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2007年衛(wèi)生工作講話

在2007年全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

省人民政府副省長(zhǎng)胡振鵬

（2007年1月18日）

同志們：

今天，我們召開全省衛(wèi)生工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和全國衛(wèi)生工作會(huì)議精神，總結(jié)2006年衛(wèi)生工作成績(jī)，表彰先進(jìn)，研究部署今年衛(wèi)生工作任務(wù)。剛才，如銘同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2006年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就斐然，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展碩果累累。一年來，全省衛(wèi)生系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，著力解決人民群眾看病難、看病貴的問題。公共衛(wèi)生體系基本建成，重大疾病得到有效控制，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)扎實(shí)開展，其他各項(xiàng)衛(wèi)生工作也都取得新的成績(jī)，為保障全省人民身體健康、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。在此，我代表省人民政府向全省衛(wèi)生戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好衛(wèi)生工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）正確認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要性。黨的十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，用較大篇幅專門就醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展提出明確要求。去年10月23日中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記指出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。人人享受基本衛(wèi)生保健服務(wù)，人民健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?？倳浀闹匾v話深刻闡明了衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用，闡明了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，使廣大人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

我省第十二次黨代會(huì)明確提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快富民興贛，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的戰(zhàn)略任務(wù)。孟建柱書記在省第十二次黨代會(huì)報(bào)告中指出，堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)公平。這其中飽含著對(duì)衛(wèi)生工作的要求，對(duì)提高我省人民群眾健康素質(zhì)的關(guān)懷。全省衛(wèi)生系統(tǒng)要把握新機(jī)遇，在中部地區(qū)崛起新跨越中發(fā)揮更大的作為，在提供健康保障方面作出更大的努力。各級(jí)政府要著力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，著力促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)、增加群眾的幸福感，這是在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的根本目的。

（二）正確認(rèn)識(shí)衛(wèi)生體制改革和制度創(chuàng)新的重要性。十六屆六中全會(huì)《決定》和總書記的重要講話，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的方向和任務(wù)?？梢哉f，在2007年乃至今后幾年，衛(wèi)生事業(yè)要緊緊抓住這難得的改革與發(fā)展機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)，堅(jiān)持體制改革和制度創(chuàng)新，是基礎(chǔ)，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。當(dāng)前，我國的基本國情是人口眾多、人均經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入較低、發(fā)展不平衡。在這種國情下，沒有成熟完善的醫(yī)療保障制度可以照搬照套，只有堅(jiān)持體制改革和制度創(chuàng)新，探索建立適合中國國情的基本衛(wèi)生保健制度，走中國特色的衛(wèi)生發(fā)展與改革之路，才是我們唯一現(xiàn)實(shí)的選擇。

面對(duì)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重大機(jī)遇，各級(jí)政府要牢牢抓住體制改革和制度創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將其列為落實(shí)執(zhí)政為民理念的重要著力點(diǎn)。各級(jí)政府及其部門要探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度、多層次的醫(yī)療保障體系、國家基本藥物制度、科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度。這些制度的建立，是對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政能力與管理智慧的考驗(yàn)。就建立基本衛(wèi)生保健制度來說，其核心是政府組織向全體居民免費(fèi)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和按成本收費(fèi)提供基本醫(yī)療服務(wù)。按照這個(gè)大的方向、大的目標(biāo)，政府如何把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，并采取切實(shí)有效的措施保障規(guī)劃的落實(shí)；政府如何強(qiáng)化對(duì)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的保障責(zé)任，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；政府如何加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門的職能；政府有關(guān)部門如何加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，等等。這些需要各地、各單位因地制宜，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新。

（三）正確認(rèn)識(shí)建設(shè)基本衛(wèi)生保健制度的重要性。十六屆六中全會(huì)《決定》提出建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。這是中央從我國基本國情出發(fā)，為構(gòu)建和諧社會(huì)而作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于保障廣大人民群眾的基本衛(wèi)生保健權(quán)益，解決目前存在的突出問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。建設(shè)基本衛(wèi)生保健制度，其實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，并健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能。這項(xiàng)制度堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，注重公平和效率，有利于縮小群眾的基本衛(wèi)生保健服務(wù)差距。

當(dāng)前，黨中央強(qiáng)調(diào)以人為本、切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，注重發(fā)展成果由人民共享，這是建立基本衛(wèi)生保健制度的政治基礎(chǔ)；我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)定增加，這是建立基本衛(wèi)生保健制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；人民群眾要求解決看病難和看病貴，期盼社會(huì)和諧，這是建立基本衛(wèi)生保健制度的社會(huì)基礎(chǔ)；同時(shí)，我國已經(jīng)初步建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，取得了初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，這是建立基本衛(wèi)生保健制度的工作基礎(chǔ)?？梢哉f，衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的改革發(fā)展機(jī)遇，衛(wèi)生系統(tǒng)肩負(fù)著光榮的歷史使命，關(guān)鍵是我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹《決定》和總書記重要講話精神，認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、抓住機(jī)遇、積極推進(jìn)，從建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度入手，以人人享有基本衛(wèi)生保健為目標(biāo)，以公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體，采用適宜醫(yī)療技術(shù)和基本藥物，由政府承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

今年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)和諧，衛(wèi)生部門肩負(fù)著繁重的任務(wù)和光榮的責(zé)任。各級(jí)政府、各級(jí)衛(wèi)生行政部門面臨新的形勢(shì)，要適應(yīng)新要求、把握新機(jī)遇，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，著力從以下五方面推進(jìn)衛(wèi)生工作，努力實(shí)現(xiàn)全省衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力提高疾病控制和醫(yī)療救治能力。經(jīng)過三年的努力，我省公共衛(wèi)生體系建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但是，有效預(yù)防控制重大疾病尤其是傳染病的流行和蔓延，降低重大傳染病發(fā)病率，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，仍然是公共衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。慢性非傳染性疾病、食品安全、職業(yè)危害、環(huán)境相關(guān)疾病逐漸成為重要的公共衛(wèi)生問題。各級(jí)政府及衛(wèi)生行政部門要繼續(xù)重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作，一是各級(jí)政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)管理、政策保障及經(jīng)費(fèi)保障等作用，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及重大疫情，提高人民群眾健康水平。今年，各地要認(rèn)真落實(shí)民生工程有關(guān)衛(wèi)生服務(wù)能力指標(biāo)，確保公共衛(wèi)生的投入逐年增加，著力解決公共衛(wèi)生體系建設(shè)中因投入不足而導(dǎo)致的服務(wù)能力較低的問題。二是加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，健全衛(wèi)生應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，完善公共衛(wèi)生信息體系，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。三是各級(jí)政府要認(rèn)真履行《傳染病防治法》、《艾滋病防治條例》、《血吸蟲病防治條例》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病和乙肝等嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的重大疾病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真協(xié)調(diào)并發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、艾滋病防治工作委員會(huì)、血吸蟲病、結(jié)核病防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性，建立健全防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作責(zé)任制，以落實(shí)疾病防治規(guī)劃為重點(diǎn)，切實(shí)提高艾滋病防治知識(shí)知曉率、艾滋病病人和感染者發(fā)現(xiàn)率、管理率、治療率、干預(yù)措施覆蓋率等“五率”，認(rèn)真落實(shí)省防艾委提出的今年工作目標(biāo)，繼續(xù)保持我省艾滋病低流行態(tài)勢(shì)；繼續(xù)鞏固結(jié)核病防治已取得的工作成果，重點(diǎn)抓好報(bào)病率、轉(zhuǎn)診率、管理率、追蹤率、篩查率等“五率”，確保結(jié)防經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位；認(rèn)真實(shí)施血吸蟲病防治新策略，加大血吸蟲病控制傳染源試點(diǎn)工作力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，采取綜合措施控制血吸蟲病，確保到2008年血吸蟲病流行縣達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)以提高新生兒乙肝疫苗接種率和首針免疫及時(shí)率為重點(diǎn)，促進(jìn)乙肝防治措施的落實(shí)，加大甲肝防治工作力度。同時(shí)，要抓好非典、人感染高致病性禽流感等嚴(yán)重威脅公共安全的傳染病防控工作。四是切實(shí)履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，積極推進(jìn)衛(wèi)生綜合執(zhí)法。鞏固打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)成果，進(jìn)一步打擊無證行醫(yī)和超范圍行醫(yī)，加強(qiáng)血液安全監(jiān)督管理，確保人民群眾就醫(yī)安全；加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品衛(wèi)生和保健食品市場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法，保障食品衛(wèi)生與安全；加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工的職業(yè)健康權(quán)益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村衛(wèi)生始終是衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生提出了新的要求，各級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門要懷著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，以強(qiáng)烈的歷史使命感、緊迫感和事業(yè)心，抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作。一是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)三年多來，我省在籌資、組織、管理和監(jiān)督機(jī)制等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，初步建立了新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制。省政府高度重視新農(nóng)合工作，今年我省加快了推進(jìn)的步伐，開展新農(nóng)合工作的縣（市、區(qū)）新增40個(gè)，覆蓋全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的80%。現(xiàn)在，新農(nóng)合制度建設(shè)目標(biāo)已明確，政策措施基本制定，工作機(jī)制初步形成，持續(xù)發(fā)展的前景美好，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。各級(jí)政府一定要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，在新的起點(diǎn)上狠抓各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)。新農(nóng)合基金是農(nóng)民群眾的保命錢，務(wù)必?？顚Ｓ茫_?；鸢踩?。要進(jìn)一步完善補(bǔ)償方案，減少結(jié)余，不斷擴(kuò)大參合農(nóng)民的受益面，提高受益程度，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。要建立健全新農(nóng)合組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，保證有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和費(fèi)用的監(jiān)管，不斷完善資金籌集辦法。要進(jìn)一步做好新農(nóng)合制度與農(nóng)村醫(yī)療救助制度的銜接，提高貧困農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的利用和受益水平。二是認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。去年8月，衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、財(cái)政部共同印發(fā)《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，省衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政等部門要高度重視，根據(jù)國家的總體要求，制定并實(shí)施全省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，鞏固和健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為中心，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好一所公立衛(wèi)生院，每個(gè)村建設(shè)好一所衛(wèi)生室，力爭(zhēng)到2010年，建設(shè)比較完整的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為保障農(nóng)民群眾的健康提供條件。三是大力推進(jìn)全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)。我省在全國首創(chuàng)的農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了各級(jí)政府落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生工作責(zé)任，提高了農(nóng)村衛(wèi)生工作的整體水平，2006年省政府表彰的6個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣較好地發(fā)揮了典型示范作用，創(chuàng)建活動(dòng)取得初步成效，成為我省農(nóng)村衛(wèi)生工作的有力抓手。按照省政府的規(guī)定，先進(jìn)縣兩年評(píng)選一次，今年是評(píng)選年度，年底將評(píng)選出第二批農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)縣。根據(jù)農(nóng)村衛(wèi)生工作的實(shí)際，評(píng)選內(nèi)容將增加新農(nóng)合基金使用率等省政府“民生工程”中有關(guān)衛(wèi)生方面的指標(biāo)，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督查，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的責(zé)任，促進(jìn)全省初級(jí)衛(wèi)生保健工作的開展，提升全省農(nóng)村衛(wèi)生工作的整體水平。四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。省衛(wèi)生廳在2005年、2006年就同一主題兩次召開全省農(nóng)村衛(wèi)生人才工作會(huì)議，分別出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才工作20條措施和推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)25條意見，目的就是著力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)帶頭人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，是農(nóng)村衛(wèi)生人才的骨干力量，各地要認(rèn)真積極開展“兩培兩建”活動(dòng)，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好、技術(shù)能力強(qiáng)的年輕業(yè)務(wù)人員培養(yǎng)成農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)帶頭人，把政治素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)的農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，努力在全省農(nóng)村建設(shè)一支留得住、用得上的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍，建設(shè)一支善管理、懂技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)隊(duì)伍。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村工程”，完善城市醫(yī)院與縣鄉(xiāng)基層醫(yī)療單位對(duì)口支援制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。

（三）大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，著力構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅是基本醫(yī)療服務(wù)的網(wǎng)底，還是城市公共衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)底，健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)都需要通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)去落實(shí)。去年2月，國務(wù)院召開了全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議，并制定了指導(dǎo)城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的一系列政策。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，是緩解群眾看病難、看病貴的重要切入點(diǎn)。各地要高度重視，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。一是要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，按照省政府即將下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》和相關(guān)配套文件，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。二是要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要加大工作力度，到2007年底，以設(shè)區(qū)市為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋95%的城市街道，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋95%的城市居民，為2010年在全省建成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)院服務(wù)合理分工、密切協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。三是要完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。今年要在去年試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，在全省城市范圍內(nèi)，全面推行政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作，并加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的考核與評(píng)價(jià)。從今年開始，省政府將加大投入，對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，各市、區(qū)政府也要提供部分配套經(jīng)費(fèi)和必要的投入，目的是進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性。四是要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。今年繼續(xù)在全省開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)、省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建活動(dòng)，并通過加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。2007年，省政府將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的達(dá)標(biāo)建設(shè)納入省政府“民生工程”及省政府對(duì)設(shè)區(qū)市政府年度考核目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)一步推動(dòng)全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，著力構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。省衛(wèi)生廳立足減輕群眾不合理的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，先后出臺(tái)了解決群眾看病難和看病貴的26條綜合性措施、13條強(qiáng)化要求以及提高醫(yī)療質(zhì)量的30條措施，各地各單位深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，推行醫(yī)院輔助檢查互認(rèn)、臨床用藥公示、單病種限價(jià)等措施，在合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)方面下功夫，努力減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，許多醫(yī)院在就診人數(shù)增加的情況下，醫(yī)療業(yè)務(wù)收入與去年同比呈下降的趨勢(shì)，群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。省衛(wèi)生廳決定今年是繼續(xù)“狠抓工作落實(shí)年”，各地各單位要繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步解決群眾看病難和看病貴的問題。一是繼續(xù)深入開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理年活動(dòng)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要繼續(xù)完善和細(xì)化各項(xiàng)措施，通過加強(qiáng)監(jiān)管、督促檢查、切實(shí)整改，確保落到實(shí)處。同時(shí)，要在提高醫(yī)療質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、保障就醫(yī)安全、降低醫(yī)療費(fèi)用等方面探索醫(yī)院管理的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地保障人民群眾的健康。需要強(qiáng)調(diào)的是，公立醫(yī)院要維護(hù)公益性質(zhì)，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理和內(nèi)涵建設(shè)，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)，還要堅(jiān)持社會(huì)效益，立足解決群眾看病難、看病貴的大局，充分發(fā)揮城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村和社區(qū)等方面的作用，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等途徑，實(shí)施城市衛(wèi)生資源前移和下移。省直醫(yī)院要發(fā)揮帶頭、示范、引導(dǎo)的作用，帶動(dòng)農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。二是要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開，建立醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督公示欄，增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信息透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督；要認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部與國家工商行政管理總局聯(lián)合修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》，加大力度整治虛假醫(yī)療廣告，規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)。三是各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要完善醫(yī)患溝通制度，充分尊重和維護(hù)患者的知情權(quán)、選擇權(quán)，更好地維護(hù)群眾的健康權(quán)益，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。同時(shí)，要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科普宣傳教育，使群眾了解目前醫(yī)學(xué)還存在許多未知領(lǐng)域，醫(yī)療活動(dòng)是高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，醫(yī)護(hù)人員和患者要相互理解、相互尊重、增進(jìn)共識(shí)，營(yíng)造和諧的醫(yī)患關(guān)系，共同戰(zhàn)勝疾病。四是要積極推動(dòng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德教育和理想信念教育，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者恪守服務(wù)宗旨、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量；深入學(xué)習(xí)優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員救死扶傷的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)衛(wèi)生行業(yè)正氣，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。同時(shí)，要積極探索建立治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全管理制度，提高遵紀(jì)守法的觀念，增強(qiáng)拒腐防變能力，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)。

（五）堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，著力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。去年8月31日，省委書記孟建柱到省中醫(yī)院專題調(diào)研，召開中醫(yī)界知名專家座談會(huì)。孟建柱書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的中醫(yī)藥方針政策，切實(shí)加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的支持力度，形成中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各地、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹孟建柱書記的講話精神，重視和支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的特色優(yōu)勢(shì)，緩解群眾看病難、看病貴的問題。一是要健全和完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。要在創(chuàng)建17個(gè)全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全以省、市、縣級(jí)中醫(yī)院為骨干，以農(nóng)村、社區(qū)和個(gè)體中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，形成涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健養(yǎng)生的中醫(yī)服務(wù)體系。二是要堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。要完善綜合中醫(yī)院的服務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。綜合醫(yī)院要積極開展中醫(yī)藥服務(wù)，運(yùn)用中西醫(yī)結(jié)合的手段，提高防病治病能力。三是要突出重點(diǎn)，保持和發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。各地要認(rèn)真實(shí)施《江西省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力實(shí)施名醫(yī)、名科、名院“三名工程”，加強(qiáng)名醫(yī)培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)中醫(yī)人才隊(duì)伍，深入開展中醫(yī)科學(xué)研究，提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平，擴(kuò)大中醫(yī)的社會(huì)影響，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)服務(wù)；立足當(dāng)前，以省中醫(yī)院針灸科為龍頭，健全針灸協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，深入研究和大力推廣“腧穴熱敏化新灸法”，盡快形成“南看江西灸”的格局。四是要面向基層，加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥工作。各地要加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，大力推廣采用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，配合新農(nóng)合工作，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用中藥和中醫(yī)傳統(tǒng)技術(shù)治療疾病，為農(nóng)民群眾提供方便可及、安全有效的中醫(yī)藥服務(wù)的同時(shí)，減輕農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。要按照省衛(wèi)生廳《關(guān)于在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的實(shí)施意見》的要求，將中醫(yī)藥服務(wù)有機(jī)地融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為社區(qū)居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全有效的中醫(yī)服務(wù)，減輕居民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，為衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地化政府責(zé)任。總書記在重要講話中指出，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、不斷提高人民群眾的健康水平，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把醫(yī)療衛(wèi)生工作作為關(guān)心群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧的大事，擺上重要議事日程，不斷加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)。按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，建立各級(jí)政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)與資金投入機(jī)制。各級(jí)政府和省直有關(guān)部門要認(rèn)真實(shí)施省政府同意印發(fā)的《江西省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，并采取切實(shí)有效的措施，保障規(guī)劃的落實(shí)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體、考核有力，特別要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合、公共衛(wèi)生體系運(yùn)行、重大傳染病防治、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生投入等方面的考核，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。提高人民群眾的健康水平是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，從根本上解決群眾關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生突出問題，需要政府多個(gè)部門的共同努力。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，共同推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，一些地方醫(yī)療糾紛增多，執(zhí)業(yè)環(huán)境緊張，應(yīng)引起我們的高度關(guān)注，各級(jí)政府要積極組織衛(wèi)生、宣傳、公安等有關(guān)部門，開展“平安醫(yī)院”建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)決打擊破壞醫(yī)院秩序的違法行為，切實(shí)維護(hù)廣大醫(yī)務(wù)工作者的正當(dāng)權(quán)益。衛(wèi)生部門要主動(dòng)為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀，忠誠履行職責(zé)，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，逐步加大對(duì)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，確保各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)資金到位，并加強(qiáng)監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；民政部門要認(rèn)真研究建立健全醫(yī)療救助制度；各級(jí)人事、教育、科技、勞動(dòng)保障、人口與計(jì)生、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管等部門，都要密切配合，搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康和諧發(fā)展。

（三）加大衛(wèi)生投入，強(qiáng)化資金管理。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，必須堅(jiān)持政府投入的主渠道作用。各級(jí)政府要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，逐年增加衛(wèi)生投入，增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度，同時(shí)要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力繼續(xù)重點(diǎn)向困難群體傾斜，向農(nóng)村傾斜，向基層傾斜，向社會(huì)事業(yè)傾斜。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度關(guān)注民生問題，高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，中央給予了大力支持和傾斜，省政府將大幅度增加農(nóng)村衛(wèi)生的投入。各地一定要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和專項(xiàng)資金管理辦法，及時(shí)撥付資金，規(guī)范資金使用，確保資金安全，充分發(fā)揮資金的效益；要按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，規(guī)范采購行為，同時(shí)，繼續(xù)做好物資與設(shè)備的驗(yàn)收、使用和管理工作，及時(shí)培訓(xùn)人員，充分發(fā)揮設(shè)備的效益。同志們，今年，我省衛(wèi)生改革與發(fā)展的任務(wù)十分公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地艱巨。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)新跨越，為保障全省人民群眾的身體健康，為實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越作出積極的貢獻(xiàn)！