導(dǎo)語：在依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們召開全市依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），全面總結(jié)、交流我市依法行政工作經(jīng)驗(yàn)和研究部署下一步推進(jìn)依法行政工作的重大舉措，意義重大。首先，我代表市政府，向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀。剛才，4個(gè)單位從不同角度、不同側(cè)面介紹了本地區(qū)、本部門依法行政工作的成功經(jīng)驗(yàn)，講得很好。等會(huì)，錦州書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。我先講兩點(diǎn)意見：

一、我市依法行政工作成效顯著，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

自**年全面推進(jìn)依法治市工作以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，各級(jí)政府、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市

人大常委會(huì)有關(guān)依法治市工作的決定和規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的部署和要求，行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機(jī)制基本形成，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面和正確實(shí)施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障，堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的工作取得了初步成效。具體體現(xiàn)在以下七個(gè)方面:

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到位，依法行政觀念日益增強(qiáng)。我市各級(jí)政府、各部門能從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要意義，始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、人大有力監(jiān)督、政府充分發(fā)揮主體作用的工作格局，不斷加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)依法辦事、依法決策的意識(shí)，完善規(guī)范行政行為的相關(guān)制度和程序規(guī)定。建立健全黨委（黨組）中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試制度，加強(qiáng)對(duì)新頒布法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作，經(jīng)常邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦法律講座，努力提高機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)。如今年9月9日，我們專門邀請(qǐng)省政府法制辦李炳余主任，為全市政府機(jī)關(guān)正科以上干部作了一場學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的專題報(bào)告，反映很好。最近，市法制局在惠州日?qǐng)?bào)開辟專欄，就宣傳學(xué)習(xí)《綱要》組織了為期一個(gè)月的系列報(bào)道，反響很大。通過學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工

作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力不斷提高，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）制度健全，監(jiān)督有力，政府行政行為不斷規(guī)范。各級(jí)政府始終把制度建設(shè)作為推進(jìn)依法行政的重要基礎(chǔ)來抓，早在2001年，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府312個(gè)工作部門和全市91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，市政府又制定和推行了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、規(guī)范性文件和重大行政處罰案件備案制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制等多項(xiàng)制度，同時(shí)，制定和實(shí)施了“罰繳分離”、“收支兩條線”制度、政府集中采購制度、建筑工程招投標(biāo)制度、經(jīng)營性土地和礦產(chǎn)資源出讓招標(biāo)拍賣制度等規(guī)范公共財(cái)政運(yùn)作、公共資源配置的配套制度。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、司法、新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真做好信訪工作，建立了內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的有效監(jiān)督機(jī)制。通過抓制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，政府行政行為逐步規(guī)范。1999年行政復(fù)議法頒布實(shí)施以來，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件400多宗；行政機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后當(dāng)事人提起行政訴訟的案件，人民法院維持率在90%以上。

（三）嚴(yán)格管理，抓好培訓(xùn)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。一是認(rèn)真清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范行政執(zhí)法主體。近年來，結(jié)合貫徹實(shí)施行政處罰法、行政許可法、《廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和省人大《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍及其“三亂”問題的議案》，我市對(duì)全市行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行了四次較大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)核查、清理整頓，撤銷了不具備執(zhí)法執(zhí)行主體資格的隊(duì)伍57支，清退臨時(shí)工、合同工509人，保留行政執(zhí)法隊(duì)伍（不含公安機(jī)關(guān)和中央、省垂直管理的單位）217支，行政執(zhí)法人員2557人。經(jīng)過清理整頓，規(guī)范管理，確保了行政執(zhí)法主體和執(zhí)行主體合法。二是抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)政府法制部門每年組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)考試合格的人員，向省政府申領(lǐng)行政執(zhí)法證，實(shí)行持證上崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自*/*年以來，全市政府法制部門共舉辦綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班49期，培訓(xùn)行政工作人員7129人（次），其中5460人領(lǐng)取了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。各部門還結(jié)合本單位工作實(shí)際，開展了形式多樣的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是注重執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。積極開展行風(fēng)評(píng)議、萬眾評(píng)公務(wù)和行風(fēng)熱線專訪活動(dòng)，圍繞重大公共投資項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法行為。絕大多數(shù)行政部門建立了首問責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)接訪日、征詢?nèi)罕娨庖娍ǖ纫幌盗懈倪M(jìn)工作作風(fēng)的制度。各執(zhí)法單位還以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)認(rèn)真開展思想教育工作。經(jīng)過多年的嚴(yán)抓嚴(yán)管，全市執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)有了較大改進(jìn)，執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，部門不良作風(fēng)得到有效遏制，樹立了行政執(zhí)法人員“親民、愛民、為民”的新形象。

（四）深化改革，注重創(chuàng)新，行政管理體制逐步理順。一是探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)和開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。*年9月，我市在廣泛考察和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案上報(bào)省政府審批。*年，我市在文化管理領(lǐng)域率先推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，將原來的文化、廣電、新聞出版三個(gè)部門進(jìn)行歸整合并，成立了文化廣電新聞出版局及其文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，通過調(diào)整職能、歸并機(jī)構(gòu)、精簡人員，從體制上、源頭上改革和理順了文化管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式，建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于涉及多個(gè)執(zhí)法部門的執(zhí)法事項(xiàng)，采取一個(gè)窗口辦理、召開聯(lián)席會(huì)議、組織聯(lián)合執(zhí)法等方式，簡化辦事程序，協(xié)調(diào)部門運(yùn)作，方便了行政管理相對(duì)人辦事，有效解決執(zhí)法擾民問題。三是深化行政審批制度改革，規(guī)范政府審批行為。*年以來，市政府按照國家和省的部署和要求，先后開展了四輪行政審批制度改革工作，共減少行政審批項(xiàng)目515項(xiàng)，其中取消243項(xiàng)，下放16項(xiàng)，合并256項(xiàng)。與此同時(shí)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為。四是公開政務(wù)信息，強(qiáng)化便民服務(wù)。各級(jí)各部門都制作了政務(wù)公開欄，推行電子政務(wù)，充分利用現(xiàn)有信息資源，將政府決策、服務(wù)程序、辦事指南向社會(huì)公布，提高了政府工作的透明度。結(jié)合行政許可法的貫徹實(shí)施，建立了行政審批（信息）服務(wù)平臺(tái)，目前已開通了行政審批項(xiàng)目的查詢功能和審批結(jié)果公布功能，正致力于受理與辦理功能的開發(fā)。市縣（區(qū)）都成立了投資服務(wù)中心，集中辦理投資相關(guān)事宜，簡化辦事流程，規(guī)范辦事程序，得到投資商的贊許。通過努力，一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制正在逐步形成。

（五）尊重科學(xué)，嚴(yán)格程序，政府決策水平不斷提高。近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，不斷完善決策機(jī)制、嚴(yán)格決策程序、落實(shí)決策責(zé)任、提高決策能力。努力做到“三個(gè)保障”：一是保障科學(xué)決策。針對(duì)具體事項(xiàng)開展深入調(diào)查研究，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀分析決策環(huán)境，把握決策方向，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)充分聽取專家意見，進(jìn)行必要性、可行性論證，確保決策符合實(shí)際，切實(shí)可行。二是保障民主決策。對(duì)于與群眾利益密切相關(guān)的決策，采取聽證會(huì)、座談會(huì)、征求意見會(huì)、利用傳媒向社會(huì)進(jìn)行公示等形式，充分聽取民意，集中民智，確保決策符合最廣大人民群眾的根本利益。三是保障依法決策。在重大決策草案擬定后，先送法制部門進(jìn)行合法性審查，這已在各級(jí)政府形成共識(shí)，成為決策程序中不可或缺的一環(huán)。

（六）完善機(jī)制，落實(shí)措施，防范和化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。*年以來，我市先后制定了處理森林火災(zāi)、防御山洪災(zāi)害、防治傳染性非典型肺炎和高致病性禽流感等應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、抵御和抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案10多個(gè)；建立了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、人民防空應(yīng)急機(jī)制、群體性事件預(yù)防化解機(jī)制、安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步健全了基層信訪網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、信訪量化考核和責(zé)任追究制度。各級(jí)從以人為本、執(zhí)政為民的高度，采取有力措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，維護(hù)了我市社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我市自1999年提出構(gòu)建大調(diào)解工作格局的新思路以來，逐步建立和完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法主辦、部門參與、聯(lián)合調(diào)處”的“大調(diào)解”工作格局，建立起縣、鎮(zhèn)、村、組“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層。去年以來，我市共受理各類矛盾糾紛5839宗，已調(diào)處5669宗，調(diào)處成功率達(dá)97%?！按笳{(diào)解”經(jīng)驗(yàn)得到省委、省政府的充分肯定，并于今年9月在我市召開現(xiàn)場會(huì)，向全省推廣。今年上半年，我市遭遇了一場百年一遇的特大洪澇災(zāi)害。災(zāi)情發(fā)生后，各相關(guān)部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，上下齊心，各方聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)迅速，工作到位，使災(zāi)害損失減少到最低程度，災(zāi)后重建復(fù)產(chǎn)工作也順利進(jìn)行。

（七）大力宣傳，認(rèn)真貫徹，行政許可法得到全面實(shí)施。行政許可法的頒布施行，是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。我市高度重視行政許可法的貫徹實(shí)施工作，先后三次召開會(huì)議對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法進(jìn)行動(dòng)員和部署，還專門成立了清理行政許可有關(guān)規(guī)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定下發(fā)了清理工作方案，對(duì)行政許可依據(jù)、行政許可項(xiàng)目、行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理工作進(jìn)行具體部署。至*年6月止，全市共清理行政許可項(xiàng)目16項(xiàng)，其中市8項(xiàng)，縣、區(qū)8項(xiàng)；涉及需處理的規(guī)范性文件和政策措施18件，其中已廢止12件，修改6件；清理并規(guī)范行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)3個(gè)。*年6月，我市開展了行政許可法學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)，采取市、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話、在新聞媒體開辟專欄作系列報(bào)道、開展行政許可法知識(shí)電視競賽等措施，對(duì)行政許可法進(jìn)行了廣泛宣傳，為該法的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，各級(jí)法制部門組織舉辦了11期行政許可法培訓(xùn)班，培訓(xùn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可工作人員和行政執(zhí)法人員3100多人。各級(jí)組織、人事、司法部門聯(lián)合舉辦行政許可法培訓(xùn)班，共培訓(xùn)公務(wù)員和參照、依照公務(wù)員制度管理的工作人員4980人。各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可法的要求，不斷加強(qiáng)行政許可配套制度建設(shè)，建立和逐步完善了行政許可說明理由制度、定期評(píng)估制度、統(tǒng)一辦理制度、一次性告知制度、期限制度、聽證制度和對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度等，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，確保了行政許可法在我市得到全面正確實(shí)施。

同志們，我市依法行政工作經(jīng)過多年的努力，取得了一定成績，但從總體上看，也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，離建設(shè)法治政府的目標(biāo)還有較大的差距：一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍有存在，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全；個(gè)別地方和部門對(duì)依法行政工作缺乏清晰的工作思路和有效的推進(jìn)方法，緊迫感不強(qiáng)；行政執(zhí)法隊(duì)伍總體執(zhí)法水平不高，濫施處罰、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制還沒有真正落到實(shí)處，等等。這些問題都應(yīng)引起我們的高度重視，采取切實(shí)有效的措施予以解決。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐

建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。《綱要》明確提出了未來十年我國全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及依法行政的六項(xiàng)基本要求，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，長抓不懈，抓出成效。結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前，要切實(shí)做好五項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作擺上各級(jí)政府的重要議事議程，在狠抓落實(shí)上下功夫。

首先，要努力提高“三個(gè)認(rèn)識(shí)”。一是充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治政府是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提高執(zhí)政能力，維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利；有利于人民群眾對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，真正做到執(zhí)政為民。二是充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治政府是適應(yīng)改革開放新形勢，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的迫切需要。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了世人矚目的成績，當(dāng)前正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市人民鼓足干勁，努力奮進(jìn)。各級(jí)政府要切實(shí)服務(wù)于發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。三是充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治政府是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑。行政管理事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜、包羅萬象，各級(jí)政府、各部門要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政管理效能。

其次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府、各部門要按照市政府今年初下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知》要求，認(rèn)真抓好《綱要》的學(xué)習(xí)，明確本地區(qū)、本部門的工作任務(wù)和要求，制定實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。按照工作分工，各牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，各有關(guān)會(huì)同部門要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，充分發(fā)揮各級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用。運(yùn)用法律手段解決各種問題和矛盾，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。我們應(yīng)形成一個(gè)共識(shí)，依法行政必須牢牢把握合法性這根生命線，緊緊依靠法制部門這個(gè)智囊團(tuán)，使政府的各項(xiàng)工作經(jīng)得起法律的考驗(yàn)、歷史的考驗(yàn)、司法監(jiān)督的考驗(yàn)。

（二）完善規(guī)范性文件制定工作，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。

制度建設(shè)包括規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)作的程序規(guī)定、規(guī)章制度的制定，也包括指導(dǎo)行政管理工作的規(guī)范性文件的制定。各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政，首先必須抓好本級(jí)政府、本部門的制度建設(shè)，要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)制度建設(shè)：一是建立規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。政府或者政府辦公室制定的規(guī)范性文件，前應(yīng)經(jīng)本級(jí)政府法制部門的審核或征求政府法制部門的意見；政府部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽報(bào)本級(jí)政府法制部門審查，未經(jīng)本級(jí)政府法制部門審查同意的，不得。二是建立規(guī)范性文件統(tǒng)一制度。市政府已于7月份創(chuàng)辦了《惠州市人民政府公報(bào)》作為市政府及其所屬部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一載體，各縣、區(qū)尚未落實(shí)這項(xiàng)工作的要抓緊落實(shí)，維護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建立和完善行政聽證制度。要依法制定本地區(qū)、本部門的行政聽證辦法，對(duì)行政聽證的范圍、組織、程序等作出明確規(guī)定，逐步規(guī)范行政聽證行為，發(fā)揮行政聽證應(yīng)有的作用。四是建立和完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。要認(rèn)真建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷，規(guī)范執(zhí)法檔案管理，夯實(shí)行政執(zhí)法基礎(chǔ)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政能力。五是切實(shí)抓好貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)配套制度建設(shè)。在已建立相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究和建立行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理制度。六是認(rèn)真落實(shí)縣、區(qū)政府向同級(jí)人大和市政府，市、縣（區(qū)）政府所屬工作部門向本級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）向縣、區(qū)政府報(bào)告年度推進(jìn)依法行政工作情況制度，不斷推進(jìn)《綱要》的貫徹落實(shí)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力提高依法行政水平。

要嚴(yán)格執(zhí)法，全面履行法定職責(zé)。要做好四方面工作：一是依法界定職責(zé)權(quán)限。明確哪些是該政府管的，哪些應(yīng)交給市場、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織自主調(diào)節(jié)；哪些是這個(gè)部門管理，哪些是別的部門管理的，做到職權(quán)明確。二是嚴(yán)格遵守法定程序。只有程序正當(dāng)才能確保結(jié)果正確。三是加大執(zhí)法力度。行政機(jī)關(guān)要對(duì)行政管理相對(duì)人建立監(jiān)督檢查檔案，多采用經(jīng)常性、制度化的檢查方式，盡量避免突擊檢查和“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，糾正“突擊工作經(jīng)常做，日常工作突擊做”的畸形現(xiàn)象。要正確行使自由裁量權(quán)，做到合理行政。堅(jiān)決查處不顧國家全局利益和人民根本利益的違法行為。對(duì)違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法從嚴(yán)處理。四是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合。要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)之間執(zhí)法信息的互通與共享。對(duì)治理難度較大的執(zhí)法領(lǐng)域，有關(guān)部門之間要整合執(zhí)法力量，健全聯(lián)防機(jī)制，增強(qiáng)整治效果。

要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法保障機(jī)制。當(dāng)前，我市行政執(zhí)法中存在的許多問題，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政執(zhí)法體制的諸多弊端，如執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多、過濫、過散和權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤等，直接影響行政執(zhí)法效率和公正。針對(duì)這些問題，我們要從兩個(gè)方面加以改進(jìn)。一方面，要繼續(xù)積極探索深化行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。要按照國家和省的有關(guān)部署和要求，在文化、廣播電視、新聞出版領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作取得成功的基礎(chǔ)上，適時(shí)向更多的領(lǐng)域推進(jìn)，從體制上消除職權(quán)交叉、多頭許可、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。另一方面，要盡快完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。努力改善行政執(zhí)法條件，為依法行政提供有效的財(cái)力、物力保障。徹底解決某些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)靠許可生存、靠收費(fèi)開支、靠罰沒養(yǎng)人的問題，使行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤、與責(zé)任緊密掛鉤。

要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。再好的法律也是靠人來執(zhí)行的。我們一定要把建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為改進(jìn)行政執(zhí)法，提高依法行政水平的基礎(chǔ)性工作來抓。一要有計(jì)劃地搞好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。要在政治、業(yè)務(wù)特別是法律知識(shí)的培訓(xùn)上堅(jiān)持經(jīng)?；?、制度化，確保每個(gè)行政執(zhí)法人員每年都能通過一定的形式參加必要的培訓(xùn)。二要進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍的進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，并通過公務(wù)員考核、輪崗、競聘上崗等方式，把那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員放在重要的執(zhí)法崗位上。嚴(yán)禁聘用合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法活動(dòng)。三要嚴(yán)肅紀(jì)律，從嚴(yán)治隊(duì)。對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格教育和管理，嚴(yán)肅法紀(jì)。對(duì)那些弄權(quán)勒卡、嚴(yán)重失職或者徇私枉法的執(zhí)法人員要依法懲處，堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍，決不允許少數(shù)“害群之馬”敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

（四）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和約束行政行為。

第一，要深化行政執(zhí)法責(zé)任制。今年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，同年9月，省政府印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的通知》，對(duì)如何進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作作出了全面部署，提出了具體要求。各級(jí)、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重大意義，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。一要依法核準(zhǔn)界定公告行政執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。二要完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則，客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，對(duì)有違法或者不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法部門及其工作人員，要堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其法制、監(jiān)察、人事等部門要負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和督促檢查，確保深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利推進(jìn)。

第二，要加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督。一要認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)范性文件備案審查制度。各級(jí)政府制定的規(guī)范性文件要報(bào)上級(jí)政府和同級(jí)人大常委會(huì)備案，上級(jí)政府對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件要及時(shí)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，把好源頭，防止違法行政行為的發(fā)生。二要落實(shí)對(duì)違法行政行為的查處制度。各級(jí)、各部門要依法處理人民群眾對(duì)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)執(zhí)法違法問題的投訴和舉報(bào)，做到有訴必受、有報(bào)必查、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。三要認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，依法受理和秉公辦理行政復(fù)議案件，不斷增強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部糾錯(cuò)能力。

第三，要加大專門監(jiān)督部門的監(jiān)督力度。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要圍繞政府的工作重點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)督，要堅(jiān)持原則，恪盡職守，敢于碰硬，不斷提高監(jiān)督的實(shí)效和水平。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的方針，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)資金使用的審計(jì)監(jiān)督力度，逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度。監(jiān)察部門要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，確保政令暢通。與此同時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)還要自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。

（五）深入貫徹實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。

首先，要把握好政府職能定位。依法界定政府職能，理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。今后，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，要首先考慮通過這些方式去解決。同時(shí)，要強(qiáng)化和完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保護(hù)國家、集體和個(gè)人利益不受侵害；要增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

其次，要繼續(xù)深化行政審批制度改革。各地、各部門要在以前清理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大行政審批項(xiàng)目的清理力度，使其與國家和省公布的清理結(jié)果相銜接，將清理后保留的行政許可項(xiàng)目和實(shí)施主體統(tǒng)一向社會(huì)公布，接受群眾的監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，積極推行行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，努力變審批為服務(wù)，改變那種以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府的要求，高度重視自身建設(shè)，強(qiáng)化公仆意識(shí)，樹立規(guī)則觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)。一是推行政府法律顧問制度。市政府已于去年建立了法律顧問制度，成立了市政府法律顧問室。各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，積極推行政府法律顧問制度，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分發(fā)揮法律專業(yè)人士在推進(jìn)依法行政中的服務(wù)作用。二是創(chuàng)新管理方式。在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理時(shí)要盡量運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。要加強(qiáng)政府電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，改進(jìn)管理手段，方便人民群眾，逐步建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公共透明、廉潔高效的行政管理體制。三是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)。要注重政府公務(wù)人員的道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好品行，樹立高尚道德情操；要加強(qiáng)政務(wù)制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行會(huì)議制度、公文審批制度，樹立良好的政風(fēng)；要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入實(shí)際調(diào)查研究，努力為基層群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題；要強(qiáng)化大局意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，確保政令暢通，令行禁止；要深入貫徹總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話精神，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉責(zé)任制，自覺做廉潔從政、勤政愛民的模范。

同志們，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府意義重大，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，精心組織，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我市全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作的新局面。