在市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議上的講話
時(shí)間:2022-07-16 05:41:00
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同志們:
今天這次會(huì)議,是“十一五”開(kāi)局之年召開(kāi)的首次人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議,也是今年7月市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整后召開(kāi)的第一次全體會(huì)議。我有責(zé)任擔(dān)任市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),有幸第一次參加領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議。主要任務(wù)是,通報(bào)上半年全市人口和計(jì)劃生育工作情況,分析人口和計(jì)劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),研究解決當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),齊抓共管,綜合治理,努力穩(wěn)定低生育水平,大力提高出生人口素質(zhì),確保全面完成全年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)新時(shí)期全市人口和計(jì)劃生育工作再上新水平。會(huì)上,市人口計(jì)生委潘秀珍同志通報(bào)了上半年全市人口和計(jì)劃生育工作情況,12個(gè)部門負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。剛才,錢市長(zhǎng)從四個(gè)方面部署了下半年全市人口和計(jì)劃生育工作任務(wù),我完全贊同。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感與緊迫感
“十五”期間,在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)各級(jí)黨政組織、各有關(guān)部門和廣大干部群眾的共同努力,我市人口計(jì)生工作取得了顯著成績(jī),多次受到國(guó)家、省和揚(yáng)州市的表彰獎(jiǎng)勵(lì),的確不容易。今年以來(lái),我市人口計(jì)生工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,“十一五”開(kāi)局順利,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí),我們更要清醒地看到,目前我市人口計(jì)生工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。從剛才市人口計(jì)生委通報(bào)的情況來(lái)看,歸納起來(lái)有:一是人口低生育水平還不夠穩(wěn)定。部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間還有一定差距,傳統(tǒng)婚育觀念還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí),早婚早育、未婚先孕現(xiàn)象有所抬頭;非法同居、非婚生育、離婚再婚、非法收養(yǎng)、包二奶、外進(jìn)婚等特殊婚育現(xiàn)象明顯增多,增加了人口計(jì)生工作的難度;目前我市外來(lái)工特別多,外來(lái)工是下一步人口計(jì)生工作的重點(diǎn);計(jì)劃生育執(zhí)法難度大,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大,征收兌現(xiàn)率低,群眾的攀比心理嚴(yán)重。二是新時(shí)期人口計(jì)生工作的要求發(fā)生了根本變化。人口與計(jì)生法律法規(guī)的出臺(tái),計(jì)生工作內(nèi)涵的擴(kuò)大,群眾的法制觀念、維權(quán)意識(shí)和服務(wù)需求日益增強(qiáng),都對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作提出了新的要求。人口計(jì)生工作思路和方法由過(guò)去強(qiáng)化行政手段與制約措施為主,轉(zhuǎn)向以人為本,依法行政,強(qiáng)化宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù),維護(hù)群眾計(jì)生合法權(quán)益;考核內(nèi)容由過(guò)去考核計(jì)劃生育率轉(zhuǎn)向既考核計(jì)劃生育率、又考核一系列的計(jì)生宣傳服務(wù)和利益導(dǎo)向指標(biāo);計(jì)生服務(wù)由過(guò)去有償服務(wù)轉(zhuǎn)向取消計(jì)生部門所有的收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。三是人口計(jì)生工作中一些深層次問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市規(guī)模擴(kuò)大,流動(dòng)人口增加,城鄉(xiāng)人口計(jì)生工作的難度進(jìn)一步加大;老齡人口不斷增多,人口老齡化問(wèn)題更加突出;個(gè)體、私營(yíng)等無(wú)主管部門企業(yè)不斷增加,法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制不夠落實(shí),有些企業(yè)法定代表人帶頭超生,少數(shù)企業(yè)計(jì)生部門進(jìn)不去,給人口計(jì)生工作帶來(lái)一定影響。各有關(guān)部門要全力配合,對(duì)違法生育的,要加大打擊力度。四是人口計(jì)生工作保障措施不夠到位。鄉(xiāng)村計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,存在亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)現(xiàn)象;基層計(jì)生干部待遇得不到落實(shí),后顧之憂得不到解決,人身安全得不到保障,影響計(jì)生干部的工作積極性和計(jì)生隊(duì)伍的穩(wěn)定。這些問(wèn)題,直接影響著“全國(guó)先進(jìn)、省級(jí)示范”計(jì)生工作成果的鞏固,影響著“十一五”全市人口計(jì)生工作的開(kāi)展。也說(shuō)明了當(dāng)前人口計(jì)生工作形勢(shì)不容樂(lè)觀,穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的工作任務(wù)十分繁重?!笆晃濉逼陂g,我市要?jiǎng)?chuàng)建全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市,目前人口計(jì)生工作違法生育、人口素質(zhì)和權(quán)益保障等三個(gè)方面老問(wèn)題需要我們花大力氣去解決,人口質(zhì)態(tài)越來(lái)越復(fù)雜、群眾需求越來(lái)越強(qiáng)烈、社會(huì)需求越來(lái)越豐富、基層工作越來(lái)越難做等新情況已變得越來(lái)越復(fù)雜。任何外部環(huán)境的影響、工作措施的疏忽,都會(huì)導(dǎo)致低生育水平反彈。對(duì)此,各部門、各單位都要有深刻的認(rèn)識(shí)。
人口問(wèn)題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題,是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口和計(jì)劃生育工作是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀中極為重要的內(nèi)容。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須把人口計(jì)劃生育工作擺上更加突出和更加重要的位置。能否做好人口和計(jì)劃生育工作,有效地穩(wěn)定人口低生育水平,提高出生人口素質(zhì),直接關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)能否在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中健康持續(xù)地發(fā)展,關(guān)系到我市新一輪追趕發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面小康社會(huì)的建設(shè)。只有切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定人口低生育水平,人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)才能明顯提高,綜合競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力才能大幅度提升,才能更好、更快地促進(jìn)我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
作為市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,一定要認(rèn)清人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題,認(rèn)清當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),進(jìn)一步提高對(duì)人口和計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感與緊迫感,克服盲目樂(lè)觀、麻痹松懈和怕苦畏難的消極情緒,樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀念,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖,堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖,堅(jiān)持維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益不動(dòng)搖,充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),自覺(jué)履行法定職責(zé),主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任,以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,全力以赴、堅(jiān)持不懈地抓緊抓好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作,下大力氣穩(wěn)定人口低生育水平,提高出生人口素質(zhì),推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展,確保我市計(jì)劃生育這面紅旗永遠(yuǎn)高高飄揚(yáng),為實(shí)施新一輪追趕發(fā)展和建設(shè)全面小康高郵創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、依法履行職責(zé),實(shí)行齊抓共管,努力形成綜合治理新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的強(qiáng)大合力
人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及到方方面面的社會(huì)系統(tǒng)工程。對(duì)高郵來(lái)講,人口和計(jì)劃生育工作要在更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展,任務(wù)更重、要求更高、壓力更大、難度也更大。各部門、各單位一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)精神,按照市委、市政府的要求,依法認(rèn)真履行職責(zé),主動(dòng)配合把好關(guān)口,實(shí)行齊抓共管、綜合治理。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。各部門、各單位要按照市級(jí)機(jī)關(guān)工委、市人口計(jì)生委、市法制辦、市司法局聯(lián)合下發(fā)的文件要求,組織市級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部開(kāi)展人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的專題學(xué)習(xí)活動(dòng),全面領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和有關(guān)規(guī)定,做到學(xué)法知法懂法守法用法,明確本部門在人口和計(jì)劃生育工作中的法律責(zé)任,自覺(jué)依法履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé),在本部門內(nèi)形成執(zhí)行計(jì)劃生育政策人人有責(zé)的良好氛圍和履行計(jì)劃生育應(yīng)盡義務(wù)責(zé)無(wú)旁貸的大局意識(shí)。
二要明確責(zé)任。各部門、各單位要切實(shí)重視加強(qiáng)計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不僅要建立領(lǐng)導(dǎo)小組,還要落實(shí)工作班子;不僅要有領(lǐng)導(dǎo)分管,還要明確職能科室和承辦人員具體負(fù)責(zé);不僅要落實(shí)部門管理力量,還要落實(shí)基層管理力量,并將人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí),共同承擔(dān)人口計(jì)生工作綜合治理的責(zé)任。
三要履行職責(zé)。各部門、各單位要主動(dòng)將人口和計(jì)劃生育工作納入本部門的工作之中,融入基層單位的實(shí)際管理之中,統(tǒng)籌安排,有機(jī)結(jié)合,做到與本部門工作同計(jì)劃、同布置、同檢查、同考核。在出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定時(shí),要有利于人口和計(jì)劃生育工作的開(kāi)展,營(yíng)造良好的人口和計(jì)劃生育工作環(huán)境,真正形成綜合治理新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的強(qiáng)大合力。
四要齊抓共管。衛(wèi)生部門要密切配合人口計(jì)生部門工作,在生育、四項(xiàng)手術(shù)和B超管理上要嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠,嚴(yán)禁非法施行計(jì)劃生育手術(shù),嚴(yán)禁實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明,主動(dòng)提供有關(guān)信息,及時(shí)為育齡群眾提供計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù),為人口計(jì)生工作提供技術(shù)保障;政法部門要為人口和計(jì)劃生育工作保駕護(hù)航,對(duì)違法生育人員毆打計(jì)生干部的案件,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,切實(shí)保障計(jì)生干部人身安全。對(duì)目前未處理的6個(gè)違法生育人員毆打計(jì)生干部的案件,要嚴(yán)肅查處。公安、法制辦等相關(guān)部門要追查到位。同時(shí)要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的強(qiáng)制執(zhí)行力度;教育部門要做好學(xué)生的青春期知識(shí)教育和法律法規(guī)宣傳。其它各有關(guān)部門要根據(jù)人口計(jì)生法律法規(guī)的要求,自覺(jué)依法履行職責(zé),密切配合,通力協(xié)作。市人口計(jì)生部門要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位嚴(yán)格考核,對(duì)不配合、不支持計(jì)生工作、互相推諉扯皮、完不成任務(wù)的堅(jiān)決實(shí)行一票否決。市級(jí)機(jī)關(guān)工委對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門人口計(jì)生工作要定期檢查督促,嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。年底,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把履行人口與計(jì)生職責(zé)情況書面上報(bào)市政府辦公室。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí),扎實(shí)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作
近幾年來(lái),各部門、各單位對(duì)人口計(jì)生工作都很重視,圍繞市委、市政府確定的人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù),結(jié)合部門實(shí)際,認(rèn)真履行職責(zé),在參與人口計(jì)生綜合治理中做了不少工作,取得了一定成效,但也存在一些問(wèn)題。據(jù)調(diào)查,少數(shù)部門對(duì)新時(shí)期人口計(jì)生工作的新情況、新問(wèn)題、新任務(wù)、新要求認(rèn)識(shí)不足,齊抓共管意識(shí)不夠強(qiáng),工作力度不夠大,對(duì)本部門人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任落實(shí)不夠到位,工作中出現(xiàn)相互扯皮推諉、不夠協(xié)調(diào)和把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象。各部門、各單位要進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度,強(qiáng)化人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任意識(shí),把人口計(jì)生工作當(dāng)作“份內(nèi)事”,切實(shí)擺上重要位置,定期聽(tīng)取匯報(bào),幫助解決人口計(jì)生工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題,扎實(shí)做好新時(shí)期人口計(jì)生工作。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做到“四個(gè)到位”。一是責(zé)任到位。要層層落實(shí)人口與計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制,細(xì)化分解人口和計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、負(fù)實(shí)責(zé);形成主動(dòng)抓、自覺(jué)抓、經(jīng)常抓的局面。二是經(jīng)費(fèi)到位。按照年初市委、市政府文件規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各按人均4元和2元的標(biāo)準(zhǔn)投入計(jì)生經(jīng)費(fèi)。各部門、各單位也要安排必需的計(jì)生經(jīng)費(fèi),確保及時(shí)足額劃撥到位,確保人口計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市財(cái)政每年對(duì)計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入都要有所增長(zhǎng)。三是人員到位。要配齊配強(qiáng)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍,提高人員素質(zhì)。把能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員充實(shí)到計(jì)生崗位,確保計(jì)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理,同時(shí)要按時(shí)足額發(fā)放鄉(xiāng)村計(jì)生干部工資,不打白條,不拖欠。要解決基層計(jì)生干部的后顧之憂,采取市、鄉(xiāng)、個(gè)人各三分之一的辦法,幫助村級(jí)計(jì)生專干辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。四是措施到位。要根據(jù)人口計(jì)生法律法規(guī)和創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市的要求,建立健全規(guī)范的人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作制度,創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)造性地做好人口計(jì)生工作,落實(shí)好各項(xiàng)工作措施,把人口和計(jì)生工作落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí),穩(wěn)定低生育水平。各部門、各單位要對(duì)照年初市委、市政府確定的人口計(jì)生工作目標(biāo)任務(wù),對(duì)上半年人口計(jì)生工作進(jìn)行一次回頭看,針對(duì)存在問(wèn)題,采取切實(shí)可行的措施,排出序時(shí)進(jìn)度,狠抓落實(shí)到位,確保人口計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。要加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè),穩(wěn)定低生育水平,把工作重心轉(zhuǎn)移到婚前孕前。要以計(jì)生合格村、合格社區(qū)建設(shè)為載體,推動(dòng)村級(jí)計(jì)生工作的開(kāi)展。要抓好市計(jì)生指導(dǎo)站世代服務(wù)品牌試點(diǎn)工作,加強(qiáng)硬件建設(shè),更新服務(wù)設(shè)備,美化服務(wù)環(huán)境,打造世代服務(wù)品牌。繼續(xù)深入推進(jìn)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)六項(xiàng)系列工程,為群眾提供計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮親子活動(dòng)中心陣地的作用,提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)人口和計(jì)生工作,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo),把工作重心轉(zhuǎn)移到企業(yè),特別是女工較多的服裝企業(yè),全面落實(shí)企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制。請(qǐng)經(jīng)貿(mào)局和市服裝行業(yè)協(xié)會(huì)要做好這項(xiàng)工作。8月底,市委、市政府將召開(kāi)全市人口和計(jì)劃生育“五進(jìn)”企業(yè)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。請(qǐng)相關(guān)部門給予高度重視。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生宣傳管理和服務(wù)工作,嚴(yán)格控制流動(dòng)人口超生。繼續(xù)開(kāi)展關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口活動(dòng),實(shí)行“屬地化管理、市民化服務(wù)”,讓流出人員放心在外打工,流入人員安心在郵創(chuàng)業(yè),為高郵經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。建立健全計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制,關(guān)心計(jì)劃生育困難家庭,落實(shí)救助措施,幫助他們排憂解難。
(三)堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化依法治育。加大人口與計(jì)生法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的力度,在全市開(kāi)展人口與計(jì)生法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)。繼續(xù)推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,免費(fèi)提供計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)服務(wù),想方設(shè)法兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。嚴(yán)禁計(jì)劃生育亂收費(fèi)和搭車收費(fèi),依法維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。依法加大對(duì)違法生育行為的查處力度,提高計(jì)生案件立案處理率和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率,對(duì)黨員干部超生的要進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)處理三到位。加大對(duì)阻礙計(jì)生干部依法執(zhí)行公務(wù)和破壞計(jì)生工作行為的打擊力度,保護(hù)計(jì)生干部的人身安全。
同志們,新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各部門、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真履行部門職責(zé),充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),積極參與人口和計(jì)劃生育工作,齊心協(xié)力,扎實(shí)工作,把我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)不斷推向前進(jìn),為實(shí)施新一輪追趕發(fā)展、建設(shè)全面小康高郵作出新的更大的貢獻(xiàn)。