導(dǎo)語：在市政府第二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，市政府召開第二次全體會(huì)議，主要是進(jìn)一步貫徹省政府八次全會(huì)、市委八屆八次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)市十一屆人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員政府系統(tǒng)抓緊做好今年的各項(xiàng)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、去年政府工作的回顧與啟示

年是我市在全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)豫北區(qū)域性中心城市進(jìn)程中邁出重要步伐、取得顯著成績的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各縣（市、區(qū)）政府和市直各部門的共同努力下，全市廣大干部群眾，同心同德，扎實(shí)工作，改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破?；仡欉^去一年的政府工作，我們主要有以下四點(diǎn)體會(huì)。

（一）貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策，必須在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展。去年以來，國家從大局出發(fā)，針對(duì)某些行業(yè)投資過熱、低水平重復(fù)建設(shè)的情況，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，實(shí)行了嚴(yán)格的土地政策和從緊的信貸政策，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了很大變化。如何正確處理國家宏觀調(diào)控和加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展，對(duì)我們來說是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為此，我們冷靜分析形勢，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施。一是統(tǒng)一思想，調(diào)整思路。我們一方面堅(jiān)決把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省里的決策部署上來，自覺服從大局，順勢而為，真正把調(diào)控措施落到實(shí)處；另一方面，及時(shí)調(diào)整工作思路和重點(diǎn)，把宏觀調(diào)控作為加快發(fā)展的機(jī)遇，乘勢而上，確立了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的工作思路。二是因勢利導(dǎo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。我們抓住國家有保有壓、調(diào)整投資重點(diǎn)的機(jī)遇，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建成和開工了一大批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的農(nóng)林水利、交通能源、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，保持了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的拉動(dòng)勢頭。同時(shí)，對(duì)國家明令禁止發(fā)展的高耗能、重污染行業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真清理整頓，全市共清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目266個(gè)，對(duì)不符合政策要求的11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目分別實(shí)行了取消立項(xiàng)、限期整改等措施，關(guān)閉“十五小”和落后生產(chǎn)能力、落后工藝企業(yè)46家。三是迎難而上，緩解瓶頸制約。建設(shè)資金和用地供應(yīng)偏緊，是去年制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難題。為緩解建設(shè)資金短缺問題，我們千方百計(jì)加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)銜接溝通，多渠道爭取建設(shè)資金。金融機(jī)構(gòu)年末貸款增幅比上年同期增長3.5%，全年?duì)幦鴤Y金10799萬元、中央及省財(cái)政補(bǔ)助20567萬元。為解決建設(shè)用地偏緊問題，我們?cè)趪?yán)格土地管理的同時(shí)，采取加大空心村、磚瓦窯廠和工礦棄地整治等有效措施，擴(kuò)大增量，盤活存量，基本保證了建設(shè)用地的需求。一年來，通過認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，不僅考驗(yàn)、鍛煉了我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，而且充分證明了貫徹宏觀調(diào)控政策與加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，只要我們創(chuàng)造性地開展工作，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，真抓實(shí)干，就完全能在宏觀調(diào)控中實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持“四路并進(jìn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。去年人代會(huì)上，我們提出了“農(nóng)業(yè)立市，工業(yè)強(qiáng)市，三產(chǎn)富市，文化興市”發(fā)展思路，市委八屆七次全會(huì)進(jìn)一步確立了這一思路，目前，“四路并進(jìn)”作為今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向已在全市達(dá)成共識(shí)，深入人心。去年我們圍繞這一思路做了大量卓有成效的工作，保持了國民經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢頭。一是突出重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)。我們圍繞“四大興農(nóng)計(jì)劃、三大惠民工程、十大增效技術(shù)”，抓投入，促生產(chǎn)，全市農(nóng)民人均純收入七年來首次實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。新建、擴(kuò)建年產(chǎn)值1000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）23個(gè)；新建戶用沼氣池1萬多個(gè)、惠及農(nóng)民5.7萬余人，解決了7.2萬人的飲水安全問題，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力11.7萬人。去年用于全市改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出達(dá)71592萬元，比上年增加21263萬元，增長29.7%，是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入增加最多、農(nóng)民受惠最多的一年。二是始終不渝抓工業(yè)。大力推進(jìn)工業(yè)振興工程，工業(yè)化步伐繼續(xù)加快。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值174.6億元，居全省第三位；增速23.1%，連續(xù)三年保持高位增長態(tài)勢；產(chǎn)銷率99.1%，居全省第三位；利稅54.5億元，增長24.5%。切實(shí)加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，去年全市財(cái)政為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息、骨干企業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)投入各類資金25391萬元。三是加強(qiáng)引導(dǎo)抓三產(chǎn)。去年，我們突出抓了旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值122.4億元，增長11.3%。積極推進(jìn)文化旅游、生態(tài)旅游和“紅色旅游”，旅游業(yè)總收入達(dá)到27.1億元。商貿(mào)流通更加順暢，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額127.7億元，增長15.8%。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓社會(huì)事業(yè)。更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力支持和人才支撐。去年全市用于科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政投入11.99億元，占財(cái)政支出總規(guī)模四分之一還多，為歷年來最高。

（三）改革是發(fā)展的動(dòng)力和源泉，必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。去年，我們緊緊圍繞影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，突出重點(diǎn)，迎難而上，強(qiáng)力把改革向廣度延伸，向整體推進(jìn)。一是國有企業(yè)改革進(jìn)一步由點(diǎn)向面拓展。我市去年列入改革臺(tái)帳的國有企業(yè)大多是一些“兩有兩無”企業(yè)，改革難度非常大。由于市委、市政府的高度重視和各有關(guān)部門的整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，取得了一定成績，全年完成改制企業(yè)28戶，國有企業(yè)改革面達(dá)到92%。二是改革進(jìn)一步由工業(yè)企業(yè)向非工企業(yè)拓展。去年，我們?cè)诩哟髧泄I(yè)企業(yè)改革力度的同時(shí)，又認(rèn)真抓了糧食流通體制、農(nóng)村信用社等一系列非工領(lǐng)域的改革，取得了明顯成效。我市糧食流通體制改革的做法得到了省政府的肯定，并在滑縣召開現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行推廣。農(nóng)村信用社改革工作，按照省里的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)抓了清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股等工作，截至去年底，全市農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股5.19億元，清收不良貸款1.62億元，超額完成省分配的任務(wù)。三是改革進(jìn)一步由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域拓展?？萍?、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革邁出了新步伐，探索實(shí)行科技重大項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，大力推進(jìn)教育體制改革，不斷加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，這些改革均走到了全省的前列。四是改革進(jìn)一步由經(jīng)濟(jì)管理體制向行政管理體制拓展。我們?cè)诶^續(xù)推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，對(duì)行政管理體制改革也進(jìn)行了有益的嘗試。為提高城市管理水平，研究制定了《關(guān)于深化城市管理體制改革的決定》（征求意見稿）。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見，賦予各縣（市）更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。由于提供了良好的體制環(huán)境，各縣競相發(fā)展的勢頭空前高漲，全年縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值完成250.1億元，財(cái)政一般預(yù)算收入完成9.1億元。一年來的改革實(shí)踐證明，大改革才能謀求大發(fā)展。只要改革，就會(huì)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益，就能夠切切實(shí)實(shí)地加快發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須加大力度，勇于創(chuàng)新。去年一年，全市政府系統(tǒng)堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，狠抓自身建設(shè)，加快職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，行政能力和服務(wù)水平明顯提高。一是始終把群眾利益放在首要位置。我們堅(jiān)持“群眾利益無小事”的行政理念，妥善解決了一系列群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。市政府向全市人民承諾完成的十個(gè)方面32件重要實(shí)事全部按計(jì)劃完成。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，新增就業(yè)人員和再就業(yè)人員均創(chuàng)歷史新高。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障工作，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放、國有企業(yè)進(jìn)中心下崗職工基本生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)代繳率均達(dá)100%。二是始終把服務(wù)放在突出位置。去年，為進(jìn)一步簡化辦事程序，方便企業(yè)、基層和群眾，我們?cè)谕晟啤拔宕蠓?wù)中心”的基礎(chǔ)上，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，推出了政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、行政便民網(wǎng)站、黨政文件電子閱覽室等一系列便民新舉措。大多數(shù)政府部門也都能夠樹立大局意識(shí)，圍繞市委、市政府的中心工作提高服務(wù)水平和工作效率。如市發(fā)改委針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)，有效緩解了煤電有運(yùn)緊張狀況，項(xiàng)目審批和計(jì)劃下達(dá)時(shí)間明顯提前；市農(nóng)業(yè)部門狠抓農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，采取多種有效措施服務(wù)“三農(nóng)”，為全市農(nóng)業(yè)豐收做出了貢獻(xiàn)；公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門都提出了為企業(yè)服務(wù)的具體措施，管理和服務(wù)水平明顯提高，贏得了社會(huì)好評(píng)。三是始終把轉(zhuǎn)變作風(fēng)放在重要位置。去年是新一屆政府施政的第一年，為盡快熟悉情況，摸清底數(shù)，各位市長除了一些重要的會(huì)議和活動(dòng)外，大部分時(shí)間都是深入農(nóng)村、廠礦、學(xué)校，調(diào)查研究，督導(dǎo)檢查，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。去年市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就先后三次到安鋼現(xiàn)場辦公，較好地解決了安鋼在征地、學(xué)校移交、環(huán)境治理等方面的存在的困難和問題。為了把工作落到實(shí)處，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們都建立責(zé)任制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，明確進(jìn)度要求。去年市人代會(huì)一結(jié)束，我們專門召開了市政府常務(wù)擴(kuò)大會(huì)，分解落實(shí)重點(diǎn)工作；年中，又召開市政府一次全會(huì)，對(duì)上半年工作完成情況分項(xiàng)匯報(bào)，進(jìn)行回顧和比較，安排下半年重點(diǎn)工作；年終，專門召開兩次經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，剖析問題，制定對(duì)策，各位副市長負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作都有總結(jié)和交代。在工作方法上不斷改進(jìn)，勇于創(chuàng)新。安排部署工作時(shí)，不講空話、套話，直奔主題，節(jié)省出來時(shí)間抓落實(shí)。對(duì)重大問題，不是只聽匯報(bào)、做指示，而是到現(xiàn)場查進(jìn)度，看質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承包制。對(duì)重點(diǎn)工作完成情況，利用新聞媒體進(jìn)行公布，接受人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)和以權(quán)謀私。去年，我們還以開展保持“立黨為公、執(zhí)政為民”思想認(rèn)識(shí)大討論活動(dòng)為契機(jī)，逐步規(guī)范政府自身建設(shè)，制定了《政府工作規(guī)則》和《市政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》，政府工作效率和工作水平明顯提高。

二、對(duì)去年各縣（市、區(qū)）工作的點(diǎn)評(píng)

各縣（市、區(qū)）圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)重大決策部署，積極有為，自我加壓，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，呈現(xiàn)出你追我趕的喜人局面。

去年，各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是速度效益全面提升。從經(jīng)濟(jì)增長的速度看，五個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，最高的林州市生產(chǎn)總值增速達(dá)25.2%，比全市平均增幅高9.2個(gè)百分點(diǎn)；從財(cái)政收入、企業(yè)利潤、城鄉(xiāng)居民收入等質(zhì)量指標(biāo)看，九個(gè)縣（市、區(qū)）也都有了很大提高和改善。其中，財(cái)政一般預(yù)算收入都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，最高的殷都區(qū)增速達(dá)72.7%，安陽縣財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)3.46億元，居全省縣（市）第8位。二是著力推進(jìn)改革開放。去年，各地按照全市的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，保證了各項(xiàng)改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革方面，各縣（市、區(qū)）及各有關(guān)部門的工作十分扎實(shí)，確保了農(nóng)業(yè)稅降點(diǎn)、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到了千家萬戶，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在糧食流通體制改革方面，積極創(chuàng)造條件，按時(shí)完成了國有糧食購銷企業(yè)富余人員全部分流任務(wù)，其中滑縣、湯陰作為省定的試點(diǎn)縣，自我加壓，迎難而上，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。在農(nóng)村信用社改革方面，各地都全面完成了清產(chǎn)核資，超額完成了增資擴(kuò)股和清收不良貸款任務(wù)。內(nèi)黃縣、安陽縣、滑縣和龍安區(qū)、文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)六個(gè)縣區(qū)完成了合同利用外資目標(biāo)，林州市、湯陰縣和龍安區(qū)超額完成了出口目標(biāo)。三是狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)。各地都比較重視項(xiàng)目建設(shè)，注重保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。九個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅均超過23%，殷都區(qū)、文峰區(qū)、龍安區(qū)增長超過100%。投資快速增長的主要原因是項(xiàng)目選得好，前期工作扎實(shí)，尤其是大項(xiàng)目拉動(dòng)明顯。安陽縣狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新上、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目150個(gè)，完成投資13.5億元。四是重視協(xié)調(diào)發(fā)展。加大了就業(yè)保障力度，多數(shù)縣（市、區(qū)）完成了新增就業(yè)、再就業(yè)和"4050"人員再就業(yè)全年目標(biāo)；國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放率均為100%。按要求完成了中小學(xué)危改改造，疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造取得了積極進(jìn)展。五是發(fā)揮優(yōu)勢突出特色。各縣（市、區(qū)）都比較注重結(jié)合各自實(shí)際，發(fā)揮本地優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。如林州市大膽創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)投資方式，從過去主要依靠政府投資上項(xiàng)目，向多渠道吸引資金轉(zhuǎn)變，全年共運(yùn)作工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、城建等項(xiàng)目近400個(gè)。文峰區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)了世界500強(qiáng)之一的肯德基連鎖店等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。北關(guān)區(qū)以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，重點(diǎn)整治了健康路、友誼路市場，對(duì)洹春園、觀瀾園實(shí)施了拆遷，創(chuàng)建了3個(gè)省級(jí)園林小區(qū)。不少地方還在放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面，進(jìn)一步細(xì)化了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。湯陰縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、內(nèi)黃縣特色農(nóng)業(yè)、林州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖均顯現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，滑縣被命名為全國十大糧食生產(chǎn)縣。

當(dāng)然，在看到全市整體加快發(fā)展的同時(shí)，縣（市、區(qū)）之間還存在著一定的差距，有些還有明顯加劇之勢，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不平衡。從經(jīng)濟(jì)增長速度看，五縣（市）中滑縣最低，與增幅最高的林州相比差14.6個(gè)百分點(diǎn)，與全市平均水平比差5.4個(gè)百分點(diǎn)。從財(cái)政一般預(yù)算收入增長看，過去基數(shù)較低的內(nèi)黃縣、湯陰縣，去年的增速依然偏低，增幅最低的內(nèi)黃縣與增幅最高的殷都區(qū)相差59.7個(gè)百分點(diǎn)，與全市平均水平相差21.5個(gè)百分點(diǎn)，使得財(cái)政收入只能疲于應(yīng)付人頭費(fèi)用，而用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金極為有限，入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。二是招商引資上不平衡。招商引資的辦法不多，效果不好，有的也采取了一些措施，大轟大嗡地搞一陣，但沒有形成一種制度長年堅(jiān)持下去，有的出去考察，轉(zhuǎn)一圈什么項(xiàng)目也沒引進(jìn)來，有的簽了約，卻沒有實(shí)際投資，沒有形成固定資產(chǎn)。實(shí)際利用外資目標(biāo)大部分沒有完成，林州市、安陽縣、湯陰縣、滑縣、內(nèi)黃縣、文峰區(qū)、殷都區(qū)實(shí)際利用外資為零；殷都區(qū)、北關(guān)在引進(jìn)域外資金方面排后兩位。三是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。去年，內(nèi)黃縣非公經(jīng)濟(jì)增加值僅占全縣生產(chǎn)總值的14.7%，滑縣占26%，湯陰縣占27%，與最高的林州市83%相比，存在一定差距。滑縣、湯陰縣非公經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和增加值增幅處于后進(jìn)位置。四是總體工作狀態(tài)有差距。一些地方思想不解放，市場意識(shí)、競爭意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏“開拓創(chuàng)新、敢為人先、爭創(chuàng)一流”的作風(fēng)。因循守舊，甘居下游，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作思路不清，力度不夠，辦法不多，措施不硬，沒有把主要精力用在抓發(fā)展上，工作中滿足現(xiàn)狀，小富即安，小進(jìn)即滿。

總的來看，去年各縣（市、區(qū)）整體發(fā)展是好的。應(yīng)該說，各地之間的不平衡，主要是發(fā)展中的不平衡，也有許多不可比的因素。但是，希望大家都要正確看待自身的成績與問題，要有一種良好的心態(tài)，更多地進(jìn)行橫向比較，更多地看到自己的差距和不足，更多地分析主觀原因，善于學(xué)習(xí)、借鑒和反思，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)。發(fā)展好的地方要在成績面前找差距，確立更高的發(fā)展目標(biāo)，爭取更上一層樓；發(fā)展相對(duì)不足的地方要在差距面前找出路，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，增強(qiáng)信心，奮起直追，爭取后來居上。每個(gè)地方都要在發(fā)展中不斷調(diào)整自己的定位，爭取實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。

三、今年要突出抓好的重點(diǎn)工作

年政府工作的目標(biāo)任務(wù)，市十一屆人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》已作了安排部署，今天市政府辦公室已經(jīng)逐項(xiàng)分解下達(dá)。各縣（市、區(qū)）、各部門要認(rèn)真對(duì)照，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確責(zé)任，確保全面落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)一下今年要突出抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

保持一定的投資拉動(dòng)，是現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。年我市在建和新開工的建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模將達(dá)到280億元左右，當(dāng)年要完成185億元左右，今年我市重點(diǎn)項(xiàng)目共137個(gè)（其中省重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)），總投資252.3億元，今年計(jì)劃完成投資100億元。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)必須落實(shí)責(zé)任制，從年初開始就要加快進(jìn)度，盡快形成施工高潮，特別是一些露天施工項(xiàng)目要在雨季之前完成主要建設(shè)任務(wù)，今年確定開工的項(xiàng)目，確保在10月底前開工，決不能等到年底，簡單地奠一下基，剪一下彩，搞個(gè)形式就算開工。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保完成投資20億元，要新建、改擴(kuò)建文昌大道、彰德路南段等條道路，啟動(dòng)市區(qū)113條小巷改造工程和環(huán)城河綜合治理工程；積極推進(jìn)宗村、林州、滑縣、內(nèi)黃污水處理廠工程前期工作，年內(nèi)開工建設(shè)；確保安陽西區(qū)污水處理項(xiàng)目建成投運(yùn)；開工建設(shè)公交西樞紐站和公交南區(qū)停車場；完善安陽河歷史文化風(fēng)光帶建設(shè)，建成觀瀾園、洹春園，開工建設(shè)愉字園；建成東區(qū)公園，年內(nèi)對(duì)外開放；加快市圖書館、博物館建設(shè)。交通能源項(xiàng)目建設(shè)，今年要確保完成交通投資20億元，力爭完成24.4億元，繼續(xù)做好安林高速、阿深高速安陽段項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)安新高速拓寬改造工程和濟(jì)東高速滑縣段，積極推進(jìn)安南高速、林長高速前期工作，力爭開工建設(shè)安南高速公路；完成省道301大林線安陽市區(qū)段（東北南外環(huán)）改建，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)通車；完成省道303胡鶴線等5條公路改建任務(wù)，加快湯五公路、洪積公路等5條國債農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)。力爭大唐安陽發(fā)電廠新建2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等項(xiàng)目開工，加快安陽500千伏變電站項(xiàng)目建設(shè)，全面完成我市縣城電網(wǎng)改造。農(nóng)林水項(xiàng)目建設(shè)，要加快國家優(yōu)質(zhì)小麥?zhǔn)痉痘亟ㄔO(shè)，確保南水北調(diào)中線一期工程安陽段在今年汛期前開工建設(shè)，完成小南海泉域1.4公里河道綜合治理工程年度治理任務(wù)，抓好馬家?guī)r水庫、安陽河河道治理和漳河護(hù)岸二期工程建設(shè)，完成南谷洞水庫除險(xiǎn)加固工程掃尾工作，引黃入內(nèi)工程實(shí)現(xiàn)通水，繼續(xù)抓好退耕還林、防沙治沙、太行山綠化等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，搞好中低產(chǎn)田改造等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。其它重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，也要周密安排，抓緊抓好。

（二）關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力推進(jìn)“工業(yè)振興工程”，抓好列入市“223311”目標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，積極為安鋼、安彩、安煙、安化等企業(yè)搞好服務(wù)，加快培育發(fā)展一批銷售收入超億元、超5億元、超10億元的企業(yè)。抓好今年64個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，確保完成投資76.7億元，要加快安化原料線路改造聯(lián)產(chǎn)20萬噸甲醇、風(fēng)寶公司6號(hào)煉鐵高爐、昌泰紡織公司10萬錠棉紗、湖波水泥日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線等27個(gè)新開工項(xiàng)目建設(shè)，抓好安鋼120噸轉(zhuǎn)爐、安煙“十五”技改、安機(jī)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化二期工程、健豐餅干生產(chǎn)線等34個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，確保永興3500mm中板、亞新100萬噸鋼等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。抓好健豐餅干、旺旺食品、華龍方便面和面粉精加工項(xiàng)目，擴(kuò)大星河植物油及啤酒生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加快實(shí)施“35411”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)計(jì)劃，扶大扶強(qiáng)10個(gè)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集中培植產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，開發(fā)建設(shè)200萬畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織20個(gè)。深入開展“抓百區(qū)、帶萬戶，創(chuàng)建畜牧業(yè)大市”活動(dòng)，新建、擴(kuò)建投資300萬元以上的大中型畜牧養(yǎng)殖場20個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖密集區(qū)40個(gè)、畜禽改良站點(diǎn)40個(gè)，全市規(guī)模飼養(yǎng)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的比重提高10個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，新建及配套建設(shè)20萬畝高效農(nóng)業(yè)基地。新增農(nóng)村沼氣用戶3萬戶以上，解決15萬左右農(nóng)民的用氣問題，完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)10萬人。大力推廣普及農(nóng)作物良種、畜禽改良、果實(shí)套袋、秸稈還田等增效技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)投入，搞好農(nóng)村“四荒”拍賣造林體制和農(nóng)村中小型水利設(shè)施建設(shè)投資體制改革。服務(wù)業(yè)發(fā)展，要盡快制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見，力爭今年6月底前出臺(tái)；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)大型商貿(mào)集團(tuán)和物流集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)物流中心；年內(nèi)要研究制定出全市旅游開發(fā)總體規(guī)劃，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游和“紅色旅游”，吸引民間資本和境外資金參與旅游開發(fā)。

（三）關(guān)于改革開放

今年要全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)改革方案，確保改革任務(wù)大頭落地。國企改革，近期要制定出企業(yè)改制臺(tái)帳，4月份企業(yè)改制組和督導(dǎo)組下到企業(yè)，盡快制定企業(yè)改制方案，年底前力爭完成40戶國企改革改制目標(biāo)任務(wù)。要抓住國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造的機(jī)遇，支持國有大中型企業(yè)與銀行積極協(xié)商，采取打包縮水、核銷債務(wù)等方式，解決一些企業(yè)多年來的債務(wù)難題。糧食流通體制改革，今年上半年要基本完成改革任務(wù)，全市國有糧食購銷企業(yè)要減少到44個(gè)，全部完成股份制改造，徹底實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的全部退出。農(nóng)村信用社改革，要盡快理順農(nóng)村信用社管理體制，完成聯(lián)社統(tǒng)一法人改革，爭取4月份全市6家聯(lián)社拿到央行專項(xiàng)票據(jù)，年底實(shí)現(xiàn)不良貸款余額下降4.07億元。農(nóng)村稅費(fèi)改革，要突出抓好全省免征農(nóng)業(yè)稅工作，不折不扣地把這一政策落實(shí)到每戶農(nóng)民，將后續(xù)工作做細(xì)做實(shí)。對(duì)今年免征農(nóng)業(yè)稅縣鄉(xiāng)財(cái)政減收的1.4億元，要及時(shí)足額撥付到縣，不留缺口。要抓緊制定村級(jí)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政供給的標(biāo)準(zhǔn)和方法，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。城市管理體制改革，加快建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、全民參與”的城市管理長效體制，城市管理機(jī)構(gòu)調(diào)整爭取在6月底前完成，按照國務(wù)院、省政府的要求，推進(jìn)城市維護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林等市政公用事業(yè)管理改革，全面放開市政公用市場，年底前完成50%的市政公用事業(yè)單位改革改制工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)代建制，完善建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制。投融資體制改革，要積極構(gòu)筑資金、資本、資產(chǎn)運(yùn)作三大平臺(tái)，加快改革投資審批制度，分類實(shí)行審批、核準(zhǔn)、備案制，改變我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投融資體制，形成基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施領(lǐng)域政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的多元格局；積極推動(dòng)安陽鋼鐵、安彩高科兼并重組，增強(qiáng)上市公司的再融資能力；進(jìn)一步抓好安化集團(tuán)九天化工、市水務(wù)總公司等企業(yè)的境外上市和上市后備隊(duì)伍建設(shè)工作。交通體制改革，要抓好交通規(guī)費(fèi)征收管理、干線公路養(yǎng)護(hù)體制和道路運(yùn)輸場站管理體制三項(xiàng)改革，有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)政策，周密部署，積極推進(jìn)，確保干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革今年3月底完成，道路運(yùn)輸場站管理體制改革要在6月底前完成。對(duì)外開放工作，要精心篩選招商項(xiàng)目，建立完善市縣兩級(jí)“項(xiàng)目庫”，重點(diǎn)抓好殷商文化節(jié)招商引資活動(dòng)，抓住紅旗渠精神巡回展這一有利時(shí)機(jī)，到香港等地組織招商，組團(tuán)參加豫港投資貿(mào)易洽談會(huì)、美國（舊金山)經(jīng)貿(mào)文化周、廈洽會(huì)、高交會(huì)等涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和豫粵、豫浙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目洽談會(huì)等全省大型招商引資活動(dòng)，今年力爭引進(jìn)市外資金30億元。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系招商項(xiàng)目制、跟蹤問效制等制度，加大對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)力度，提高履約率。建立安陽市外來投資服務(wù)中心，對(duì)投資者實(shí)行“三幫三管”的全程托管式服務(wù)。

（四）關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市一級(jí)沒有更多的政策措施，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考評(píng)。為此，市委、市政府將制定《安陽市縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系》，建立縣市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、發(fā)展速度評(píng)價(jià)考核體系，從今年開始，市設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)，對(duì)在全省縣域綜合實(shí)力排序中進(jìn)位次的縣市給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度位次下降的要給予縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)黃牌警告；明年初市委、市政府要召開大會(huì)，對(duì)兩年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，市財(cái)政的1000萬元資金要盡快落實(shí)到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)，今年小城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃投資5個(gè)億要確保到位，市財(cái)政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的500萬元要盡早撥扶；要抓好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有序向小城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力，形成聚集效應(yīng)。

（五）關(guān)于社會(huì)事業(yè)

教育事業(yè)發(fā)展，要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，抓好全市農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造掃尾工作，全面完成農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，搞好農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)；在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)三所普通高中，其中開發(fā)區(qū)高中建成并具備招生條件，實(shí)施安陽中醫(yī)藥學(xué)校搬遷工程；爭取建成安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，中國文字博物館的籌備工作力爭有突破性進(jìn)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生特別是農(nóng)村衛(wèi)生工作，繼續(xù)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)改革的各項(xiàng)工作；市縣疾病控制中心、市緊急救援中心投入使用，加快市傳染病醫(yī)院工程建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好殷墟遺址展示和環(huán)境整治工作，殷墟博物館要加快工程進(jìn)度，為殷墟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)提供保證；今年上半年要制定出我市文化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，文化資源整合、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展年內(nèi)要有新起色。體育事業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)射擊館，做好體育學(xué)校搬遷的前期工作。計(jì)劃生育，要建立依法管理、村民自治、政策推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理的工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，籌備好全省計(jì)劃生育村民自治現(xiàn)場會(huì)。

（六）關(guān)于涉及人民群眾切身利益的問題

就業(yè)再就業(yè)，要完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5.5萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，其中安置“4050”人員再就業(yè)6000人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人。社會(huì)保障，要以私營、個(gè)體、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭靈活就業(yè)人員參保人數(shù)達(dá)到1萬人，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到41萬人；做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，規(guī)范和完善城市“低?！惫ぷ?。環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保優(yōu)先審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。盡快制定全市污染治理總體方案，認(rèn)真抓好“兩區(qū)一路五條河七行業(yè)”的污染治理，控制污染物排放總量，要重點(diǎn)加強(qiáng)市區(qū)及市區(qū)西部大氣污染防治，對(duì)安林公路兩側(cè)大氣污染和道路兩側(cè)開展綜合整治，“五一黃金周”之前要取得明顯成效，確保我市空氣質(zhì)量API指數(shù)達(dá)到二級(jí)以上的天數(shù)超過220天。扶貧開發(fā)和群眾安全飲水，要確保年內(nèi)完成3萬農(nóng)村貧困人口的脫貧和解決溫飽任務(wù)；安排專項(xiàng)資金用于解決重污染地區(qū)群眾飲水安全問題，完成農(nóng)村10萬人安全飲水工程。清欠工作，要確保年底前工程款完成清欠80%，政府投資工程款全部完成清欠，繼續(xù)抓好清理拖欠農(nóng)民工工資工作，不準(zhǔn)發(fā)生新的拖欠。信訪工作，認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，規(guī)劃建設(shè)市信訪接待大廳。

（七）關(guān)于安全生產(chǎn)

當(dāng)前安全生產(chǎn)處于事故高發(fā)期，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管已成當(dāng)務(wù)之急，要抓緊建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。深入開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，組織督導(dǎo)組進(jìn)駐重點(diǎn)煤礦，死盯嚴(yán)守，要搞好煤礦安全生產(chǎn)整頓，以整頓促整合，確保今年減少小煤礦10個(gè)。同時(shí)，還要繼續(xù)深化非煤礦山、工業(yè)企業(yè)、消防、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域和人員密集場所的專項(xiàng)安全整治，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

還需要特別指出的是，做好今年政府的各項(xiàng)工作，一方面，我們要立足自身，抓發(fā)展，抓改革，抓管理，苦練內(nèi)功；另一方面我們還要抓住國家從政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面積極支持中部崛起的機(jī)遇，抓住國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、能源、交通等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的機(jī)遇，加大工作力度，更加積極主動(dòng)地向省、國家爭取政策、項(xiàng)目和資金，借力發(fā)展。市發(fā)改委、財(cái)政局及相關(guān)部門都要把爭取省、國家更大的支持列入重要工作內(nèi)容，及時(shí)掌握信息，做好項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，甚至可以固定專人，盯著匯報(bào)爭取。涉及重大項(xiàng)目和政策爭取，市政府領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，有準(zhǔn)備地帶隊(duì)到省、國家有關(guān)部門匯報(bào)銜接，力爭取得更多的支持。

四、進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，高標(biāo)準(zhǔn)做好今年政府各項(xiàng)工作

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多難得的歷史機(jī)遇和有利條件，但更要清醒地看到，我們也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。國家繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，建設(shè)資金和用地偏緊。環(huán)境保護(hù)對(duì)新上項(xiàng)目要求越來越嚴(yán)，由于污染治理有些企業(yè)要關(guān)停并轉(zhuǎn)；煤電油運(yùn)緊張的問題仍是我市制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，致使部分企業(yè)成本上升，贏利空間縮小，甚至?xí)潛p。另外，還要看到，全省各地市和周邊城市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，我市與先進(jìn)地市的差距有進(jìn)一步拉大之勢。去年我市生產(chǎn)總值增長16%，而商丘增長22.2%、焦作增長20.9%、濟(jì)源增長17.6%；我市限額以上工業(yè)企業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)19.74億元，僅僅排在全省第八位，鄭州是74.50億元，是我們的三倍還要多，焦作是40.69億元，也是我們的兩倍多。從下一步的發(fā)展勢頭看，很多地市經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長也高過我市所定的12%。我們加快發(fā)展的壓力很大。因此，我們說當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇多、發(fā)展形勢好，決不等于說實(shí)現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)就輕而易舉、唾手可得。在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上，要高標(biāo)準(zhǔn)做好今年的政府工作，需要克服諸多困難，需要付出更大努力，需要有更好的精神狀態(tài)和更扎實(shí)的工作作風(fēng)。

要細(xì)化責(zé)任。抓工作貴在落實(shí)，抓落實(shí)關(guān)鍵在明確責(zé)任。再好的發(fā)展思路，再具體的政策措施，如果工作責(zé)任不清，都有可能落空。今年市政府工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任，我們召開政府全會(huì)的目的也在于此。各位副市長要按照各自分工，牽頭負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步把工作重點(diǎn)明確到部門主要負(fù)責(zé)同志，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。每季度市政府要對(duì)重點(diǎn)工作和主要目標(biāo)進(jìn)行督查，年中我們還要召開政府全會(huì)聽匯報(bào)、看進(jìn)度；年底要看成效、比差距，完不成的要在一定范圍說明原因?，F(xiàn)在有些縣區(qū)和部門工作思路清晰，措施得力，成效明顯；但個(gè)別縣區(qū)和部門的負(fù)責(zé)同志工作不得要領(lǐng)，就文件落實(shí)文件，就會(huì)議落實(shí)會(huì)議，充其量不過是個(gè)“傳真機(jī)”。如果再不加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，一切美好的規(guī)劃和目標(biāo)都有可能化為泡影。因此，各縣區(qū)、各部門一定要細(xì)化任務(wù)，明確到主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確時(shí)限和進(jìn)度，逐項(xiàng)分解落實(shí)。進(jìn)一步完善目標(biāo)考評(píng)辦法，改進(jìn)目標(biāo)管理方式，能量化的盡量量化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入調(diào)研，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證抓一項(xiàng)是一項(xiàng)，干一件成一件。

要?jiǎng)?chuàng)新方法。今年我們要繼續(xù)精簡會(huì)議和文件，減少檢查和評(píng)比表彰，使大家能夠騰出更多時(shí)間來研究和推動(dòng)重點(diǎn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭從“會(huì)海”中解脫出來，部門召開的會(huì)議市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不參加，全市性的會(huì)議要堅(jiān)持長話短說、無話不說，盡可能減少“陪會(huì)”現(xiàn)象。今年我們要開展企業(yè)安全日活動(dòng)，任何單位和部門不得擅自到企業(yè)進(jìn)行檢查評(píng)比，凡是需要到企業(yè)檢查評(píng)比的，必須報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，否則視為亂檢查，基層和企業(yè)有權(quán)拒絕。我們要摒棄那些不合時(shí)宜的傳統(tǒng)工作方法，采取實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場辦公、面對(duì)面座談等有效的工作方法，有針對(duì)性的解決問題。希望大家都要勇于探索，不斷創(chuàng)新工作方法，不做虛功，不圖形式，著力提高工作實(shí)效。

要增強(qiáng)使命感。在剛剛結(jié)束的市人大、政協(xié)會(huì)議上，代表、委員們對(duì)去年政府工作普遍比較滿意，給予了較高評(píng)價(jià)，這是對(duì)我們過去工作的肯定和鼓勵(lì)。我們深知工作中還有許多問題和不足，特別是環(huán)境問題、干部作風(fēng)問題反映比較多，集中表現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)差，辦事效率低，審批環(huán)節(jié)多，“四亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如有的項(xiàng)目，本來建設(shè)條件相當(dāng)好，但由于前期工作不扎實(shí)，遲遲開不了工，白白錯(cuò)過了最佳的發(fā)展時(shí)期。有些部門效率低下，審批程序繁瑣，本來一天可以辦的事得好幾天辦，本來一次可以辦的事得分好幾次辦。有些部門巧立名目，多次到企業(yè)檢查評(píng)比，嚴(yán)重干擾企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和基層正常的工作秩序，有的檢查不是檢查干了多少工作，取得了什么效果，而是檢查有沒有配車，有沒有配齊人員，甚至檢查提拔了幾個(gè)干部。當(dāng)前干部作風(fēng)上也存在一些問題，一些同志干工作顧慮重重，遇見矛盾繞著走，遇事怕承擔(dān)責(zé)任，干什么事情都要等上級(jí)有個(gè)說法、發(fā)個(gè)文件，遇到問題束手無策，工作中缺乏自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在座的都是各單位的一把手，在安陽的改革、發(fā)展和穩(wěn)定上，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)，要想在復(fù)雜的環(huán)境下做好各項(xiàng)工作，就一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把精力用到工作上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自加壓力，盡職盡責(zé)地干好工作。

同志們，年已經(jīng)過去了兩個(gè)多月。從一、二月份主要指標(biāo)看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢十分嚴(yán)峻。限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.54億元，增長13.3%，較上年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均發(fā)展水平9.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省倒數(shù)第二，特別是與發(fā)展較快的濟(jì)源和焦作相比，增幅要低30和20多個(gè)百分點(diǎn)，大家想一想，這與我們以工業(yè)為主導(dǎo)的城市相稱嗎？另外，地方財(cái)政一般預(yù)算收入，完成3.4億元，增長6.9%，雖然與去年同期相比有一定增長，但是從全省看，總量排名下降，落后于鄭州、洛陽、焦作和平頂山，較去年下降一個(gè)位次，最值得注意的是增幅較低，僅為6.9%，全省排名倒數(shù)第三，低于全省平均水平20.3個(gè)百分點(diǎn)，比焦作低42.2個(gè)百分點(diǎn)，比平頂山低27.7個(gè)百分點(diǎn)，也是我市多年來沒有過的?？梢哉f，我市今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局很不好?？赡艽蠹視?huì)說，這主要是因?yàn)閲覍?shí)施宏觀調(diào)控等客觀上的原因造成的，但是，其它市也或多或少受這些因素影響，人家為什么會(huì)增長那么快？這說明我們?cè)谒枷肷虾凸ぷ髦羞€存在很多問題。希望大家回去以后，各自查找各自的原因，分析存在的問題，制定相關(guān)的措施，加大力度扭轉(zhuǎn)這種局面。同志們，如果這種態(tài)勢不加改變，安陽不僅要拖全省的后腿，而且與先進(jìn)地市的差距會(huì)越來越大，最重要的是我們無法向全市530萬人民交代。前兩個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，給我們敲響了警鐘！我們要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和建設(shè)豫北區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，我們不發(fā)展不行，不科學(xué)發(fā)展也不行，不加快發(fā)展更不行。所以我們一定要認(rèn)清形勢，加倍努力，扎實(shí)工作，充分利用有效的工作時(shí)間，一刻也不能放松，一天也不能耽誤，爭取完成全年的目標(biāo)任務(wù)。