導(dǎo)語：縣長在全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作動員會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣第十一次黨代會和十二屆人大一次會議精神，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，縣委、縣政府決定，對我縣的行政村規(guī)模進(jìn)行一次調(diào)整?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對行政村規(guī)模調(diào)整工作十分重視。在今天會議前，縣委、縣政府對這項(xiàng)工作作了專題研究，縣人大常委會、縣政協(xié)還專門聽取了縣政府關(guān)于這項(xiàng)工作安排情況的匯報(bào)和通報(bào)。等會兒，縣委徐書記還要作重要講話。下面，我代表縣委、縣政府，先講三個問題。

第一個問題，行政村規(guī)模調(diào)整，是我縣農(nóng)村的一場深刻的社會變革

綜觀我國幾千年的文明發(fā)展史，充滿變革，但人們賴以生息繁衍的村莊，卻基本上游離于這個變革之外，其組織形式和空間布局未曾發(fā)生過根本性的變化。這種村莊，始終刻有封建時代的烙印，自秦始皇置會稽郡以來，就一直相對固定，自給自足的生產(chǎn)方式，家長制、族長制的影響，根深蒂固，延續(xù)千年。這種村莊，也始終帶有原始部落的性質(zhì)，它們大都由家族聚居而繁衍擴(kuò)大，通常是聚族而居，一村一姓。即使在建國以后，在改革開放以后，在全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越的新時期，從某種程度上說，農(nóng)村還是保持了這樣一種空間格局，維系著傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)，沒有發(fā)生革命性的變化。

我縣目前的行政村，表現(xiàn)為三個方面的特點(diǎn)。一是數(shù)量多，規(guī)模小。至今年4月底，全縣共有行政村738個，總?cè)丝跒?3.2萬，每村平均人口為856人，全縣最小的一個村稽東鎮(zhèn)高峰村只有102人。過多偏小的行政村規(guī)模，提高了行政管理成本，加重了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是區(qū)域小，分布散。全縣村域平均面積為1.5平方公里。村莊布點(diǎn)零星散亂，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施滯后，功能不全；重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，利用率低。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，發(fā)展參差不齊。從村級可支配收入看，2002年，最高的達(dá)1592萬元；最低的只有3600元。全縣可支配收入在5萬元以下的村有136個，占18.4%，并有為數(shù)不少的集體經(jīng)濟(jì)空白村。

這樣一種現(xiàn)狀，與我縣經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展極不相稱，與城鄉(xiāng)一體的大勢背道而弛，與現(xiàn)代文明的要求格格不入。在不可能使所有的農(nóng)民都進(jìn)城市生活的情況下，唯一的出路，就在于調(diào)整行政村規(guī)模。正如秦朝的郡縣制之與周朝的分封制，是封建社會區(qū)別于奴隸社會的重要標(biāo)志一樣，行政村規(guī)模的調(diào)整，是對千年不變的農(nóng)村組織形式、空間布局的又一次強(qiáng)烈沖擊，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一場劃時代的農(nóng)村社會變革，是我縣農(nóng)村邁向現(xiàn)代文明的一項(xiàng)偉大的基礎(chǔ)工程。

（一）現(xiàn)代物質(zhì)文明呼喚著行政村規(guī)模的調(diào)整。

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大載體。多少年來，農(nóng)民群眾渴望象城里人一樣，享受美好的生活環(huán)境，擁有優(yōu)裕的物質(zhì)生活。但小而散的農(nóng)村布局，極大地遏制了這一愿望的正常實(shí)現(xiàn)。而行政村規(guī)模的調(diào)整，正是為他們實(shí)現(xiàn)這一夙愿提供了途徑。

行政村規(guī)模調(diào)整，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的大前提。城鄉(xiāng)一體從形態(tài)上說，就是城市向農(nóng)村擴(kuò)展，農(nóng)村向城市靠攏。農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)的最大區(qū)別，在于城市規(guī)劃的合理和基礎(chǔ)設(shè)施的完備。而我縣大多數(shù)村，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，基礎(chǔ)設(shè)施功能不全，建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，制約著全面小康新農(nóng)村的建設(shè)。調(diào)整行政村規(guī)模，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，使村村之間的道路、水系、電力以及公共服務(wù)設(shè)施得到合理布局，提高資源的利用效益，節(jié)約建設(shè)用地和建設(shè)資金，為加快全面小康新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，創(chuàng)造條件，提供前提。

行政村規(guī)模調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最大差別，在于城市能在較大的空間里集聚優(yōu)化更多、更好的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素，從而產(chǎn)生出更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。行政村規(guī)模調(diào)整，正是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化組合，找到了一個突破口。它有利于優(yōu)勢互補(bǔ)。可以逐步解決窮村缺資金，富村缺資源的問題，使兩者短處相抵，優(yōu)勢互補(bǔ)，并大并強(qiáng)。它也有利于集中力量辦大事。通過調(diào)整，能夠打破區(qū)域分割限制，促使各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目集中，向各類工業(yè)園區(qū)集聚，迅速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。它還有利于拓寬農(nóng)民致富渠道。通過調(diào)整，可以加速集聚人流、物流、信息流，增添商機(jī)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，從而拓寬農(nóng)民就業(yè)致富的門路。

（二）現(xiàn)代精神文明呼喚著行政村規(guī)模的調(diào)整。

城市是人民享受美好生活的天堂。多少年來，農(nóng)民群眾渴望象城里人一樣，享受五彩繽紛的文化產(chǎn)品，過上時尚多姿的現(xiàn)代生活。但小而散的農(nóng)村布局，極大地阻制了這一愿望的正常實(shí)現(xiàn)。而行政村規(guī)模的調(diào)整，正是為他們實(shí)現(xiàn)這一夙愿提供了機(jī)會。

行政村規(guī)模調(diào)整，是孕育現(xiàn)代思想觀念的催化劑?，F(xiàn)代觀念孕育、誕生于交往的擴(kuò)大和思想的碰撞。行政村規(guī)模調(diào)整，有助于我們的農(nóng)民群眾，打破祖祖輩輩的生活視野，擺脫家族血緣的人際關(guān)系，避開家長里短的輿論壓力，稀釋封建陋習(xí)的殘余影響，沖破封閉保守的小農(nóng)意識，激發(fā)他們更好地接受開放的、獨(dú)立的思想觀念，樹立起公平、競爭、依法的市場經(jīng)濟(jì)意識，激發(fā)他們更好地接受現(xiàn)代文明的洗禮，形成順勢應(yīng)時、敢于創(chuàng)新、善于競爭、永不滿足的現(xiàn)代觀念。

行政村規(guī)模調(diào)整，是確立現(xiàn)代生活方式的奠基石。千百年“日出而作、日沒而息”的生活方式，使農(nóng)民群眾的精神生活十分枯燥，文化娛樂十分單調(diào)，科教事業(yè)相對滯后，導(dǎo)致一些陋習(xí)在農(nóng)村長行不衰。行政村規(guī)模調(diào)整，有助于集中財(cái)力物力，建設(shè)文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等設(shè)施，加強(qiáng)各類文化、科技、法律、經(jīng)濟(jì)等知識的培訓(xùn)，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，從而形成科學(xué)文明、健康向上的現(xiàn)代生活方式。

（三）現(xiàn)代政治文明呼喚著行政村規(guī)模的調(diào)整。

城市是民主最發(fā)達(dá)，法制最健全的地方。多少年來，農(nóng)民群眾渴望象城里人一樣，能夠真正當(dāng)家作主，充分擁有和維護(hù)自己的民主政治權(quán)利。但小而散的農(nóng)村極大地阻礙了這一愿望的正常實(shí)現(xiàn)。而行政村規(guī)模的調(diào)整，正是為他們實(shí)現(xiàn)這一夙愿提供了可能。

行政村規(guī)模調(diào)整，是鞏固基層組織的新機(jī)遇。這些年來，盡管我們采取了許多有力措施，但村級組織建設(shè)還是一個薄弱環(huán)節(jié)。一些村的黨員隊(duì)伍老化，人才大量外流，村干部難選配，組織難健全。一些村干部的報(bào)酬、辦公場所得不到落實(shí)，無人辦事、無錢辦事的問題較為突出。存在這些問題的一個重要原因，就在于行政村數(shù)量偏多，規(guī)模偏小。而行政村規(guī)模調(diào)整，正是為破解這個難題，提供了一次極好的機(jī)遇。通過調(diào)整，一方面，可以擴(kuò)大選人、用人的空間，為優(yōu)秀干部脫穎而出提供了條件，有利于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)；另一方面，有利于精簡干部，降低成本，提高待遇，吸引人才，加強(qiáng)班子整體戰(zhàn)斗力。我縣蘭亭鎮(zhèn)5個行政村調(diào)整為1個后，村干部的職數(shù)由16名減少到4名，平均年齡下降7.5歲，初中以上文化程度的從原來60%提高到100%。

行政村規(guī)模調(diào)整，是增強(qiáng)農(nóng)民民主法制意識的助推器。我縣的村民自治工作已全面推開，但自治中同樣存在著不同程度的人治色彩。有一些村，無論在海選的過程中，還是在日常的管理中，較多的是靠人情、親情和面子辦事情，摻雜著較多的人治因素，受制于復(fù)雜的宗法關(guān)系，辦事不公、不廉、不明現(xiàn)象時有發(fā)生。行政村規(guī)模調(diào)整，就能在很大程度上打破一村一姓的局面，打破聚族而居的現(xiàn)狀，有助于村民擺脫家族關(guān)系的影響，擺脫親親眷眷的糾葛，呼喚起他們自主參政、民主議事、依法管理的意識，提高群眾參與管理村務(wù)的主動性和積極性，真正建立起民主、平等、公開、公正的管理秩序，全面提高村民的民主法制意識。

既然行政村規(guī)模調(diào)整，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的大前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，是孕育現(xiàn)代思想觀念的催化劑，是建立現(xiàn)代生活方式的奠基石，是鞏固基層組織的新機(jī)遇，是增強(qiáng)農(nóng)民民主法制意識的助推器，我們就沒有任何理由不去重視它，不去抓好它。

既然行政村規(guī)模調(diào)整，是農(nóng)村一場深刻的社會變革，就勢必會觸及到農(nóng)民群眾的切身利益，就難免會有部分干部群眾產(chǎn)生一時的這種那種的思想顧慮。從前期調(diào)研情況看，在部分鎮(zhèn)、街干部中存在著“四怕”思想——一怕搞不好，造成失誤；二怕麻煩，寧可維持現(xiàn)狀；三怕做惡人，得罪人；四怕影響穩(wěn)定。在村干部中也存在著“四怕”思想——怕失位，怕失權(quán)，怕失利，怕失落。村民中也存在著“四怕”思想——怕集體資產(chǎn)被平調(diào)，自己利益受損；怕自己原來享受的待遇受影響；怕公共福利事業(yè)發(fā)展速度減慢；怕受經(jīng)濟(jì)薄弱村的影響，自己的村發(fā)展受到影響。上述種種思想顧慮的存在，是可以理解的。問題的關(guān)鍵，是要通過今天的動員會，來統(tǒng)一我們縣鎮(zhèn)村三級干部的思想，并以此來統(tǒng)一廣大村民的思想。這就要求我們堅(jiān)持思想工作先行。一方面，引導(dǎo)干部群眾從建設(shè)現(xiàn)代文明的高度來認(rèn)識這項(xiàng)工作的重大意義，引導(dǎo)干部群眾拿出“長痛不如短痛”的勇氣，樹立“工作就是與困難作斗爭”的堅(jiān)定信念，積極支持，自覺投身到調(diào)整工作中去；另一方面，還要向廣大干部群眾講清開展這項(xiàng)工作的良好基礎(chǔ)和有利條件，樹立起搞好調(diào)整工作的堅(jiān)強(qiáng)信心。搞好這項(xiàng)工作，至少有以下四方面的有利條件：

有利條件之一，有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

省、市黨委、政府對村規(guī)模調(diào)整有明確要求，省黨代會作出了加快城市化的戰(zhàn)略決策，明確要求各地推進(jìn)中心村建設(shè)。省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳在2001年就專門下發(fā)了《關(guān)于村規(guī)模調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，對村規(guī)模調(diào)整工作提出了具體要求。為搞好我縣的村規(guī)模調(diào)整工作，縣里幾位主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取有關(guān)部門的專題匯報(bào)，多次下鎮(zhèn)街，赴村廠搞調(diào)研，聽取方方面面的意見?？梢哉f，這是在長期醞釀思考，充分調(diào)查研究，聽取各方意見的基礎(chǔ)上，作出的一個慎重而重大的決策。

有利條件之二，有實(shí)施調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)。

行政村之所以存在數(shù)量多、規(guī)模小和過于分散的問題，是與一定的自然條件、交通通訊條件和行政管理體制相適應(yīng)的。今天，這些客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，行政村規(guī)模的調(diào)整和變革也就成了水到渠成的事情。改革開放二十多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展，交通通訊條件有了根本性改善，已實(shí)現(xiàn)村村通公路，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交，電視電話基本普及，這就大大縮小了地域空間，大大強(qiáng)化了農(nóng)村基層組織管理和服務(wù)的手段。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，鄉(xiāng)村行政管理的事務(wù)性工作大幅度減少，村一級組織管理和服務(wù)的幅度可以大幅度地?cái)U(kuò)大。所有這些，都為村規(guī)模的調(diào)整提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

有利條件之三，有可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)新聞媒體報(bào)道，全國各地特別是江蘇、上海、安徽、廣東、山東等省市前幾年對行政村規(guī)模進(jìn)行了大范圍的調(diào)整。江蘇省村總數(shù)從1998年到2001年就減少了15039個，減幅為43%，村均面積增加到4.14平方公里，村均人口由1544人增加到2692人。我省的桐鄉(xiāng)市通過調(diào)整，全市村個數(shù)由317個減至179個，村平均人口由1723人增至3050人；慈溪市通過調(diào)整，村個數(shù)由800個減至328個，村平均人口為2685人。目前，全省大部分縣市已基本完成了村規(guī)模的調(diào)整工作，而且調(diào)整的力度都很大，慈溪市最大的一個村人口為7028人。這些通過調(diào)整的地方，已初步顯示出效益，得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可贊同。我縣的蘭亭、楊汛橋、平水、王壇等鎮(zhèn)也已先行一步，先后對部分村規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，取得了明顯效果，為我們提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

有利條件之四，有干部群眾的支持擁護(hù)。

紹興縣的工作一直來都是雷厲風(fēng)行的，紹興縣的政令一直來都很暢通，紹興縣的干部群眾一直來都有爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。自從我們在縣黨代會、人代會上提出要積極穩(wěn)妥地開展行政村規(guī)模調(diào)整以來，各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)投入精力，積極調(diào)研，認(rèn)真準(zhǔn)備，工作熱情相當(dāng)之高。在調(diào)研中我們也了解到，大部分群眾也是支持、擁護(hù)的，這是我們做好工作很好的群眾基礎(chǔ)。

第二個問題，聚精會神，全力以赴，一鼓作氣地推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整工作

行政村規(guī)模調(diào)整是第二季度全縣的一項(xiàng)重中之重的工作，各部門，特別是各鎮(zhèn)街，要緊緊圍繞規(guī)模并大、實(shí)力并強(qiáng)、班子并好、布局并優(yōu)的總體目標(biāo)，集中精力，一氣呵成，積極有效地實(shí)施好行政村規(guī)模調(diào)整工作。

（一）調(diào)整工作的目標(biāo)和對象

根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，行政村的設(shè)置規(guī)模，平原以2000—3000人左右為宜，山區(qū)以1000—2000人左右為宜。中心村、縣城周邊的村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村，規(guī)?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大。

凡屬下列情況之一的現(xiàn)有行政村，這次原則上應(yīng)予以調(diào)整：

一是平原人口在1500人以下的，山區(qū)人口在800人以下的；

二是平原人口在1500—2000人之間，山區(qū)人口在800—1200人之間，因中心村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)需要的；

三是平原人口在1500—2000人之間，山區(qū)人口在800—1200人之間，自然條件差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱或村級班子渙散偏弱的。

（二）調(diào)整工作的五條原則

一是堅(jiān)持有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的原則。必須統(tǒng)盤考慮促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置、利用，考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕、管理成本的減少、村級組織建設(shè)的加強(qiáng)等因素。通過調(diào)整，加速形成一批規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村，發(fā)揮其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會中的示范帶頭作用。

二是堅(jiān)持就近就便和成建制調(diào)整的原則。尊重歷史，兼顧自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮群眾的利益和習(xí)俗，從方便群眾自治，方便生產(chǎn)生活出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實(shí)行成建制調(diào)整。

三是堅(jiān)持依法辦事和尊重群眾意愿的原則。調(diào)整方案一定要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，在召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)村民或村民代表討論同意并形成決議后，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處初審，縣民政局審核，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在實(shí)施過程中，規(guī)定的動作必須到位，規(guī)定的程序不能任意簡化，召開村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體代表的過半數(shù)通過，否則無效。對于新村村名、駐地等群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，應(yīng)在調(diào)查走訪、座談了解、征求群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

四是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的原則。按照《紹興縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施綱要》的總體要求，科學(xué)合理地制定村規(guī)模調(diào)整方案，并做到與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有機(jī)銜接。調(diào)整工作既要審時度勢、大膽推進(jìn)，又必須依法有序、規(guī)范操作，確保農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。

五是堅(jiān)持統(tǒng)一部署、鎮(zhèn)街實(shí)施的原則。鎮(zhèn)、街是行政村調(diào)整工作的實(shí)施主體，在調(diào)整中一定要堅(jiān)持全縣統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，以防止因鎮(zhèn)、街實(shí)施有先有后而導(dǎo)致人心波動和集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生；要在符合縣委、縣政府總體要求的前提下，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處具體組織實(shí)施。

（三）調(diào)整工作三個階段的主要任務(wù)

第一階段為調(diào)查準(zhǔn)備階段。時間是5月19日前，這一階段主要做好四項(xiàng)工作：一是縣、鎮(zhèn)街道分別建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確職責(zé)；二是組織人員調(diào)查研究，制訂村規(guī)模調(diào)整建議方案，并召開專題會議，論證方案，進(jìn)一步統(tǒng)一意見；三是縣指導(dǎo)組到鎮(zhèn)、街蹲點(diǎn)指導(dǎo)；四是鎮(zhèn)、街上報(bào)調(diào)整初步方案，方案中要明確調(diào)整后的新村名、新村辦公地點(diǎn)等，經(jīng)縣民政局初審后報(bào)縣政府審核。

第二階段為組織實(shí)施階段。時間是5月20日至6月10日，這是一個關(guān)鍵階段，主要抓好四項(xiàng)工作：一是各鎮(zhèn)、街要從宣布村規(guī)模調(diào)整之日起立即封存有關(guān)行政村的各種財(cái)產(chǎn)，并暫時凍結(jié)其帳戶。同時，縣指導(dǎo)組要幫助解決調(diào)整中出現(xiàn)的問題，縣、鎮(zhèn)新聞媒體積極為村規(guī)模調(diào)整營造良好氛圍。整個調(diào)整工作以鎮(zhèn)、街為主，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理調(diào)整中的各項(xiàng)事宜，確保平衡過渡；二是鎮(zhèn)、街召開動員大會，統(tǒng)一思想。在此基礎(chǔ)上，召開村民會議或村民代表會議，討論通過村規(guī)模調(diào)整方案，并形成決議。手續(xù)齊全后，鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時將方案上報(bào)縣民政局審核并報(bào)縣政府批準(zhǔn)；三是鎮(zhèn)、街道接到村規(guī)模調(diào)整的批復(fù)后，立即組織實(shí)施調(diào)整工作，涉及調(diào)整的行政村實(shí)行合署辦公，開展人員分流和清帳理財(cái)?shù)裙ぷ?；四是在認(rèn)真醞釀的基礎(chǔ)上，建立調(diào)整后的村黨支部和村務(wù)工作小組。

第三階段為總結(jié)完善階段。時間是6月11日至6月20日，這一階段主要是對前一階段工作進(jìn)行總結(jié)完善，建立健全有關(guān)制度，制訂發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)行富余人員分流，搞好政策兌現(xiàn)、檔案整理等工作，使新村按新的建制規(guī)范運(yùn)行。

（四）調(diào)整工作中要處理好三個政策性問題

一要配強(qiáng)配好村級班子?？傮w要求是“平穩(wěn)過渡，精簡高效，妥善分流”。平穩(wěn)過渡，就是新村成立臨時性的過渡班子，原村兩委會主職原則上均應(yīng)進(jìn)入新村過渡班子。村黨組織班子選配可暫由鎮(zhèn)、街黨委采取指派負(fù)責(zé)人的方法明確；新村村委會班子在依法產(chǎn)生前，可在民主推薦協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立臨時過渡的新村村務(wù)工作小組，并可推薦一人為新村村務(wù)工作小組組長，也可委派或指定鎮(zhèn)、街干部臨時擔(dān)任村務(wù)工作小組組長。精簡高效，就是要按照減少職數(shù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，交叉兼職，提高效率的要求確定職數(shù)，配好班子。在班子配備當(dāng)中，要注重德才兼?zhèn)?，對那些政治素質(zhì)好，熟悉經(jīng)濟(jì)工作，有較高文化程度，年齡又比較輕的同志要不拘一格，大膽選用。妥善分流，就是要按照適當(dāng)從優(yōu)的原則，妥善安排好富余人員，這是確保調(diào)整工作能否順利進(jìn)行的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對現(xiàn)職干部的一種導(dǎo)向。因此，一定要妥善安排好。縣委辦、縣府辦已提出了《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整中黨組織設(shè)置、村級班子選配及人員分流的意見》，請各鎮(zhèn)、街結(jié)合自己的實(shí)際貫徹好、執(zhí)行好。

二要妥善處置集體資產(chǎn)。妥善處理好原有各村集體資產(chǎn)，是干部群眾最為關(guān)心的問題，也是行政村規(guī)模調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)，務(wù)必引起高度重視?？偟脑瓌t是“先調(diào)整后處置”，因村制宜，區(qū)別對待，穩(wěn)妥地搞好集體資產(chǎn)的融合工作，合理處理。具體的政策，按縣委辦、縣府辦《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整后集體資產(chǎn)處理工作的若干意見》執(zhí)行。由于各村的地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，集體資產(chǎn)的總額參差不齊，資產(chǎn)的構(gòu)成也千差萬別，在處置過程中，要堅(jiān)持具體問題具體分析，從促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，既要承認(rèn)事實(shí)上的差異，確保原有資產(chǎn)較多村的村民利益不受損害，讓這部分人吃下定心丸，同時又要適當(dāng)兼顧公平原則，使薄弱村的村民在改革當(dāng)中嘗到甜頭。

行政村規(guī)模調(diào)整中，原村經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民簽訂的各類承包合同和責(zé)任制繼續(xù)有效。原村的各種債權(quán)債務(wù)都要予以落實(shí)，特別要注意與各金融機(jī)構(gòu)的銜接工作?？h、鎮(zhèn)、街道原先對行政村的有關(guān)優(yōu)惠、扶持政策保持不變，以后逐步加以規(guī)范完善。

行政村規(guī)模調(diào)整中，還要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)檔案管理工作。檔案和印章的收繳和刻制要嚴(yán)格按照縣委辦、縣府辦的有關(guān)文件要求執(zhí)行。特別是要加強(qiáng)對村文書檔案、會計(jì)檔案、土地承包檔案等的管理。各種檔案須在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，按照有關(guān)規(guī)定，做好移交工作，確保檔案完整。

三要解決村干部報(bào)酬拖欠問題。廣大村干部為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展付出了很多辛勞，作出了很大貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)充分肯定。在這次行政村規(guī)模調(diào)整中妥善解決好部分村干部的報(bào)酬拖欠問題，是關(guān)系到行政村規(guī)模調(diào)整工作能否凝聚人心、能否妥善分流富余人員、能否選配好新村領(lǐng)導(dǎo)班子的難點(diǎn)之一。為此，縣委、縣政府明確各鎮(zhèn)、街為這次解決村干部報(bào)酬拖欠問題的責(zé)任主體，要求在6月底以前，對本鎮(zhèn)、街歷年來所拖欠的村干部報(bào)酬實(shí)行一次性解決。兌現(xiàn)有困難的村，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、街分擔(dān)，先由相關(guān)鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，再按兌現(xiàn)實(shí)際和鎮(zhèn)、街財(cái)政狀況由縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三個問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按時高質(zhì)完成行政村規(guī)模調(diào)整工作

村規(guī)模調(diào)整涉及面廣、政策性強(qiáng)，復(fù)雜而敏感。因此，在整個實(shí)施過程中，各級各部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，周密部署，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，按時保質(zhì)完成，確保全縣農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)加強(qiáng)對村規(guī)模調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了村規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委徐紀(jì)平書記和我擔(dān)任組長。按照“縣派督查組分片督查，部門派指導(dǎo)組分鎮(zhèn)指導(dǎo)，鎮(zhèn)派工作組幫村工作”的思路，全縣劃分為5個片，分片建立督查組，每片由縣各套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，直接督查指導(dǎo)工作。同時縣里還抽調(diào)了一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉農(nóng)村工作的同志組成18個指導(dǎo)組分赴各鎮(zhèn)街指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街作為村規(guī)模調(diào)整工作的責(zé)任單位和直接領(lǐng)導(dǎo)者，要盡快建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并開始實(shí)質(zhì)性工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，做到親自掛帥、親自調(diào)研、親自動員、親自決策，特別是對一些敏感性問題，要及時摸排，盡快處置，遇到重大情況要及時向督查組、指導(dǎo)組報(bào)告；班子成員要共同參與，明確分工，落實(shí)責(zé)任，對一些情況復(fù)雜、矛盾較多的村，班子成員要包干負(fù)責(zé)。要選派得力的鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部幫村工作，并建立責(zé)任人制度，確保任務(wù)到人、責(zé)任到人。指導(dǎo)組的同志要切實(shí)承擔(dān)起督查、指導(dǎo)的職責(zé)，事先安排好各自單位的工作，集中精力，積極主動地蹲在各鎮(zhèn)街做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（二）要各方配合。

村規(guī)模調(diào)整是一項(xiàng)全局性的工作，縣級有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，積極主動參與，切實(shí)搞好指導(dǎo)和服務(wù)?？h委組織部要指導(dǎo)各地配強(qiáng)村級班子，抓住村規(guī)模調(diào)整這一難得機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)；縣民政局要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把好行政村調(diào)整工作的審核關(guān)；縣政研室要指導(dǎo)各地認(rèn)真搞好村級集體資產(chǎn)處置工作；縣建設(shè)局要指導(dǎo)各地科學(xué)合理地搞好村級規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；宣傳部門和新聞單位要充分運(yùn)用輿論宣傳工具，大張旗鼓地宣傳搞好村規(guī)模調(diào)整工作的意義、方法、步驟、要求，總結(jié)先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面宣傳，做好解疑釋惑工作，努力營造良好的工作氛圍；公安部門對村印章的收繳、刻制要加強(qiáng)監(jiān)督管理；檔案部門要及時指導(dǎo)各村妥善做好檔案移交工作；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要嚴(yán)肅各種紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，果斷處理各種違法違紀(jì)行為，以嚴(yán)明的紀(jì)律，確保村規(guī)模調(diào)整工作有序推進(jìn)；政法信訪部門要充分發(fā)揮職能作用，密切注意社會動態(tài)，重在預(yù)防、重在化解，確保行政村調(diào)整期間我縣社會政治穩(wěn)定。

（三）要精心組織。

一是要認(rèn)真開好有關(guān)會議。整個調(diào)整期間，鎮(zhèn)村一級大的會議主要有三個。首先是鎮(zhèn)街班子會議，會議的主要任務(wù)是研究確定工作步驟、工作職責(zé)和調(diào)整建議方案。第二是召開全體機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村班子成員參加的動員大會，統(tǒng)一思想。第三是召開村民會議或村民代表會議，討論通過調(diào)整方案，并形成會議紀(jì)要。二是要精心做好合署工作。方案公布后，合署工作要求在3至5天內(nèi)完成，主要是做好財(cái)產(chǎn)的清理、財(cái)務(wù)的處理、辦公室的搬遷以及辦公用具的處置等工作。三是要精心處置好各類疑難問題。對調(diào)整中出現(xiàn)的一些疑難問題要做好工作。能及時處理的要及時妥善處理好，一時難以處理的可以先放一放，待合署工作搞好后再作出具體處理。四是要高度重視群眾來訪工作。對帶有群體性傾向的苗頭，要及時發(fā)現(xiàn)，上下溝通，果斷采取行之有效的措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。在調(diào)整中，要充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和全體共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，充分相信和依靠他們，這是我們的政治優(yōu)勢。五是要精心搞好人員分流。對在這次調(diào)整中不再擔(dān)任村干部的同志，鎮(zhèn)街黨委政府要逐個進(jìn)行談心，做好思想工作，消除他們的思想顧慮，化消極因素為積極因素。

（四）要嚴(yán)肅紀(jì)律。

一要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。能否順利搞好這次調(diào)整不僅是對每個黨員干部一次黨性黨紀(jì)考驗(yàn)，更是對我們各級黨政組織的一次戰(zhàn)斗能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的檢閱。為此，各級黨政組織和廣大黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和改革意識，領(lǐng)導(dǎo)好、組織好、實(shí)施好這次調(diào)整工作。在調(diào)整中對出現(xiàn)不利于調(diào)整的事，不利于穩(wěn)定的話，要堅(jiān)決予以抵制。對群眾中的不同意見，要做好耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，進(jìn)行說服教育，確保調(diào)整工作按確定的方案有條不紊地實(shí)施。特別注意的是要牢固樹立保密意識，做好保密工作，該哪一級知道的就保密在哪一級。尤其對尚未公布的調(diào)整方案和相關(guān)的人事安排，更不能事先泄密，以免給工作造成被動。

二要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律。每個黨員干部都要講政治、講黨性、講大局、講紀(jì)律，嚴(yán)格遵守組織人事工作的有關(guān)規(guī)定，自覺服從組織安排，不得以任何借口不服從組織安排。對拒不服從組織安排者，要根據(jù)組織紀(jì)律條規(guī)，作出嚴(yán)肅處理。

三要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要切實(shí)加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁乘機(jī)私分、濫發(fā)和轉(zhuǎn)移集體財(cái)物，堅(jiān)決制止借各種名義突擊花錢。如發(fā)生違紀(jì)行為，除給予經(jīng)濟(jì)上的處罰外，還要按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)給予處理。觸犯法律的，要及時移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在調(diào)整期間，每個干部都要做到思想不散，人心不亂，工作不松。要嚴(yán)守崗位，盡職盡責(zé)，積極工作，辦好交接，不得擅離工作崗位，更不允許利用職權(quán)或工作之便，亂開口子，以權(quán)謀私。

同志們，這次行政村規(guī)模調(diào)整工作牽涉農(nóng)村千家萬戶，觸及群眾切身利益，事關(guān)今后長遠(yuǎn)發(fā)展，任務(wù)繁重而艱巨。我們一定要下定決心，排除萬難，去爭取這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)和圓滿成功！