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2007年衛(wèi)生工作講話

在2007年全省衛(wèi)生工作會議上的講話

省人民政府副省長胡振鵬

（2007年1月18日）

同志們：

今天，我們召開全省衛(wèi)生工作會議，主要任務是貫徹落實省第十二次黨代會和全國衛(wèi)生工作會議精神，總結2006年衛(wèi)生工作成績，表彰先進，研究部署今年衛(wèi)生工作任務。剛才，如銘同志作了一個很好的報告，希望大家認真貫徹落實。

2006年，在省委、省政府的正確領導下，我省經濟社會發(fā)展成就斐然，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展碩果累累。一年來，全省衛(wèi)生系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，著力解決人民群眾看病難、看病貴的問題。公共衛(wèi)生體系基本建成，重大疾病得到有效控制，新型農村合作醫(yī)療制度建設穩(wěn)步推進，社區(qū)衛(wèi)生服務網絡逐步形成，衛(wèi)生行風建設扎實開展，其他各項衛(wèi)生工作也都取得新的成績，為保障全省人民身體健康、促進我省經濟社會協(xié)調發(fā)展作出積極貢獻。在此，我代表省人民政府向全省衛(wèi)生戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一認識，進一步增強做好衛(wèi)生工作的責任感和緊迫感

（一）正確認識衛(wèi)生事業(yè)在和諧社會建設中的重要性。黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，用較大篇幅專門就醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展提出明確要求。去年10月23日中共中央政治局第三十五次集體學習時，總書記指出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經濟社會協(xié)調發(fā)展，關系國家和民族的未來。人人享受基本衛(wèi)生保健服務，人民健康水平不斷提高，是人民生活質量改善的重要標志，是全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設的重要目標?？倳浀闹匾v話深刻闡明了衛(wèi)生事業(yè)在構建社會主義和諧社會中的地位和作用，闡明了社會主義現代化建設的重要目標，強調在經濟發(fā)展的基礎上，必須高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，使廣大人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

我省第十二次黨代會明確提出堅持科學發(fā)展，促進社會和諧，加快富民興贛，在新的起點上實現江西崛起新跨越的戰(zhàn)略任務。孟建柱書記在省第十二次黨代會報告中指出，堅持以人為本，大力推進社會主義和諧社會建設，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會公平。這其中飽含著對衛(wèi)生工作的要求，對提高我省人民群眾健康素質的關懷。全省衛(wèi)生系統(tǒng)要把握新機遇，在中部地區(qū)崛起新跨越中發(fā)揮更大的作為，在提供健康保障方面作出更大的努力。各級政府要著力推進醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，著力促進社會公平正義，不斷提高人民群眾的幸福指數、增加群眾的幸福感，這是在新的起點上實現江西崛起新跨越的根本目的。

（二）正確認識衛(wèi)生體制改革和制度創(chuàng)新的重要性。十六屆六中全會《決定》和總書記的重要講話，強調了新時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，進一步明確了當前和今后一個時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的方向和任務。可以說，在2007年乃至今后幾年，衛(wèi)生事業(yè)要緊緊抓住這難得的改革與發(fā)展機遇，要實現人人享有基本衛(wèi)生保健服務的目標，堅持體制改革和制度創(chuàng)新，是基礎，是重點，也是難點。當前，我國的基本國情是人口眾多、人均經濟水平和財政收入較低、發(fā)展不平衡。在這種國情下，沒有成熟完善的醫(yī)療保障制度可以照搬照套，只有堅持體制改革和制度創(chuàng)新，探索建立適合中國國情的基本衛(wèi)生保健制度，走中國特色的衛(wèi)生發(fā)展與改革之路，才是我們唯一現實的選擇。

面對衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重大機遇，各級政府要牢牢抓住體制改革和制度創(chuàng)新這一關鍵環(huán)節(jié)，將其列為落實執(zhí)政為民理念的重要著力點。各級政府及其部門要探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度、多層次的醫(yī)療保障體系、國家基本藥物制度、科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度。這些制度的建立，是對各級政府執(zhí)政能力與管理智慧的考驗。就建立基本衛(wèi)生保健制度來說，其核心是政府組織向全體居民免費提供公共衛(wèi)生服務和按成本收費提供基本醫(yī)療服務。按照這個大的方向、大的目標，政府如何把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，并采取切實有效的措施保障規(guī)劃的落實；政府如何強化對發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的保障責任，建立穩(wěn)定的經費保障機制；政府如何加強醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，明確各部門的職能；政府有關部門如何加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務行為和服務質量的監(jiān)管，等等。這些需要各地、各單位因地制宜，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新。

（三）正確認識建設基本衛(wèi)生保健制度的重要性。十六屆六中全會《決定》提出建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。這是中央從我國基本國情出發(fā)，為構建和諧社會而作出的一項重大決策，對于保障廣大人民群眾的基本衛(wèi)生保健權益，解決目前存在的突出問題，具有重要的現實意義和歷史意義。建設基本衛(wèi)生保健制度，其實質就是加強公共衛(wèi)生體系、農村衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生體系建設，并健全財政經費保障機制，完善公共衛(wèi)生機構和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構的公共服務職能。這項制度堅持預防為主，防治結合，注重公平和效率，有利于縮小群眾的基本衛(wèi)生保健服務差距。

當前，黨中央強調以人為本、切實維護人民群眾的利益，注重發(fā)展成果由人民共享，這是建立基本衛(wèi)生保健制度的政治基礎；我國經濟快速發(fā)展，財政收入穩(wěn)定增加，這是建立基本衛(wèi)生保健制度的經濟基礎；人民群眾要求解決看病難和看病貴，期盼社會和諧，這是建立基本衛(wèi)生保健制度的社會基礎；同時，我國已經初步建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，取得了初級衛(wèi)生保健服務的工作經驗，這是建立基本衛(wèi)生保健制度的工作基礎?？梢哉f，衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的改革發(fā)展機遇，衛(wèi)生系統(tǒng)肩負著光榮的歷史使命，關鍵是我們要認真學習、深入貫徹《決定》和總書記重要講話精神，認清形勢、統(tǒng)一認識、抓住機遇、積極推進，從建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度入手，以人人享有基本衛(wèi)生保健為目標，以公共衛(wèi)生機構、農村衛(wèi)生機構和城市社區(qū)衛(wèi)生機構為服務主體，采用適宜醫(yī)療技術和基本藥物，由政府承擔人員經費和業(yè)務經費，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

二、突出重點，著力推進，努力實現全省衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

今年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，解決民生問題，促進社會和諧，衛(wèi)生部門肩負著繁重的任務和光榮的責任。各級政府、各級衛(wèi)生行政部門面臨新的形勢，要適應新要求、把握新機遇，在統(tǒng)一思想認識的基礎上，突出重點，著力從以下五方面推進衛(wèi)生工作，努力實現全省衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加強公共衛(wèi)生服務體系建設，著力提高疾病控制和醫(yī)療救治能力。經過三年的努力，我省公共衛(wèi)生體系建設目標基本實現。但是，有效預防控制重大疾病尤其是傳染病的流行和蔓延，降低重大傳染病發(fā)病率，提高應對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，仍然是公共衛(wèi)生工作的重點。慢性非傳染性疾病、食品安全、職業(yè)危害、環(huán)境相關疾病逐漸成為重要的公共衛(wèi)生問題。各級政府及衛(wèi)生行政部門要繼續(xù)重視公共衛(wèi)生體系建設工作，一是各級政府要發(fā)揮領導管理、政策保障及經費保障等作用，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提高公共衛(wèi)生服務能力，有效防范和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件及重大疫情，提高人民群眾健康水平。今年，各地要認真落實民生工程有關衛(wèi)生服務能力指標，確保公共衛(wèi)生的投入逐年增加，著力解決公共衛(wèi)生體系建設中因投入不足而導致的服務能力較低的問題。二是加強衛(wèi)生應急體系建設，健全衛(wèi)生應急管理和協(xié)調機制，完善衛(wèi)生應急預案，完善公共衛(wèi)生信息體系，建立應急指揮系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)，提高快速反應能力，有效應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。三是各級政府要認真履行《傳染病防治法》、《艾滋病防治條例》、《血吸蟲病防治條例》等法律法規(guī)賦予的職責，加強對艾滋病、結核病、血吸蟲病和乙肝等嚴重危害人民群眾身體健康的重大疾病防治工作的領導，認真協(xié)調并發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會、艾滋病防治工作委員會、血吸蟲病、結核病防治協(xié)調領導小組的作用，充分調動有關部門的積極性，建立健全防治工作協(xié)調機制和工作責任制，以落實疾病防治規(guī)劃為重點，切實提高艾滋病防治知識知曉率、艾滋病病人和感染者發(fā)現率、管理率、治療率、干預措施覆蓋率等“五率”，認真落實省防艾委提出的今年工作目標，繼續(xù)保持我省艾滋病低流行態(tài)勢；繼續(xù)鞏固結核病防治已取得的工作成果，重點抓好報病率、轉診率、管理率、追蹤率、篩查率等“五率”，確保結防經費按時足額到位；認真實施血吸蟲病防治新策略，加大血吸蟲病控制傳染源試點工作力度，及時總結經驗，逐步推廣，采取綜合措施控制血吸蟲病，確保到2008年血吸蟲病流行縣達到疫情控制標準。繼續(xù)以提高新生兒乙肝疫苗接種率和首針免疫及時率為重點，促進乙肝防治措施的落實，加大甲肝防治工作力度。同時，要抓好非典、人感染高致病性禽流感等嚴重威脅公共安全的傳染病防控工作。四是切實履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，積極推進衛(wèi)生綜合執(zhí)法。鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動成果，進一步打擊無證行醫(yī)和超范圍行醫(yī)，加強血液安全監(jiān)督管理，確保人民群眾就醫(yī)安全；加強食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，重點加強餐飲業(yè)、學校食堂、農村食品衛(wèi)生和保健食品市場的監(jiān)督執(zhí)法，保障食品衛(wèi)生與安全；加強職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，維護勞動者，特別是農民工的職業(yè)健康權益。

（二）加強農村衛(wèi)生服務體系建設，著力加快建立新型農村合作醫(yī)療制度。農村衛(wèi)生始終是衛(wèi)生工作的重點，社會主義新農村建設對農村衛(wèi)生提出了新的要求，各級政府和衛(wèi)生行政部門要懷著對農民群眾的深厚感情，以強烈的歷史使命感、緊迫感和事業(yè)心，抓好農村衛(wèi)生工作。一是加快新型農村合作醫(yī)療制度建設。新型農村合作醫(yī)療試點三年多來，我省在籌資、組織、管理和監(jiān)督機制等方面積累了一定的經驗，初步建立了新農合運行機制。省政府高度重視新農合工作，今年我省加快了推進的步伐，開展新農合工作的縣（市、區(qū)）新增40個，覆蓋全省縣（市、區(qū)）總數的80%。現在，新農合制度建設目標已明確，政策措施基本制定，工作機制初步形成，持續(xù)發(fā)展的前景美好，關鍵是要狠抓落實。各級政府一定要切實履行職責，加大工作力度，在新的起點上狠抓各項政策、措施的落實。新農合基金是農民群眾的保命錢，務必?？顚Ｓ茫_?；鸢踩?。要進一步完善補償方案，減少結余，不斷擴大參合農民的受益面，提高受益程度，讓農民群眾得到更多實惠。要建立健全新農合組織機構，落實人員編制和工作經費，保證有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。要切實加強對定點醫(yī)療機構服務行為和費用的監(jiān)管，不斷完善資金籌集辦法。要進一步做好新農合制度與農村醫(yī)療救助制度的銜接，提高貧困農民對醫(yī)療服務的利用和受益水平。二是認真實施農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃。去年8月，衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、財政部共同印發(fā)《農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》，省衛(wèi)生、發(fā)改、財政等部門要高度重視，根據國家的總體要求，制定并實施全省農村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃，鞏固和健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設為中心，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好一所公立衛(wèi)生院，每個村建設好一所衛(wèi)生室，力爭到2010年，建設比較完整的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為保障農民群眾的健康提供條件。三是大力推進全省農村衛(wèi)生工作先進縣創(chuàng)建活動。我省在全國首創(chuàng)的農村衛(wèi)生工作先進縣創(chuàng)建活動，促進了各級政府落實農村衛(wèi)生工作責任，提高了農村衛(wèi)生工作的整體水平，2006年省政府表彰的6個農村衛(wèi)生工作先進縣較好地發(fā)揮了典型示范作用，創(chuàng)建活動取得初步成效，成為我省農村衛(wèi)生工作的有力抓手。按照省政府的規(guī)定，先進縣兩年評選一次，今年是評選年度，年底將評選出第二批農村衛(wèi)生工作先進縣。根據農村衛(wèi)生工作的實際，評選內容將增加新農合基金使用率等省政府“民生工程”中有關衛(wèi)生方面的指標，各地要加強領導，加強督查，及時總結推廣經驗，通過創(chuàng)建活動，進一步落實政府對農村衛(wèi)生工作的責任，促進全省初級衛(wèi)生保健工作的開展，提升全省農村衛(wèi)生工作的整體水平。四是繼續(xù)加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設。省衛(wèi)生廳在2005年、2006年就同一主題兩次召開全省農村衛(wèi)生人才工作會議，分別出臺了加強農村衛(wèi)生人才工作20條措施和推進農村衛(wèi)生人才隊伍建設25條意見，目的就是著力推進農村衛(wèi)生人才隊伍建設。農村衛(wèi)生專業(yè)技術帶頭人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，是農村衛(wèi)生人才的骨干力量，各地要認真積極開展“兩培兩建”活動，把醫(yī)德醫(yī)風好、技術能力強的年輕業(yè)務人員培養(yǎng)成農村衛(wèi)生專業(yè)技術帶頭人，把政治素質好、組織管理能力強的農村衛(wèi)生專業(yè)技術帶頭人培養(yǎng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，努力在全省農村建設一支留得住、用得上的衛(wèi)生專業(yè)技術帶頭人隊伍，建設一支善管理、懂技術的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長隊伍。同時，要繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農村工程”，完善城市醫(yī)院與縣鄉(xiāng)基層醫(yī)療單位對口支援制度，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。

（三）大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，著力構建新型城市衛(wèi)生服務體系。社區(qū)衛(wèi)生服務機構不僅是基本醫(yī)療服務的網底，還是城市公共衛(wèi)生服務的網底，健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務都需要通過社區(qū)衛(wèi)生服務去落實。去年2月，國務院召開了全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議，并制定了指導城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的一系列政策。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，是緩解群眾看病難、看病貴的重要切入點。各地要高度重視，扎實推進社區(qū)衛(wèi)生服務工作。一是要繼續(xù)認真貫徹《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》精神，按照省政府即將下發(fā)的《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見》和相關配套文件，結合實際，認真實施社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃。二是要加快社區(qū)衛(wèi)生服務網絡建設。各地要加大工作力度，到2007年底，以設區(qū)市為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋95%的城市街道，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋95%的城市居民，為2010年在全省建成以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎，社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)院服務合理分工、密切協(xié)作、雙向轉診的新型城市衛(wèi)生服務體系奠定基礎。三是要完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制。今年要在去年試點探索的基礎上，在全省城市范圍內，全面推行政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務工作，并加強服務質量的考核與評價。從今年開始，省政府將加大投入，對社區(qū)公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)和社區(qū)衛(wèi)生機構建設提供必要的經費支持，各市、區(qū)政府也要提供部分配套經費和必要的投入，目的是進一步落實政府責任，保障社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性。四是要加強社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設。今年繼續(xù)在全省開展社區(qū)衛(wèi)生服務先進區(qū)、省級社區(qū)衛(wèi)生服務示范機構的創(chuàng)建活動，并通過加強人員的培訓和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的內涵建設，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構的規(guī)范化建設。2007年，省政府將社區(qū)衛(wèi)生服務機構的達標建設納入省政府“民生工程”及省政府對設區(qū)市政府年度考核目標，實行目標管理，進一步推動全省社區(qū)衛(wèi)生服務的快速發(fā)展。

（四）加強醫(yī)療機構監(jiān)督管理，著力構建健康和諧的醫(yī)患關系。省衛(wèi)生廳立足減輕群眾不合理的醫(yī)藥費用負擔，先后出臺了解決群眾看病難和看病貴的26條綜合性措施、13條強化要求以及提高醫(yī)療質量的30條措施，各地各單位深入開展醫(yī)院管理年活動，推行醫(yī)院輔助檢查互認、臨床用藥公示、單病種限價等措施，在合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費方面下功夫，努力減輕群眾醫(yī)療費用負擔，許多醫(yī)院在就診人數增加的情況下，醫(yī)療業(yè)務收入與去年同比呈下降的趨勢，群眾醫(yī)藥費用負擔呈現下降態(tài)勢。省衛(wèi)生廳決定今年是繼續(xù)“狠抓工作落實年”，各地各單位要繼續(xù)加強醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，進一步解決群眾看病難和看病貴的問題。一是繼續(xù)深入開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質量”為主題的醫(yī)院管理年活動。各級醫(yī)療機構要繼續(xù)完善和細化各項措施，通過加強監(jiān)管、督促檢查、切實整改，確保落到實處。同時，要在提高醫(yī)療質量、增強服務意識、保障就醫(yī)安全、降低醫(yī)療費用等方面探索醫(yī)院管理的長效機制，更好地保障人民群眾的健康。需要強調的是，公立醫(yī)院要維護公益性質，加強醫(yī)院內部管理和內涵建設，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務，還要堅持社會效益，立足解決群眾看病難、看病貴的大局，充分發(fā)揮城市醫(yī)院對口支援農村和社區(qū)等方面的作用，通過業(yè)務指導、技術支持、人才培養(yǎng)等途徑，實施城市衛(wèi)生資源前移和下移。省直醫(yī)院要發(fā)揮帶頭、示范、引導的作用，帶動農村和社區(qū)醫(yī)療機構健康發(fā)展。二是要加強醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為，推進醫(yī)療機構院務公開，建立醫(yī)療服務和衛(wèi)生監(jiān)督公示欄，增加醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)信息透明度，接受社會的監(jiān)督；要認真貫徹衛(wèi)生部與國家工商行政管理總局聯合修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》，加大力度整治虛假醫(yī)療廣告，規(guī)范醫(yī)療廣告市場。三是各級醫(yī)療機構要完善醫(yī)患溝通制度，充分尊重和維護患者的知情權、選擇權，更好地維護群眾的健康權益，構建健康和諧的醫(yī)患關系。同時，要加強醫(yī)學科普宣傳教育，使群眾了解目前醫(yī)學還存在許多未知領域，醫(yī)療活動是高風險的活動，醫(yī)護人員和患者要相互理解、相互尊重、增進共識，營造和諧的醫(yī)患關系，共同戰(zhàn)勝疾病。四是要積極推動醫(yī)德醫(yī)風建設，加強思想道德教育和理想信念教育，深入開展社會主義榮辱觀教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者恪守服務宗旨、增強服務意識、提高服務質量；深入學習優(yōu)秀醫(yī)務人員救死扶傷的先進事跡，弘揚衛(wèi)生行業(yè)正氣，維護醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。同時，要積極探索建立治理商業(yè)賄賂長效機制，建立健全管理制度，提高遵紀守法的觀念，增強拒腐防變能力，堅決抵制不正之風。

（五）堅持中西醫(yī)并重的方針，著力推進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。去年8月31日，省委書記孟建柱到省中醫(yī)院專題調研，召開中醫(yī)界知名專家座談會。孟建柱書記強調，要堅持黨的中醫(yī)藥方針政策，切實加大對中醫(yī)藥事業(yè)的支持力度，形成中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各地、各單位要認真學習貫徹孟建柱書記的講話精神，重視和支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特色優(yōu)勢，緩解群眾看病難、看病貴的問題。一是要健全和完善中醫(yī)藥服務體系。要在創(chuàng)建17個全國農村中醫(yī)工作先進縣的基礎上，進一步健全以省、市、縣級中醫(yī)院為骨干，以農村、社區(qū)和個體中醫(yī)服務網點為基礎，形成涵蓋預防、醫(yī)療、康復、保健養(yǎng)生的中醫(yī)服務體系。二是要堅持中西醫(yī)并重的方針，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。要完善綜合中醫(yī)院的服務功能，進一步增強服務能力，提高競爭能力。綜合醫(yī)院要積極開展中醫(yī)藥服務，運用中西醫(yī)結合的手段，提高防病治病能力。三是要突出重點，保持和發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢，不斷提高中醫(yī)藥服務能力。各地要認真實施《江西省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加強中醫(yī)藥服務能力建設。著眼長遠，努力實施名醫(yī)、名科、名院“三名工程”，加強名醫(yī)培養(yǎng)，建設高素質中醫(yī)人才隊伍，深入開展中醫(yī)科學研究，提高中醫(yī)藥學術水平，擴大中醫(yī)的社會影響，為社會提供優(yōu)質中醫(yī)服務；立足當前，以省中醫(yī)院針灸科為龍頭，健全針灸協(xié)作網絡，深入研究和大力推廣“腧穴熱敏化新灸法”，盡快形成“南看江西灸”的格局。四是要面向基層，加強農村和城市社區(qū)中醫(yī)藥工作。各地要加強農村和城市社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，大力推廣采用中醫(yī)藥適宜技術，配合新農合工作，在定點醫(yī)療機構使用中藥和中醫(yī)傳統(tǒng)技術治療疾病，為農民群眾提供方便可及、安全有效的中醫(yī)藥服務的同時，減輕農民的醫(yī)療費用負擔。要按照省衛(wèi)生廳《關于在城市社區(qū)衛(wèi)生服務中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的實施意見》的要求，將中醫(yī)藥服務有機地融入社區(qū)衛(wèi)生服務，為社區(qū)居民提供質優(yōu)價廉、安全有效的中醫(yī)服務，減輕居民的醫(yī)療費用負擔。

三、加強領導，形成合力，為衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

（一）加強政府領導，強公務員之家，全國公務員共同的天地化政府責任?？倳浽谥匾v話中指出，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、不斷提高人民群眾的健康水平，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是促進社會和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責任。各級政府要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把醫(yī)療衛(wèi)生工作作為關心群眾、促進社會和諧的大事，擺上重要議事日程，不斷加強和改善領導。按照《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的責任，建立各級政府間規(guī)范的責任分擔與資金投入機制。各級政府和省直有關部門要認真實施省政府同意印發(fā)的《江西省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃》，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確定發(fā)展的目標和重點，并采取切實有效的措施，保障規(guī)劃的落實，做到目標明確、責任到人、措施具體、考核有力，特別要加強對新農合、公共衛(wèi)生體系運行、重大傳染病防治、醫(yī)療服務質量、衛(wèi)生投入等方面的考核，促進衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加強部門協(xié)調，形成工作合力。提高人民群眾的健康水平是一項全社會的系統(tǒng)工程，從根本上解決群眾關注的醫(yī)療衛(wèi)生突出問題，需要政府多個部門的共同努力。各級政府要切實加強組織協(xié)調，建立健全全社會共同參與的工作機制，共同推動衛(wèi)生事業(yè)與經濟社會建設協(xié)調發(fā)展。當前，一些地方醫(yī)療糾紛增多，執(zhí)業(yè)環(huán)境緊張，應引起我們的高度關注，各級政府要積極組織衛(wèi)生、宣傳、公安等有關部門，開展“平安醫(yī)院”建設，優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境，堅決打擊破壞醫(yī)院秩序的違法行為，切實維護廣大醫(yī)務工作者的正當權益。衛(wèi)生部門要主動為各級黨委、政府當好參謀，忠誠履行職責，并積極協(xié)調有關部門，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。發(fā)展改革部門要加強規(guī)劃和政策引導，逐步加大對衛(wèi)生基礎設施建設的投入；財政部門要認真落實衛(wèi)生事業(yè)補助政策，確保各項衛(wèi)生事業(yè)資金到位，并加強監(jiān)督管理；農業(yè)部門要積極協(xié)助建立新型農村合作醫(yī)療制度；民政部門要認真研究建立健全醫(yī)療救助制度；各級人事、教育、科技、勞動保障、人口與計生、物價、食品藥品監(jiān)管等部門，都要密切配合，搞好調查研究，加強與衛(wèi)生部門的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康和諧發(fā)展。

（三）加大衛(wèi)生投入，強化資金管理。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，必須堅持政府投入的主渠道作用。各級政府要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，強化政府責任，逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度，同時要進一步優(yōu)化財政支出結構，新增財力繼續(xù)重點向困難群體傾斜，向農村傾斜，向基層傾斜，向社會事業(yè)傾斜。黨中央、國務院和省委、省政府高度關注民生問題，高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，中央給予了大力支持和傾斜，省政府將大幅度增加農村衛(wèi)生的投入。各地一定要加強項目資金的監(jiān)督管理，嚴格按照國家有關規(guī)定和專項資金管理辦法，及時撥付資金，規(guī)范資金使用，確保資金安全，充分發(fā)揮資金的效益；要按照《政府采購法》、《招標投標法》等有關法律、法規(guī)的要求，規(guī)范采購行為，同時，繼續(xù)做好物資與設備的驗收、使用和管理工作，及時培訓人員，充分發(fā)揮設備的效益。同志們，今年，我省衛(wèi)生改革與發(fā)展的任務十分公務員之家，全國公務員共同的天地艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，振奮精神，抓住機遇，扎實工作，開拓創(chuàng)新，在新的起點上實現衛(wèi)生事業(yè)新跨越，為保障全省人民群眾的身體健康，為實現江西崛起新跨越作出積極的貢獻！