導(dǎo)語：全市農(nóng)村飲水工作電視電話會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市委、市政府召開這次農(nóng)村飲水工作電視電話會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省加快解決農(nóng)村群眾飲水困難電視電話會議精神，安排部署我市農(nóng)村飲水安全工作，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作措施，加快解決農(nóng)村飲水困難，保障群眾飲水安全，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。下面，我受千軍昌市長委托，就加快解決全市農(nóng)村群眾飲水困難工作講幾點意見。

一、正確把握形勢，切實增強(qiáng)加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的責(zé)任感和緊迫感

水是人類賴以生存的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。飲水安全事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民的身心健康，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視解決農(nóng)村群眾飲水困難問題，去年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，在年初的全國飲水安全會議期間，總書記和總理對農(nóng)村飲水工作分別做了重要批示。最近，省政府召開會議，專題研究了農(nóng)村飲水工作，決定“十一五”期間進(jìn)一步加大資金投入，加快解決全省農(nóng)村群眾飲水困難問題，這是促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作的又一重要舉措。我市水資源十分緊缺，農(nóng)村群眾飲水問題更為突出。長期以來，全市各級為解決農(nóng)村飲水問題進(jìn)行了不懈的努力，特別是“九五”和“十五”期間，通過實施“甘露工程”和“農(nóng)村人飲解困”、“防氟改水”等項目，全市農(nóng)村飲水條件和農(nóng)民衛(wèi)生健康狀況有了一定的改善。截止*年底，全市共建成各類農(nóng)村飲水工程872處，初步解決了80.4萬農(nóng)村群眾的飲水問題。但是，我市飲水安全形勢依然十分嚴(yán)峻，目前全市仍有167.5萬農(nóng)村群眾達(dá)不到國家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，其中41.7萬農(nóng)村群眾仍然沒有解決飲水困難。按照全省統(tǒng)一部署，市委、市政府決定，把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全作為推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，力爭用五年時間解決80萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，將原來規(guī)劃在“十三五”前解決的41.7萬群眾飲水困難問題，提前在“十一五”期間解決。到“十一五”末，徹底解決全市農(nóng)村飲水困難問題，使全市農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到295.8萬人，占全市農(nóng)村人口總數(shù)的比例由“十五”末的57%提高到76%。能否如期完成此項任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的福祉，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。各縣市區(qū)、各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好此項工作的責(zé)任感和緊迫感。

首先，加快解決農(nóng)村群眾飲水困難，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，保障身心健康的迫切需要。目前我市存在飲水困難的41.7萬農(nóng)村群眾，主要分布在北部五縣及“旱腰帶”地區(qū)。長期以來，這些地方的群眾多靠打窖收集雨水解決用水問題，大部分群眾飲用的是高氟水、苦咸水、污染水，群眾因水而苦，因水而貧。尤其是每逢干旱季節(jié)，要人擔(dān)畜馱到遠(yuǎn)離村莊幾公里甚至十幾公里的地方取水，耗費了大量的人力、物力和財力，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，這些地方的群眾依然為水而愁、為水而困，身為共產(chǎn)黨人、作為人民政府，我們沒有理由不加快解決群眾的飲水困難問題。

其次，加快解決農(nóng)村群眾飲水困難，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村群眾飲水安全問題，是保障農(nóng)民身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。幾年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始步入快車道，為我們實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略奠定了一定的基礎(chǔ)。目前，盡管全市各縣市區(qū)條件各異，財力不同，但都必須按照中央一號文件的要求，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向解決農(nóng)村飲水困難傾斜。這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是人文關(guān)懷的需要，不僅是一筆經(jīng)濟(jì)帳，更是一筆政治帳。我們不可想象，如果農(nóng)民群眾連吃水問題都解決不了，何談建設(shè)社會主義新農(nóng)村。各級政府都要把認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署上來，進(jìn)一步加大工作力度，加快工作步伐，努力解決好長期以來影響群眾生活、制約農(nóng)村發(fā)展的飲水困難問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，為建設(shè)西部強(qiáng)市和全面小康咸陽奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，加快解決農(nóng)村飲水困難，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。執(zhí)政為民，就是要求我們各級執(zhí)政者，實實在在為老百姓辦事，把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量我們工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。全市各級干部，特別是基層干部要把加快解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全，放在與解決群眾溫飽問題同等重要的位置，作為造福群眾的“民心工程”來抓，切實克服浮躁心理，按照市委、市政府要求，結(jié)合本地實際，扎扎實實抓好落實，真正把這項“民心工程”組織好、實施好、管理好，盡快改變農(nóng)村群眾飲水困難局面，把黨和政府對廣大群眾的關(guān)懷與溫暖送到千家萬戶。

二、加大投入力度，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐

加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要以全新的理念、創(chuàng)新的工作思路和開拓進(jìn)取的精神，突出抓好資金籌措等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力為農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利實施提供保障。

一要加大財政資金投入。為了盡快解決農(nóng)村群眾的飲水困難問題，省上決定，“十一五”期間，省級財政除按原計劃安排2億元資金，配套國家飲水安全項目，完成既定的任務(wù)之外，省政府再多籌集8億元，提前解決296萬群眾的飲水困難問題。市政府將按照項目要求，市財政每年安排一定的配套資金，用于飲水安全項目建設(shè)。在“十一五”期間，為做細(xì)、做實安全飲水項目的可研和規(guī)劃編制工作，市財政每年還將列支飲水安全專項經(jīng)費。各縣市區(qū)也要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大籌資力度，拓寬籌資渠道，確保5%配套資金足額落實到位。要捆綁好、使用好農(nóng)村飲水資金，市財政局、水利局、發(fā)改委、扶貧辦等部門要積極貫徹市政府的總體部署，按照“資金整合、捆綁使用、用途不變、各記其功”的原則，扎實做好資金的整合與籌措。同時，要緊緊抓住國家實施飲水安全項目的有利機(jī)遇，加強(qiáng)與國家和省級有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極爭取中省對我市繼續(xù)實行傾斜扶持政策。

二要引導(dǎo)受益群眾積極投工投勞。農(nóng)村飲水工程是基礎(chǔ)設(shè)施，投資量較大，回收期長，收益較低，應(yīng)以政府投資為主。同時各級也要充分調(diào)動好、引導(dǎo)好、保護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的積極性，堅持“一事一議”的原則，廣泛發(fā)動群眾踴躍投工投勞建設(shè)農(nóng)村飲水工程。要充分發(fā)揮政府資金的主導(dǎo)作用，堅持以市場為導(dǎo)向，不斷深化飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活飲水工程資產(chǎn)，鼓勵和吸引個人、企業(yè)和其它社會資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)。經(jīng)濟(jì)條件較好的縣市區(qū)，要在組織實施好市上安排項目的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，充分利用社會資金，擴(kuò)大項目實施規(guī)模，加快解決農(nóng)村群眾飲水安全步伐，力爭提早實現(xiàn)農(nóng)村群眾飲水解困目標(biāo)。對于在市上年度計劃項目之外，縣市區(qū)自籌資金提前安排實施的規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水工程，市政府將給予獎勵。

三要嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效率。農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金主要來源于國債、扶貧等項目資金，必須加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效率，確保把有限的資金用在刀刃上。各縣市區(qū)籌集的資金，都要在同級水利部門設(shè)立農(nóng)村飲水工程配套資金專戶，實行統(tǒng)一管理，確保?？顚Ｓ?。對中、省補(bǔ)助資金要按照《咸陽市農(nóng)村飲改水項目資金報賬制管理辦法》實行“報賬制”管理。為督促各縣市區(qū)配套資金落實到位，保證農(nóng)村飲水工程順利實施，項目年度實施計劃下達(dá)后，縣市區(qū)5%的配套資金先行到達(dá)專戶，市上再下?lián)軐ｍ椯Y金。今后，農(nóng)村飲水工程配套資金沒有落實到位的縣市區(qū)，黨政部門一律不得新購置車輛，這要作為一條鐵的紀(jì)律來執(zhí)行。各級水利、財政、審計、監(jiān)察等職能部門，要加大農(nóng)村飲水工程資金審計稽查力度，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村飲水項目建設(shè)資金，堅決杜絕虛報、冒領(lǐng)、套取飲水工程資金，對違反資金管理規(guī)定的行為，要從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強(qiáng)項目實施管理，確保農(nóng)村飲水工程質(zhì)量效益

農(nóng)村飲水工程建設(shè)涉及面廣、任務(wù)艱巨。各級政府和各有關(guān)部門要分級落實責(zé)任，強(qiáng)化項目統(tǒng)籌，規(guī)范建設(shè)管理，創(chuàng)新運行機(jī)制，推動農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利實施。

（一）科學(xué)搞好規(guī)劃。各縣市區(qū)在制定農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)劃中，要按照“聯(lián)村連鄉(xiāng)、集中供水、保本經(jīng)營、市場運作”的原則，區(qū)別城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、富水區(qū)與缺水區(qū)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、南部地區(qū)與北部五縣等不同情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在地勢平坦，人口居住密集，具備集中供水條件的地區(qū)，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模建設(shè)，大力發(fā)展聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村集中供水工程，不斷提高農(nóng)村自來水入戶率和保證率。在人口居住分散，取水成本較大地區(qū)，要以家庭為主，建設(shè)分散式供水工程；個別水質(zhì)不安全，嚴(yán)重缺水的地方，要結(jié)合扶貧工作，下決心搞好生態(tài)移民；短期內(nèi)不能遷出的，可先修建一些臨時供水設(shè)施，解決群眾的吃水困難。對距離縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點，要依托已有自來水廠擴(kuò)建、改建，延伸供水管線，輻射解決群眾的吃水問題。

（二）統(tǒng)籌安排項目。農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須按規(guī)劃嚴(yán)格控制，按項目嚴(yán)格實施。市級有關(guān)部門和各縣市區(qū)要按照市政府的安排部署，抓緊修訂完善“十一五”農(nóng)村飲水工程規(guī)劃，把項目逐一落實到鄉(xiāng)、到村。市水利局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)綜（扶貧）辦等有關(guān)部門要按照全市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好項目年度實施計劃。要切實維護(hù)農(nóng)村飲水工程建設(shè)計劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁隨意調(diào)整項目，堅決杜絕各類“人情工程”和“條子工程”。年度實施計劃確需調(diào)整的，必須報經(jīng)上一級農(nóng)村飲水工程指揮部批準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格項目組織管理。各縣市區(qū)政府作為項目實施的責(zé)任主體，要切實加強(qiáng)項目的組織管理，突出抓好配套資金落實、建設(shè)用地協(xié)調(diào)、發(fā)動群眾投工投勞等各項工作，確保工程順利實施。各級水利部門作為農(nóng)村飲水工程建設(shè)的具體組織實施單位，要認(rèn)真做好單項工程前期工作，分級負(fù)責(zé)把好設(shè)計審批關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，扎扎實實推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)。對規(guī)模較大的集中供水工程，要推行項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對小型飲水工程建設(shè)，要組織專業(yè)隊伍施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對農(nóng)戶自建、自用、自管的零散工程，要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。要重視農(nóng)村飲水工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收工作，未經(jīng)竣工驗收的工程不得交付使用，對驗收不合格的工程，要責(zé)令重建整改，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或浪費的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。堅決杜絕質(zhì)量不合格的“豆腐渣”工程，努力把飲水工程建成群眾滿意的精品工程。

（四）建立長效運行機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村飲水工程，抓好運行管理、充分發(fā)揮效益是根本。各地要在總結(jié)以往農(nóng)村飲水工程運營管理經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任，針對不同類型、不同規(guī)模的工程，積極探索不同的管理形式，切實把農(nóng)村飲水工程納入科學(xué)化管理軌道。對農(nóng)戶自建或自用為主的水窖等小型、微型分散工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由農(nóng)戶自行管理；對受益戶較多的村組供水工程，可發(fā)動群眾建立參與式合作管理組織，資產(chǎn)歸合作組織所有，由合作組織負(fù)責(zé)工程的管理維護(hù)；對以國家和集體投資為主興建的聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項目法人負(fù)責(zé)管理運營；對社會資本開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，由業(yè)主按照企業(yè)化模式經(jīng)營管理。通過創(chuàng)新體制，搞活機(jī)制，充分調(diào)動各方面管好農(nóng)村飲水工程設(shè)施的積極性，確保農(nóng)村飲水工程長久發(fā)揮效益。要深化農(nóng)村供水工程水價改革，科學(xué)合理核定水價，新建工程從一開始就要按新的水價標(biāo)準(zhǔn)一步到位，已有工程要在重新核定的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整到位，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。要積極推行“水價、水量、水費”三公開，嚴(yán)禁任何單位和個人在水費收繳中亂加價、亂攤派、亂搭車，真正讓群眾吃上放心水、明白水。要加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，建立水利、環(huán)保等多部門互動的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，劃定保護(hù)范圍，做好防護(hù)標(biāo)示，加強(qiáng)水源地的保護(hù)，保障飲水安全。特別要加強(qiáng)對水源地周邊排污口的管理，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，嚴(yán)禁在水源地附近發(fā)展高污染企業(yè)，防止供水水源受到污染和人為破壞。要逐步建立農(nóng)村飲水水質(zhì)定期強(qiáng)制檢驗制度，督促各供水單位及時取樣送檢化驗，確保供水水質(zhì)安全，保障人民群眾身心健康。

四、切實加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

解決農(nóng)村飲水困難，是一件造福人民群眾的好事和實事，各級政府和有關(guān)部門都要按照市政府的統(tǒng)一部署，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化工作措施，狠抓項目管理，把好事辦實、實事辦好。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了農(nóng)村飲水工程總指揮部，由我任總指揮，繼鵬同志任副總指揮，市政府分管農(nóng)村工作的副秘書長及市水利局、發(fā)改委、財政局、衛(wèi)生局、扶貧辦主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的重大事項。總指揮部辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)的組織實施和日常管理工作。各縣市區(qū)政府也要成立組織機(jī)構(gòu)，抓好本轄區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理，在全市形成縱向一體、橫向聯(lián)動的農(nóng)村飲水工程實施管理體系。

二要強(qiáng)化督促檢查。各級政府要把農(nóng)村飲水工程建設(shè)擺上重要議事日程，納入政府任期目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分級落實領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任，納入政府工作年度目標(biāo)進(jìn)行考核。要切實加強(qiáng)對農(nóng)村飲水工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利實施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入工程建設(shè)一線，開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的突出問題。要認(rèn)真抓好試點，樹立一批農(nóng)村飲水工程建設(shè)、管理方面的樣板和典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動作用，促進(jìn)全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)均衡發(fā)展。

三要打好項目實施總體戰(zhàn)。農(nóng)村飲水工作包括工程建設(shè)、資金籌集、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等多方面內(nèi)容，涉及到水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，樹立大局觀念，相互支持，密切配合，打好農(nóng)村飲水工程建設(shè)總體戰(zhàn)。水利部門要組織廣大技術(shù)干部，深入一線開展服務(wù)，加強(qiáng)對飲水工程建設(shè)計劃執(zhí)行情況、資金使用管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。水利、發(fā)改、財政、扶貧等部門要做好資金使用和項目建設(shè)監(jiān)管工作。衛(wèi)生、環(huán)保等部門要加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測。新聞宣傳部門要創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，努力形成全社會共同關(guān)心支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)的良好輿論氛圍，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利進(jìn)行。

同志們，加快解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全，是一項艱巨繁重的任務(wù)，也是實踐“三個代表”重要思想，為群眾辦實事，讓群眾得實惠的具體舉措。希望各縣市區(qū)、各部門按照市委、市政府的總體部署，齊心協(xié)力，扎實工作，促進(jìn)這項“民心工程”真正取得實效，造福廣大農(nóng)民群眾，為扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。