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在××縣啟動工傷生育保險工作

動員大會上的講話

公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

同志們：

建立健全包括工傷和生育保險制度在內(nèi)的社會保障體系，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會目標的重要內(nèi)容，對于保障職工權(quán)益、促進安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。為推進工傷和生育保險，國務(wù)院、自治區(qū)人民政府分別頒布出臺了《工傷保險條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》，州黨委、政府專門組織召開了社會保險工作會議，對啟動全州工傷和生育保險工作作了詳細的安排部署。這些都充分體現(xiàn)了各級黨委、政府對勞動者權(quán)益保障、對困難群體生活、對社會保險制度改革的高度重視，是上級黨委、政府貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

今天，我們組織召開啟動工傷、生育保險工作動員大會，主要目的就是認真學(xué)習(xí)貫徹區(qū)、州有關(guān)工傷和生育保險的法規(guī)政策和自治州社會保險工作會議精神，統(tǒng)一思想，認清形勢，明確目標，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進我縣工傷和生育保險工作。為做好這項工作，下面我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，明確目標，深刻認識實施工傷和生育保險的重大意義

（一）建立健全工傷和生育保險制度，是完善社會保障體系的客觀需要?！秳趧臃ā访魑囊?guī)定，應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五大社會保險。工傷保險是針對工業(yè)化社會客觀存在的工傷事故和職業(yè)危害所強制采取的保障勞動者基本權(quán)益的一項社會保險制度，主要是通過建立工傷保險費用與工傷發(fā)生率掛鉤的預(yù)防機制，來促進用人單位改善勞動條件、減少工傷事故、保護職工身體健康。國外發(fā)展工傷保險的經(jīng)驗證明，建立完善工傷保險制度，已經(jīng)成為積極預(yù)防工傷事故和職業(yè)危害的重要條件。生育保險是國家通過立法，對懷孕、分娩女職工給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項社會保險制度，其宗旨在于通過向職業(yè)婦女提供生育津貼、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假，減少和解決女職工在孕產(chǎn)期以及流產(chǎn)期間因生理特點造成的特殊困難，幫助她們恢復(fù)勞動能力，重返工作崗位，體現(xiàn)了國家對婦女勞動權(quán)益的特殊保護，也是維持社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施，有利于提高人口素質(zhì)，提高生育質(zhì)量，促進計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育這一國策的落實。

（二）建立健全工傷和生育保險制度，是維護職工合法權(quán)益的重要手段。我縣各類企業(yè)，尤其是在煤炭、礦山、化工、建筑等行業(yè)發(fā)生工傷事故和職業(yè)危害的隱患較大，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工人數(shù)較多，盡管縣、鄉(xiāng)各級政府和用人單位采取了一些措施和手段加以預(yù)防，但在現(xiàn)有的條件下，難以完全消除和避免工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生。一些企業(yè)沒有很好地履行責(zé)任，逃避支付工傷保險費用，損害了職工合法權(quán)益。目前有些用人單位尤其是在不少私營企業(yè)，用苛刻的用工條件隱性剝奪女職工生育權(quán)，女職工“生了孩子，丟掉飯碗”的現(xiàn)象仍然存在，甚至還出現(xiàn)了辭退懷孕女職工的惡劣事件。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，隨著國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，企業(yè)工傷人員、生育女工權(quán)益保障問題越來越凸顯出來，更需要有制度上的保證。近幾年，由于工傷和生育待遇得不到保障而發(fā)生的勞資糾紛、上訪等事件很多，已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的隱患。這些都迫切要求通過建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)社會互濟的工傷和生育保險制度，來維護廣大職工及其家屬的合法權(quán)益。

（三）建立健全工傷和生育保險制度，是均衡用人單位負擔(dān)的有效措施。不同行業(yè)用人單位，或同一個行業(yè)內(nèi)的不同用人單位，其工傷發(fā)生率差異很大。不建立健全工傷保險制度，工傷費用由用人單位自行負擔(dān)，在發(fā)生重大事故時，用人單位特別是一些中小企業(yè)往往無力支付工傷費用，致使工傷職工不能得到及時治療、康復(fù)，工傷職工和遺屬的基本生活也得不到保障。工傷保險就是要通過基金的互助互濟功能，分散不同用人單位的工傷風(fēng)險，避免發(fā)生工傷事故后用人單位不堪重負。同樣，女職工生育期間不能參與勞動，如果要用工單位支付產(chǎn)假工資和醫(yī)療費用，無形中加大了人工成本，這是在市場經(jīng)濟條件下一部分企業(yè)不愿意多用女工的客觀原因之一。而婦女生育不僅僅是其個人行為，也是社會行為，是人類自身生產(chǎn)的實現(xiàn)。生育所帶來的風(fēng)險不應(yīng)只由婦女個人、家庭或某個企業(yè)來承擔(dān)，應(yīng)該得到全社會的幫助。生育保險就是為了把單個企業(yè)的負擔(dān)轉(zhuǎn)化為均衡的社會負擔(dān)，從而減少用工單位的后顧之憂，使用工單位能更準確地評價男女雇員的勞動能力，以保證婦女的平等就業(yè)權(quán)。

根據(jù)上級黨委、政府的安排，按時啟動工傷和生育保險，是進一步完善社會保障體系，適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的需要，又是一項迫在眉睫，刻不容緩的一項硬任務(wù)。啟動工作涉及方方面面，有大量的準備工作要做，時間緊迫，任務(wù)繁重，對我們的工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位要對我縣的社會保障體系現(xiàn)狀和實施工傷、生育保險的重要意義有一個清晰的認識，切實增強加快實施兩項保險的責(zé)任感和緊迫意識，尤其要有針對性地解決一些思想認識問題：一是輕視思想，認為工傷和生育保險都是小險種，不能引起足夠的重視；二是畏難思想，認為工傷和生育保險政策復(fù)雜，涉及的工作環(huán)節(jié)多，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，又缺少專門的工作機構(gòu)和工作人員，開展工作有畏難情緒；三是等靠思想，不想做艱苦細致的工作，不認真研究實際問題，總想“吃現(xiàn)成飯”。這些思想認識都是不正確的，甚至是有害的。我們要通過深入學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，深刻認識全面推進我縣工傷和生育保險制度改革的重要性、緊迫性，主動分析研究本地實際情況，研究新情況、新問題，克服困難，破解難題，進一步增強工作的自覺性、主動性和積極性，確保這項工作順利有序進行。

二、突出重點，扎實工作，全面落實工傷和生育保險各項任務(wù)

（一）制定工作方案，確保全面啟動。目前全疆其它地（州）市都相繼啟動實施了工傷、生育保險，僅剩我們昌吉州沒有啟動，形勢逼人。根據(jù)州人民政府的統(tǒng)一安排，全州將從今年月日起啟動工傷和生育保險這兩大新的保險。縣勞動和社會保障部門要全面把握啟動兩個險種的工作要求，進一步細化工作方案，牽頭組織對兩項保險業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，認真總結(jié)外地州的好經(jīng)驗，科學(xué)制定業(yè)務(wù)流程，促進工作快速有效開展，避免今后走彎路。一是對啟動兩個險種工作的各個環(huán)節(jié)認真研究，周密考慮，制定嚴格規(guī)程，做到環(huán)環(huán)相扣、不留空隙；二是加快建立一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)工作隊伍。工傷和生育保險專業(yè)性、政策性都很強，施行前必須對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)。在我縣人員編制還未正式確定前，勞動保障和社保經(jīng)辦機構(gòu)先從內(nèi)部抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強的人員，組成精干的工作班子，通過培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員熟悉主要政策法規(guī)內(nèi)容，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)流程，逐步增強依法行政的自覺性、主動性和準確性，推動工傷和生育保險制度的穩(wěn)健運行；三是重點加強政策體系和標準的建設(shè)，研究制定管理辦法，及時研究和解決實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，并采取有力措施，逐步建立健全工傷、生育以及其他保險工作的長效機制，保證我縣工傷和生育保險制度改革的順利進行。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

（二）加強宣傳，創(chuàng)造良好環(huán)境。工傷和生育保險涉及面廣，政策性強，關(guān)系到職工的切身利益，同時也備受社會各方面的關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)部門、單位必須高度重視政策法規(guī)的宣傳工作，充分利用報紙、電視、電臺和互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，采取多種形式，全面做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及工作，力爭將政策法規(guī)宣傳到每一個用人單位和廣大職工，把形勢講清、把意義講透、把規(guī)定講準、把程序講明，進一步提高全社會的認同度、參與度和支持度，讓社會各界理解、關(guān)心和支持工傷和生育保險制度改革，為實施工傷和生育保險創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）履行參保責(zé)任，力爭應(yīng)保盡保。實施兩大新險種，工作的重點是組織各類企業(yè)積極參保，逐步擴大工傷和生育保險覆蓋面，力爭做到應(yīng)參保的都要參保。這里需要強調(diào)的是，國家和自治區(qū)有關(guān)工傷和生育保險的規(guī)定明確了用人單位在工傷和生育保險方面應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)。因此，我縣各用人單位要從貫徹落實“三個代表”重要思想、全面執(zhí)行國家、區(qū)、州有關(guān)法規(guī)政策的要求出發(fā)，依法積極參加工傷和生育保險，維護職工的合法權(quán)益。未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》規(guī)定的待遇項目和標準支付相關(guān)費用。各行政主管部門和行業(yè)也要采取多種方式督促所屬用人單位依法參加工傷和生育保險。對應(yīng)當(dāng)參加工傷、生育保險而未參加的企業(yè)和有雇工的個體工商戶，要加大勞動保障監(jiān)察力度，依法督促用人單位參保。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，推動社會保險工作再上新臺階

我縣工傷和生育保險制度改革能否正常運作，不完全在于單位經(jīng)濟狀況的好與差，也不在于工作難度的大與小，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)同志特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的認識程度、重視程度和工作力度。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為做好這項工作，我縣已經(jīng)成立了專門的工作機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)各級各部門要按照全縣的統(tǒng)一安排和要求，把社會保險工作列入重要議事日程，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。特別是縣勞動保障部門要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧當(dāng)前和長遠，分清主次，逐步把我縣工傷和生育保險制度建立和完善起來。同時，要不斷加大督查力度，對工作進展和任務(wù)完成情況要進行經(jīng)常性督促檢查，及時了解工作落實情況，抓住社會保險工作的熱點、難點問題，重點研究，重點解決，并進行定期通報。

（二）齊抓共管，協(xié)調(diào)配合。啟動工傷和生育保險工作涉及方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠勞動保障和社保部門的力量是不夠的，需要社會各界的廣泛支持和各有關(guān)部門的大力支持和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、單位要樹立大局意識，充分發(fā)揮職能作用，積極幫助用人單位解決參保過程中出現(xiàn)的困難和問題，主動配合，密切協(xié)作，齊心協(xié)力抓好啟動工傷和生育保險各項工作的落實。縣勞動保障行政部門負責(zé)我縣的工傷、生育保險行政管理工作，要切實加強對工傷、生育保險的管理、基金收繳使用的監(jiān)督檢查、經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定點醫(yī)療機構(gòu)的管理；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承辦工傷、生育保險業(yè)務(wù)，在具體業(yè)務(wù)中要嚴格履行服務(wù)協(xié)議，積極穩(wěn)妥推進工傷、生育保險工作；財政、審計部門要依法對工傷、生育保險基金的收支管理進行監(jiān)督；計劃生育、衛(wèi)生、工會、婦聯(lián)等相關(guān)部門也要按照各自職責(zé)認真做好有關(guān)工作；各參保單位也要從切實維護廣大職工的合法利益出發(fā)，積極參與和大力支持工傷和生育保險工作，切實把國家和區(qū)、州各項有關(guān)政策措施落到實處，推動我縣社會保險事業(yè)健康快速發(fā)展。

同志們，實施工傷和生育保險，做好社會保險工作，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，充分體現(xiàn)了黨和政府情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀、事為民所辦。做好這項工作，任重道遠，意義重大。讓我們以黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅定信心，扎實工作，全面啟動工傷和生育保險，確保完成社會保險各項工作任務(wù)，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標作出新的更大的貢獻！