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把握民主生活會(huì)規(guī)律確保民主生活會(huì)質(zhì)量

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要載體公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有力手段，是提高執(zhí)政能力的有效途徑，是黨內(nèi)政治生活和組織生活的一項(xiàng)重要制度。建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，必須深刻認(rèn)識(shí)民主生活會(huì)的獨(dú)特作用，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)開好民主生活會(huì)的責(zé)任感和自覺性。

一、民主生活會(huì)是黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐和有效途徑。黨內(nèi)民主是黨的生命。民主生活會(huì)是黨內(nèi)民主的制度性安排和實(shí)現(xiàn)的重要途徑。毋庸置疑，黨內(nèi)民主是民主生活會(huì)的靈魂。在新的歷史條件下，如何把我們黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心？最根本的一條是按照十六大提出的黨的建設(shè)的總體思路來加強(qiáng)黨的建設(shè)，而其中一個(gè)重要方面，就是“改革并完善黨和國家制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化”，走思想建黨、制度建黨、民主治黨的道路。民主生活會(huì)作為一項(xiàng)政治制度和組織生活安排，蘊(yùn)含著民主的具體要求，表現(xiàn)為有效的民主運(yùn)作形態(tài)。具體來說，有三點(diǎn)：一是發(fā)揚(yáng)班子內(nèi)部民主，充分聽取班子成員意見。二是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，充分征求黨組織和黨員的意見和建議。三是發(fā)展人民民主，廣泛征求群眾意見。當(dāng)前，民主生活會(huì)普遍存在的淺層次、低質(zhì)量問題，根本原因是黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不夠，甚至存在嚴(yán)重缺失。也有發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員民主作用和運(yùn)用人民群眾民主力量不夠的問題。促進(jìn)民主生活會(huì)由低質(zhì)量向高質(zhì)量，由淺層次向深層次轉(zhuǎn)化，必須認(rèn)真實(shí)踐黨內(nèi)民主，堅(jiān)持?jǐn)U大和發(fā)展黨內(nèi)民主，充分運(yùn)用人民民主力量，始終保持黨內(nèi)健康的政治生活狀態(tài)。在這方面，一些地方在民主生活會(huì)中探索建立的公示制、旁聽制、評(píng)議制、通報(bào)制、考核制等，是一種有益的嘗試，值得我們借鑒。

二、民主生活會(huì)是監(jiān)督資源的有效整合和運(yùn)用。我們黨制定了縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》又把民主生活會(huì)作為一項(xiàng)重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度確定下來，明確規(guī)定：縣以上黨委常委的民主生活會(huì)要征求上下級(jí)黨組織、黨內(nèi)外干部群眾的意見；黨委（黨組）可以采取“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的方法，查找存在的突出問題；向上級(jí)紀(jì)委和黨委組織部門報(bào)送會(huì)議情況；向下一級(jí)黨組織通報(bào)情況；群眾普遍關(guān)心的問題的整改措施予以公布；縣以上黨的各級(jí)委員會(huì)執(zhí)行民主生活會(huì)的情況，由上級(jí)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督；建立健全上級(jí)黨委（黨組）成員指導(dǎo)下級(jí)黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的制度，等等。這些規(guī)定較好地整合了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、自上而下與自下而上的監(jiān)督、相互監(jiān)督與自我監(jiān)督的資源，體現(xiàn)了監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督客體的針對(duì)性、監(jiān)督方式的多樣性、監(jiān)督時(shí)效的長期性。運(yùn)用民主生活會(huì)這種具有特殊意義的監(jiān)督形式，一要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。民主生活會(huì)的監(jiān)督主體是班子成員自身，通過調(diào)動(dòng)班子成員的主動(dòng)性，實(shí)行自我監(jiān)督、自我約束。通過培育和激活班子成員的黨性、責(zé)任和覺悟，靠黨性、責(zé)任和覺悟來實(shí)現(xiàn)民主生活會(huì)的監(jiān)督作用。二要重視群眾監(jiān)督。廣泛聽取群眾意見，引入黨內(nèi)監(jiān)督的外部力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，是我們黨內(nèi)監(jiān)督的根本政治優(yōu)勢(shì)。黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督同等重要，二者不可替代。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，充分運(yùn)用好民主生活會(huì)的監(jiān)督資源和政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

三、民主生活會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)班子肌體自我平衡調(diào)適、修復(fù)更新的有效手段和機(jī)制。列寧曾經(jīng)指出，“不犯錯(cuò)誤的人是沒有而且也不可能有的”。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子出點(diǎn)錯(cuò)誤和問題并不可怕，可怕的是渾然不知，甚至自以為然。民主生活會(huì)通過民主和監(jiān)督的有效形式，發(fā)現(xiàn)和解決自身矛盾和問題，防錯(cuò)糾錯(cuò)，自我修復(fù)和更新，使之達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，是我們黨內(nèi)解決自身矛盾和問題的能力體現(xiàn)。遺憾的是，現(xiàn)在有的班子的民主生活會(huì)流于形式，有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，要升華理念，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性。要升華民主生活會(huì)“言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，“有則改之，無則加勉”的理念，做到以誠相待，“從善如流”，“聞過則喜”；升華民主生活會(huì)“懲前毖后、治病救人”的理念，做到有病治病，無病防病，自重、自省、自警、自勵(lì)；升華“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的理念，正視批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)展批評(píng)與自我批評(píng)，善用批評(píng)與自我批評(píng)。從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。一次民主生活會(huì)不可能發(fā)現(xiàn)和解決所有的問題，但是帶根本性、原則性的突出問題必須認(rèn)真解決。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)行黨的路線、方針、政策上出現(xiàn)的偏差，在貫徹民主集中制中出現(xiàn)的重大分歧和問題，在工作中出現(xiàn)的重大決策失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部思想上、作風(fēng)上、廉潔自律上存在的突出問題等，在民主生活會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真查找、剖析和整改，以整改實(shí)效取信于民。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

———建立和完善責(zé)任制。主要包括兩個(gè)方面：一是抓好本級(jí)班子民主生活會(huì)責(zé)任制，二是管好下一級(jí)班子民主生活會(huì)責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真組織好本級(jí)班子民主生活會(huì)，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)監(jiān)督，搞好自身建設(shè)，同時(shí)，以自己的示范作用，抓好本級(jí)帶下級(jí)。對(duì)下級(jí)民主生活會(huì)內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)提出明確的改進(jìn)意見；對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想認(rèn)識(shí)存在偏差的，應(yīng)進(jìn)行誡勉教育；對(duì)下級(jí)民主生活會(huì)達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)責(zé)令其整改或重新召開。通過責(zé)任制的落實(shí)，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。

———建立和完善公告公示制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會(huì)前要將民主生活會(huì)的時(shí)間、主題予以公告，廣泛聽取各方面意見，聽取群眾意見。民主生活會(huì)結(jié)束后，要將民主生活會(huì)的整改措施進(jìn)行公示。問題解決后，要將整改結(jié)果公示，及時(shí)反饋黨員群眾所提意見和建議的處理結(jié)果，以真正取信于民。

———建立和完善督導(dǎo)制。上級(jí)紀(jì)委、組織部門特別是組織部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是提前介入，抓好會(huì)前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，及時(shí)了解意見征求、交心談心和會(huì)議公告公示情況。二是直接參與，抓好會(huì)中引導(dǎo)環(huán)節(jié)，了解思想動(dòng)態(tài)和批評(píng)與自我批評(píng)情況。三是追蹤整改，抓好會(huì)后整改環(huán)節(jié)，及時(shí)了解整改措施情況，督促落實(shí)。

———建立和完善考核通報(bào)制。按照“科學(xué)、簡便、實(shí)用”的原則，深入調(diào)研，探索建立民主生活會(huì)質(zhì)量考核和通報(bào)制度，形成“促落實(shí)”、“保質(zhì)量”的激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持在一定范圍內(nèi)對(duì)民主生活會(huì)及整改考核情況進(jìn)行通報(bào)，表揚(yáng)好的，批評(píng)差的，促進(jìn)平衡發(fā)展，以全面提高民主生活會(huì)的整體水平。