導(dǎo)語：把握形勢 規(guī)范用權(quán)自覺做到廉潔從政一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)先進(jìn)性教育的計(jì)劃安排，由我來講講“廉潔從政”問題，這充分說明了廉潔從政對保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要意義，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的題中應(yīng)有之義。

我講課的題目是《把握形勢，規(guī)范用權(quán)，自覺做到廉潔從政》，中心十分明確，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，廉潔從政。下面：我講三個問題：第一個問題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效；第二個問題：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)新情況、新問題及原因分析；第三個問題：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到規(guī)范用權(quán)、廉潔從政，并與大家共勉。

一、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定信心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效

反腐敗是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，也是全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。正確認(rèn)識反腐敗形勢是正確決策的前提，是堅(jiān)持反腐敗信心的基礎(chǔ)，我們必須從政治的高度、戰(zhàn)略的高度認(rèn)識和把握當(dāng)前的反腐敗斗爭的新形勢。

（一）立足國情，表明了反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心

反腐敗關(guān)乎黨的生死存亡。可以說我黨自建黨以來，就把反對腐敗寫在了自己的旗幟上，特別近幾年來，更是堅(jiān)定了懲治和預(yù)防腐敗的信心和決心。在黨的十六大上，同志指出，堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊(duì)伍的純潔。既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進(jìn)行下去。對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸。黨的十六大報(bào)告在全面總結(jié)我們黨開展反腐敗斗爭成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從黨和國家生死存亡的高度，嚴(yán)正指出了腐敗的嚴(yán)重危害性和懲治腐敗的極端重要性，表明了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

在黨的十六屆四中全會上，同志強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。在中紀(jì)委五次全會上，同志作了重要講話，他指出，反腐倡廉、拒腐防變，在任何時(shí)候任何情況下都輕視不得、放松不得。如果不能堅(jiān)持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。必須深刻認(rèn)識到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。同志從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，深刻闡述了反腐倡廉工作的極端重要性，表明了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

以2004年為標(biāo)志，中國的反腐敗斗爭在戰(zhàn)略上出現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)向”：第一，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，由被動防御為主轉(zhuǎn)向主動進(jìn)攻為主；第二，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；第三，大力加強(qiáng)監(jiān)督工作，由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。

（二）懲糾并舉，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢

黨中央高度重視反腐敗，尤其體現(xiàn)在對腐敗案件的堅(jiān)決查處上。因?yàn)椴樘幐瘮“讣欠锤瘮∽钣辛?、最直接的行動，是懲治腐敗的主要手段，也是人民群眾評價(jià)反腐敗斗爭成效的重要標(biāo)志。只有嚴(yán)厲查處腐敗案件，才能狠狠打擊腐敗分子的囂張氣焰，才能鼓舞人民群眾同腐敗現(xiàn)象作斗爭的信心，也才能表明我們懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。近幾年來，中央嚴(yán)厲懲處了一大批腐敗高官，比較典型的有：原全國人大常委會副主任成克杰案，原國土資源部部長田鳳山案，原河北省委書記、人大常委會主任程維高案，原貴州省委書記劉方仁案，原湖北省委副書記、省長張國光案，原云南省委副書記、省長李嘉廷案，原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝案，原福建省委副書記石兆彬案，原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？?，原江蘇省委常委、組織部長徐國健案，原貴州省副省長劉長貴案，原江西省副省長胡長清案，原安徽省副省長王懷忠案，原遼寧省副省長劉克田案，原浙江省副省長王鐘麓案，原海南省副省長孟慶平案，原新疆維吾爾族自治區(qū)副主席哈吉案，原廣東省人大常委會副主任張凱案，原山東省政協(xié)副主席潘廣田案，原中國銀行行長王雪冰案，原廣東省高級人民法院院長麥崇楷案，原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐案，原江西省人民檢察院檢察長丁鑫發(fā)案等。并突出重點(diǎn)，在以下幾方面加大力度。

1、重點(diǎn)打擊干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的違法犯罪

市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是公平、競爭的法制經(jīng)濟(jì)。如有意違背這基本原則，不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)活動，一般都有其夜幕下的交易。有力打擊這方面的違法犯罪，既是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是反腐敗的重點(diǎn)所在。原河北省委書記、人大主任程維高，原貴州省委書記劉方仁就是插手經(jīng)濟(jì)活動而被中央查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中的典型。程維高可以利用手中的權(quán)力插手和干涉行政事務(wù)，把河北省的建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)作自己的囊中之物，想給誰就給誰。程維高的許多問題，與南京某建筑公司有著密切關(guān)系，堂堂省委書記竟被一些人稱為“河北最大的‘包工頭’”。程維高熱衷于介紹甚至指令建筑工程的承發(fā)包，并把這些工程都交給了他早年在那里做過父母官的這家建筑公司。程維高被開除黨籍。與程維高有著驚人相似情節(jié)的是，同樣是原省委書記的劉方仁也熱衷于插手工程發(fā)包，大搞“人情工程”、“條子工程”，然后從中獲取好處，先后幫助貴州某集團(tuán)公司總經(jīng)理和一企業(yè)主貸款、開發(fā)房地產(chǎn)、承攬工程，事后共受賄161萬元人民幣、1.99萬美元。劉方仁被判處無期徒刑。

2、嚴(yán)肅懲處用人領(lǐng)域中的不正之風(fēng)

近年來，我們黨堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)選拔任用了大批優(yōu)秀干部，但另一方面，“買官賣官”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并成為近年來我國腐敗現(xiàn)象中的突出問題和群眾強(qiáng)烈不滿的熱點(diǎn)問題之一，基層曾經(jīng)流行這樣一句話：“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又送，提拔重用。”2004年2月，中組部對原吉林省靖宇縣委書記李鐵成、原遼寧省寬甸縣委書記商殿舉、原安徽省蒙城縣委書記孫孔文、原海南省工商行政管理局長馬招德等4起領(lǐng)導(dǎo)干部受賄“賣官”案件進(jìn)行了通報(bào)。李鐵城被判有期徒刑15年，商殿舉、孫孔文、馬招德案正在進(jìn)一步審查之中。因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處死刑的原安徽省副省長王懷忠更是一個典型的例子。他在任阜陽市委書記期間，經(jīng)常把主管人事工作的書記和組織部長找來，當(dāng)場口述干部任命名單，并作為組織部意見提交書記辦公會。其中一次，王懷忠就提出了75名干部的任命意見，讓組織部長作為組織部的意見向書記辦公會匯報(bào)，對有不同意見或考察明顯不合格的干部，仍強(qiáng)行安排。被稱為“批發(fā)權(quán)力的市委書記”---原廣西東興市委書記劉德新利用撤區(qū)設(shè)市時(shí)科（局）領(lǐng)導(dǎo)干部需要重新任命的機(jī)會，收受了近30名下級黨政干部的90余萬元人民幣后，順?biāo)浦蹖⑺麄兯蜕纤麄兿胍奈蛔?，簡直是“你出錢，我給權(quán)”，玩著權(quán)錢交易的游戲。劉德新被判處無期徒刑。最近查實(shí)的原山西省翼城縣委書記武保安自2003年9月?lián)慰h委書記至2004年5月的短短一年內(nèi)，利用干部調(diào)整之機(jī)，涉嫌受賄共計(jì)人民幣118萬元。此外，其家庭財(cái)產(chǎn)和支出明顯超出其合法收入計(jì)570萬元，這是一起性質(zhì)惡劣的買官賣官案。武保安的賣官之道為，首先在各種會議上大造調(diào)整干部的輿論，其次大談自己的調(diào)整思路、用人標(biāo)準(zhǔn)，并征求干部對個人的意見，然后武保安對有想法的人進(jìn)行不止一次的談話，在談話后，及時(shí)奉送大額賄金的，在安排職務(wù)時(shí)，論賄行賞，對于賄金不大或不合自己心意的，則束之高閣。武保安案正在進(jìn)一步審查之中。

3、狠剎賭博歪風(fēng)

近年來，貪官豪賭的越來越多。賭博本身是一種惡習(xí)，而一擲千金地花納稅人的血汗錢狂賭更是惡習(xí)加罪惡。在國內(nèi)，震驚全國的白洋淀特大賭城案涉嫌賭博、瀆職、變造公文、賄賂等數(shù)罪的官員涉及省部級干部1人，廳級干部3人；有12人受到黨政紀(jì)處分，10人被追究刑事責(zé)任。更有甚者，一些貪官攜巨額公款赴港澳和境外狂賭，原湖北省駐港宜豐公司總經(jīng)理金鑒培貪污挪用公款1.44億港元進(jìn)賭場；原西安市機(jī)電設(shè)備股份有限公司總經(jīng)理周長青拿5000萬元公款到澳門豪賭；原鞍山市千山區(qū)水利局長李敬仁25次赴澳門賭掉78萬元；原沈陽市常務(wù)副市長馬向東、市財(cái)政局長李經(jīng)芳、市建委主任寧先杰不僅在澳門豪賭，還4次登上著名的澳門賭船“東方公主號”在公海賭博，曾3天賭掉上千萬元。近年來，僅公開報(bào)道的典型案例就有數(shù)十名官員和國企老總裁在澳門賭場，所輸金額少則幾百萬，多則上億。難怪澳門賭場老板“夸獎”內(nèi)地腐敗官員說：“他們賭得大方，賭得爽！”，可見這類腐敗分子在賭場把在內(nèi)地潛藏在心中的欲望發(fā)泄得登峰造極。

從2004年末開始的由中央17個部委參與的打擊賭博專項(xiàng)行動，是新中國成立以來力度最大、范圍最廣、參與部門最多的一次打擊賭博的集中行動。僅在2004年里，總書記和總理就某個具體賭博案件或個別泛濫嚴(yán)重地區(qū)的批示就達(dá)40多次。中央紀(jì)委第五次全會明確提出，對黨員干部“參與賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴(yán)懲處?！弊罱?，中紀(jì)委又通報(bào)了5起黨員干部參賭被查處的相關(guān)情況，原廣東省肇慶市委副書記、市長鄧耀華2001年至2004年3月，由他人出資多次到境外賭博。原廣東省惠州市市委常委、公安局長吳華立2002年1月至2004年3月頻繁出境賭博，且涉案金額巨大。原山東省濟(jì)南市拆遷辦正處級調(diào)研員于長亮采用挪用公款，從企業(yè)、個人以及金融機(jī)構(gòu)借、貸款等手段，籌措資金共計(jì)人民幣560余萬元，全部用于賭博和償還賭債。原江蘇省金壇市郵政局人事教育部副主任程宏，利用職務(wù)之便，先后多次挪用職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和干部風(fēng)險(xiǎn)抵押金共計(jì)人民幣47萬余元，進(jìn)行賭博活動，至案發(fā)前尚未退還。原河北省容城縣張市糧站主任王福榮參與聚眾賭博，將糧站的售糧款共計(jì)人民幣39萬多元全部用于賭博。從專項(xiàng)行動開始以來，有關(guān)部門暫停了57條到周邊國家的出境游線路。目前中國周邊4個國家的146個賭場處于歇業(yè)狀態(tài)，有些已開始考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（三）標(biāo)本兼治，開創(chuàng)了反腐斗爭的新路子

2005年1月3日，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是以同志為總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

《實(shí)施綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)地總結(jié)了我們黨反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法。《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督并重，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，發(fā)揮整體效能；強(qiáng)調(diào)與完善社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)；強(qiáng)調(diào)用發(fā)展的思路和改革的辦法治理腐敗，注重反腐倡廉體制機(jī)制制度創(chuàng)新?！秾?shí)施綱要》體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重治本，加大預(yù)防腐敗工作力度的精神，反映了新形勢下做好反腐倡廉工作的客觀要求。進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，常修為政之德，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。必須以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

懲治和預(yù)防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面?！秾?shí)施綱要》提出，要在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用。加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。要通過堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用，著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，增強(qiáng)干部群眾對懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。

二、形勢嚴(yán)峻，不容松懈，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭出現(xiàn)新情況、新問題

新時(shí)期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了重大成果，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到有效遏止。但是，我國現(xiàn)在仍處于腐敗現(xiàn)象的多發(fā)和高發(fā)期，反腐敗形勢仍十分嚴(yán)峻。從違紀(jì)違法案例分析，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出“六個化”。

（一）在金額數(shù)量上，呈現(xiàn)出高額化

腐敗分子對私利的追求已從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)向貨幣形態(tài)，已不單單滿足于對一般生活資料的占有，開始利用權(quán)力采取各種非法手段攫取生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，有目的地聚斂錢財(cái)、積累原始資本。有的高級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、腐化墮落情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，為建國以來所罕見。原江西省副省長胡長清，在擔(dān)任省長助理及副省長的四年時(shí)間，索賄受賄共計(jì)人民幣544萬元，另有161萬余元巨額財(cái)產(chǎn)來源不明。原全國人大常委會副委員長成克杰，在擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)政府主席期間，利用職務(wù)之便受賄共計(jì)人民幣4109萬元。原云南省委副書記、省長李嘉廷在任職期間，受賄折合人民幣119萬元；利用職務(wù)上的便利為他人謀利，其子接受對方錢物，共折合人民幣2049萬元；利用職權(quán)為其情婦謀取不正當(dāng)利益3000余萬元。原河北省委常委、常務(wù)副省長叢福奎非法受賄共計(jì)人民幣1700萬元。原浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠目前據(jù)查證已貪污涉案金額達(dá)2.5億元。最近查處的河北省外經(jīng)貿(mào)廳原廳長兼省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室主任李友燦，從2001年8月到2003年4月，短短一年多的時(shí)間，索賄受賄共計(jì)人民幣4744.44萬元，相當(dāng)于河北省一個中等縣的財(cái)政收入，平均每月受賄170多萬元，平均每日受賄5萬元，有一次1670萬元放在16外旅行包里，從河北到北京拉了3趟才拉完，而且一個人搬完。李案前，湖北省進(jìn)口汽貿(mào)公司董事長王俊、副總經(jīng)理馬波也因盜賣汽車進(jìn)口配額受賄、貪污人民幣4200萬元，原來上千萬元的案子，令人咋舌了。李的行徑使善良的人們感到自己想象力的貧乏，其受賄金額已經(jīng)破了“全國紀(jì)錄”，成為目前全國個人受賄金額最大的案件。

（二）在職級層次上，呈現(xiàn)出高層化

由于黨中央對懲治腐敗始終保持著高壓態(tài)勢，一些黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)懲。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的腐敗犯罪、犯罪分子的職務(wù)呈現(xiàn)高層化趨勢。從1993年起,全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件年遞增9%左右，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部年遞增12%。90年代共有3.2萬多名縣處級以上干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中地廳級以上2000多名、省部級以上90余名。從最近兩年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2003年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172649件，結(jié)案172571件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分175458人。其中，縣（處）級干部6043人，廳（局）級干部411人，?。ú浚┘壐刹?1人；被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的共8691人。其中縣（處）級以上干部412人，?。ú浚┘壐刹?人。2004年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，?。ú浚┘壐刹?5人；被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的有4775人。其中廳（局）級干部298人，?。ú浚┘壐刹?1人。

（三）在范圍領(lǐng)域上，呈現(xiàn)出復(fù)合化

腐敗活動往往從單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。過去比較多的是權(quán)錢交易，現(xiàn)在已發(fā)展到集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪和生活腐化于一身。原河北省委常委、常務(wù)副省長叢福奎作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，完全拋棄共產(chǎn)主義信念，力求仕途升遷，燒香拜佛，并取法號“妙全”；為滿足個人私欲，向6名企業(yè)家索要人民幣共計(jì)1700萬元；為方便與“女大仙”相會，專門在北京購置了房產(chǎn)。原河北省國稅局局長李真，在河北省號稱“二書記”，是一個在改革開放年代里政治上和經(jīng)濟(jì)上雙重的暴發(fā)戶，他32歲當(dāng)上正廳級干部，最終的目標(biāo)是能成為一方封疆大吏而進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)層。他當(dāng)時(shí)被河北省委和國家稅務(wù)總局確定為省級后備干部。在“兩規(guī)”前夕，還打電話給“大師”問會不會出事？他在經(jīng)濟(jì)上的受賄、貪污更是次數(shù)多、金額大。

腐敗分子瘋狂斂財(cái)，與其生活上的腐化有著密切關(guān)系。李真為自己配有3位秘書、2名服務(wù)員、1個警務(wù)人員。另外還有紅顏知己。他們國稅局除在秦皇島、承德、廊坊建有高檔培訓(xùn)中心外，還在北京建有一個極為豪華的辦事處，主要為自己服務(wù)。原沈陽市市長慕綏新喜歡穿名牌服裝，在搜查其家時(shí)僅高檔西裝100多套，有一雙皮鞋價(jià)值人民幣8000多元。原沈陽市副市長馬向東先后30余次到澳門、香港、馬來西亞等地賭博；原沈陽市中級人民法院院長賈永祥與多名女子保持不正當(dāng)?shù)膬尚躁P(guān)系，向她們送錢送物；原沈陽市國資局局長郭久嗣花在“三陪”小組身上的錢將近百萬元。這些人生活作風(fēng)敗環(huán)，嚴(yán)重玷污了黨和政府的形象，影響極其惡劣。

（四）在行為主體上，呈現(xiàn)出團(tuán)伙化

廈門遠(yuǎn)華案和慕綏新、馬向東、李真、馬德等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件都是典型的“窩案”、“串案”。查處一案，牽出一串，帶出一片，呈現(xiàn)出明顯的團(tuán)伙性。如廈門遠(yuǎn)華案有近200名黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中150多名被追究了刑事責(zé)任，包括原公安部副部長、福建省團(tuán)委書記、廈門市委2位副書記、廈門市委常委、廈門市2位副市長、福建省公安廳副廳長、廈門海關(guān)正副關(guān)長、廈門市委政法委副書記，廈門市商檢局副局長等一大批中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。慕綏新、馬向東案共牽出106起嚴(yán)重違紀(jì)違法案，涉及400余人。其中慕綏新先后收受沈陽市48個部委辦和14個縣市區(qū)中的共計(jì)62個單位以各種名義送的錢物；馬向東收受了186個人的錢物。全案僅司法機(jī)關(guān)立案偵查的就達(dá)84人，包括原沈陽市市長、常務(wù)副市長、檢察院檢察長、法院院長和3名副院長、市政府秘書長和3名副秘書長以及財(cái)政、建委、煙草、國稅、地稅、國資、物價(jià)、電信、土地等9名局長在內(nèi)的一批中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。李真案共牽出48起案件，涉及160余人。原黑龍江省綏化市委書記馬德案，所轄10個縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)牽涉其中，265名干部涉案，僅綏化市各部門“一把手”就有50多人。可以看出，當(dāng)前一些腐敗案件已經(jīng)呈現(xiàn)出個人的“單打獨(dú)斗”向團(tuán)伙性發(fā)展的趨勢，通過政治上的人身依附關(guān)系和經(jīng)濟(jì)上的金錢關(guān)系，腐敗分子結(jié)成了緊密的利益共同體。

（五）在作案手段上，呈現(xiàn)出隱蔽化

隨著社會義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、社會主義法制的逐步健全和反腐敗力度的不斷加大，有些腐敗現(xiàn)象由直接轉(zhuǎn)向間接，或者打著改革、開放、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的旗號，披上“合法”的外衣，更具有欺騙性、隱蔽性。一些腐敗分子撈取錢財(cái)不單單是利令智昏，一時(shí)沖動，而是有計(jì)劃、有預(yù)謀，處心積慮，精心策劃。如大搞“曲線腐敗”。有的利用職權(quán)為家屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，聚斂巨額家庭財(cái)產(chǎn)；有的借國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制之機(jī)，通過壓低資產(chǎn)評估、濫用擔(dān)保和投資權(quán)利以及企業(yè)破產(chǎn)報(bào)損等手段，將國有財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽注冊十幾家公司，通過慕綏新手中的權(quán)利，聚斂了7000萬元的財(cái)產(chǎn)。原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐通過為兒子辦公司獲取500余萬元不正當(dāng)利益，通過為他人辦事由其妻子、兒子收受錢財(cái)達(dá)3000余萬元。原深圳市委副書記劉濤利用職務(wù)之便，向4家國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，使其兒子獲得建設(shè)工程，從中牟取暴利，其中僅一只項(xiàng)目就輕易獲利人民幣2000萬元。現(xiàn)在還有一些腐敗分子為了逃避監(jiān)督，借機(jī)到外地吃喝玩樂，甚至出入色情場所，、賭博，搞起了“異地腐敗”。有的腐敗分子的作案動機(jī)更具隱蔽性，大搞“期權(quán)腐敗”。

（六）在作案空間上，呈現(xiàn)出涉外化

隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，有的腐敗分子利用對外經(jīng)濟(jì)合作交流的機(jī)會謀取非法利益。他們有的把作案地點(diǎn)選在國外、境外，有的腐敗分子將贓款轉(zhuǎn)移到國外、境外，有的涉案人員逃往國外、境外，滯留不歸。原河北省委常委、常務(wù)副省長叢?？鼮楦凵淘趦?nèi)地承攬工程、協(xié)調(diào)貸款后，收受港商25萬美元。原河北省滄州市委書記薄紹銓為港商承攬工程后，讓女兒在香港收受港商20萬美元，直接匯入其在日本銀行賬戶。原沈陽市市長馬向東在香港的秘密賬戶存有40萬美元贓款，中紀(jì)委對馬向東立案“兩規(guī)”后，其妻章亞非又將186萬美元轉(zhuǎn)移到馬來西亞。原河北省國稅局局長李真在得知組織上調(diào)查他的問題后，將72萬美元、131萬港幣轉(zhuǎn)達(dá)移到香港，存入外國銀行，將收受他人的41萬美元存到新加坡。在中央紀(jì)委查辦的幾起大要案中還有數(shù)十名涉案人員逃往美國、加拿大、日本、新加坡、愛爾蘭、澳大利亞等國家及香港澳門地區(qū)，有的至今未歸。潛逃到美國的原浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠早在1996年通過其在美國的親戚繆某購置了曼哈頓中城一座5層大樓，該樓房靠近著名的帝國大廈和時(shí)報(bào)廣場，目前，該樓房的市場價(jià)值約四五百萬美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國改革開放以來，大約有4000多名腐敗官員外逃，帶走大約500億美元資金。

以上特點(diǎn)足以說明目前腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。這些現(xiàn)象，正降低著政治治理的公正，衰減著行政管理的效率，干擾著市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，污染著社會道德風(fēng)氣，威脅著黨和政權(quán)的建設(shè)。為什么在反腐敗斗爭力度不斷加大的同時(shí)，一些消極腐敗現(xiàn)象仍然屢禁不止、如此嚴(yán)重呢？當(dāng)然，腐敗現(xiàn)象是一種社會歷史現(xiàn)象，也是一個世界性的問題，我們不能期望現(xiàn)在乃至將來能使腐敗現(xiàn)象滅絕，但決不能對此掉以輕心甚至熟視無睹，并且必須深入分析原因，有的放矢地采取對策。原因有主客觀兩方面的多種因素，但主要有以下幾方面。

（一）體制存在缺陷。有人說：經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從體制上找原因。當(dāng)前，社會還處在轉(zhuǎn)型期，舊體制不合理新體制不規(guī)范，使得腐敗現(xiàn)象仍有滋生的土壤。一是權(quán)力運(yùn)行體制不科學(xué)?！白h行合一”，權(quán)力設(shè)置不當(dāng)，權(quán)力分配過于集中。“一元化”領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)責(zé)往往變成黨委說了算、“一把手”說了算。程維高在河北一統(tǒng)天下，獨(dú)斷專行。用書記的權(quán)力插手干涉行政政務(wù)；變著法子把紀(jì)委書記搞下臺；調(diào)動司法力量，把郭光允同志關(guān)進(jìn)勞教所；一拍板，就讓人發(fā)通知把17個縣的書記同時(shí)給免了。二是市場經(jīng)濟(jì)體制不健全。資源要素配置的行政化仍十分明顯。所謂的“審批經(jīng)濟(jì)”可以一言而概之。這樣，審批者難免從理性經(jīng)濟(jì)人的本性出發(fā)設(shè)租獲利。李友燦唯一的權(quán)力即掌握河北省汽車進(jìn)口配額的審批。2001年賣到3-4萬元一個，2003年炒到13萬元左右一個。管制和壟斷是腐敗的溫床，它給了李設(shè)租撈錢的絕好機(jī)會，而且撈得如此容易。如此明目張膽，如《天下無賊》中的臺詞“一點(diǎn)技術(shù)含量都沒有?！逼鋵?shí)，配額亦可拿來拍賣，既可增加國家收入，又能杜絕尋租漏洞。三是財(cái)政管理體制不規(guī)范?？茖W(xué)合理的財(cái)政管理體制尚在建立過程中，資金預(yù)算缺少剛性，約束力不強(qiáng)，“收支兩條線”未能全面真正落實(shí)，國庫集中支付還處在探索起步階段。所以，“賬外賬”“小金庫”難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和杜絕，這些“賬外賬”“小金庫”往往是腐敗的源頭。有人認(rèn)為，改革公共財(cái)政是政治改革的最佳切入口，是反腐敗和加強(qiáng)監(jiān)督的最好結(jié)合點(diǎn)。如預(yù)算改革將各級政府的行為細(xì)節(jié)展現(xiàn)在陽光下，“陽光是最好的防腐劑”。四是干部人事制度不合理。盡管我國早已向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，但現(xiàn)行用人體制仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式中轉(zhuǎn)圈。干部選拔缺乏公平競爭的規(guī)則，主觀隨意性大，長官意識多，提名環(huán)節(jié)不清，考察了解失真。權(quán)力來自人民，在一定程度上變成了口號，以致給跑官要官者提供了可乘之機(jī)，從而出現(xiàn)了“帶病上崗”“帶病提拔”等現(xiàn)象。

（二）教育效果不佳。面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，目前的教育說服力、影響力減弱，投入與產(chǎn)出不成比例，除了教育內(nèi)容、教育形式已不能適應(yīng)新形勢的需要外，最關(guān)鍵的還是言行不一，講做脫節(jié)，因?yàn)槿藗儗幵赶嘈抛约旱难劬Χ幌嘈抛约旱亩?。臺上一套，臺下一套；當(dāng)面一套，背后一套；對自己一套，對別人一套雙重人格的現(xiàn)象太多了。原四川省副省長李達(dá)昌在《四川日報(bào)》上發(fā)表的一篇題為《換一種方式為人民服務(wù)》文章，文章的第一句是“千年衙門流水官”，這說明他有清醒的頭腦，應(yīng)該是一個好干部，可就在日前，李達(dá)昌因涉嫌濫用職權(quán)，挪用資金1億元而被捕；原河南省交通廳廳長石發(fā)亮，在上任的時(shí)候大打廉政牌，不論大會小會，言必談廉政。有時(shí)候，講到動情之處，竟然眼眶濕潤。石發(fā)亮提出的口號是“一個‘廉’字值千金”。他還把這句話細(xì)化成“兩個原則”：“不義之財(cái)分文不取，人情工程一件不干?！笨墒窃诒澈?，他卻大開獅口，瘋狂受賄索賄幾百萬元，最多一次索賄80萬元；“不慮小過，必有大禍”，這是原沈陽市中級人民法院院長賈永祥說的話，可就是他卻貪污受賄、挪用公款數(shù)百萬元，先后包養(yǎng)7名情婦，終被判處無期徒刑。存在如此“口言善、身行惡”，“上梁不正下梁歪”的現(xiàn)象，教育效果不佳就毫不為怪了。

（三）監(jiān)督缺乏力度?！皺?quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗”。大凡腐敗分子的墮落，無一不是從權(quán)力失去監(jiān)督開始的，這已經(jīng)成為一個不爭的現(xiàn)實(shí)。而目前的監(jiān)督體制、社會氛圍、復(fù)雜程度都使監(jiān)督面臨巨大的挑戰(zhàn)和難言的尷尬。從監(jiān)督體制來看，“看得到的管不了，管得了的看不到”和既要監(jiān)督別人又要受制于別人的尷尬狀況，極大地影響了監(jiān)督效能的發(fā)揮。從社會氛圍來看，“批評領(lǐng)導(dǎo)，怕官位不保；批評同級，怕關(guān)系不好；批評下級，怕選票減少?！倍笆虏魂P(guān)己，高高掛起，明哲保身，少說為佳”的現(xiàn)象，已使人們見怪不怪，甚至坦誠直言、敢于批評監(jiān)督的人被當(dāng)成了另類；有的還招致打擊報(bào)復(fù)。河北省石家莊市建委干部郭光允因舉報(bào)河北省委書記程維高被送進(jìn)勞教所；河南省舞鋼市原八臺鎮(zhèn)黨委副書記呂凈一因舉報(bào)該市市委書記李長河而幾近滅門；海南省萬寧市工商局干部陳少青署名舉報(bào)該局局長葉東雄的腐敗劣跡，并由此引發(fā)了海南省工商系統(tǒng)的“反腐風(fēng)暴”?？删彤?dāng)腐敗者鋃鐺入獄之際，“反腐英雄”卻屢遭打擊，先是被貶到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；接著遭不明身份歹徒毆打致重傷；葉東雄的親信們還利用競崗中民主測評不記名投票的方式，大量投陳少青的“不信任”票將其淘汰……迫不得已，陳少青打算辭去公務(wù)員職務(wù)，帶老婆孩子回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)打工謀生。從監(jiān)督對象、客體的復(fù)雜程度來看，易發(fā)環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣（八時(shí)外的社交圈、生活圈；有的異地，甚至跨國），透明度差，隱藏性強(qiáng)，有的還遭遇法律障礙（如保護(hù)隱私等），所以，導(dǎo)致實(shí)施監(jiān)督難而又難。如此這般，監(jiān)督乏力已不難理解了。胡長清曾說：“組織的監(jiān)督對我來說，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市委書記胡建學(xué)也說過：“官做到我這一級，就沒有什么人能管得著。”

（四）價(jià)值取向扭曲。應(yīng)該說以上幾方面主要是客觀方面的，充其量是外因，而最終起作用的還是內(nèi)因，即外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。正如“物必自腐而后蟲生”一樣，打倒自己的還是自己。那么打倒自己的根源又在哪里呢？我覺得出在人生觀、價(jià)值觀的扭曲上。如把占有金錢的多少作為衡量人生價(jià)值大小的標(biāo)尺，就會不擇手段攫斂錢財(cái)，而忘卻了“君子愛財(cái)，取之有道”；如把職位的高低作為顯示人生價(jià)值的標(biāo)志，就會挖空心思地跑官要官，而置尊嚴(yán)廉恥于不顧；如把享樂安逸的程度作為度量人生價(jià)值的標(biāo)桿，就會及時(shí)行樂，尋求刺激，甚至吃喝嫖賭，驕奢淫逸。腐敗分子、腐敗行為各式各樣，但從內(nèi)因來說，無不是人生觀、價(jià)值觀出了問題。

三、抓住關(guān)鍵，規(guī)范用權(quán)，自覺做到廉潔從政

（一）要正確認(rèn)識權(quán)力，有一個好心態(tài)

權(quán)力是什么？《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋有兩條：一是指政治上的強(qiáng)制力量，如“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”；二是指職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，如“行使大會主席的權(quán)力”。這兩個解釋實(shí)質(zhì)都點(diǎn)出了權(quán)力就是一種支配力量，只不過支配的范圍和力度有大小罷了。那么，這種“支配力量”意味著什么呢？

權(quán)力就是責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任成正比關(guān)系，有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重，平時(shí)常說的權(quán)責(zé)統(tǒng)一就是這個道理。在年初的全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，市委任書記專門就“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)責(zé)任”作了精辟的論述，他講到，我們領(lǐng)導(dǎo)干部既要“對上”負(fù)責(zé)，做到政治上時(shí)刻清醒，決策上堅(jiān)決執(zhí)行，全局上得力謀劃；更要“對下”負(fù)責(zé)，承擔(dān)起“興一方經(jīng)濟(jì)”、“保一方平安”、“富一方百姓”的責(zé)任。為什么要擔(dān)責(zé)任，就因?yàn)槊恳晃活I(lǐng)導(dǎo)干部，都不同程度地掌握著一定的權(quán)力，因而就必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

權(quán)力意味奉獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的權(quán)力，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，如果想不辱沒這份權(quán)力，創(chuàng)出應(yīng)有的業(yè)績，那就需要一種奉獻(xiàn)精神。這不是一句空話、大話，而是一句大實(shí)話。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要深思熟慮、深謀遠(yuǎn)慮，比一般人想得更多。既要精心謀劃好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，使工作不出紕漏、更富成效；同時(shí)，又要有審視全局的意識，為整體發(fā)展多提建議、多出點(diǎn)子。如果沒有一種奉獻(xiàn)精神，很難做到守得住寂寞、靜得下心思、動得好腦筋。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要吃苦在前、享受在后，比一般人干得更多。除了平時(shí)八小時(shí)之外要多干，休息日要多干之外，特別是遇到急難險(xiǎn)重的工作、突發(fā)性的事件，更是要沖鋒陷陣奔赴一線。尤其是外地交流干部，更是舍小家、為大家，付出更多的心血和勞動。張思德是隊(duì)長，所以比別人干得多，以致犧牲。鄭培民樂奉獻(xiàn)，才對從米籮到糠籮一點(diǎn)不介意，反而對湘西是那樣情深意長。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要無微不至、剛?cè)嵯酀?jì)，比一般人管得更多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，社會穩(wěn)定的要事，群眾的冷暖、百姓的疾苦等都要放在心上。（如鄭培民同志關(guān)心孩子之事。）碰到壞人壞事，看到歪風(fēng)邪氣更要剛正不阿，堅(jiān)決斗爭，不怕丟選票，不怕掉烏紗。這更需要奉獻(xiàn)精神。

權(quán)力是雙刃劍。權(quán)力在本質(zhì)上具有二重性，既可以成為為人民服務(wù)的公器，也可以變?yōu)橹\取一己私利的私產(chǎn)；既可以鍛煉人，使人建功立業(yè)，也可以腐蝕人，使人身敗名裂。正因?yàn)槿绱?，同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出，“在新的歷史條件下，能不能堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，對每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是一個很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)?！泵鎸Ω鞣N誘惑，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識目前所處環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和行使權(quán)力時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)時(shí)要有“如履薄冰、如臨深淵”之感。如果在權(quán)力面前不能正確把握自己，“權(quán)令智昏”就很有可能禍國殃民。重慶市的一個國家級貧困縣——忠縣的黃金鎮(zhèn)政府，竟然修成了“天安門”城樓的樣式，耗資400余萬元。安徽省亳州市（縣級市）原市委書記李興民，為了炫耀其榮登市委書記寶座，舉行了一次亳州市歷史上規(guī)模最大的閱兵式，在閱兵儀式上，亳州市各行各業(yè)，只要有統(tǒng)一服裝，公檢法司、土地、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位一律統(tǒng)一制服，武警組織方隊(duì)在前，中小學(xué)放假參加閱兵，整個閱兵鬧劇持續(xù)了三個小時(shí)，全市耗費(fèi)200多萬元。無怪乎有人在事后感嘆，有權(quán)者如果不把權(quán)力用在正道上，一個勁想著用炫耀權(quán)力的方式來享受權(quán)力，就有可能引發(fā)某些官員的權(quán)力癡呆癥。再比如有一些行業(yè)已經(jīng)成為“高?！毙袠I(yè)，像交通、土管等等部門。有數(shù)據(jù)顯示，自1997年以來，交通廳長“落馬”的黑名單上，已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南以及江蘇、安徽等九個省份，這已經(jīng)成為一個引人注目的“廳長現(xiàn)象”，河南更是創(chuàng)下了三任交通廳長“前腐后繼”的犯罪紀(jì)錄。這些廳長的“一支筆”往往掌管著幾億、幾十億、甚至上百億元的資金，權(quán)力不可謂不大，但正因?yàn)闄?quán)大，而使那些別有用心的人對“權(quán)大者”趨之若騖，最終使“權(quán)大者”中糖彈（錢彈）而倒下。這足以說明權(quán)力雙刃劍的秉性。

如果能對權(quán)力有正確的認(rèn)識，就會有一個好心態(tài)。說起好心態(tài)，非常重要，因?yàn)橛行﹩栴}往往是心態(tài)失衡的結(jié)果。如果能深知權(quán)力是責(zé)任，是奉獻(xiàn)，是雙刃劍，那么就大可不必為權(quán)小位低而心態(tài)失衡。因?yàn)?，在你接受、增大?quán)力的同時(shí)，就意味著責(zé)任的加重，要求的提高，風(fēng)險(xiǎn)的增大。多年前，我曾說過：一個不想以權(quán)謀私的人，就不會去謀權(quán)。即便你就是為了多擔(dān)責(zé)任，多作奉獻(xiàn)，更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值的話，那也盡可以在現(xiàn)有的崗位上干出實(shí)績，得到組織的認(rèn)可；在公開選拔中憑借實(shí)力，讓組織挑選，而沒有必要去跑官要官，謀求權(quán)力。事實(shí)證明，那些不擇手段跑官要官者，無不是以私利為目的，或想名氣好聽，或想條件變好，或想鈔票增多等等。如果我們領(lǐng)會了權(quán)力的真諦，又不想褻瀆權(quán)力，那么在權(quán)力面前，就保持良好的心態(tài)吧！況且，我們也應(yīng)該知足常樂了。

（二）要科學(xué)制衡權(quán)力，有一套好制度

黨的十六大提出“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的“權(quán)力制衡”要求，強(qiáng)調(diào)“從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”。實(shí)事求是地說，當(dāng)前政治體制改革的滯后已嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化和完善，科學(xué)制衡權(quán)力的制度也不健全，還未形成剛性的操作性強(qiáng)的科學(xué)合理的體系，需要我們花大力氣進(jìn)一步探索，進(jìn)一步完善。

第一點(diǎn)，要進(jìn)一步探索建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的權(quán)力架構(gòu)。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢來看，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離是有效規(guī)范部門職能，合理配置權(quán)力資源，科學(xué)制衡公共權(quán)力的必然要求。這方面，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如英國、美國、澳大利亞、新西蘭等國推行的新公共管理運(yùn)動的核心，就是要推進(jìn)政府系統(tǒng)決策、執(zhí)行相分離的改革，像英國首相梅杰上任施政以后，首先就是成立專門的執(zhí)行局，來承擔(dān)政府服務(wù)性的職能，目的就是要改革政府自己決策、自己執(zhí)行，即“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的管理模式，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，英國政府有75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來完成的。再舉一個例子，有一篇國內(nèi)記者到外國考察的報(bào)道，那位記者被邀請參加某發(fā)達(dá)國家一座城市議會的周例會旁聽，他發(fā)現(xiàn)市長在會上向議員們匯報(bào)的9項(xiàng)工作中，有的僅涉及1000美元的開支，而如果議會不批準(zhǔn)，市長連花這1000美元的權(quán)力都沒有。這跟我們那些腐敗分子動輒挪用揮霍幾百萬、幾千萬、甚至上億元公款的案例相比，構(gòu)成了多么大的反差。問題的核心在哪里呢？關(guān)鍵在于權(quán)力沒有得到有效制衡。從我們國內(nèi)來看，已經(jīng)有不少地區(qū)邁出了改革探索的步子，有的成立了城市管理聯(lián)合執(zhí)法局、建筑二局等，就是要把一些分散在各有關(guān)部門的執(zhí)行權(quán)集中起來，實(shí)現(xiàn)“辦、管”分離，解決自定規(guī)矩、自己執(zhí)法的問題。如深圳區(qū)就是探索得比較早、比較多的。從我們上虞來看，在推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變上，也是以決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離為原則，以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)的。像我們在全省率先建立招投標(biāo)中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦、國家建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)審計(jì)分局等機(jī)構(gòu)，就體現(xiàn)了“監(jiān)、管、辦”相分離的基本精神，對于規(guī)范建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、國有集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為，起到了非常大的規(guī)范制約作用。招投標(biāo)中六套表格的設(shè)計(jì)啟用，也是體現(xiàn)了這種精神。今年，王永昌書記兩次在大會上提出政府投資項(xiàng)目要實(shí)行代建制。

第二點(diǎn)，要切實(shí)執(zhí)行市委關(guān)于重大事項(xiàng)集體決策的規(guī)則。2004年12月，市委、市政府出臺了《上虞市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直部門（單位）重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則（試行）》，這只文件肯定發(fā)到了各個單位，但每個單位是否都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并正在落實(shí)，恐怕還是一個問題。應(yīng)該說，這項(xiàng)制度，是目前保證我們領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策、科學(xué)決策的最有力武器。盡管各單位以前也根據(jù)各自實(shí)際，制定有各種執(zhí)行民主集中制的議事規(guī)則，但是，市里這項(xiàng)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則的出臺，對我們這方面工作的制度化、規(guī)范化提出了更高、更明確的要求。這項(xiàng)規(guī)則對重大事項(xiàng)的范圍進(jìn)行了明確界定，對哪些可列入重大事項(xiàng)的事權(quán)議題、人事議題和財(cái)權(quán)議題都作了列舉式的說明。對重大事項(xiàng)的決策程序進(jìn)行了明確規(guī)范，如研究決定重大事項(xiàng)的會議須有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會方可舉行，其中分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會；如不得搞臨時(shí)動議，凡只有議案，沒有科學(xué)論證材料的，視為上會材料不全，不得進(jìn)入集體決策程序；又如，研究重大事項(xiàng)的會議討論時(shí)，主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)首先表明自己的觀點(diǎn)，須聽取其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員的意見后再表明自己的態(tài)度；再如，重大事項(xiàng)集體決策會議后，須形成會議紀(jì)要，并將決策結(jié)果進(jìn)行公開，廣泛聽取群眾意見等。對這項(xiàng)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則，有關(guān)單位如果不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，市委組織部將按規(guī)定作出相應(yīng)處理，市紀(jì)委（監(jiān)察局）對違反規(guī)則并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，將按黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)作出紀(jì)律處理。我在這里再強(qiáng)調(diào)一下，希望各位領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位的“一把手”，要高度重視、切實(shí)落實(shí)，會議以后，務(wù)必再認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際，制定完善各單位相應(yīng)的重大事項(xiàng)集體決策制度，真正做到按制度用權(quán)、照規(guī)矩辦事。

第三點(diǎn)，要大力推行“一把手”“四不直接管”制度?！八牟恢苯庸堋币簿褪牵骸耙话咽帧辈恢苯庸茇?cái)務(wù)、不直接管人事、不直接管購物、不直接管工程，而是由副職分工負(fù)責(zé)，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。實(shí)施“一把手”“四不直接管”制度的主要目的，就是要對重要權(quán)力進(jìn)行適度分解，科學(xué)制衡，從程序上保證權(quán)力在透明、公正的框架內(nèi)運(yùn)行。“一把手”“四不直接管”制度已經(jīng)在一些地區(qū)試行并取得了初步成效。上虞市委、市政府對此也高度重視，2003年，市委印發(fā)了第30號文件《關(guān)于加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督管理的實(shí)施意見（試行）》，其中關(guān)于監(jiān)督管理主要內(nèi)容的第五條明確規(guī)定：在財(cái)務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）審批，部門由“一把手”或委托分管財(cái)務(wù)的副職審批，委托審批的部門行政“一把手”仍為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象。（當(dāng)初發(fā)這個文件的時(shí)候，我們原本是想明確部門由“一把手”委托分管副職審批，后來考慮到“一把手”是法人代表，權(quán)與責(zé)必須統(tǒng)一，結(jié)果改成了文件中這樣表述：“部門由‘一把手’或委托分管財(cái)務(wù)的副職審批”。）全市有不少部門的“一把手”從自覺接受監(jiān)督、切實(shí)規(guī)范用權(quán)的角度出發(fā)，把財(cái)務(wù)審批權(quán)委托給了副職，像教體局、交通局、水利局、審計(jì)局等都做得很好，市委任書記也在有關(guān)會議上予以充分肯定。我想，我們的“一把手”應(yīng)該有這樣的覺悟，應(yīng)該能放得開手腳，既充分信任授權(quán)，又加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（有的小單位不愿意這樣做，歸根結(jié)底是一個信不信得過，擺不擺得平的問題。）

至于在管人方面，更要注意權(quán)力制衡，以預(yù)防和遏制用人上的不正之風(fēng)?，F(xiàn)在，民主推薦、常委會、全委會票決制已較普遍實(shí)行，應(yīng)該說是好的，但我認(rèn)為僅有這些制度仍十分不夠，因?yàn)橛袝r(shí)的民主推薦簡直跟指定差不多，而票決時(shí)幾乎已是“萬事俱備，只欠東風(fēng)了”。2004年第6期《黨建研究內(nèi)參》上刊登了瑞安市委《關(guān)于規(guī)范干部任用初始提名程序的探索》一文，文中說：問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用失誤的原因，制度機(jī)制方面的占59.04%，心里偏向等主觀原因占40.96%。進(jìn)一步分析制度機(jī)制，屬于制度缺陷的占47.85%，執(zhí)行不嚴(yán)的占27.32%，監(jiān)督不到位的占17.37%，管理幅度過寬的占7.46%。上述數(shù)據(jù)表明，制度缺陷是用人不當(dāng)甚至用人腐敗的主要因素。

在這制度缺陷中，有一個非常明顯的缺陷就是初始提名制度缺失。干部工作實(shí)踐表明，初始提名是選拔任用干部的首要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響和作用于其他環(huán)節(jié)。干部一旦被提名，基本上就意味著被任用。問卷調(diào)查分析，選拔任用程序成分因子中，提名指向因子權(quán)重為89.04%，決定機(jī)構(gòu)意見因子權(quán)重為10.96%。再進(jìn)一步分析，推薦提名對干部任用的重要性為51.96%，考核考察為23.5%，討論決定為16.64%，任前公示為7.9%。2000—2002年，瑞安市298名正科級干部，初始提名者被最后任用的292位，占97.99%。所以，深化干部人事制度改革，關(guān)鍵要從規(guī)范提名程序入手。因而，從2002年8月開始試行“提名程序規(guī)范化、民主化改革”。改革的具體內(nèi)容不再展開，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是加強(qiáng)對初始提名程序的規(guī)范，目的就是加強(qiáng)對用人權(quán)的制衡。剛才說的是程序問題，還有一個規(guī)則問題，對權(quán)力的制衡很重要。最近看到《當(dāng)權(quán)力監(jiān)督民主》一文，說的是黑龍江省的“政壇地震”，繼田鳳日、韓桂芝之后又有5個副省級和一批地市、廳局級干部紛紛落馬。有人問，這些人當(dāng)時(shí)如何能被選上、且能高票通過？其中一個細(xì)節(jié)，即選舉方法竟然是同意的不劃任何標(biāo)記，不同意的劃“×”，棄權(quán)的劃“O”。以致許多代表根本就不帶筆，有的竟干脆不穿外套以表明未帶筆。如此“民主監(jiān)督”竟成了“監(jiān)督民主”，“民”其實(shí)很難“主”了。通常說“只有民主監(jiān)督，才不會人亡”，其實(shí)更本質(zhì)的是“只有權(quán)力制衡才不會政息”。沒有完善的權(quán)力制衡制度，其結(jié)果是“監(jiān)督”幾近虛設(shè)，“民主”幾成兒戲。

（三）要大力加強(qiáng)監(jiān)督，有一個好環(huán)境

“失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這一哲理大家可能都認(rèn)同，監(jiān)督有多種途徑、形式，如黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，大家可能也都耳熟能詳。那么，如何才能使監(jiān)督真正有序、有力、有效，這決非易事。關(guān)鍵要有一個好環(huán)境：即被監(jiān)督者歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督；監(jiān)督者要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；社會各界也要支持監(jiān)督、配合監(jiān)督。唯有如此，才能使監(jiān)督改變身份，有個好名聲：變做壞事為做好事，變得罪人為關(guān)心人、保護(hù)人。

首先，是被監(jiān)督者要有“畏懼”兩字，誠心誠意地歡迎、接受監(jiān)督。有一首詩，大家都知道。詩中有這樣的句子：“手莫伸，汝言懼捉手不伸，伸手必被捉。黨與人民在監(jiān)督，萬目睽睽難逃脫。汝言懼捉手不伸，人民咫尺手自縮?！编囆∑皆凇豆伯a(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中說：“共產(chǎn)黨員，特別是黨員干部謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大也不好。”最近任書記推薦給我們看的一篇文章中，第二個部門講的就是“畏”字哲學(xué)，它一開頭就說：行廉政，慎腐敗，心中應(yīng)該有個“畏”字。這些都告誡我們黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)時(shí)心存“畏懼”兩字。只有心存畏懼，才能“慎初”，牢記“一著不慎，全盤皆輸，一失足成千古恨”；只有心存畏懼，才能“慎微”，牢記“千里之堤，潰于蟻穴”，“1%的錯誤會導(dǎo)致100%的失敗，也就是100－1＝0”；只有心存畏懼，才能“慎獨(dú)”，牢記“要使人不知，除非己不為”，還有“天知地知，你知我知”等。否則，雖然可一時(shí)痛快，然而等著他的必將是波濤覆舟、滅頂之災(zāi)。如果真正心存“畏懼”了，那你一定會歡迎監(jiān)督，接受監(jiān)督，因?yàn)槟阒辣槐O(jiān)督是對自己的愛護(hù)、保護(hù)，既可以防患于末然，也可以把問題消滅在萌芽狀態(tài)，甚至可以懸崖勒馬、迷途知返。李真在懺悔書中有這樣幾句話，他說，組織上對我的查處，如果發(fā)生在5年前，絕不會如此嚴(yán)重，但若發(fā)生在5年后，肯定會比現(xiàn)在更嚴(yán)重。這很能說明問題。（我市某部門一個原主要領(lǐng)導(dǎo)被判刑后……）

其次，是監(jiān)督者要有“無私”兩字，鐵面無私地敢于、善于監(jiān)督。作為承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者，在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，常常由于受這樣那樣的牽制，監(jiān)督工作不能很到位。這里我不想探討有關(guān)監(jiān)督體制、機(jī)制和制度方面的問題，重點(diǎn)講講監(jiān)督者要心存“無私”兩字，只有去除私心雜念，不計(jì)個人得失，才能大膽實(shí)施監(jiān)督、善于開展監(jiān)督，正如俗話說的，無私才能無畏。如果老是想著自己的面子、票子、帽子、位子甚至兒子，就無法挺直腰桿，難以做市委任書記所講的“鐵面干部”。臺州市黃巖區(qū)委副書記、紀(jì)委書記（已提為臺州市紀(jì)委副書記）李友星有一句名言，“怕死就不當(dāng)紀(jì)委書記”。1993年到2003年間，李友星參與查辦的案件達(dá)940起，涉及副科級以上干部129人，直接為國家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。在查辦這些大案要案中，李友星經(jīng)常接到恐嚇電話或威脅；有的公開叫囂要把他“放倒”；有人開摩托車撞他；還有人甚至跑到他老家去威脅他身患絕癥的80歲老母親。李友星同志能這樣說、這樣做，絕對是“無私”支撐著他。那樣的高度的。

當(dāng)然，我們領(lǐng)導(dǎo)干部往往集監(jiān)督者與被監(jiān)督者于一身，所以必須要有雙重要求，既要?dú)g迎、接受監(jiān)督，又要大膽實(shí)施監(jiān)督。這里尤其要說的是，在監(jiān)督者與被監(jiān)督者這一個矛盾體中，被監(jiān)督者是內(nèi)因，外因只能通過內(nèi)因起作用，如果被監(jiān)督者拒監(jiān)督于千里之外，便會千方百計(jì)地“上有政策，下有對策”“你有法，我有逃法”。

再次，是社會各界要有“理解”兩字，積極主動地支持、配合監(jiān)督?，F(xiàn)在，社會上有一些不太正確的認(rèn)識，如認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)督是“小題大作”、未與人為善、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、影響發(fā)展環(huán)境等等，有的甚至說情、放風(fēng)，人為制造障礙。其實(shí)有的需要“小題大作”，如公款吃喝、公車私駕等問題，管起來是小事情，但恰恰會吃壞了形象、駕壞了作風(fēng)，甚至釀成大錯。如王國鑫一事。至于怎樣才是“與人為善”，也要有正確的理解。如在“風(fēng)起于青萍之末時(shí)”，不加指出糾正，說不定就會掀起軒然大波，一般錯誤發(fā)展成違紀(jì)，違紀(jì)發(fā)展成犯罪，那樣，就決不能是與人為善，而是與人為惡了。至于我們在定性量紀(jì)時(shí)，能輕則輕，也是我們的原則，但這里的前提是“能輕”。至于影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境，那要看怎么理解了，或許一時(shí)有影響，但從長遠(yuǎn)來看、整體來看，恰恰需要我們營造一個公正清廉的環(huán)境，如果一個地方規(guī)則意識、法制意識不強(qiáng)，歪風(fēng)邪氣上升，貪污賄賂成風(fēng)，那才會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展環(huán)境呢！還有一般情況下，監(jiān)督者的監(jiān)督是對事不對人的。因此，社會各界要心存“理解”，知道監(jiān)督的好處，體諒監(jiān)督的難處，并盡可能地參與監(jiān)督，形成合力，增強(qiáng)實(shí)效。

說到這里，我還想說一個問題，即目前的監(jiān)督乏力和今后的監(jiān)督有效，無不與“實(shí)事求是”“說真話”有關(guān)。正因?yàn)槿鄙佟罢f真話”的氛圍，所以，被監(jiān)督者不愿說真話，監(jiān)督者不敢說真話，當(dāng)然，根子可能在有人不是真正想聽真話。這可能也是我們漫長的封建歷史所造成的“劣根性”。中央黨校大門進(jìn)去的中間立著“實(shí)事求是”的字碑，有人總結(jié)了幾句話：“迎著實(shí)事求是來，圍著實(shí)事求是走，背著實(shí)事求是學(xué)，離了實(shí)事求是干”。嗚呼哀哉！

同志們，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到常思貪欲之害，常除非分之念，常懷律己之心，老老實(shí)實(shí)做人，堂堂正正處世，清清廉廉為官，運(yùn)用黨和人民賦予的權(quán)力，勤勤懇懇地服務(wù)于人民，為把我市建設(shè)成為濱江生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市，率先全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。