導(dǎo)語(yǔ)：在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話二一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

上午，洪敏同志代表縣委、縣政府總結(jié)了去年的經(jīng)濟(jì)工作，分析了今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，全面安排部署了今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，開(kāi)廷同志傳達(dá)了省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全州擴(kuò)大開(kāi)放工作會(huì)議精神，縣政府各位副縣長(zhǎng)就分管工作講了很好的意見(jiàn)，我完全贊同，希望大家迅速?gòu)拇汗?jié)的氣氛中轉(zhuǎn)入到工作上來(lái)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，明確任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)。剛才，李縣長(zhǎng)與各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂了責(zé)任狀，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作了表態(tài)發(fā)言，同時(shí)，大會(huì)表彰了2007年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。希望大家向受表彰的單位和個(gè)人學(xué)習(xí)，迅速掀起學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱潮，同時(shí)也希望受表彰的單位和個(gè)人再接再厲，再立新功。下面，我就如何進(jìn)一步做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾方面的意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，進(jìn)一步增強(qiáng)加快巴東發(fā)展的信心和決心

2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是我縣推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略的重要一年，也是加快巴東發(fā)展非常關(guān)鍵的一年。我們一定要把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)一思想，振奮精神，以更加堅(jiān)定的信心和決心，努力推進(jìn)巴東加快發(fā)展。

（一）在全國(guó)的大背景大形勢(shì)下把握機(jī)遇。

從全國(guó)來(lái)看，有利因素多。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，今年宏觀調(diào)控主要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的方針?！皦骸敝饕菄?yán)格控制中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的盲目投資?！氨！敝饕菍⒗^續(xù)加大對(duì)老少邊窮山區(qū)的扶持力度；中央財(cái)政將進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、住房等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度；繼續(xù)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入；繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平。中央宏觀調(diào)控政策，對(duì)我們來(lái)講，既有不利因素，也有有利條件，既面臨困難和壓力，又面臨良好機(jī)遇。按照中央“區(qū)別對(duì)待”的原則，我們的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們要以積極的態(tài)度對(duì)待中央的宏觀調(diào)控，充分看到“有保有壓”中“?！钡囊幻妗?/p>

從全省、全州來(lái)看，加快發(fā)展是主題。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“認(rèn)真落實(shí)民族政策和西部大開(kāi)發(fā)政策，支持恩施州加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，繼續(xù)全力實(shí)施“616”幫扶工程。省委[2008]1號(hào)文件的含金量相當(dāng)高，惠農(nóng)政策補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)26項(xiàng)之多，新增支農(nóng)資金接近4個(gè)億。全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了緊中求活、快中求量、實(shí)中求新的經(jīng)濟(jì)工作要求，并把涉及我縣的滬蓉高速公路宜巴段、巴東新城供水、巴一中搬遷、水布埡庫(kù)區(qū)旅游、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、通村公路建設(shè)、火車站片區(qū)的開(kāi)發(fā)、職業(yè)學(xué)校擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等作為州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。

這一系列的優(yōu)惠政策和措施，將給我們加快發(fā)展帶來(lái)極為重要的政策機(jī)遇。各級(jí)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真研究分析中央、省、州的政策，準(zhǔn)確把握各種導(dǎo)向性和支持性政策，抓住發(fā)展機(jī)遇而不喪失機(jī)遇，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)做好各類政策、項(xiàng)目、資金的對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州更大的支持，真正把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化加快巴東發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

（二）在全州發(fā)展的大格局中爭(zhēng)先晉位。

當(dāng)前，州內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始了新一輪競(jìng)爭(zhēng)，各縣市你追我趕，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求各縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不能搞齊步走，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、效率優(yōu)先的原則，“八仙過(guò)海，各顯神通”。

與全州八個(gè)縣市相比，去年，我縣各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速均超過(guò)了兩位數(shù)，創(chuàng)歷史最好水平。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25億元，同比增長(zhǎng)10.2%，增速全州第三；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.26億元，同比增長(zhǎng)26.11%，增速全州第二；規(guī)模工業(yè)增加值總額2.08億元，同比增長(zhǎng)39.54%，增速全州第一；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資總額10.7億元，同比增長(zhǎng)33.45%，增速全州第三；出口創(chuàng)匯完成707萬(wàn)美元，全州第一；利用外資245萬(wàn)美元，全州第二。

全縣各級(jí)干部一定要樹(shù)立“奮力爭(zhēng)先、勇創(chuàng)一流”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)找準(zhǔn)本單位、本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣、全州乃至全省所處的位次，真正做到橫向比爭(zhēng)一流，縱向比上臺(tái)階，整體工作上水平，各項(xiàng)工作都要有新舉措、新突破、新業(yè)績(jī)。企業(yè)要向州內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)、大集團(tuán)奮斗，咬定目標(biāo)不放松，奮力拼搏創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，不斷自我超越，實(shí)現(xiàn)新飛躍。我相信，只要我們繼續(xù)保持這種發(fā)展速度，我們就一定能在全州新一輪縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（三）站在巴東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)上乘勢(shì)而上。

綜合分析縣情，準(zhǔn)確判斷所處的發(fā)展歷史階段，我們具備了加速發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件。

一是有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。巴東處于州域經(jīng)濟(jì)圈與三峽經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈的最佳結(jié)合部，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)交匯融合的最佳結(jié)合點(diǎn)。三峽工程的建成，使得巴東港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。滬渝高速公路和宜萬(wàn)鐵路建成通車后，巴東的交通“瓶頸”將得到極大改善。滬蓉高速公路通車后，我們與周邊地區(qū)的交流將更為便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

二是有更多的優(yōu)惠政策。同州內(nèi)縣市相比，我們除享受西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、扶貧開(kāi)發(fā)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等一系列優(yōu)惠政策之外，還可以享受“后三峽”政策、三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策，三峽、水布埡電站稅收分成和北京市的對(duì)口支援等。在2009年以前，國(guó)務(wù)院每年從三峽工程建設(shè)基金中提取5億元，作為三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；從三峽電站電價(jià)收入中，按照每度電提取5厘的標(biāo)準(zhǔn)提取費(fèi)用，作為移民后期扶持基金和移民專項(xiàng)資金，這些資金主要用于三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。巴東作為全州唯一的三峽庫(kù)區(qū)縣，享有大量的庫(kù)區(qū)政策資金支持。今年，僅三期地災(zāi)治理的投資達(dá)4500萬(wàn)，罐子口大橋及連接線的建設(shè)投入達(dá)1365萬(wàn)元。此外，水布埡電站四臺(tái)機(jī)組發(fā)電后，稅收至少可增加3400萬(wàn)，加上2007年應(yīng)征未征的1000萬(wàn)，全年稅收至少可以增加5000萬(wàn)；還有北京市對(duì)口支援巴東，支援資金每年至少2000萬(wàn)。同時(shí)，煙葉提價(jià)和面積擴(kuò)大后，稅收可增加300萬(wàn)，煙廠稅收分成可增加1800萬(wàn)左右。等等這些都是我們獨(dú)具的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一年來(lái)，全縣上下大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。龍頭企業(yè)不斷壯大，規(guī)模工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到25家，其中產(chǎn)值達(dá)到1000-2000萬(wàn)的企業(yè)有4家，達(dá)到2000萬(wàn)以上的企業(yè)有7家，電力公司和恒興肉類食品有限公司2家企業(yè)產(chǎn)值已過(guò)億元。板塊基地建設(shè)初具規(guī)模，初步建立了以柑桔、藥材、蔬菜、魔芋、煙葉、茶葉、桑蠶、生豬、小雜糧等為主的農(nóng)業(yè)板塊基地，我縣已列為全省水果板塊基地建設(shè)縣。品牌創(chuàng)建成效明顯，7家農(nóng)業(yè)企業(yè)共獲得“三品”認(rèn)證標(biāo)志23個(gè)，神農(nóng)溪景區(qū)5A級(jí)創(chuàng)建進(jìn)展順利，我縣已成為湖北旅游強(qiáng)縣。產(chǎn)品市場(chǎng)逐步拓展，三峽白酒已經(jīng)覆蓋恩施及周邊地區(qū)，蔬菜遠(yuǎn)銷上海、廣州等發(fā)達(dá)城市，小雜糧、蠶絲被在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求，魔芋制品出口韓國(guó)和日本等周邊國(guó)家。目前，基本上每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有基地、有龍頭企業(yè)、有產(chǎn)品、有品牌、有市場(chǎng)、有專業(yè)合作社，這些都為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是有較強(qiáng)的發(fā)展后勁?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。近幾年，全縣固定資產(chǎn)投資年均8個(gè)億，去年投資達(dá)到了10個(gè)億，今年投資將達(dá)到11個(gè)億，通過(guò)持續(xù)不斷的投入，交通、城建、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。一些重大生產(chǎn)性項(xiàng)目開(kāi)始發(fā)揮效應(yīng)。裝機(jī)4.5萬(wàn)千瓦的麻線坪一級(jí)平塹電站，去年5月已正式投產(chǎn)發(fā)電，效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，整個(gè)麻線坪水庫(kù)電站建成后，總裝機(jī)容量將是全縣所有電站裝機(jī)容量的3倍，這將極大的改善我縣用電瓶頸，并將直接促進(jìn)我縣財(cái)政增收；恒興肉類食品有限公司一旦滿負(fù)荷生產(chǎn)，每年將給我們帶來(lái)一個(gè)億的財(cái)政稅收。多仁食品有限公司、北京時(shí)珍堂藥業(yè)等一批規(guī)模企業(yè)投產(chǎn)后，都已經(jīng)產(chǎn)生了農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的雙重效應(yīng)。一批重點(diǎn)項(xiàng)目將產(chǎn)生強(qiáng)力拉動(dòng)作用。即將開(kāi)工建設(shè)的滬蓉高速公路，穿越我縣境內(nèi)36公里，按國(guó)家每公里投資7000萬(wàn)算，投資近26個(gè)億，這將極大地拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；今年準(zhǔn)備實(shí)施的一批重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是去年已簽訂合同的12個(gè)重大招商引資項(xiàng)目，僅30萬(wàn)噸煉鋼工業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目和煤矸石綜合利用項(xiàng)目，投資都將分別達(dá)到30多個(gè)億，這些項(xiàng)目一旦全部開(kāi)工投產(chǎn)，投資拉動(dòng)就是一個(gè)質(zhì)的飛躍。

正是基于這些優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)條件，今年，縣委、縣政府把主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速首次提高到兩位數(shù)，力爭(zhēng)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到28億元，增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入達(dá)到2.8億元，增長(zhǎng)30%。站在新的起點(diǎn)上，只要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都堅(jiān)持“跳起來(lái)摘桃子”，進(jìn)一步振奮精神，乘勢(shì)而上，把發(fā)展的步子邁得更實(shí)，發(fā)展的勁頭鼓得更足。我相信，這些目標(biāo)是一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)前，我們?cè)诳吹桨l(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更要冷靜分析發(fā)展的不利因素，清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量小，實(shí)力不強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值只占恩施市的1/4；規(guī)模工業(yè)增加值總額在全州仍然排后，位居第五；勞動(dòng)密集型工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，企業(yè)流動(dòng)資金短缺；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)壓力，尤其是生豬行業(yè)受市場(chǎng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響,還遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的加工需要，去年恒興肉類公司只屠宰加工生豬9.6萬(wàn)頭，僅為設(shè)計(jì)能力的8%；旅游業(yè)仍屬于過(guò)境旅游，去年人均消費(fèi)僅89元。二是經(jīng)濟(jì)外向度不高。目前我縣外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度，與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距還在拉大，外向型經(jīng)濟(jì)總量還不大。三是項(xiàng)目投資拉動(dòng)不足。特別是工業(yè)性項(xiàng)目投資在三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)中只占25%。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后?？h城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在規(guī)劃不科學(xué)，有的甚至根本就沒(méi)有規(guī)劃，市政設(shè)施不夠配套，城鎮(zhèn)管理有待規(guī)范,交通設(shè)施建設(shè)滯后，出口通道不暢，全縣公路里程3300多公里，目前只完成通達(dá)通暢工程700多公里，若按每年500公里計(jì)算，至少還要5年才能完成。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。“不作為、亂作為”的現(xiàn)象比較突出，吃拿卡要、服務(wù)質(zhì)量差、部門權(quán)力利益化和違法亂紀(jì)等問(wèn)題仍然不同程度的存在。六是影響不和諧的因素還很多。我縣地災(zāi)易發(fā)多發(fā)，全縣有600多個(gè)地災(zāi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)任務(wù)重，避讓搬遷難度大，加之今年遭受罕見(jiàn)暴雪冰凍災(zāi)害，災(zāi)后重建壓力大，同時(shí)，移民搬遷和大型工程建設(shè)積累的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，企業(yè)改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革遺留問(wèn)題較多，信訪維穩(wěn)壓力大。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們必須用加速發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。

二、突出重點(diǎn)，加速發(fā)展，努力解決全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，動(dòng)力大于壓力，辦法多于困難，我們必須緊扣加快發(fā)展這個(gè)主題，著力解決好六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力解決經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題。

增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵，在于大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興縣進(jìn)程，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一是發(fā)揮工業(yè)“集群效應(yīng)”，著力實(shí)施“五大工程”。一個(gè)地方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于企業(yè)間的集聚與集群經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在很大程度上依賴于促進(jìn)和發(fā)展集群的能力。從國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)地區(qū)都擁有大量成熟的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向擴(kuò)大，在集群內(nèi)建立專業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系，形成集群效應(yīng)。要發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，就要大力實(shí)施“五大工程”，努力提升工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)能力。

要通過(guò)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程發(fā)揮“集群效應(yīng)”。集群經(jīng)濟(jì)是骨干型經(jīng)濟(jì)。我們要按照“大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展思路，重點(diǎn)圍繞水電、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)選一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展前景廣闊的成長(zhǎng)性中小企業(yè)，作為重點(diǎn)扶持和服務(wù)的對(duì)象，努力推進(jìn)我縣中小企業(yè)大提高、大發(fā)展。要認(rèn)真抓好支持中小企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)。省州都將繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，尤其是省政府每年安排1000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，我們要力爭(zhēng)得到更多的獎(jiǎng)勵(lì)支持。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌是企業(yè)的名片。中小企業(yè)只有打響自己的品牌，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更多的份額。我們要注重引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，著力打造企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌，州政府將實(shí)施名牌產(chǎn)品專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，縣委、縣政府也對(duì)名牌產(chǎn)品給予了扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。要鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。進(jìn)一步加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

要通過(guò)實(shí)施工業(yè)平臺(tái)工程發(fā)揮“集群效應(yīng)”。工業(yè)園區(qū)是發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓工業(yè)，工業(yè)發(fā)展抓園區(qū)”的認(rèn)識(shí)，按照“把野三關(guān)建成全縣經(jīng)濟(jì)中心”的要求，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保今年全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有亮點(diǎn)、有看點(diǎn)?？h委、縣政府高度重視園區(qū)建設(shè)，設(shè)立了巴東工業(yè)園區(qū)黨委，今年上半年，將在工業(yè)園區(qū)召開(kāi)縣委十三屆四次全會(huì)，專題研究解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的突出困難和問(wèn)題。當(dāng)前，要加快工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要著力加快以譚家村小區(qū)為主的市政設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)巴東二水廠建設(shè)，切實(shí)解決好工業(yè)用水的問(wèn)題。加大土地收儲(chǔ)工作力度，合理規(guī)劃工業(yè)用地。加速發(fā)展園區(qū)工業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群帶，力爭(zhēng)有5家企業(yè)入園建成投產(chǎn)，努力把工業(yè)園區(qū)建成企業(yè)發(fā)展的最佳平臺(tái)、工業(yè)發(fā)展的“特區(qū)”和產(chǎn)業(yè)培育的“孵化器”。

要通過(guò)實(shí)施招商引資項(xiàng)目落地工程發(fā)揮“集群效應(yīng)”。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)的有效途徑。去年，我們積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資簽約項(xiàng)目達(dá)到24個(gè)，其中已經(jīng)決定到巴東投資的有12個(gè)，還有10多個(gè)有投資意向?？h委十三屆三次全會(huì)把今年作為“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”，繼續(xù)堅(jiān)持一名縣領(lǐng)導(dǎo)帶一個(gè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)抓好項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)工作，定期督查項(xiàng)目進(jìn)展情況、項(xiàng)目業(yè)主單位履行協(xié)議投資情況，確保招商引資項(xiàng)目在巴東落地生根。尤其是對(duì)已簽訂合同的30萬(wàn)噸煉鋼工業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目、煤矸石綜合利用項(xiàng)目、益濠發(fā)展（香港）公司服裝基地建設(shè)項(xiàng)目、支井河流域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、沿渡河流域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、5萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目等12個(gè)項(xiàng)目，各專班要進(jìn)一步跟蹤落實(shí)，搞好服務(wù)，抓好協(xié)調(diào)，解決問(wèn)題，力爭(zhēng)全部開(kāi)工，盡快投產(chǎn)。

要通過(guò)實(shí)施工業(yè)要素工程發(fā)揮“集群效應(yīng)”。整合要素市場(chǎng)是發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)的必要條件。土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等是企業(yè)發(fā)展的重要因素。我們要認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等文件精神，把一系列優(yōu)惠政策用足用活，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展的要素瓶頸。尤其要著力抓好金融環(huán)境建設(shè)。切實(shí)加大銀企協(xié)調(diào)力度，建好擔(dān)保公司，把擔(dān)保重點(diǎn)放在支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加快技術(shù)改造和產(chǎn)品自主創(chuàng)新上，每家銀行要自選五家企業(yè)或五個(gè)項(xiàng)目給予支持，努力形成金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)互利共贏的良好局面；有效防范中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，有效利用財(cái)政手段調(diào)控好項(xiàng)目資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，集中力量支持成長(zhǎng)型和信譽(yù)好的企業(yè)發(fā)展，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)明顯的企業(yè)，將給予更多支持，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)得好的企業(yè)將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

要通過(guò)實(shí)施人才素質(zhì)工程發(fā)揮“集群效應(yīng)”。集群經(jīng)濟(jì)是智力密集型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵靠人才。我們要在企業(yè)內(nèi)部挖掘人才，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才，大膽引進(jìn)一批專家型、技術(shù)性人才，為企業(yè)的發(fā)展注入活力，提供科技支撐。要組織企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、技術(shù)管理人才參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)闊視野，提高素質(zhì)。特別是要提倡和尊重企業(yè)家的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)家為辦好企業(yè)發(fā)揮聰明才智。要加大企業(yè)員工培訓(xùn)力度。大力開(kāi)展多層次、多類別的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)中心開(kāi)展員工培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)員工素質(zhì)。

二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)“規(guī)模效應(yīng)”，著力建設(shè)“六大板塊”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)。我們要按照產(chǎn)業(yè)特色化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化的總體要求，重點(diǎn)圍繞六大板塊基地建設(shè)，著力打造魔芋大縣、蔬菜大縣、生豬大縣、柑桔大縣、藥材大縣和小雜糧大縣，努力建設(shè)具有一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)在進(jìn)入省級(jí)以上優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶上取得新的突破。同時(shí)，要著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)家園文明新村建設(shè)力度，加快實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，加快集體林權(quán)制度改革步伐，鞏固完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村繁榮。今年，省里將籌措資金對(duì)新建的萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，每個(gè)補(bǔ)貼100萬(wàn)，安排1000萬(wàn)元加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)工作，安排專項(xiàng)資金對(duì)生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶給予貸款貼息扶持；新增安排5000萬(wàn)用于板塊基地建設(shè)，安排專項(xiàng)資金實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，安排5000萬(wàn)進(jìn)行低產(chǎn)林改造；安排4000萬(wàn)用于小水庫(kù)溢洪道開(kāi)挖建設(shè)；支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券。我們要對(duì)照這些政策，積極爭(zhēng)取我們應(yīng)得的份額，扶持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三是發(fā)揮旅游“精品效應(yīng)”，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家旅游強(qiáng)縣。旅游業(yè)是“無(wú)煙工業(yè)”，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“媒體”產(chǎn)業(yè)。我們要緊緊圍繞把巴東建設(shè)成為國(guó)家級(jí)旅游強(qiáng)縣這一目標(biāo)，強(qiáng)化旅游精品意識(shí)，著力打造旅游精品。充分發(fā)揮巴東作為三峽旅游線上戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加快神農(nóng)溪沿岸“農(nóng)業(yè)觀光走廊”建設(shè)步伐，盡快啟動(dòng)小神農(nóng)架的開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作，努力把神農(nóng)溪打造成5A級(jí)景區(qū)。依托清江水布埡第一高壩，努力把水布埡打造成4A級(jí)景區(qū)。全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要把清江兩岸半徑50公里、100公里的范圍都作為旅游規(guī)劃范圍，著力構(gòu)建長(zhǎng)江三峽——張家界——恩施旅游“金三角”，我們要充分發(fā)揮水布埡作為清江旅游線上戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入恩施生態(tài)旅游圈。著力打造特色文化旅游品牌，辦好首屆“中國(guó)三峽纖夫節(jié)”，進(jìn)一步提高巴東旅游的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）以擴(kuò)大開(kāi)放為重點(diǎn)，著力解決經(jīng)濟(jì)外向度不高的問(wèn)題

州委肖書記在全州擴(kuò)大開(kāi)放工作會(huì)議上講，恩施州最大的問(wèn)題是發(fā)展不夠，發(fā)展不夠的根本原因是開(kāi)放不夠。對(duì)巴東而言，我縣仍然是“吃飯”型財(cái)政，要實(shí)現(xiàn)巴東跨越式發(fā)展，擴(kuò)大開(kāi)放顯得尤為重要。去年，縣委十三屆三次全會(huì)已經(jīng)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)招商引資工作的意見(jiàn)》，全縣擴(kuò)大開(kāi)放工作取得了一定的成績(jī)，但與州委、州政府的要求相比，還有很大差距。我們必須始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，全力抓好招商引資工作。

一是要進(jìn)一步明確招商引資的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域。去年，我們?cè)凇伴L(zhǎng)三角”、“珠三角”、東北老工業(yè)基地已經(jīng)建立了戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，并與吉林洮南市、浙江鎮(zhèn)海區(qū)結(jié)為友好縣市區(qū)，今年，要繼續(xù)以這些發(fā)達(dá)地區(qū)作為招商引資的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)政府部門、行業(yè)以及企業(yè)間的合作與交流，派駐一批優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，積極尋求更廣闊的合作空間。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與周邊地區(qū)、州內(nèi)縣市的合作與交流，尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)的交流與合作。在招商領(lǐng)域上，要圍繞承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、圍繞縣內(nèi)骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)、圍繞我縣特色資源開(kāi)發(fā)等四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展招商引資。

二是要進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式。要堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。把企業(yè)推向招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，依托有實(shí)力的知名企業(yè)做大做強(qiáng)本地企業(yè)；組建招商小分隊(duì)，不定期的走出去聯(lián)系、接洽、拜訪客商；積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和會(huì)展活動(dòng)，進(jìn)一步加大我縣優(yōu)惠政策和優(yōu)勢(shì)資源的宣傳，包裝、推介一批重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)簽約一批項(xiàng)目。同時(shí)，要以舉辦“中國(guó)三峽纖夫節(jié)”等節(jié)會(huì)活動(dòng)為契機(jī)，把外商請(qǐng)進(jìn)來(lái)，以節(jié)為媒，廣交朋友，在雙向交往中招商。大力發(fā)展“巴東人經(jīng)濟(jì)”，充分利用我縣的人脈資源，積極鼓勵(lì)巴東籍外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)全縣廣大干部職工開(kāi)展親情招商、友情招商、同學(xué)招商。同時(shí)，在招商引資過(guò)程中，要堅(jiān)持“筑巢引鳳”，注重招商選資，大力引進(jìn)科技含量高，資源耗能少，產(chǎn)業(yè)聚集力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)、大集團(tuán)、大客商，努力形成“招一個(gè)項(xiàng)目、帶一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的帶動(dòng)效應(yīng)。

三是進(jìn)一步完善招商引資機(jī)制。建立完善招商引資項(xiàng)目洽談、服務(wù)、抓落實(shí)的機(jī)制，全縣各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須把主要精力放在招商引資工作上，對(duì)項(xiàng)目要親自過(guò)問(wèn)，對(duì)客商要親自接待，對(duì)問(wèn)題要親自解決，對(duì)分配的任務(wù)要不折不扣完成?？h委、縣政府將把招商引資工作納入今年經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（三）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決投資拉動(dòng)不足的問(wèn)題。

項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，直接決定著發(fā)展的速度和水平。全縣各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“抓經(jīng)濟(jì)就要抓投資、抓投資就要抓項(xiàng)目”的意識(shí)，繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加突出的位置，爭(zhēng)取項(xiàng)目、快上項(xiàng)目、大干項(xiàng)目。

一是要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。在年前的人代會(huì)上，我曾經(jīng)講過(guò)，項(xiàng)目的爭(zhēng)取是一個(gè)艱難的過(guò)程，在項(xiàng)目的爭(zhēng)取上，我們要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，不能有“吹糠見(jiàn)米”的思想，麻線坪電站的爭(zhēng)取就是一個(gè)例證，如果沒(méi)有幾屆縣委政府的努力，沒(méi)有各個(gè)方面的積極對(duì)接，沒(méi)有項(xiàng)目不到手絕不罷手的信心和勇氣，這個(gè)項(xiàng)目是不可能落戶巴東的。我們既要搶抓機(jī)遇、主動(dòng)出擊爭(zhēng)取項(xiàng)目，又要常抓不懈、持之以恒的爭(zhēng)取項(xiàng)目。同時(shí)，要大力開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情，激活民間資本，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目。今年，要按照既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞全縣十七個(gè)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向、以及改善民生等方面積極爭(zhēng)取項(xiàng)目?？h項(xiàng)目辦要根據(jù)各部門的實(shí)際，參照歷年的爭(zhēng)取情況，迅速下達(dá)項(xiàng)目爭(zhēng)取計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門在一季度內(nèi)要列出項(xiàng)目清單，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭摸信息、跑項(xiàng)目，積極與上級(jí)部門加強(qiáng)銜接、協(xié)調(diào)，想方設(shè)法將更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省州計(jì)劃“籠子”。

二是要抓好項(xiàng)目建設(shè)。目前，關(guān)鍵是要落實(shí)好四個(gè)機(jī)制。第一，落實(shí)好縣領(lǐng)導(dǎo)和部門服務(wù)項(xiàng)目工作的機(jī)制。縣委常委會(huì)將定期聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的銜接和落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目的督辦檢查，務(wù)求每個(gè)項(xiàng)目跟蹤落實(shí)到位、建設(shè)投資計(jì)劃進(jìn)度到位。尤其是縣委、縣政府安排的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要在抓跟蹤服務(wù)、抓項(xiàng)目進(jìn)度上下功夫，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工，大部分正式投產(chǎn)。第二，落實(shí)好縣城工業(yè)企業(yè)退城入園機(jī)制?？h城區(qū)原則上不再辦工業(yè)項(xiàng)目，凡財(cái)政性資金扶持的工業(yè)企業(yè)必須實(shí)行退城入園，凡不實(shí)行退城入園的工業(yè)不予扶持。第三，落實(shí)好項(xiàng)目咨詢決策機(jī)制。今后，一般項(xiàng)目可請(qǐng)縣內(nèi)相關(guān)專家咨詢后決策，對(duì)重大項(xiàng)目一定要聘請(qǐng)有資質(zhì)的專家咨詢?cè)u(píng)估，實(shí)行科學(xué)決策，防止決策失誤。第四，落實(shí)好項(xiàng)目工作考評(píng)機(jī)制。不斷完善績(jī)效考評(píng)辦法，把項(xiàng)目工作列為經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)的重點(diǎn)，力求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把每一個(gè)項(xiàng)目都建設(shè)好?？h項(xiàng)目辦要全過(guò)程介入項(xiàng)目管理工作，加大工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金使用的監(jiān)督力度，確保項(xiàng)目按期建成并發(fā)揮效益。

三是要抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要超前謀劃項(xiàng)目工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣情、政策、市場(chǎng)和項(xiàng)目基礎(chǔ)工作四個(gè)方面的研究，準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，緊密結(jié)合我縣加速發(fā)展的需要，精心策劃、篩選、論證、包裝和儲(chǔ)備一批影響我縣發(fā)展大局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位都有爭(zhēng)取的空間，一定要未雨綢繆，結(jié)合實(shí)際把項(xiàng)目研究好、編制好、儲(chǔ)備好，建立好項(xiàng)目庫(kù)。

（四）以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，著力解決承載力不強(qiáng)的問(wèn)題。

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)工業(yè)化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，始終以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為核心，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要根據(jù)縣委十三屆三次全會(huì)確立的打造“兩個(gè)中心”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，切實(shí)解決規(guī)劃滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后的問(wèn)題。縣城要結(jié)合黃土坡整體移民搬遷，搞好新區(qū)選址，進(jìn)一步完善縣城規(guī)劃。野三關(guān)要按照建成全縣經(jīng)濟(jì)中心的要求，將工業(yè)園區(qū)與集鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，按縣城標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自的功能分區(qū)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊違章違法建設(shè)行為，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。老百姓現(xiàn)在都認(rèn)為巴東的縣城建設(shè)比不過(guò)秭歸，更遜色于興山。我認(rèn)為存在這個(gè)問(wèn)題的根源除了地質(zhì)問(wèn)題外，關(guān)鍵是我們的規(guī)劃，特別是規(guī)劃的執(zhí)行出了問(wèn)題，因此，我們一定要吸取這個(gè)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。

二是加快城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。要加大縣城和小城鎮(zhèn)改造力度，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？h城要圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市目標(biāo)，緊緊抓住舉辦“中國(guó)三峽纖夫節(jié)”的契機(jī)，努力打造楚天路、西陵廣場(chǎng)、濱江花園住宅小區(qū)、民族文化公園等城市名片。要抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，尤其是要突出抓好省級(jí)示范中心村的建設(shè)和管理，努力構(gòu)筑縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般中心鎮(zhèn)、中心村四個(gè)層面梯次推進(jìn)的發(fā)展格局。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，全面提升城鎮(zhèn)形象。

三是加快交通建設(shè)步伐。年前，我們專題研究了交通建設(shè)工作，對(duì)今年的交通建設(shè)任務(wù)做了具體安排。全縣上下要按照“構(gòu)筑大交通，實(shí)現(xiàn)大通關(guān)，促進(jìn)大發(fā)展”的思路，順應(yīng)廣大人民群眾強(qiáng)烈改善交通條件愿望和熱情，全面完成2008年交通建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)全縣通車?yán)锍踢_(dá)到3980公里。加大國(guó)省干線和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，加強(qiáng)治超工作，確保國(guó)省干線好路率達(dá)到92.6%、農(nóng)村公路好路率達(dá)到77.4%。切實(shí)做好209國(guó)道巴東長(zhǎng)江大橋南岸接線改線項(xiàng)目、縣城至滬蓉、滬渝高速公路連接線項(xiàng)目，野三關(guān)火車站開(kāi)發(fā)，三峽庫(kù)區(qū)支流河道治理項(xiàng)目和水布埡庫(kù)周交通建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目管理，認(rèn)真開(kāi)展好交通建設(shè)“質(zhì)量年”活動(dòng)，從去年州檢查驗(yàn)收的情況來(lái)看，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分路段水泥路面板強(qiáng)度還在C20以下，簡(jiǎn)直就是“豆腐渣”，我經(jīng)常說(shuō)：“做不來(lái)好事，但千萬(wàn)不能做壞事”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各建設(shè)業(yè)主、各施工單位要引起高度重視，今年，對(duì)路面強(qiáng)度再在C20以下的路段，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、安全并重，建群眾滿意工程。

（五）以開(kāi)展“兩提高、兩滿意”活動(dòng)為重點(diǎn)，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題。

環(huán)境就是資源，就是競(jìng)爭(zhēng)力。州委決定今年開(kāi)展“兩提高、兩滿意”型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，即提高工作效率、提高服務(wù)水平，讓企業(yè)滿意、群眾滿意，我認(rèn)為是十分必要的。巴東目前的發(fā)展環(huán)境仍然不是很好，去年，縣政協(xié)召開(kāi)工商經(jīng)濟(jì)界企業(yè)代表人士座談會(huì)時(shí)，反饋的“五種現(xiàn)象”，值得我們深思。其中有一個(gè)現(xiàn)象是“企業(yè)報(bào)批手續(xù)咋就這么難？”反應(yīng)的是有一家企業(yè)為辦兩個(gè)手續(xù)跑了兩年，花費(fèi)80余萬(wàn)元，最后因?yàn)槟尘忠粋€(gè)業(yè)務(wù)股長(zhǎng)要求調(diào)整一親戚的崗位，未能如愿而泡湯，一切手續(xù)都得重新申報(bào)。這個(gè)事例，一方面反映了我們的部分干部作風(fēng)很差，部分職能部門工作效率很低；另一方面反映了巴東的發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。因此，我們一定要按照州委的總體部署，下猛藥、出重拳，以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為重點(diǎn)，全力打造“創(chuàng)業(yè)巴東”、“效率巴東”、“平安巴東”、“誠(chéng)信巴東”，努力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、誠(chéng)信文明的人文環(huán)境。

一是顧全大局，在服務(wù)發(fā)展上有新提高。全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化“全縣一盤棋”的大局意識(shí)，放下一切私心雜念，自覺(jué)服務(wù)服從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的決策和部署，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。全縣廣大黨員干部都要做到三個(gè)“經(jīng)常想一想”，即：經(jīng)常想一想自己的定位在大局中是否正確；經(jīng)常想一想自己的工作與全局是否合拍；經(jīng)常想一想部門利益與全局利益是否一致。各職能部門要開(kāi)展一次如何發(fā)揮職能作用、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的大討論，找出部門工作不適應(yīng)服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題，拿出服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦法、措施，切實(shí)做到補(bǔ)位不缺位，正位不錯(cuò)位，到位不越位。同時(shí)，企業(yè)家也要強(qiáng)化全局觀念，要身在巴東、關(guān)心巴東、熱愛(ài)巴東、發(fā)展巴東，以做巴東人為榮，以在巴東投資興企、發(fā)展壯大為榮，帶動(dòng)資本在巴東集聚發(fā)展。

二是要?jiǎng)?chuàng)新體制，在便民利民上有新提高。要認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、一站式服務(wù)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和同崗代替制，一切以方便企業(yè)、方便群眾為原則，該研究的事項(xiàng)必須馬上研究，該蓋章的馬上蓋章，該上報(bào)的馬上上報(bào)，絕不能壓在手里，久拖不決，切實(shí)做到手續(xù)齊全立即辦，要件不齊督促辦，程序不明指導(dǎo)辦，急事急辦。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政。今年要下決心辦實(shí)行政服務(wù)中心。去年我們?cè)诠I(yè)園區(qū)調(diào)研時(shí)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)作出了部署，今年還要進(jìn)一步研究，要完善管理體制和工作機(jī)制，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)“一站式辦成”、“零時(shí)間停留”。

三是加大監(jiān)督，在教育管理上有新提高。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，進(jìn)一步加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，充分利用民主生活會(huì)的形式，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，糾正黨員干部中存在的問(wèn)題。進(jìn)一步加大群眾監(jiān)督力度，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，及時(shí)處理群眾的各類信訪件、舉報(bào)信，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處群眾反映屬實(shí)的問(wèn)題。進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要將關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督，督促全縣各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促全縣各級(jí)干部履行職責(zé)。同時(shí)要加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。我曾說(shuō)過(guò)，打擊就是最好的教育。要堅(jiān)持糾建并舉的方針和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，尤其對(duì)那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件，嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，要一查到底，嚴(yán)肅處理。

（六）以構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，著力解決群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題。

黨的十七大把群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題放在十分突出的位置，今年，中央用于改善民生的投資力度空前加大，而且重點(diǎn)向中西部?jī)A斜。我們要抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，本著盡力而為、量力而行的原則，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧，讓改革發(fā)展的過(guò)程真正成為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾切身利益的過(guò)程。

一是要突出抓好勞動(dòng)就業(yè)。今年我們將把就業(yè)問(wèn)題作為考核全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，并拿出一定資金，對(duì)解決就業(yè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)以實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，繼續(xù)增加就業(yè)專項(xiàng)資金和勞務(wù)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。高度關(guān)注和解決零就業(yè)家庭就業(yè)困難，重視做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

二是要努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。今年，我國(guó)大事多、喜事多、要事多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧環(huán)境的任務(wù)更重。我們要扎實(shí)做好信訪工作，進(jìn)一步完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真開(kāi)展好“書記局長(zhǎng)大接訪、一月一次矛盾糾紛大排查”活動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)工程建設(shè)等領(lǐng)域引發(fā)的矛盾糾紛化解工作，切實(shí)做到訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，確保案結(jié)事了，息訴息訪。繼續(xù)深入開(kāi)展“平安巴東”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。要牢固樹(shù)立“安全重于泰山”的意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格排查整治各類安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。緊緊抓住全省“提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障水平和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)”的機(jī)遇，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置。加快發(fā)展高中教育，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，尤其是要加強(qiáng)青壯年勞動(dòng)者訂單式培訓(xùn)，使之具備就業(yè)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。今年，全省將“安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)全省100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行維修改造，安排1000萬(wàn)元資金用于農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，安排2000萬(wàn)元資金用于廣播電視農(nóng)村無(wú)線覆蓋工程”，我們要抓住這些機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)公益文化事業(yè)建設(shè)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。充分利用國(guó)家大幅度提高財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的有利時(shí)機(jī)，鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革成果，積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好重大傳染病預(yù)防控制，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，大力推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌抓好檔案、史志、民族宗教等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

四是要集中精力辦好實(shí)事。去年我們承諾的10件實(shí)事，收到了很好效果。今年圍繞扶貧搬遷、飲水安全、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村公路、惠民醫(yī)院等群眾最關(guān)心的問(wèn)題，縣委、縣政府又確定了10件實(shí)事，這是我們向全縣人民作出的鄭重承諾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要結(jié)合各自實(shí)際，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，盡可能為群眾多辦一些實(shí)事和好事。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查顯示，2007年，我縣居民消費(fèi)價(jià)格總水平逐月攀升，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲6.0%，高于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)的持續(xù)上漲，特別是遭受了罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害，給困難群體生活帶來(lái)較大影響。年前，我們已經(jīng)啟動(dòng)了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，物價(jià)、商務(wù)和工商等部門要密切關(guān)注價(jià)格走勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)中央和省、州相關(guān)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)和擾亂流通秩序行為，特別要確?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)災(zāi)后重建措施，完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的幫扶措施，確保他們基本生活水平不因?yàn)?zāi)害和物價(jià)上漲而下降。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)2008年經(jīng)濟(jì)工作再上新臺(tái)階

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。全縣各級(jí)干部必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，創(chuàng)新機(jī)制，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

（一）要把解放思想作為加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。

解放思想的問(wèn)題，我已講過(guò)多次，在縣委十三屆三次全會(huì)、“兩代”會(huì)上，我曾要求大家要圍繞加快巴東發(fā)展、圍繞創(chuàng)新思維方式、圍繞創(chuàng)新工作方法、圍繞理順政企關(guān)系來(lái)解放思想。當(dāng)前，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的觀念，不求有功、但求無(wú)過(guò)的態(tài)度，按部就班、循規(guī)蹈矩的作風(fēng)，悲觀失望、妄自菲薄的情緒，在我們的干部身上還不同程度地存在，有的干部經(jīng)常是自覺(jué)不自覺(jué)地用習(xí)慣的思維、已有的經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)有的條條框框處理問(wèn)題，寧可不干，也怕干錯(cuò)，凡事請(qǐng)示“上面”、尋找“依據(jù)”，這都是制約巴東發(fā)展的最大障礙。因此，我們?nèi)匀灰獜?qiáng)調(diào)解放思想，堅(jiān)持做到在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中形成合力，在齊心協(xié)力中加速巴東發(fā)展。

一是要在發(fā)展觀念上解放思想。要有寬廣的眼界。大家都知道，在國(guó)家即將實(shí)施的主體功能區(qū)規(guī)劃中，恩施有可能被劃入“限制開(kāi)發(fā)”區(qū)域。有的人就認(rèn)為巴東的發(fā)展沒(méi)多大“戲”了，出現(xiàn)了悲觀情緒和論調(diào)。這種思想認(rèn)識(shí)是片面的、不正確的，是封閉式思維慣性的結(jié)果。如果用寬廣的眼界、開(kāi)放的思維來(lái)看待巴東面臨的形勢(shì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這其中既有約束，更蘊(yùn)藏著轉(zhuǎn)機(jī)。要看到，“限制開(kāi)發(fā)”不是不開(kāi)發(fā)，更不是限制發(fā)展。而是要求我們有選擇地開(kāi)發(fā)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地開(kāi)發(fā)，是按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求搞開(kāi)發(fā)，避免走一些國(guó)家和地區(qū)以污染環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求得一時(shí)發(fā)展的老路。生態(tài)環(huán)保的約束雖然給我們的發(fā)展帶來(lái)很大的壓力，但也因此形成一種“倒逼機(jī)制”，“逼”著我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要有膽有識(shí)，敢于突破常規(guī)，想他人所不敢想，謀他人所不曾謀，為他人所不曾為，不安現(xiàn)狀，不甘平庸，不懼困難，大膽地試、大膽地闖、大膽地干。要牢固樹(shù)立“私過(guò)不可有、公過(guò)不可無(wú)”的觀念，鼓勵(lì)我們的干部在工作上大膽創(chuàng)新，允許我們的干部在工作上試錯(cuò)、寬容我們的干部在工作上失敗。如果我們的干部怕負(fù)責(zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢辦事，甚至不辦事，那就會(huì)一事無(wú)成，什么事也辦不了。不辦事的人，一定不會(huì)犯錯(cuò)誤。當(dāng)然，敢闖敢試并不是蠻干、瞎干，而是對(duì)認(rèn)準(zhǔn)了的事情就要試、闖。各級(jí)各級(jí)部門對(duì)敢闖敢試的干部、對(duì)真正的改革者和創(chuàng)業(yè)者要給予切實(shí)的保護(hù)，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾。對(duì)于因敢闖敢試而失誤的干部，要正確對(duì)待，讓他們無(wú)后顧之憂。要堅(jiān)決反對(duì)那種不干事，不敢闖，不敢試，只知道在背后品頭論足的歪風(fēng)邪氣。

二是要在創(chuàng)業(yè)觀念上解放思想。浙江“人人搞經(jīng)營(yíng)、個(gè)個(gè)忙發(fā)展，家家上項(xiàng)目、戶戶奔小康”的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，全民創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)加速發(fā)展最根本的原動(dòng)力。當(dāng)前，我縣正處在負(fù)重奮進(jìn)攻難關(guān)、過(guò)坎爬坡朝前趕的關(guān)鍵階段，最需要的就是這種來(lái)自民眾、植根基層的內(nèi)生動(dòng)力。特別是今年我們提出了加速發(fā)展、爭(zhēng)先晉位的目標(biāo)追求，這就既需要各級(jí)干部創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，直接投身創(chuàng)業(yè)或自覺(jué)服務(wù)創(chuàng)業(yè)，承擔(dān)促進(jìn)巴東加快發(fā)展的歷史重任，也需要廣大人民群眾普遍行動(dòng)起來(lái)，人人有所作為，形成全民創(chuàng)業(yè)的時(shí)代潮流；既需要支撐發(fā)展大局“頂天立地”的工業(yè)大項(xiàng)目，也需要致富千家萬(wàn)戶“鋪天蓋地”的各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；既需要更加有效地開(kāi)展招商引資，聚合各種外來(lái)發(fā)展要素，也需要發(fā)掘縣內(nèi)潛在優(yōu)勢(shì)，激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的內(nèi)在發(fā)展能量。外地的成功例證和本地的發(fā)展實(shí)踐都反復(fù)證明，只有全民創(chuàng)業(yè)才能帶來(lái)全民富裕，只有全民創(chuàng)業(yè)才能縮小發(fā)展差距，才能營(yíng)造干事氛圍，才能實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展。要大力培育各類市場(chǎng)主體。推動(dòng)一批敢闖敢試的干部帶頭創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，使自身得到鍛煉。積極培育一批創(chuàng)業(yè)有成的各類老板。在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造人人想做創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍，并在創(chuàng)業(yè)者群體中逐步形成想創(chuàng)大業(yè)、爭(zhēng)當(dāng)老板的價(jià)值取向。要新上一批實(shí)效顯著的農(nóng)民致富項(xiàng)目。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的要求，在全民創(chuàng)業(yè)中引導(dǎo)、幫助、督促?gòu)V大農(nóng)民家家上致富項(xiàng)目，人人找掙錢門路。要制定政策措施，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，營(yíng)造有利于全民各施其長(zhǎng)、各盡其能的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是要在服務(wù)觀念上解放思想。全縣各級(jí)干部要牢固樹(shù)立“干部就是服務(wù)、管理就是服務(wù)”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)、提速增效，替客商撐起“保護(hù)傘”，為企業(yè)戴好“護(hù)身符”，給部門套上“緊箍咒”，讓干部配上“親情卡”，努力提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。要進(jìn)一步健全完善服務(wù)機(jī)制。把領(lǐng)導(dǎo)小組變成服務(wù)小組，對(duì)今年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確服務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確服務(wù)的事項(xiàng)，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。要進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。按照“減少環(huán)節(jié)、減少時(shí)間、減少費(fèi)用、加快速度”這“三減一加”的要求，深化行政審批制度改革，提高辦事效率，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，做到該廢除的一律廢除，該規(guī)范的嚴(yán)格規(guī)范。要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，堅(jiān)決制止“三亂”行為。嚴(yán)格控制涉企收費(fèi)，任何部門及單位不得利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位強(qiáng)行收費(fèi)、搭車收費(fèi)，或以保證金、抵押金、集資、贊助等形式變相收費(fèi)。實(shí)行涉企收費(fèi)公示制，所有合法合規(guī)的收費(fèi)，都應(yīng)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)依據(jù)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，凡涉企收費(fèi)項(xiàng)目有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按下限征收，堅(jiān)決制止同一事項(xiàng)多頭檢查，多次檢查，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁到企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

（二）要把健全工作機(jī)制作為加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

科學(xué)健全的工作機(jī)制是推動(dòng)工作、保證落實(shí)的可靠保證和有效手段。沒(méi)有嚴(yán)格的制度去規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)肅的紀(jì)律去約束，抓落實(shí)只能是一句空話。當(dāng)前，我們的思路已經(jīng)明確，任務(wù)非常具體，關(guān)鍵在于健全和完善各種機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

一是進(jìn)一步完善目標(biāo)管理機(jī)制。要充分發(fā)揮目標(biāo)考核的規(guī)范、激勵(lì)、引導(dǎo)、約束作用，進(jìn)一步完善科學(xué)的目標(biāo)管理體系，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加大事關(guān)全縣發(fā)展大局項(xiàng)目的考核內(nèi)容的分值，抓住大事要事，去掉細(xì)枝末節(jié)，使目標(biāo)管理真正成為調(diào)控全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行為的方向和杠桿。各級(jí)各部門要建立責(zé)任目標(biāo)考核制度，將工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解、量化細(xì)化，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，確定工作時(shí)限，具體到每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人。

二是進(jìn)一步健全完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。在縣委十三屆三次全會(huì)上，我講過(guò)，考核干部不能僅僅停留在對(duì)日常工作的考評(píng)上，要把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)，逐步規(guī)范考核辦法，做到日常工作要看在省、州、縣所占的位次，重點(diǎn)工作要看服務(wù)的效果。在全州經(jīng)濟(jì)工作上，肖書記對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了更加明確的要求，今年對(duì)縣市黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)是考核項(xiàng)目建設(shè)和黨的建設(shè)，對(duì)縣市政府重點(diǎn)是考核財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。下一步，我們要進(jìn)一步研究對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的具體考核措施，真正建立起加快發(fā)展的激約機(jī)制。對(duì)于完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)的干部，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，該提拔重用的要提拔重用；對(duì)于工作不力、完不成目標(biāo)任務(wù)的，要批評(píng)教育，必要時(shí)采取組織措施，從而真正使想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位、不干事的有危機(jī)，徹底解決干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，尤其是不能讓那些扎實(shí)干事的老實(shí)人吃虧，不能讓那些投機(jī)鉆營(yíng)者得利，要全力營(yíng)造務(wù)實(shí)創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三是進(jìn)一步健全完善督查機(jī)制。四大家班子領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，調(diào)查研究，排憂解難，對(duì)重點(diǎn)工作，要定期檢查，跟蹤問(wèn)效；對(duì)突出問(wèn)題，要親自坐陣，督促解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一把手既要當(dāng)好“指揮員”，又要當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”，更要當(dāng)好“督查員”，從年初開(kāi)始就要對(duì)全年工作任務(wù)倒排進(jìn)度，明確時(shí)限，加壓緊逼，促進(jìn)落實(shí)。縣委、政府督查室，要圍繞縣委、政府決策，及時(shí)分解立項(xiàng)，明確責(zé)任主體和時(shí)間要求，制訂督查方案，跟蹤督查問(wèn)效，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，確保決策落實(shí)。要切實(shí)抓好聯(lián)合督查。對(duì)階段性中心工作、重大工作部署，要組成聯(lián)合督查組，集中人員，集中時(shí)間，集中火力，督查工作進(jìn)度，督查薄弱環(huán)節(jié)，督查關(guān)鍵部位，打好突擊戰(zhàn)。

（三）要把強(qiáng)化執(zhí)行力作為加快發(fā)展的根本保證。

強(qiáng)化執(zhí)行力是各級(jí)干部的重要職責(zé)，也是事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在。再好的思路不落實(shí)無(wú)異于一紙空文，說(shuō)了的，就要做；決策了的，就要執(zhí)行。全縣各級(jí)各部門必須提高執(zhí)行力，對(duì)縣委縣政府的一系列工作部署，切實(shí)做到政令暢通，絕不允許明拖暗抗，要確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是強(qiáng)化執(zhí)行力就要求真務(wù)實(shí)。提高各級(jí)干部的執(zhí)行力，特別需要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤勉敬業(yè)、以苦干創(chuàng)業(yè)精神推動(dòng)工作的作風(fēng)，這是加快巴東發(fā)展的關(guān)鍵所在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終做到勤勤懇懇工作，腳踏實(shí)地干好事，辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，以求真務(wù)實(shí)精神去貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的決策和部署，在實(shí)踐中不斷提高求真務(wù)實(shí)的自覺(jué)性和能動(dòng)性。各級(jí)干部都要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，務(wù)實(shí)奮進(jìn)、苦干創(chuàng)業(yè)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。我們承認(rèn)落后，但不能成為安于現(xiàn)狀的借口，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)的理由，既要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不甘落后、自強(qiáng)不息，全力追趕全州、全省的發(fā)展步伐，又要尊重現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，一心一意謀發(fā)展。

二是強(qiáng)化執(zhí)行力就要埋頭苦干。路是走出來(lái)的，事業(yè)是干出來(lái)的，不埋頭苦干只能落后不前。全縣各級(jí)干部都要牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的實(shí)干意識(shí)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把精力集中到做工作上，把心思凝聚到干事業(yè)上，把工夫下到抓落實(shí)上，當(dāng)好“運(yùn)動(dòng)員”，不當(dāng)“評(píng)論員”。要大力倡導(dǎo)業(yè)績(jī)觀念，弘揚(yáng)“人一之，我十之”的實(shí)干精神，在實(shí)干中見(jiàn)真本領(lǐng)，以實(shí)干檢驗(yàn)干部能力水平，使我們的事業(yè)在實(shí)干中求突破，在實(shí)干中謀跨越。

三是強(qiáng)化執(zhí)行力就要敢于負(fù)責(zé)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，所擁有的不只是一個(gè)職位、一種權(quán)力，更是擔(dān)當(dāng)一種責(zé)任。我們每一個(gè)人都有自己的職責(zé)，份內(nèi)的工作做好了，就落實(shí)了責(zé)任。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在其位，不但要謀其政，而且要謀好政；要敢抓敢管，對(duì)影響巴東發(fā)展的錯(cuò)誤觀念堅(jiān)決糾正，對(duì)阻礙巴東發(fā)展的不正當(dāng)行為堅(jiān)決避免，對(duì)破壞巴東發(fā)展的腐敗分子和害群之馬堅(jiān)決處理。各級(jí)干部都要勤勉敬業(yè)、盡職盡責(zé)，對(duì)少數(shù)占著位子不為人民盡心盡力，不為發(fā)展盡力的人，要及時(shí)予以調(diào)整，為那些愿干事、能干事、會(huì)干事的人讓路。

四是強(qiáng)化執(zhí)行力就要科學(xué)決策。“積力所舉無(wú)不勝，眾智所為無(wú)不成”。我們要進(jìn)一步建立完善重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、社會(huì)聽(tīng)證和決策失誤責(zé)任追究等制度。所有重大問(wèn)題、重要政策和重要部署決策之前，都要堅(jiān)持廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)，包括反對(duì)意見(jiàn)，鼓勵(lì)暢所欲言、各抒己見(jiàn)、集思廣益，凝聚集體智慧，讓決策更加科學(xué)，更加切合實(shí)際，更加順應(yīng)民意。人大政協(xié)組織要充分發(fā)揮職能作用，決策之前，要積極建議，決策之后，要加強(qiáng)監(jiān)督。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”要擁有團(tuán)結(jié)的胸懷，培養(yǎng)“納諫”的風(fēng)范，提高綜合能力，帶領(lǐng)大家共同把事業(yè)做好。

五是強(qiáng)化執(zhí)行力就要政令暢通。不講執(zhí)行就是不講政治，不講黨性。強(qiáng)化干部的執(zhí)行力，就是要講政治，始終與上級(jí)黨委保持一致，以堅(jiān)定的黨性推動(dòng)各項(xiàng)工作。縣委常委要按照常委分工負(fù)責(zé)制，大刀闊斧地開(kāi)展工作，要敢于碰硬，遇到問(wèn)題不繞道，遇到矛盾不推諉，想方設(shè)法把事情辦好辦實(shí)，要充分發(fā)揮示范帶頭作用，要求廣大干部做到的，自己首先做到，同時(shí)，對(duì)分管以外的工作也要積極建言獻(xiàn)策。四大家領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)履職盡責(zé)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，合心合力，統(tǒng)一聲音、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)、堅(jiān)決執(zhí)行縣委政府的重大決策部署，堅(jiān)持身體力行，深入調(diào)研，靠前指揮，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各部門要認(rèn)真研究政策、研究工作，要圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，積極向上爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為基層、為企業(yè)、為群眾搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，研究措施，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要興產(chǎn)業(yè)、壯實(shí)力、促發(fā)展。各級(jí)干部都要堅(jiān)決服從縣委、縣政府的決策、部署，始終做到講政治、講黨性、講原則、顧大局，少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)，確保暢通政令，確保各項(xiàng)工作任務(wù)件件有著落，事事有歸依。今后，對(duì)不落實(shí)的事，要加強(qiáng)督辦，對(duì)不落實(shí)的人，要嚴(yán)肅追究，確保各項(xiàng)工作按時(shí)限、按要求、高效率、高質(zhì)量地完成。

同志們，新春伊始、萬(wàn)象更新，巴東的發(fā)展前景無(wú)限美好。讓我們共同珍惜來(lái)之不易的大好局面，在新的起點(diǎn)上，始終以清醒的頭腦，飽滿的熱情，昂揚(yáng)的斗志，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新跨越而努力奮斗!