導(dǎo)語(yǔ)：高強(qiáng)在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2007年衛(wèi)生工作講話

一、關(guān)于2006年的衛(wèi)生工作

（一）衛(wèi)生改革發(fā)展的目標(biāo)和方向更加明確。

（二）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐加快。

（四）重大疾病防治、突發(fā)事件處置和衛(wèi)生監(jiān)督等取得明顯成效。

（五）嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

（六）大力加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。

二、全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持體制改革和制度創(chuàng)新，探索中國(guó)特色的衛(wèi)生發(fā)展道路

（一）正確認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

（二）正確認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持體制改革和制度創(chuàng)新，提高人民群眾健康保障水平。

（四）強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)籌衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（五）構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

全面貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神探索中國(guó)特色衛(wèi)生發(fā)展道路

——在2007年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

衛(wèi)生部黨組書記、部長(zhǎng)高強(qiáng)

（2007年1月8日）

同志們：

這次全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議是在衛(wèi)生改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作全局，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和總書記重要講話精神，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，做好2007年衛(wèi)生工作。吳儀副總理對(duì)這次會(huì)議非常重視，專門作出了重要批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供大家討論。

一、關(guān)于2006年的衛(wèi)生工作

剛剛過(guò)去的2006年，是我國(guó)衛(wèi)生工作歷史上具有重要意義的一年。我們緊緊圍繞黨的十六屆五中、六中全會(huì)提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，認(rèn)真實(shí)施“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)》，針對(duì)衛(wèi)生改革發(fā)展面臨的突出矛盾，切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理，積極探索中國(guó)特色的衛(wèi)生發(fā)展道路，取得了重大進(jìn)展。

（一）衛(wèi)生改革發(fā)展的目標(biāo)和方向更加明確。

這一年，黨中央召開(kāi)了十六屆六中全會(huì)，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并提出了建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的重大歷史任務(wù)。在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，總書記發(fā)表了重要講話（以下簡(jiǎn)稱《講話》），深刻闡述了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，進(jìn)一步明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向、目標(biāo)和工作任務(wù)，極大地鼓舞了全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作者。國(guó)務(wù)院成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，共同研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大問(wèn)題?？倳浐涂偫韺?duì)城市社區(qū)衛(wèi)生工作作出了重要批示，國(guó)務(wù)院成立了城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吳儀副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，并制定了指導(dǎo)城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的一系列文件。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記指出：“要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系?！笨偫碇赋觯骸爸塾诮ㄔO(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，強(qiáng)化政府責(zé)任，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。”各級(jí)黨委和政府從維護(hù)人民群眾健康利益的高度，大力支持衛(wèi)生發(fā)展，采取了一系列政策措施，為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（二）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)。

《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》正式實(shí)施，規(guī)劃投資216.8億元，這是新中國(guó)成立以來(lái)覆蓋范圍最廣、投資力度最大的一項(xiàng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，也是“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。再加上東部沿海地區(qū)政府的安排，“十一五”期間農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)總投資將超過(guò)300億元。全國(guó)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)已完成投資269億元，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)水平明顯提高。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)蓬勃發(fā)展，政府保障力度逐步增強(qiáng)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)院服務(wù)合理分工、密切協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系正在逐步建立。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力和思想道德素質(zhì)。大力組織開(kāi)展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村活動(dòng)，積極實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，增強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐加快。

各級(jí)政府把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織，周密安排，積極推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，取得了明顯成效。截至2006年9月底，全國(guó)已有1433個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了年初確定的工作目標(biāo)。有4.06億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的45.8%，參合率達(dá)80.5%。2006年1至9月，全國(guó)有1.4億農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療中受益，共得到醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償95.8億元。從總體上看，全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平穩(wěn)，逐步規(guī)范，衛(wèi)生服務(wù)水平提高，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，因病致貧、因病返貧的問(wèn)題有所緩解。

（四）重大疾病防治、突發(fā)事件處置和衛(wèi)生監(jiān)督等取得明顯成效。

艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大疾病防治體系逐步完善，“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”列入“十一五”國(guó)家重大科技專項(xiàng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善，處置能力得到提高，人感染高致病性禽流感和鼠疫防治工作得到加強(qiáng)。全國(guó)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，93.5%的縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，傳染病預(yù)防控制和應(yīng)急反應(yīng)能力明顯提高。加強(qiáng)青藏鐵路沿線的鼠疫防控工作，有效保護(hù)了鐵路沿線居民和旅客的健康安全。2006年，發(fā)生了“齊二藥”、“欣弗”等幾起不良藥物事件，影響全國(guó)，我們反應(yīng)及時(shí)，處置得當(dāng)，救治有效，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)高血壓、心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，探索社區(qū)防治干預(yù)經(jīng)驗(yàn)。婦幼保健工作不斷深入，“降消”項(xiàng)目成績(jī)突出。大力組織無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)，全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血占臨床用血比例達(dá)到98%，強(qiáng)化了血液安全質(zhì)量管理。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《艾滋病防治條例》和《血吸蟲病防治條例》。衛(wèi)生部了《放射診療管理規(guī)定》、《器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用管理暫行規(guī)定》和《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)范性文件，健全了7個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。積極推進(jìn)《初級(jí)衛(wèi)生保健法》、《中醫(yī)公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地藥法》和《精神衛(wèi)生法》的立法工作，部署開(kāi)展“五五”普法活動(dòng)。連續(xù)開(kāi)展打擊非法行醫(yī)和非法采供血活動(dòng)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，取得階段性成果。深入開(kāi)展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治，認(rèn)真履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職能，及時(shí)查處了一批嚴(yán)重危害群眾健康的重大案件。

（五）嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

繼續(xù)深入開(kāi)展醫(yī)院管理年活動(dòng)，醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和管理水平不斷改善。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療流程，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，改善醫(yī)患關(guān)系。嚴(yán)格高新技術(shù)準(zhǔn)入管理，保護(hù)患者健康安全。推進(jìn)同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)和單病種最高限價(jià)辦法，減輕群眾負(fù)擔(dān)。各地積極開(kāi)辦惠民、濟(jì)困醫(yī)院或病房，為經(jīng)濟(jì)困難人群提供優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生部與國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合修訂了《醫(yī)療廣告管理辦法》，規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和審計(jì)，規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)管理。結(jié)合開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，深入宣傳優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員的先進(jìn)事跡，廣泛開(kāi)展向華益慰、吳孟超、喬淑萍等優(yōu)秀醫(yī)生學(xué)習(xí)活動(dòng)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷中商業(yè)賄賂的專項(xiàng)治理，積極探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（六）大力加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。

充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥在我國(guó)的重要?dú)v史地位和作用，堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，在城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中大力推廣采用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)治艾滋病等傳染病、慢性病和疑難病癥等方面的獨(dú)特作用。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，提高中醫(yī)藥人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)科學(xué)院，成立中醫(yī)藥防治重大疾病組織協(xié)調(diào)小組，探索推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的有效途徑。將中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)列入國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新能力。積極研究扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策和措施。促進(jìn)中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，擴(kuò)大中醫(yī)藥在世界上的影響。

2006年，衛(wèi)生援外醫(yī)療工作成效顯著，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)和受援國(guó)政府的高度贊揚(yáng)。推舉陳馮富珍女士當(dāng)選世界衛(wèi)生組織總干事，是我國(guó)外交工作的一項(xiàng)重大勝利。國(guó)際衛(wèi)生合作廣泛深入開(kāi)展，新?tīng)?zhēng)取國(guó)際合作項(xiàng)目12個(gè)，承諾資金9億元。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生科研和實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育和人才隊(duì)伍建設(shè)。衛(wèi)生保健工作成績(jī)突出。

2006年我國(guó)衛(wèi)生工作取得的顯著成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府和中央各部門大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界和人民群眾關(guān)心幫助的結(jié)果，也是全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作者團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我代表衛(wèi)生部向關(guān)心、支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府、有關(guān)部門、社會(huì)各界和人民群眾表示衷心的感謝！向勤奮敬業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，努力為人民健康服務(wù)的全國(guó)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者，致以崇高的敬禮！

總結(jié)2006年的衛(wèi)生工作，我們有幾條基本經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該牢牢記?。?/p>

第一，抓住機(jī)遇，鍥而不舍。黨中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，高度重視人民健康和衛(wèi)生工作，強(qiáng)調(diào)人人享有基本衛(wèi)生保健是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。所有這一切，都為衛(wèi)生改革與發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好機(jī)遇。盡管在衛(wèi)生改革發(fā)展的道路上會(huì)遇到一些困難和挫折，我們也必須堅(jiān)定信心，鍥而不舍，恪盡職守，埋頭苦干，按照中央指出的方向和目標(biāo)，努力為維護(hù)人民健康做出自己的貢獻(xiàn)。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)人民。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)是為人民群眾健康服務(wù)。離開(kāi)這個(gè)目標(biāo)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展就失去了方向。我們轉(zhuǎn)變觀念，就是要把衛(wèi)生工作思路從單純注重行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到全面維護(hù)人民健康利益上來(lái)。不僅要加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，還要注重保障制度建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費(fèi)用，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

第三，立足全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。醫(yī)療衛(wèi)生涉及政府多個(gè)部門的工作，單純依靠衛(wèi)生部門的努力，難以從根本上解決群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。衛(wèi)生部門必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和衛(wèi)生工作全局，綜合分析醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)存在的矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，依靠多方面力量，共同研究解決的途徑和辦法。必須堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，把醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和城市社區(qū)，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同人群之間的衛(wèi)生服務(wù)差距。

第四，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新。堅(jiān)持從改革醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制入手，牢牢抓住體制改革和制度創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索建立中國(guó)特色的衛(wèi)生保健制度，努力維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平與和諧。

第五，求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效。對(duì)中央部署的工作，我們必須目標(biāo)一致，狠抓落實(shí)；對(duì)基層試驗(yàn)成功的經(jīng)驗(yàn)，我們必須認(rèn)真總結(jié)，積極推廣；對(duì)人民群眾的突出困難，我們必須認(rèn)真對(duì)待，著力解決。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于實(shí)踐探索，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，反對(duì)形式主義。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到存在的不足和差距。中央確定的政策措施還沒(méi)有完全落實(shí)，一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有從根本上解決，衛(wèi)生監(jiān)督管理還不夠有力，損害群眾利益的行為還沒(méi)有完全糾正。我們肩負(fù)的擔(dān)子很重。在新的一年里，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和總書記重要講話精神，發(fā)奮圖強(qiáng)，團(tuán)結(jié)奮斗，爭(zhēng)取取得更大的成績(jī)。

二、全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持體制改革和制度創(chuàng)新，探索中國(guó)特色的衛(wèi)生發(fā)展道路

黨的十六屆六中全會(huì)，是在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次極為重要的會(huì)議，具有劃時(shí)代的意義。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了一系列部署?！稕Q定》突出強(qiáng)調(diào)保障社會(huì)公平正義和堅(jiān)持制度創(chuàng)新，高度重視衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和作用，明確提出了衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的基本原則、重大舉措和目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)我國(guó)衛(wèi)生改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2006年10月23日，中央政治局進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)，總書記就醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題發(fā)表了重要講話。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆六中全會(huì)和總書記重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求上來(lái)，不斷提高人民健康水平，積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是各級(jí)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者最重要的任務(wù)。

（一）正確認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

總書記強(qiáng)調(diào)指出：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，人民健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)?？倳浀囊陨险撌?，言簡(jiǎn)意賅，深刻闡明了衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用，闡明了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須高度重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，使廣大人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。我們都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)總書記這段講話的深刻內(nèi)涵，明確職責(zé)和肩負(fù)的任務(wù)，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平，作為社會(huì)文明、進(jìn)步、和諧的重要體現(xiàn)和國(guó)家富強(qiáng)民主的重要標(biāo)志，竭盡全力，積極推進(jìn)。

（二）正確認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題。

總書記在講話中充分肯定了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，也明確指出了存在的突出矛盾和問(wèn)題，要求我們實(shí)事求是地分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，研究采取有力措施，抓緊研究解決。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)改善，醫(yī)療保障制度逐步建立，一些嚴(yán)重危害人民健康的傳染病得到有效控制，居民平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標(biāo)達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。

同時(shí)，我們也清醒地看到衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。第一，重大疾病流行仍比較嚴(yán)重，疾病預(yù)防控制任務(wù)相當(dāng)繁重。第二，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡，居民健康狀況差距擴(kuò)大。第三，醫(yī)療費(fèi)用上升過(guò)快，群眾負(fù)擔(dān)加重。第四，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)療糾紛增加，暴力沖突等惡性事件時(shí)有發(fā)生。

分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因：一是我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)和社會(huì)保障作用認(rèn)識(shí)不足，政府投入不足，監(jiān)管不力，一些公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)淡化。二是忽視基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)，群眾的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)需求缺乏制度保障。三是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。四是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不合理。人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費(fèi)，加重患者負(fù)擔(dān)。五是醫(yī)藥價(jià)格嚴(yán)重虛高，安全、有效、廉價(jià)的藥品得不到有效保障。這些問(wèn)題影響了衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，損害了人民群眾利益，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。必須高度重視，認(rèn)真研究解決。

（三）堅(jiān)持體制改革和制度創(chuàng)新，提高人民群眾健康保障水平。

十六屆六中全會(huì)《決定》指出，必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。我們要從維護(hù)人民利益出發(fā)，按照我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，著力于縮小醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，著力于建設(shè)群眾及時(shí)就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的醫(yī)療服務(wù)體系，探索中國(guó)特色的衛(wèi)生發(fā)展道路。

按照《決定》要求，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，要著力建設(shè)四項(xiàng)基本制度。

第一，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。這是中央從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于保障廣大人民群眾的基本衛(wèi)生保健權(quán)益，解決目前存在的突出問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

我國(guó)人口多、人均經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入水平低。這種基本國(guó)情決定了我國(guó)的健康保障制度必須從最基本的衛(wèi)生保健入手。《決定》提出的基本衛(wèi)生保健制度，就是一種由政府組織，向全體居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的保障制度。這項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系和城市社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，并健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能。這項(xiàng)制度以人人享有基本衛(wèi)生保健為目標(biāo)，以公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體，采用適宜醫(yī)療技術(shù)和基本藥物，由政府承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)制度堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，注重公平和效率，有利于縮小群眾的基本衛(wèi)生保健服務(wù)差距。

目前，我國(guó)已經(jīng)具備了著手建立基本衛(wèi)生保健制度的條件：一是黨中央強(qiáng)調(diào)以人為本，切實(shí)維護(hù)人民利益，注重發(fā)展成果由人民共享，這是政治基礎(chǔ)；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是人民群眾要求基本衛(wèi)生公平，期盼社會(huì)和諧，這是社會(huì)基礎(chǔ)；四是我國(guó)已經(jīng)初步建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，取得了初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，這是工作基礎(chǔ)。我們一定要按照六中全會(huì)《決定》的要求，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)。

第二，建設(shè)多層次的醫(yī)療保障體系?；拘l(wèi)生保健制度的建立，可以為城鄉(xiāng)居民提供基本衛(wèi)生保健服務(wù)，但不能滿足群眾所有的醫(yī)療服務(wù)需求，居民患重病到醫(yī)院治療，還需要建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，幫助群眾抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)城市化水平低、居民收入差距大、農(nóng)業(yè)人口和非正規(guī)就業(yè)人口多，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)難以建立起統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。只能根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際情況和不同人群的收入情況，建立不同形式的混合型醫(yī)療保險(xiǎn)制度。六中全會(huì)《決定》中提出：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這些制度匯合在一起，將構(gòu)成我國(guó)比較完善的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系和醫(yī)療救助體系。多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度與基本衛(wèi)生保健制度相銜接，構(gòu)成了覆蓋城鄉(xiāng)居民、比較完整、具有中國(guó)特色的健康保障體系。

第三，建立國(guó)家基本藥物制度。藥品是維護(hù)人民健康的特殊產(chǎn)品和重要手段。藥品的特殊屬性決定了藥品的生產(chǎn)、流通具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，不能完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、采購(gòu)、配送、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。六中全會(huì)《決定》提出建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。這是治理我國(guó)醫(yī)藥秩序混亂，價(jià)格虛高，不公平交易，商業(yè)賄賂嚴(yán)重等問(wèn)題的一項(xiàng)根本制度；也是保證醫(yī)療質(zhì)量、促進(jìn)合理用藥、減輕患者負(fù)擔(dān)的重要措施。根據(jù)世界上90多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家基本藥物制度應(yīng)作為國(guó)家藥品政策的核心。其主要內(nèi)容是：國(guó)家按照安全、有效、必需、價(jià)廉的原則，制定基本藥物目錄；政府招標(biāo)組織國(guó)家基本藥物的生產(chǎn)、采購(gòu)和配送，并逐步規(guī)范同種藥品的名稱和價(jià)格，保證基本用藥，嚴(yán)格使用管理，降低藥品費(fèi)用。同時(shí)，要整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，積極促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通的規(guī)?；同F(xiàn)代化，改變目前企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、監(jiān)管難的狀況。嚴(yán)格企業(yè)和藥品準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保藥品安全、有效。

第四，建立科學(xué)、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度。六中全會(huì)《決定》和總書記《講話》中，都強(qiáng)調(diào)要遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向。實(shí)行“政事分開(kāi)”和“管辦分開(kāi)”的根本目的，在于強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，主要措施是實(shí)行屬地化全行業(yè)管理。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不分投資渠道和隸屬關(guān)系，由屬地政府明確有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，共同監(jiān)管的機(jī)制。“醫(yī)藥分開(kāi)”的實(shí)質(zhì)是改革醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對(duì)醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的關(guān)鍵，是科學(xué)確定劃分兩類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。對(duì)公立醫(yī)院要規(guī)范收支管理，控制盲目創(chuàng)收傾向，發(fā)揮其公共服務(wù)職能。

（四）強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)籌衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

總書記在《講話》中指出，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、不斷提高人民群眾健康水平，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)黨委和政府都要把醫(yī)療衛(wèi)生工作作為關(guān)心群眾、促進(jìn)和諧的大事，擺上重要議程，不斷加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)政府把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，并采取切實(shí)有效措施保障規(guī)劃的落實(shí)。要求各級(jí)政府強(qiáng)化對(duì)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的保障責(zé)任，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加大投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要求政府加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定各有關(guān)部門的職能，建立責(zé)任制，密切配合，形成合力，共同做好醫(yī)療衛(wèi)生工作。要求衛(wèi)生部門加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生法制建設(shè)，切實(shí)履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，依法嚴(yán)厲打擊各種危害人民健康和生命安全的違法行為。

（五）構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

總書記在《講話》中充分肯定了廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者牢記神圣職責(zé)、救死扶傷，為提高人民群眾健康水平做出的突出貢獻(xiàn)。要求各級(jí)黨委和政府關(guān)心和愛(ài)護(hù)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者，在全社會(huì)形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者的良好風(fēng)氣。醫(yī)學(xué)是一門應(yīng)用科學(xué)，醫(yī)學(xué)的發(fā)展離不開(kāi)與疾病作斗爭(zhēng)的實(shí)踐。在探索戰(zhàn)勝疾病的過(guò)程中，有成功，也會(huì)有失敗，醫(yī)學(xué)就是在認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步形成科學(xué)有效的治療方法。那種認(rèn)為凡是治療失敗都屬醫(yī)療事故的看法是不對(duì)的。醫(yī)患之間必須相互信任，相互支持，相互尊重，密切配合。只有在寬松的環(huán)境下，醫(yī)生才敢于冒險(xiǎn)去搶救病人，醫(yī)學(xué)才能進(jìn)步，人民健康才能保障。如果執(zhí)業(yè)環(huán)境不好，醫(yī)生怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢探索創(chuàng)新，最終受影響的還是群眾健康。當(dāng)前，一些地方醫(yī)療糾紛增多，執(zhí)業(yè)環(huán)境緊張，應(yīng)引起我們的高度注意。必須充分發(fā)揮基層黨組織和群眾組織作用，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員牢固樹(shù)立正確公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地的人生觀和價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)服務(wù)觀念，鉆研醫(yī)療技術(shù)，改善服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)群眾利益。醫(yī)務(wù)人員要尊重患者，理解患者，為患者著想，視病人為親人；廣大患者也要相信醫(yī)務(wù)人員，尊重醫(yī)生的辛勤勞動(dòng)，積極配合治療，共同戰(zhàn)勝疾病，在全社會(huì)形成尊重醫(yī)學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員的良好社會(huì)風(fēng)氣。