覺到監(jiān)察機(jī)關(guān)是一支用得上、靠得住的隊伍。要加強(qiáng)向紀(jì)委常委會的請示匯報，取得其他常委的支持和幫助，形成工作合力。要經(jīng)常研究和思考行政監(jiān)察工作，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，為紀(jì)委常委會安排部署工作提供切實(shí)可行的依據(jù)，為政府決策當(dāng)好參謀。

三是處理好履行職責(zé)與發(fā)揮職能部門作用的關(guān)系。當(dāng)一項改革措施剛剛實(shí)施時，由于大家的思想認(rèn)識還沒有統(tǒng)一，法規(guī)制度還不健全，這時我們要主動深入第一線，切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)作用；隨著工作的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了問題和困難，我們要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動協(xié)助職能部門研究提出解決措施，把工作不斷引向深入；當(dāng)工作走上正軌并逐步納入職能部門正常工作的時候，我們就要主動發(fā)揮好職能部門的積極性和主導(dǎo)作用，把精力放到加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和強(qiáng)化監(jiān)督上來。無論是政府要求我們牽頭組織還是配合的工作，都要做到參與不替代，到位不越位，正確履行職責(zé)。

(五)建立健全“四項”制度，確保行政監(jiān)察工作規(guī)范有序

一是堅持和完善監(jiān)察局長辦公會議制度。要堅持和完善行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議制度，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要事項、重大問題應(yīng)由紀(jì)委常委會討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實(shí)施應(yīng)由行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按規(guī)定職權(quán)進(jìn)行處理的原則，進(jìn)一步明確行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，明確兩會分工。對政紀(jì)案件處理、政府交辦的工作事項、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、糾風(fēng)和源頭治腐等項工作的規(guī)劃部署、監(jiān)察干部的任免派駐、行政監(jiān)察規(guī)章制度制定和監(jiān)察決定，以及向人大、政府請示報告等事項都都應(yīng)經(jīng)監(jiān)察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀(jì)委常委會決定，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。

二是堅持監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀(jì)案件查處以及重大監(jiān)察事項等，都要及時向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)請示、報告，主動取得領(lǐng)導(dǎo)和支持。要堅持監(jiān)察廳（局）長列席政府常務(wù)會議制度，以利于及時了解政府工作的部署和要求，及時報告行政監(jiān)察工作情況。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報送本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)上級黨委政府統(tǒng)一部署的情況，存在的問題，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗、做法和建議等重要信息，建立健全行政監(jiān)察信息綜合制度，做好向市政府和省監(jiān)察廳報送信息工作，加強(qiáng)對各地各部門開展行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)和督辦。

三是進(jìn)一步健全監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員制度。要自覺接受人大常委會及人大代表的質(zhì)詢和監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的意見建議。定期向政協(xié)和各派、工商聯(lián)等通報工作情況，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。要認(rèn)真辦理群眾來信、來訪，建立健全信訪舉報制度，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。要自覺接受新聞輿論的監(jiān)督。要不斷完善特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度，積極探索新形勢下充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機(jī)制和途徑。

四是進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)系會議制度。行政監(jiān)察是綜合監(jiān)督部門，應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施由審計、工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度，定期開會，互通信息，協(xié)調(diào)工作，把專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經(jīng)濟(jì)案件、行政管理案件的實(shí)際情況，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停職審查權(quán)、特別參與權(quán)、特別查封權(quán)等，進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

同志們，前不久省上召開了全省糾風(fēng)執(zhí)法工作會議，總結(jié)回顧了2004年的糾風(fēng)執(zhí)法工作，安排部署了2005年糾風(fēng)執(zhí)法工作的重點(diǎn)，在前面的講話中我結(jié)合全國全省行政監(jiān)察工作會議精神一并作了傳達(dá)貫徹，不再單獨(dú)召開糾風(fēng)執(zhí)法單項工作會議，請大家回去后，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績、發(fā)奮工作、銳意進(jìn)取，全面履行行政監(jiān)察職能，為推進(jìn)全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實(shí)現(xiàn)市委三屆三次全委會提出的建設(shè)川東北區(qū)域中心城市奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。