導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

按照中央、市委關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)切實建立起“讓群眾長期得實惠、使干部經(jīng)常受教育”長效機制的要求，區(qū)委組織部結(jié)合寶山農(nóng)村干部的實際，在全區(qū)實施了農(nóng)村基層干部“雙月培訓(xùn)”制度。通過舉辦培訓(xùn)班，開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，進一步提高廣大基層干部的素質(zhì)，促進廣大村干部更新觀念、拓寬視野、豐富知識，樹立科學(xué)發(fā)展觀，提升工作層次和水平，增強領(lǐng)導(dǎo)村級經(jīng)濟發(fā)展的能力，切實發(fā)揮村級政權(quán)在全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的基層基礎(chǔ)作用。我利用這次機會，同各位村干部交流四點意見。

一、今年以來全區(qū)的有關(guān)工作

今年以來，按照區(qū)第四次黨代會提出的“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化寶山新城”奮斗目標(biāo)的要求，緊緊圍繞變樣目標(biāo)、堅決突破變樣瓶頸,全區(qū)各級黨政組織和廣大干部群眾解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，一手抓防治非典，取得了抗擊非典斗爭的階段性重大勝利；一手抓促進發(fā)展，始終堅持“能快則快”的發(fā)展思路，繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟社會大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變樣的各項工作都取得了較大的進步，工作成效較為明顯。

（一）今年以來經(jīng)濟社會發(fā)展情況

1、全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均高于去年同期。1至10月完成增加值156.2億元，可比增長20.5%；實現(xiàn)地方財政收入27億元，同比增長42.5%。二三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)支撐全區(qū)經(jīng)濟快速增長。從總體上來看，1—10月份各項經(jīng)濟指標(biāo)基本完成了全年原計劃的85％左右，隨著今后二個月發(fā)展速度的進一步加快，可以超額完成原計劃的各項經(jīng)濟指標(biāo)，基本上可以全面完成調(diào)整后的各項經(jīng)濟指標(biāo)。即，增加值預(yù)計完成190億元，同比增長26.2%；區(qū)地方財政收入預(yù)計完成31億元（如果加上轉(zhuǎn)移支付將達到36億元）；現(xiàn)價工業(yè)銷售產(chǎn)值預(yù)計完成400億元；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成80億元；社會消費品零售總額預(yù)計完成110億元；引進外資預(yù)計完成6億美元，外貿(mào)出口預(yù)計完成9億美元。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理取得明顯進展。重點地區(qū)和重大工程建設(shè)進展較快。區(qū)級機關(guān)辦公大樓如期竣工，吳淞客運中心正式啟用。創(chuàng)建上海市園林城區(qū)工作驗收達標(biāo)，綠化建設(shè)扎實推進。“拆違集中整治行動”和“百路環(huán)境整治”進展順利，效果明顯。桃浦河、東茭涇等河道整治工程如期進行。規(guī)劃管理工作明顯加強，一系列規(guī)劃的修編報批工作正順利進行。環(huán)境保護意識進一步增強,新一輪環(huán)保三年行動計劃啟動實施。城鄉(xiāng)管理長效機制在探索中逐步建立。

3、各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力以赴抗擊非典，取得了抗擊非典的階段性勝利，公共衛(wèi)生體系建設(shè)全面啟動。社會保障體系進一步完善，就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)超額完成，全區(qū)新增就業(yè)崗位25597個，完成年度任務(wù)的128%。科普和信息化工作扎實推進。教育事業(yè)進一步發(fā)展，文化活動豐富多彩，群眾性體育健身活動蓬勃開展。社會治安綜合治理工作明顯加強，治安輔助力量初步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法專職干部全部到崗，進一步加大“嚴(yán)打”整治工作力度，各類案件案發(fā)率有所下降，地區(qū)社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。外來流動人口管理機制不斷完善；基層“創(chuàng)建安全小區(qū)”工作繼續(xù)加強；信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制得到進一步落實。

（二）今年以來抓的主要工作

1、理清發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任。年初召開的區(qū)第四次黨代會和區(qū)五屆人大一次會議，確定了寶山未來五年的發(fā)展方向，提出了“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣”的奮斗目標(biāo)；明確了“三個變樣”的核心是：經(jīng)濟社會大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變樣、干部群眾精神狀態(tài)大振奮，主要包含六個方面的任務(wù)：一是快速提升綜合經(jīng)濟實力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展上的變樣；二是快速提升城市形象和面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理上的變樣；三是快速提升人民群眾的生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)人民群眾由“衣食住行有”向“安居樂業(yè)好”轉(zhuǎn)變上的變樣；四是快速提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)社會治安、社會秩序上的變樣；五是快速提升精神文明創(chuàng)建水平，實現(xiàn)市民素質(zhì)和城市文明程度上的變樣；六是快速提升干部隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)干部隊伍精神狀態(tài)和能力水平上的變樣。六個方面的任務(wù)，每一方面都確定了相應(yīng)的指標(biāo)體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門都有具體的“變樣”目標(biāo)要求，并以責(zé)任書的形式，層層分解下達。到年底進行考核驗收，確定各個單位是否完成任務(wù)。

2、統(tǒng)一“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的思想認識。區(qū)委、區(qū)政府為了進一步統(tǒng)一全區(qū)上下的思想認識，加快實現(xiàn)寶山“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣”的目標(biāo)，區(qū)“兩會”以后，區(qū)委立即舉辦了區(qū)屬單位黨政一把手統(tǒng)一思想培訓(xùn)班，組織黨政“一把手”赴溫州、臺州、寧波等地考察學(xué)習(xí)，進一步解放思想，拓寬思路，積極地用心、用腦、用力地工作；按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在全區(qū)開展了“世博會與上海新一輪發(fā)展，促進寶山變樣”大討論活動，分析問題找差距，提出了“在開放放開中敢為人先，在建設(shè)發(fā)展中永不懈怠”的寶山精神，加快發(fā)展拓思路，振奮精神爭變樣，齊心協(xié)力建設(shè)新寶山。通過討論，理清了制約寶山發(fā)展的有關(guān)瓶頸問題，并在區(qū)委四屆二次全會上確定了突破發(fā)展瓶頸的各項措施，為寶山加快發(fā)展創(chuàng)造條件。

3、根據(jù)實際，明確工作重點，抓住工作節(jié)點，把握工作節(jié)奏。今年年度工作目標(biāo)確定后，在加快推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，根據(jù)階段性工作特點，按照明確重點、抓住重點、落實重點的工作要求，確定不同的階段性工作目標(biāo)，做到“季季有目標(biāo)、月月有重點”，形成了大力度、快節(jié)奏的工作機制，如，一季度抓經(jīng)濟建設(shè)開門紅，二季度抓“非典”防治和經(jīng)濟發(fā)展，三季度抓環(huán)境建設(shè)、社會治安，四季度抓全年目標(biāo)沖刺。又如，1、2月份抓開好局、起好步；3月份開兩會、確定全年發(fā)展目標(biāo)；4月份抓干部培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，細化目標(biāo)，落實任務(wù)，明確責(zé)任；5月份抓愛國衛(wèi)生月；6月份抓經(jīng)濟工作目標(biāo)“雙過半”；7、8月份加強社會治安、實施百路環(huán)境整治大行動，推動城鄉(xiāng)面貌大變樣；9月份抓園林城區(qū)建設(shè)的驗收；10月份起全力沖刺，完成全年目標(biāo)；11、12月份開展調(diào)研，謀劃明年發(fā)展思路，確定目標(biāo)任務(wù)、工作重點和措施。通過每個月、每個季度重點工作的推進，逐步培育發(fā)展的亮點，營造發(fā)展的興奮點，形成明快的發(fā)展節(jié)奏。

4、抓住關(guān)鍵，形成合力，取得突破。

一是經(jīng)濟發(fā)展取得突破。今年我區(qū)經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，呈現(xiàn)快速健康的良好發(fā)展勢頭。表現(xiàn)在：工業(yè)園區(qū)建設(shè)進一步加強，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房預(yù)計全年完成18萬多平方米，農(nóng)戶動遷預(yù)計全年完成1550戶，都市工業(yè)預(yù)計全年改建及新建標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米，寶山工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面展開，齊心協(xié)力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的良好工作氛圍初步形成?！按笳猩谈窬帧背醪叫纬?，招商引資開始由“土地招商”向“功能招商”轉(zhuǎn)變、由“只招項目”向“招投資商”轉(zhuǎn)變、由“單一招商”向“多元招商”轉(zhuǎn)變，成功舉辦了招商投資推介會，引進了一批具有規(guī)模和集聚效應(yīng)的“高、大、新”項目，投資環(huán)境得到進一步改善，區(qū)招商服務(wù)中心的行政效能有所提高。第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，房產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模和檔次進一步提升，土地收益明顯提高，商業(yè)業(yè)態(tài)得到進一步調(diào)整，一批重點商業(yè)項目相繼開業(yè)、開工，服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。

二是土地管理工作取得突破。寶山未來五年的快速發(fā)展，需要大量的資金投入，初步估算每年城市建設(shè)所需舉債資金約在10億元以上。在市委、市政府的支持和歷屆區(qū)委、區(qū)政府的努力下，寶山的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，地域比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，地價開始不斷攀升。政府今后要加大投入，加快發(fā)展，除了銀行貸款、政府舉債、社會投資等多元化投入外，做好土地這篇文章至關(guān)重要。如果做不好，寶山發(fā)展就沒有希望，土地資源也會流失。按照上海市土地管理工作電視電話會議精神，全區(qū)上下反復(fù)統(tǒng)一思想，要求“珍惜每一寸土地，管好每一寸土地，用好每一寸土地”，把寶山的土地真正管起來、用起來，全面加強土地一級市場管理。針對土地資源利用現(xiàn)狀，首先，關(guān)住龍頭，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)商所簽協(xié)議無效，新開發(fā)土地一律公開招標(biāo)拍賣。按照“尊重歷史、符合規(guī)劃、合理地價”的原則，妥善處理歷史遺留問題；其次，確立了“一個口子進、一個池子蓄、一個渠道出、一套班子管”的管理機制，出臺了《關(guān)于進一步加強土地管理工作的決定》、《關(guān)于加快推進寶山區(qū)土地供應(yīng)市場化的意見（試行）》、《寶山區(qū)土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》、《土地管理審批程序和工作流程》和《寶山區(qū)土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員廉潔自律的若干規(guī)定》等一系列政策文件。同時開展了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用情況的全面梳理，進一步規(guī)范土地出讓程序，推行土地公開招標(biāo)拍賣，9月22日至25日，本區(qū)首批推出8幅共65.74公頃土地進行公開招投標(biāo)，總中標(biāo)值18.43億元，平均每畝中標(biāo)價格186.9萬元。此次土地招投標(biāo)的圓滿成功，標(biāo)志著我區(qū)的土地管理工作邁入規(guī)范化、市場化的軌道。第二批9幅土地招標(biāo)拍賣將在11月25日進行，第三批9幅土地招標(biāo)拍賣將在12月25日進行。我們要抓住現(xiàn)在的大好形勢，進一步做大土地這塊“蛋糕”，實現(xiàn)土地出讓的最大收益，為經(jīng)濟社會進一步發(fā)展提供有力的支撐。

三是城鄉(xiāng)環(huán)境面貌改善取得突破。堅持以實現(xiàn)兩個“顯著”為目標(biāo)，大力推進城鄉(xiāng)面貌的“小變樣”。城市環(huán)境和市容景觀明顯改善，創(chuàng)建上海園林城區(qū)工作驗收達標(biāo)，完成了“四路一口”（逸仙路同濟路、江楊南路、共和新路、滬太路、外環(huán)線隧道）的環(huán)境綜合整治，初步形成友誼景觀區(qū)域，吳淞景觀區(qū)和海濱示范區(qū)域，“百路環(huán)境集中整治”行動扎實明顯；環(huán)保三年行動計劃的第一年目標(biāo)預(yù)計可以基本完成，完成了羅店中心鎮(zhèn)，西城區(qū)、寶山工業(yè)區(qū)環(huán)評工作，區(qū)域內(nèi)大氣、水等各項環(huán)境指標(biāo)有了一定改善。

四是規(guī)劃工作取得突破。城市形態(tài)和功能布局的總體框架基本形成，完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制和評審工作，加快推進了《寶山總體規(guī)劃綱要》和《寶山區(qū)域總體規(guī)劃》的修編以及寶山新城、羅店中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編，完成了工業(yè)園區(qū)（北區(qū)）控制性詳細規(guī)劃；完成了黃浦江岸北線延伸的前期調(diào)研和對其實施控制辦法的規(guī)定，完成了軌道交通三號線延伸段、南北高架路、滬太路等區(qū)域主干道兩側(cè)市容景觀整治規(guī)劃。

五是社會治安明顯改善。治安混亂地區(qū)的治安狀況均有明顯改觀，全面加強社會治安輔助力量建設(shè)和打擊“黑車”行動，建立健全外來流動人口管理長效機制，深入開展基層“創(chuàng)安”活動，全區(qū)三級“安全小區(qū)”覆蓋率達85％以上，可防性案件的發(fā)案數(shù)有所降低?；馊后w性矛盾的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、措施、效果基本到位，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制有效實施。采取了“地毯式”拆違方法，建立健全了預(yù)防違法建筑的工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成了長效管理的機制，拆違集中整治工作基本達到了預(yù)期目的。進一步加強政法干部隊伍建設(shè)，選派了16名政法專職干部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任職；加大了對社會治安目標(biāo)考核的力度，制定下發(fā)了社會治安變樣目標(biāo)考核辦法。

實踐證明，只要大家“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”，發(fā)揚“在開放放開中敢為人先，在建設(shè)發(fā)展中永不懈怠”的寶山精神，我們一定能把寶山的事情做好，一定能把寶山建設(shè)好，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“一、三、五”變樣目標(biāo)。

（三）發(fā)展中存在的困難和問題

我們在充分肯定工作成績的同時，也要看到發(fā)展中存在的困難和問題，在下一步工作中認真研究，予以克服和解決。在經(jīng)濟發(fā)展方面，聚焦工業(yè)園區(qū)的政策相對滯后，動拆遷難、配套設(shè)施比較薄弱等問題仍然制約著工業(yè)園區(qū)發(fā)展。招商引資瓶頸仍然存在，招商主體之間發(fā)展不平衡、招商信息和資源互通共享不夠、存在無序競爭，項目審批，辦理周期長、難度大、上下不配套，外資儲備項目相對不足、信息比較少。在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面，規(guī)劃瓶頸的制約作用還沒有根本消除，規(guī)劃的前瞻性和導(dǎo)向性作用發(fā)揮不夠明顯。困擾市政重大工程建設(shè)的動拆難問題比較突出，重點地區(qū)、重大項目的建設(shè)進度還不夠快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上加快發(fā)展的要求。市容景觀建設(shè)仍處于相對滯后的狀態(tài)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量還沒有根本改變。城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法體系需要進一步健全，預(yù)防控制、執(zhí)法管理和督導(dǎo)檢查的長效、常態(tài)管理機制需要進一步完善。在社會穩(wěn)定方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾沒有根本解決，就業(yè)壓力仍然較大，社會治安和人民內(nèi)部矛盾化解工作面廣量大，社會穩(wěn)定工作形勢不容樂觀。

二、認真學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀

（一）要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀

黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是指導(dǎo)我國新世紀(jì)新階段深化經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。其中一個基本精神就是：“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。做到五個統(tǒng)籌，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。不同的發(fā)展觀會產(chǎn)生不同的發(fā)展模式，不同的發(fā)展模式會產(chǎn)生不同的發(fā)展結(jié)果。樹立和實踐科學(xué)的發(fā)展觀，對于全面推進我區(qū)各項事業(yè)具有十分重要的意義。

發(fā)展就要有科學(xué)的發(fā)展觀，這樣，發(fā)展才有新思路，改革才有新突破，開放才有新局面，各項工作才有新舉措。科學(xué)的發(fā)展觀是一個全面、綜合的概念，不僅僅包括經(jīng)濟發(fā)展，而且還包括政治、文化、教育、環(huán)境、生活質(zhì)量等社會各個領(lǐng)域的全面發(fā)展，概括起來說就是要實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

樹立科學(xué)的發(fā)展觀是實現(xiàn)寶山“三個變樣”目標(biāo)的必然選擇。改革開放以來寶山雖然在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面取得了巨大的成績，但與先進兄弟區(qū)縣及周邊省份相比仍有較大的差距。因此，面對新的世紀(jì)，面對“重要戰(zhàn)略機遇期”，我們寶山發(fā)展的愿望更加迫切，發(fā)展的任務(wù)更加繁重。在這種“形勢逼人，不進則退”的重要關(guān)頭，區(qū)委區(qū)政府審時度勢，既放眼未來，又立足實際，及時作出了實現(xiàn)寶山“三個變樣”目標(biāo)的偉大戰(zhàn)略決策，為全區(qū)人民在21世紀(jì)初的奮斗指明了方向?，F(xiàn)在我區(qū)的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，發(fā)展思路已經(jīng)清晰，發(fā)展勢頭十分良好，我們一定要認真總結(jié)在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，力爭少走彎路甚至不走彎路，這樣，才能更好地實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）全面實踐科學(xué)的發(fā)展觀，推進“三年中變樣、五年大變樣”目標(biāo)的實現(xiàn)

1、認清形勢，進一步統(tǒng)一加快發(fā)展的思想認識。通過歷屆政府和全區(qū)干部群眾的努力，寶山已經(jīng)具備了快速發(fā)展的有利條件。一是寶山集中了上海重要的產(chǎn)業(yè)和資源。作為上海的鋼鐵基地，精品鋼產(chǎn)業(yè)在上海發(fā)展中占有重地位。長興島作為未來上海造船的主要基地，也將成為上海的支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)的石洞口電廠、煤氣廠，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供了能源的保障。寶山是上海的主要港區(qū)、水陸交通樞紐地，也是物流的重要集散地，深水岸線比較集中，是寶山的天然資源。陳行水庫是上海重要的長江水源地。二是寶山發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢明顯。從長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，寶山北連江蘇、南接上海中心城區(qū)，在長三角經(jīng)濟一體化產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要樞紐地位，產(chǎn)業(yè)定位明確，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。區(qū)域交通便捷，道路密集，隨著羅店中心鎮(zhèn)建設(shè)，西城區(qū)、顧村地區(qū)的開發(fā)、環(huán)境綜合治理的力度加大等，區(qū)位優(yōu)勢更加凸現(xiàn)。三是加快發(fā)展的思想認識已深入人心。通過橫向比較、學(xué)習(xí)，尋找自身發(fā)展差距，“跳出寶山看寶山”學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗，抓住上海實施“世博戰(zhàn)略”的機遇，深入開展“世博會與上海新一輪發(fā)展、促進寶山大變樣”的大討論，統(tǒng)一了聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的思想認識。

2、調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，確定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。隨著外環(huán)線、郊區(qū)環(huán)線、滬太路、蘊川路等快速干道及軌道交通的建設(shè)，寶山與市中心區(qū)的時空距離在縮短，區(qū)域西部、北部的聯(lián)系及對江蘇的聯(lián)系在加強，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)新的“北延西擴”的態(tài)勢。特別是寶山北部工業(yè)區(qū)建設(shè)、羅店中心鎮(zhèn)建設(shè)使北部地區(qū)發(fā)展有了強勁的動力，而西城區(qū)的建設(shè)以及外環(huán)線環(huán)城綠帶的建設(shè)加快了西擴的步伐。由于這些發(fā)展環(huán)境的變化，寶山必須在更高的起點和層次上描繪區(qū)域發(fā)展藍圖，使區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，體現(xiàn)上海經(jīng)濟實力和水平，體現(xiàn)長江三角洲產(chǎn)業(yè)樞紐的功能地位，建設(shè)一個居住優(yōu)美、交通便捷、環(huán)境良好的現(xiàn)代化寶山新城。我們考慮，區(qū)域布局大致分成一個整體五個分區(qū)。一個整體就是我們寶山426平方公里，大陸加兩個海島。五個分區(qū)，兩個海島是兩個分區(qū)，長興分區(qū)就是造船和港機這個功能，橫沙分區(qū)就是以國際會務(wù)會展為主的生態(tài)森林休閑娛樂這樣一個島嶼。大陸地區(qū)的3個分區(qū)以外環(huán)線、郊區(qū)環(huán)線作為分界線，一是外環(huán)線以南分區(qū)，大部分是建成區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展以無污染城市型的工業(yè)園區(qū)外，區(qū)域功能要調(diào)整、完善、補充、提高，重點是四個增加，增加綠化、增加空間、增加公共設(shè)施，增加就業(yè)崗位，使它真正成為與中心城區(qū)相配匹的一個區(qū)域。二是兩條環(huán)線中間的這個區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)，吳淞工業(yè)區(qū)和吳淞國際物流園區(qū)?？偟陌l(fā)展原則是把東西城區(qū)連接起來；壓縮吳淞工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；物流園區(qū)要建成花園式的園區(qū)；顧村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中的居住社區(qū)。通過三到五年的努力，或者更長一點時間，把中部地區(qū)建設(shè)成與中心城區(qū)功能互為輻射的現(xiàn)代化新城。三是郊環(huán)線以北地區(qū)，除羅店中心鎮(zhèn)、羅涇鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)區(qū)外，寶山的工業(yè)將主要集中在這里，同時承接上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)向北部集聚，形成以鋼鐵精品產(chǎn)業(yè)為主要特色，生活配套齊全的上海北部工業(yè)基地。

3、進一步改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。在硬環(huán)境建設(shè)上，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，營造良好投資環(huán)境和優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境。一是以成功創(chuàng)建上海市園林城區(qū)為新起點，進一步高起點做好環(huán)境規(guī)劃，在全面推進綠化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點抓好東、西、南、北、中五塊大型綠地規(guī)劃：東部將建設(shè)1平方公里的吳淞口濕地公園；南部建設(shè)蘊澡浜南岸寬30米河岸綠帶；西部提升顧村5平方公里大型綠地檔次，建成主題公園；北部建設(shè)1平方公里寶山工業(yè)園區(qū)中央綠地；中部建設(shè)西城區(qū)綠龍。同時，積極與寶鋼集團合作，建設(shè)連接?xùn)|、西、南、北、中各大型綠地和寶鋼綠地，貫穿寶山全境的3—5米寬、服務(wù)于自行車和步行者的市民休閑綠色小道，從而大幅度提升寶山綠化環(huán)境檔次。集中對河道進行整治，完善區(qū)域水網(wǎng)體系，實現(xiàn)河道水清、岸綠、面潔目標(biāo)。二是以“百路環(huán)境整治大行動”為抓手，在全區(qū)范圍內(nèi)將對近百條主要道路實施以修補道路坑塘，道路兩側(cè)新建、改建、補種綠化，清除道路兩側(cè)建筑渣土、生活垃圾，拆除道路兩側(cè)影響城市面貌的違法建筑、危房，預(yù)計用三年左右的時間，使全區(qū)三百多條道路全部通過整治，實現(xiàn)“路暢、燈亮、地綠、景美”。三是大力推進新一輪環(huán)保三年行動計劃，加強吳淞工業(yè)區(qū)和重點污染源的整治，對污染嚴(yán)重、事故頻發(fā)的小化工、小倉儲、小作坊、危險品倉庫等高危企業(yè)，分期分批地關(guān)停并轉(zhuǎn)，堅決制止其無序發(fā)展，還寶山老百姓“一片藍天、一片安寧、一片清潔”。四是繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。加快推進西城區(qū)、羅店中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善羅店中心鎮(zhèn)和西城區(qū)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件；積極做好市、區(qū)重大工程和自來水、煤氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決區(qū)域內(nèi)生活設(shè)施不完善的問題。在軟環(huán)境建設(shè)上，要在政策上有所突破，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機制，營造親商、安商、利商、留商的氛圍，努力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府。

4、要把握好科學(xué)發(fā)展的節(jié)奏和步驟。在調(diào)整區(qū)域布局，營造發(fā)展環(huán)境的同時，要把握好發(fā)展的節(jié)奏和步驟，有力有序地推進各項工作。我們提出三個三年的發(fā)展構(gòu)想，即從2003年開始的前三年主要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提高土地出讓收益，確保西城區(qū)、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，為以后快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。這個構(gòu)想的實踐，今年已取得的初步成效，要堅定不移地深入開展下去；中三年主要通過房地產(chǎn)業(yè)做強和工業(yè)園區(qū)的逐步產(chǎn)出，提供發(fā)展所需的資金，推動寶山綜合實力的進一步提升；后三年主要通過工業(yè)產(chǎn)出，增強寶山的綜合經(jīng)濟實力，重點抓好工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)境綜合治理和建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

三、統(tǒng)籌村級經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在實現(xiàn)“一、三、五”變樣中發(fā)揮積極作用

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各村黨支部、村委會干部團結(jié)協(xié)作、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、廉潔自律，認真貫徹上級黨委、政府決議、決定，帶領(lǐng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中作出了可喜的成績，為我區(qū)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻。到2002年全區(qū)已有31個村被命名為村民自治示范村，村民自治達標(biāo)村133個，村委會建設(shè)在一定程度上有了鞏固和加強。村級的精神文明建設(shè)也是成績喜人，2002年有19個村被命名為上海市文明村，53個村被命名為區(qū)文明村。這些成績的取得凝結(jié)了各位村干部的心血和汗水。

村委會是農(nóng)村的最基層組織，是黨和政府各項方針政策的落腳點和出發(fā)點，是維系全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。在座的各位村領(lǐng)導(dǎo)是真正的父母官，你們對目前村級發(fā)展現(xiàn)狀的認識如何，直接影響到一個村經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到村民奔小康和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，你們必須立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，充分認識面臨的新形勢、新情況、新要求，認真研究自身發(fā)展的思路、重點和步驟，落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，在加快自身建設(shè)，實現(xiàn)一三五變樣中發(fā)揮應(yīng)有作用，作出應(yīng)有的貢獻。

（一）加快村級經(jīng)濟發(fā)展，村級經(jīng)濟要成為全區(qū)經(jīng)濟增長的生力軍

1、寶山村級經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。全區(qū)現(xiàn)有行政村165個，村級企業(yè)1077個，2002年村級各業(yè)總收入達到77.62億元，完成國家稅金3.14億元，實現(xiàn)利潤總額7.95億元。2002年底村級總資產(chǎn)達到155.7億元，總負債76.68億元，凈資產(chǎn)79.02億元。應(yīng)該說，村級經(jīng)濟總體發(fā)展形勢是良好的。

在看到取得成績的同時，必須對當(dāng)前村級經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀有清醒認識，對發(fā)展中存在的差距進行深入分析，把握發(fā)展定位。首先，自身縱向比：2000年至2002年的村級經(jīng)濟總收入、利潤總額、稅金三項指標(biāo)占本區(qū)比重呈現(xiàn)下降趨勢，其中總收入下降了6.5百分點；利潤總額下降了12.1個百分點；稅金下降了6.8個百分點。另外，2002年全區(qū)村級經(jīng)濟組織中有資不抵債的村12個、收支赤字村37個。其次，全市村級橫向比：以特色億元村（指該村當(dāng)年經(jīng)營總收入在億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入在經(jīng)營總收入中的比重超過一半的行政村）為例：2002年度我區(qū)特色億元村與兄弟區(qū)縣相比較，我區(qū)排名第一位的勤豐村，排在全市238個億元村的第47位，經(jīng)營總收入4.60億元，與排名第一位的南匯區(qū)沿南村相差11.11億元；我區(qū)入圍的13個特色億元村，經(jīng)營總收入合計為28.37億元，遠遠低于閔行區(qū)的267.94億元；我區(qū)億元村占本區(qū)行政村個數(shù)的7.88%，而閔行、嘉定、浦東、青浦、松江等這個比例均超過10%，特別是閔行區(qū)有68個億元村，占本區(qū)行政村個數(shù)比例為39.08%。

2、發(fā)展村級經(jīng)濟的一些想法。在改革開放不斷深化的新形勢下，針對上述發(fā)展中存在的問題，村級經(jīng)濟發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆三中全會為指導(dǎo)，按照區(qū)第四次黨代會的要求，圍繞加快村級經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)、提升村級經(jīng)濟發(fā)展水平這一中心，以建立和健全村級經(jīng)濟新的運行機制和管理體制、發(fā)展混合經(jīng)濟為突破口，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化、資本社會化、管理法治化；通過集體生產(chǎn)要素與社會生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進村級集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下不斷保值、增值；通過城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)民就業(yè)崗位，有效增加農(nóng)民收入、全面維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加速村民全面奔小康和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。具體就是要做到“三個必須”。一是必須高起點規(guī)劃村級經(jīng)濟的發(fā)展。村級經(jīng)濟發(fā)展，要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向，按照區(qū)的總體規(guī)劃和“三個集中”的要求，制訂村級經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展策略，增強發(fā)展村級經(jīng)濟的可預(yù)測性和可調(diào)控性。杜絕村村冒煙，到處布點的發(fā)展方式，特別要引起注意的是，不能為了一點蠅頭小利，引進高污染、高危險的企業(yè)，對區(qū)域的環(huán)境和安全產(chǎn)生了極大的負面效應(yīng)。二是必須以市場為導(dǎo)向調(diào)整村級經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用外資發(fā)展和民營經(jīng)濟發(fā)展，提升三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在產(chǎn)品質(zhì)量、價格和創(chuàng)新、市場開拓方面下功夫，提高市場競爭力；利用港口和鐵路運輸優(yōu)勢，花大力氣抓好物流基地建設(shè)，整合重組閑置和低效倉儲資源，實現(xiàn)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變；利用吳淞越江隧道的貫通，建立大型批發(fā)商場，改變商業(yè)服務(wù)業(yè)在村一級處于空白狀況。三是必須以發(fā)展混合經(jīng)濟為抓手，創(chuàng)新村級經(jīng)濟管理體制。從各村的實際情況出發(fā)，在維護老百姓的切身利益和遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的同時，對一些村集體積累雄厚、村集體經(jīng)濟組織有一定的凈資產(chǎn)、村級經(jīng)濟比較發(fā)達、有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源、廣大群眾有實行改革的要求和愿望的村進行體制創(chuàng)新，明確所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，增強村級經(jīng)濟發(fā)展活力。

（三）加強環(huán)境建設(shè)，為提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量作貢獻，營造天藍、水清、地綠的田園風(fēng)光

1、加強河道整治。按照區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治的總體要求，村要對區(qū)域內(nèi)的村級河道、小河浜、宅溝等河道進行有計劃的整治，通過疏浚、清理水面漂浮物、拆違建綠等措施，達到水清、岸綠、景美的目標(biāo)。

2、加強對固體廢棄物的收集和處置。要完善農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，落實專門人員，做好村前、宅后固體廢棄物和生活垃圾的收集，加強管理，充分發(fā)揮垃圾收集處置系統(tǒng)的作用，營造清潔的農(nóng)村生活環(huán)境。同時加強宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，使環(huán)境衛(wèi)生工作變成農(nóng)民的自覺行為。

3、繼續(xù)深入推進農(nóng)村拆違，切實加強外來人員管理。要在拆違綜合整治中取得明顯成效的基礎(chǔ)上，深入開展拆除違法建筑、農(nóng)田違法搭建工作，切實改變臟、亂、差的現(xiàn)象。同時，從宣傳教育、計劃生育、法制意識、環(huán)境意識等方面加強外來人員管理，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）加強綜合治理，村委會要成為社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)

1、促進農(nóng)民就業(yè)，千方百計提高農(nóng)民收入。要把增加農(nóng)民收入作為村委會工作中的重中之重，通過加快村級經(jīng)濟發(fā)展，做大做強村級經(jīng)濟，促進農(nóng)民就業(yè)，使老百姓切實得到實惠，這是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，要作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要目標(biāo)和指標(biāo)，實行“一票否決制”，即農(nóng)民收入不增加的地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能評先進、不能提拔重用、不能增加獎金。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)有關(guān)文件，按照效益決定分配的原則進行村級經(jīng)濟收益的分配，只有經(jīng)濟上去了，才會增加干部群眾的收入。當(dāng)前應(yīng)重點把增長農(nóng)民（職工）收入放到突出位置，把干部報酬控制在一定范圍內(nèi)，走共同富裕的道路。

2、加大村務(wù)公開力度，加強村委會與群眾的溝通和聯(lián)系。要理順村支部、村委會以及村實業(yè)公司之間的關(guān)系，在政務(wù)公開、財務(wù)公開的基礎(chǔ)上，進一步建立和完善各項制度，做到村務(wù)公開的內(nèi)容具體、真實，使村民感覺到是真公開、全公開，并積極主動參與民主理財與民主監(jiān)督。同時，村干部要認真搞好調(diào)查研究，進一步了解群眾在想什么、盼什么、需要我們做什么。要把始終“代表中國最廣大人民的根本利益”落到實處，解決好群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，要始終做到“兩個務(wù)必”，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，繼續(xù)實施固本強基工程，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強管理，規(guī)范操作，妥善處理歷史遺留問題，化解新的矛盾。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，提高工作質(zhì)量和辦事效率。完善各項規(guī)章制度，明確黨支部和村委會的職責(zé)，保證村委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展村務(wù)管理，逐步建立起“決策民主、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、辦事高效、作風(fēng)扎實、監(jiān)督到位”的管理運行機制，特別是在開展征用地補償安置、集體資產(chǎn)處置、動拆遷工作等方面，一定要加強管理，規(guī)范操作，細致工作，妥善處理歷史遺留問題，化解新的矛盾，切實緩解各類社會矛盾。

四、兩點希望

一是希望大家要加強學(xué)習(xí)和自身建設(shè)。首先，自己要帶頭搞好學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會、區(qū)第四次黨代會精神和農(nóng)村政策、法律法規(guī)等為主要內(nèi)容，在思想認識上要有新的高度，尤其是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，在對理論的理解上要有新的提高，在實際工作中要有新的思路和新的舉措。其次，要將這次培訓(xùn)的精神帶回去，組織好本地基層干部和黨員的學(xué)教活動。再次，要把學(xué)習(xí)與工作實際和黨員思想實際相結(jié)合，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，用學(xué)到的知識指導(dǎo)工作，推動實踐。通過學(xué)習(xí)，切實用“三個代表”重要思想武裝黨員思想，增強黨員理想信念和領(lǐng)導(dǎo)能力，提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)，以實現(xiàn)“抓住新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展”的目的。

二是希望大家要發(fā)揮帶頭人、領(lǐng)頭羊的先鋒模范作用。在農(nóng)村黨員中開展“五樹立”、“五當(dāng)好”活動，樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，當(dāng)好人民的勤務(wù)員；樹立勇于創(chuàng)新、勇于奉獻的觀念，當(dāng)好群眾致富的帶頭人；樹立愛家鄉(xiāng)、愛人民的觀念，當(dāng)好基層支部的核心人；樹立全局和長遠的觀念，當(dāng)好愛崗敬業(yè)的榜樣；樹立離土不離鄉(xiāng)的觀念，當(dāng)好先進信息的傳遞者。

總之，實現(xiàn)“干部經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠”，干部作風(fēng)至關(guān)重要，而作風(fēng)建設(shè)又是一項長期任務(wù)，需要長抓不懈，深入貫徹落實“三個代表”重要思想，鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)教育成果任重道遠，通過這一長效機制的建立與鞏固，實現(xiàn)廣大農(nóng)村基層干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正成為富民強村的領(lǐng)路人、先進文化的傳播人、農(nóng)村群眾的貼心人，為全面實現(xiàn)我區(qū)“三個變樣”目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。