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同志們：

近兩年來，全市各縣（市、區(qū)）編辦以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹上級編辦各項指示精神，采取有效措施，深入開展調研信息工作，取得了一定成績。去年以來，市編辦《機構與編制》編發(fā)縣（市、區(qū)）調研信息文章10篇。市縣兩級在《湖南機構改革動態(tài)》發(fā)稿10篇，在“中國機構網”發(fā)稿5篇，上稿率居全省第一；市縣兩級在《湖南日報》、《*晚報》等新聞媒體發(fā)稿16篇。其中《*市事業(yè)單位機構改革實現四大突破》、《*縣人員編制連續(xù)三年實現“負增長”》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革要因時而動》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革應該加強“規(guī)定動作”》等調研文章和宣傳報道在省內外產生了良好反響?？偟膩砜?，我市縣（市、區(qū)）機構編制調研信息工作有如下三個特點：

一是調研信息工作責任得到落實。各縣（市）編辦基本上都明確了調研信息工作的分管副主任和專兼職干部。湘陰縣編辦明確了2名干部專門負責調研信息，并要求全辦干部人人都參與調研信息工作，每人每年必須撰寫3篇以上的調查報告。平江縣編辦從事文字綜合工作的干部一直配得比較強，今年又選調一名干部專門從事調研信息工作。在過來的工作實踐中，一些優(yōu)秀調研信息員脫穎而出，如羅潤祥、李紅旭、易資燦、曹陶、羅罡等，文字嫻熟，工作認真負責，為全市調研信息工作的開展作出了較大貢獻。為提高調研信息工作水平，各縣（市、區(qū)）編辦進一步加強了制度建設。如臨湘市編辦建立《調研信息工作制度》，規(guī)定每一項決策出臺之前都必須深入調查、反復研究、充分論證；制定《臨湘市編辦信息調研文章獎勵辦法》，規(guī)定在報刊雜志上發(fā)表機構編制調研、信息文a章1篇國家級分別獎勵1000元、800元，省級分別獎勵500元、300元、市級分別獎勵200元、100元，充分調動了全辦干部從事調研信息工作的積極性?？h（市、區(qū)）編辦負責人也越來越重視調研信息工作，既給相關人員提要求壓擔子，幫助他們解決實際困難，又親歷親為參與調查研究。如湘陰縣編辦主任劉建華對縣直有關單位進行了為期半個月的調查研究，撰寫了《關于衛(wèi)生局、血防辦、畜牧局職能、機構和人員編制情況的調查與思考》一文，為上述3家單位推進機構改革、實現防治分離提供了有力的決策依據。平江縣編辦主任羅建安為調研信息工作精心選題，帶頭開展調查研究，對全辦調研信息工作提出了“緊跟上面、貼近基層、把握實際、突出特色”的具體要求。

二是調研信息工作陣地得到加強。近幾年來，全市機構編制系統(tǒng)更新了軟硬件設施，加強了辦公自動化建設，調研信息基礎建設日趨完善。市編辦建立了“*機構編制信息網站”，安排專人進行維護管理，為調研信息工作搭建了一個全新的平臺。同時改進了內刊，提高了印刷質量，增加了信息容量，調研信息工作陣地建設進一步加強。有的縣（市、區(qū)）編辦辦起了內部簡報或者通過當地電視臺、廣播電臺及時宣傳機構編制政策，推介機構編制管理和機構改革的新經驗。*縣自去年開始創(chuàng)辦《機構編制公開》的簡報，開辟了“政策法規(guī)”和“工作動態(tài)”等幾個欄目，積極主動地開展宣傳，爭取了各級領導對機構編制工作的重視，贏得了干部群眾對機構編制工作的理解和支持，優(yōu)化了機構編制工作環(huán)境。

三是調研信息工作成果得到充分運用。全市機構編制系統(tǒng)通過深入開展調研信息工作，廣泛運用調研信息成果，從而有力地推動了機構編制工作的開展。市編辦堅持凡決策必調研，每一次重要文件、重要決策的出臺，都開展了大量深入細致的調查研究工作。比如，我們對行政事業(yè)單位后勤服務人員和特殊崗位人員實行“一年一聘”制，就是對廣場辦、環(huán)衛(wèi)局等單位人員編制情況深入調研的結果；我們在全省率先實施“編制實名制”，是廣泛搜集湖北宜昌、寧夏等地機構編制管理信息，對我市行政事業(yè)單位大量調查分析的結果。前段時間，我們經過近一個月的調查研究，認真分析綜合，反復討論修改，撰寫了《當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的幾個主要問題》一文，編發(fā)了一期領導參閱件，引起了市委、市政府主要領導的高度重視，得到了他們的較高評價。*縣編辦每年接待群眾信訪近百次，該辦堅持對每一次信訪都認真進行調查研究，幫助群眾解決了許多實際困難，其工作作風和工作成效得到了縣委領導的充分肯定。尤其是對老上訪戶彭丹榮，縣編辦先后為其進行了4次走訪，組織有關單位召開信訪聽證會，解決了這個老大難問題。*樓區(qū)編辦主任李昆明同志帶隊，會同區(qū)政府辦、人事局、教育局、衛(wèi)生局等單位負責人對全區(qū)學校、衛(wèi)生院等機構進行了認真調查，提出了教育、衛(wèi)生體制改革的意見，促使區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關于理順衛(wèi)生管理體制的意見》等文件，有效降低了衛(wèi)生費用，改善了群眾生活質量。

總的來講，我市機構編制系統(tǒng)調研信息工作成績是主要的，但是也存在不少問題，有的還比較突出，主要表現在如下三個方面：

一是質量不夠高。從“量”來看，盡管大部分縣（市、區(qū)）工作積極主動，但全市調研信息材料總量不多。今年各縣（市、區(qū)）共向市編辦報送了29篇調研文章、26篇信息，其中16篇調研文章、12篇信息是近段時間我們下發(fā)會議預備通知之后才報上來的。從“質”來看，有的縣（市、區(qū)）由于人手不夠，或者對這項工作重視不夠，該報的材料屢催不報，布置的工作難以落實，大量有價值的信息沒有收集起來；即使收集到的，綜合加工也不夠，不少信息仍處于初始狀態(tài)，深層次信息尚未開發(fā)出來。這次我們按省編辦的部署，要求各縣（市、區(qū)）調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況，有的地方敷衍塞責，根本沒有認真開展調研，所撰寫的調研文章根本不能反映本地特色。

二是覆蓋面不夠廣。從內容來看，調研信息文章反映機構改革和機構編制管理的比較多，反映事業(yè)單位登記管理的比較少。今年上半年除平江縣、湘陰縣以外，其他縣（市、區(qū)）都沒有報送有關事業(yè)單位登記管理情況的調研信息文章。從類型來看，調研信息文章特別是信息對現有情況描述和概括的比較多，深入進行綜合分析的比較少。從作者來看，調研信息專職工作人員撰寫的調研信息文章占絕大部分，從事其他工作的干部工作積極性沒有很好地調動起來，很少撰寫調研信息文章。從流向來看，調研信息文章在機構編制系統(tǒng)內部流動得比較多，報送方向集中在上級內刊；而向電視、報紙、網絡等媒體交流信息比較少。

三是影響不夠大。首先是調研信息工作對領導決策影響不夠大。有的地方對某項工作可能滿懷熱情，也像模像樣地搞點調研，但拿不出可參考、有價值的調查報告來，很難為領導決策提供可靠依據，更難以達到“有為”、“有位”的目標。其次是調研信息工作對社會的影響不夠大。近兩年來我們在重要媒體上發(fā)表的調研信息文章不多，在國家級報刊雜志沒有刊發(fā)過有影響的文章，《湖南日報》只刊登過1則我們的報道，*的主流媒體《*晚報》、《長江信息報》、《洞庭之聲》也很少有機構編制部門的聲音。這直接導致迄今為止還有相當一部分干部群眾對機構編制工作了解不多，支持不夠，在一定程度上影響了工作的開展。

上述問題的存在，原因是多方面的。有機構編制部門工作忙、壓力重、人手少等客觀因素，但也有少數地方領導重視不夠、干部責任心不強、管理機制不健全等原因。這些問題必須引起高度重視，并采取切實有效的措施在今后的工作中認真解決。今后一段時間如何進一步抓好調研信息工作，我提三點要求：

一、必須把調研信息工作提到立辦之本的高度來認識

調研信息工作是一切工作的謀事之道，成事之基，更是機構編制部門的生命線。中央編辦多次強調，調研信息工作是機構編制部門的立辦之本。中央編辦副主任王瀾明在去年全國機構編制系統(tǒng)信息調研督查工作會上指出：“做好機構編制工作，首先要廣泛收集和利用信息，為機構編制工作創(chuàng)新提供充分的客觀依據。”但在實際工作中，還存在三種錯誤觀念。一是認為調研信息工作是務虛的工作，是作表面文章，是搞“花架子”。由此產生偏見，從而不重視這項工作。二是認為調研信息工作干的是苦力活，任務重，權力小，得到的實惠少，從而不愿意從事這項工作。三是認為調研信息工作與己無關，主要是專業(yè)人員的責任，由此敬而遠之，不肯接受調研信息工作任務。大家知道，調研信息工作既是一項十分重要的工作，又是一項實實在在的工作。它必須用科學的數據來說話，用活生生的事例來舉證，用嚴謹的邏輯來推理，絕不是搞“假大空”。每一項重大決策的出臺都離不開調研信息工作。不深入開展調查研究，不掌握大量有用信息，機構編制工作就會變成紙上談兵，決策就可能出現偏差，陷入“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”的危險境地。這項工作最需要求真務實的人來作，以扎扎實實的工作態(tài)度來作。調研信息工作同時也是鍛煉人的工作，既有利于提高業(yè)務水平，培養(yǎng)較強的工作能力，又有利于個人的成長與進步。安排一個同志從事調研信息工作，是領導對其工作能力的充分肯定與信任，絕不是“打入冷宮”。調研信息工作人人都有職責，需要編辦的同志全員參與，僅僅依靠幾個調研信息干部是遠遠不夠的。其實，從事業(yè)務工作的同志接近一線，熟悉基層情況，完全可以把業(yè)務工作與調研信息工作結合起來，研究新情況，反映新問題，認真分析探討，為領導決策提供有價值的調研信息材料。文字綜合能力是每一名機關干部必備的基本素質，今后我們機構編制隊伍進人，必須把具備較強的調研綜合能力作為一個基本條件?，F在各縣（市、區(qū)）編辦人手少，工作忙，坐在辦公室審批的時候多，深入一線調查的機會少，如果不能對調研信息工作引起高度重視，就很容易偏離立辦之本，使機構編制工作變成無本之木、無源之水。

二、必須把調研信息工作與機構編制中心工作結合起來

今后一個時期，全市機構編制系統(tǒng)調研信息工作的主要目標是“一二三”。“一”，就是要充分發(fā)揮各方面的積極性，提高向省編辦報送調研信息文章的數量和質量，確保在省編辦內刊報送量與發(fā)稿量全省第一名的地位。今年下半年，要集中力量推出一批優(yōu)秀調研信息作品，爭取在中央編辦內刊實現零的突破?！岸?，就是既要抓好信息報送，大力宣傳和報道機構編制系統(tǒng)的各項工作；又要抓好調查研究，為領導決策提供可靠依據。要努力促使這兩項工作齊頭并進，不可偏廢。“三”，就是在向中央、省、市編辦內刊報送調研信息文章的同時，要充分利用報紙、電視、網絡三個媒體，促進信息的內外互動，不斷擴大機構編制工作的影響。尤其要注意的是：調研信息工作不是孤立的，絕不能閉門造車，一定要結合機構編制中心工作，服務好機構改革和機構編制管理大局。今后一段時間，我們要突出圍繞以下三項中心工作抓好信息調研：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是今后一段時間機構改革的重頭戲，也是機構改革的一大難關。以往歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革始終沒有突破“膨脹－精簡－再膨脹”的怪圈，錢從哪里來、人到哪里去、機構編制管理如何建立剛性約束機制等問題一直沒有得到很好的解決。這一次借助農村稅費改革的良機再次推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，各級黨委、政府決心很大，干部群眾寄予厚望，希望能夠取得實效，促進農村經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。今年5、6月份，我們市編辦開展了為期一個多月的調研活動，為改革作了一些前期準備工作，但具體如何操作，如何結合各地實際、因地制宜地解決實際問題，目前還沒有照搬照抄的辦法。這就要求我們必須深入基層，深入群眾，深入調查本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行的實際困難，廣泛搜集正反兩方面的信息，認真研究解決問題的措施。要認真總結歷次機構改革的經驗教訓，重點研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的問題，機構設置的問題，領導職數和人員編制精簡的問題等。各縣（市、區(qū)）編辦關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的情況要堅持每月向市編辦綜合科匯報一次，市編辦內刊在適當時候將開辟專欄，宣傳推介鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的先進典型和先進經驗。

二是“編制實名制”?！熬幹茖嵜啤笔俏覀兘衲臧凑丈霞壷甘揪?，結合我市實際提出的機構編制管理新舉措。市編辦在市直行政事業(yè)單位實施3個多月來，取得了初步效果。編制底子更加清楚，混編混崗、“吃空餉”等問題得到了有效遏制，擴大了干部群眾對機構編制工作的知情權和監(jiān)督權。但實施“編制實名制”涉及面廣、難度比較大，特別是有的縣（市、區(qū)）機構編制管理還不夠規(guī)范，遇到的問題和困難可能更多。如清理清退臨雇和借調人員的問題，就會遇到較大的阻力。不深入研究解決辦法，就難以達到預期目的。又如清查“吃空餉”的問題，相關單位可能隱瞞不報。不廣泛搜集信息，清查工作就沒有落腳點。再如混編混崗的問題。據我們調查，各縣（市、區(qū)）領導職數較多，超編人員也較多，混編混崗比較普遍，不研究采取得力措施解決這些問題，實施“編制實名制”就可能變成一種形式，難以取得實效。所以我們必須沉下去，深入開展調查研究，遇到一個問題，就研究解決一個問題；遇到一個困難，就調研找到克服困難的辦法，為抓好“編制實名制”的工作提供保障。

三是行政事業(yè)單位履行職能職責的情況。過來由于一些客觀原因，機構編制工作存在重審批、輕監(jiān)管的問題，對行政事業(yè)單位履行職能職責的情況關注比較少，監(jiān)督也不力。有的單位背離了舉辦初衷，將黨委、政府賦予的職能市場化、利益化，由此導致有的地方“三亂”行為屢禁不止，經濟環(huán)境受到很大的影響。近兩年來中央編辦對機構編制監(jiān)督檢查職能越來越重視，今年4月9日，中央編辦在北京召開全國機構編制監(jiān)督檢查工作座談會，要求各級編辦切實加強監(jiān)督檢查，不但要檢查地方執(zhí)行機構編制紀律的情況，更要檢查行政事業(yè)單位履行職能職責的情況，在管理上形成回路。我們對此要引起高度重視，要圍繞監(jiān)督檢查開展調研信息工作。一方面要加強宣傳報道，為監(jiān)督檢查造聲勢；另一方面要加強調查研究，為解決具體問題出點子、想辦法。

三、必須把調研信息工作措施落到實處

為了確保今年各項目標得以順利實現，我們要下決心抓好以下三項工作，為調研信息工作提供保障：

一是抓基礎建設。要進一步加強辦公自動化建設，構建靈敏快捷的信息網絡，促使各類信息及時、迅速流通。各縣（市、區(qū)）編辦要添置必要設備，創(chuàng)造基本條件，提高信息化程度。我在這里作個硬性規(guī)定，未配備傳真機的縣（市、區(qū)）編辦必須在一個月內配備傳真機，凡傳真機無人值班時，都必須設置為“自動接收”狀態(tài)，確保有關文件、通知的及時傳送。凡沒有上網的編辦必須盡快接上因特網，今后市編辦與各縣（市、區(qū)）編辦各類信息將主要通過因特網交流，市編辦向各縣（市、區(qū)）編辦下發(fā)通知、文件時，各縣（市、區(qū)）編辦直接到*機構編制網站下載；各縣（市、區(qū)）編辦向市編辦報送材料時，主要通過電子郵件報送或上傳到*機構編制網站。要加強調研信息工作陣地建設。各縣（市、區(qū)）編辦要積極配合、協(xié)助市編辦完善《*機構編制》內刊，共同建好*市機構編制網站。有條件的縣（市、區(qū)），可以自己創(chuàng)辦內刊或建立網站，宣傳貫徹機構編制有關政策和法規(guī)，研究交流工作上遇到的新情況和新問題。

二是抓隊伍建設。全市機構編制系統(tǒng)要建立一支素質優(yōu)良、相對穩(wěn)定的調研信息專職干部隊伍。各縣（市、區(qū)）編辦要明確一名副主任抓調研信息工作，挑選有較高政策水平和業(yè)務水平、工作責任感強、能吃苦耐勞、有一定文字表達能力的同志作為調研信息員。還要動員從事其他工作的干部全員參與調研信息工作，給他們定任務、下指標，充分調動他們參與調研信息工作的積極性。要加強對調研信息干部的學習與培訓，要求他們認真學習政治理論和機構編制業(yè)務知識，關注機構編制工作的最新動態(tài)，切實提高業(yè)務水平。市編辦將在適當時候組織調研信息干部學習研討，互相取長補短，共同促進提高。

三是抓制度建設。市編辦從去年起已經建立了調研信息稿件上報和采用登記、通報制度。這個制度要堅持好，由綜合科安排專人負責登記，每季度末通報各縣（市、區(qū)）調研信息報送及采用情況。要建立調研信息工作考評制度。每年底結合機構編制工作全面考核，對調研信息工作進行專項考評，根據平時掌握的情況獎勵或扣除相應分值，上不封頂，下不保底。要建立健全調研信息工作獎勵制度。這次市編辦下發(fā)了《關于進一步加強調研信息工作的通知》，明確規(guī)定各縣（市、區(qū)）凡在中央編辦、省編辦、市編辦內刊發(fā)表的信息文章，每篇各獎現金200元、100元、50元；在上述三級內刊發(fā)表的調研文章（1000字以上），每篇各獎現金400元、200元、100元。獎金由市編辦列支。市編辦盡管經費比較緊張，但每年還是拿出一點錢來進行獎勵。各縣（市、區(qū)）編辦在電視、報刊、網絡等媒體發(fā)表的調研信息文章，由各單位參照這個標準予以獎勵。此外，市編辦每年還要評選全市機構編制調研信息工作先進單位和先進個人，適當給予獎勵。

同志們，調研信息工作是機構編制工作的發(fā)動機和加速器，其重要性不言而喻。希望大家進一步增強責任感，認真落實各項工作措施，投入更多的時間和精力關注支持調研信息工作，切實抓好調研信息工作，以不斷推進全市機構編制工作上新臺階。