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同志們：

今天，市政府召開今年的第二次全體會議，主要任務是全面分析上半年經濟形勢，安排部署下半年的經濟社會發(fā)展及其他重點工作，確保完成全年經濟社會發(fā)展各項目標任務。下面，我講幾點意見。

一、上半年全市經濟社會發(fā)展來勢較好

今年以來，全市上下認真貫徹落實省黨代會和省委經濟工作會議精神，按照市委經濟工作會議的部署，全面落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，落實工作措施，全市經濟總體上呈現(xiàn)活力增強、提質增速的格局，取得了近年來較好的成績。

（一）經濟增長創(chuàng)出新高，經濟效益進一步改善。去年以來，我市經濟一直保持與全省同步或略高于全省平均水平的增長速度。預計上半年GDP將達到330.83億元，增長13.5%，比上年同期高1.9個百分點，為歷年來同期最高增幅。財政收入繼續(xù)保持去年以來的良好增長形勢。1-6月，全市完成財政總收入25.29億元，同比增長32.08%，較去年同期提高11.8個百分點；完成地方一般預算收入15.09億元，同比增長28.53%，提高6.9個百分點，順利實現(xiàn)“雙過半”任務。1-6月份，地稅部門組織入庫稅收8.20億元，增長45.58%；國稅部門組織入庫稅收10.67億元，增長28.35%；財政部門完成6.38億元，增長26.11%。收入質量大幅改善。在地方一般預算收入中，稅收入庫10億元，增長32.41%。非稅收入5.09億元，增長21.53%。總體看，經濟增長提速增效的趨勢進一步明顯。

（二）產業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，帶動作用進一步提升。一是工業(yè)對經濟增長的貢獻加大。1-6月份，全市完成規(guī)模工業(yè)總產值294.3億元，同比增長35/1%，墟速較上幵同期提髙5.1個百分點；完成增加值84.6億元，增長21.6%，增速提高1.6個百分點；實現(xiàn)利潤、利稅總額同比增長72.8%和51.4%；全市規(guī)模以上工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)為199.4%，同比提高38.5個百分點。重點產業(yè)穩(wěn)定增長。1-6月，五大重點產業(yè)累計實現(xiàn)產值166.6億元，增長42.1%，占全市工業(yè)總產值的56.6%，拉動全市工業(yè)增長22.7個百分點。骨干工業(yè)企業(yè)生產加快。列入省新型工業(yè)化重點調度的9戶企業(yè)除新生煤礦因資源枯竭及受去年洪災影響產值下降外，新華化工上半年產值增長84.2%，特變電工增長52.9%，中鋼衡重增長41.1%，亞新科增長35.3%，衡鋼集團增長27.5%，白沙煤電增長24.4%，水口山增長21.5%，耒陽電廠也略有增長。節(jié)能減排工作取得成效。1-6月，全市萬元規(guī)模工業(yè)產值能耗同比下降4.2%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗同比下降3.6%。建筑業(yè)加快發(fā)展。上半年可完成建筑業(yè)總產值44億元，比去年同期增長10%，達到年度產值目標的57%。二是農業(yè)產業(yè)化加速推進。上半年，全市預計共完成農、林、牧、漁業(yè)總產值102.8億元，同比增長3.7%。糧食、生豬、家禽等傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。水稻播種面積704.42萬畝，預計全市早稻總產量為126.55萬噸，增長4.4%；出欄生豬、牛、羊、家禽分別達到404.04萬頭、11.62萬頭、36.16萬頭、4820.08萬羽。全市新增規(guī)模以上農產品加工企業(yè)23家，完成固定投資5.1億元，79家市級以上的規(guī)模龍頭企業(yè)實現(xiàn)產值19.2億元，同比增長25%，實現(xiàn)利潤8956萬元，增長27%。巨東勤業(yè)、溫氏集團等龍頭企業(yè)帶動了全市規(guī)模養(yǎng)禽業(yè)的進一步鞏固發(fā)展，如衡南、常寧、*三縣市600多戶農戶，年出籠肉雞2000萬羽。三是服務業(yè)發(fā)展來勢看好。服務業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在消費需求日趨旺盛。1-6月，全市社會消費品零售總額實現(xiàn)130.1億元，同比增長16.7%，增速提高2.6個百分點。其中批發(fā)零售貿易業(yè)零售額106.5億元，增長15.3%；住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)23.04億元，增長20.9%，增幅分別比去年同期提高1.6和4.4個百分點。旅游業(yè)保持較快增長，上半年全市累計共接待國內外游客同比增長32%，實現(xiàn)旅游總收入同比增長24.8%。南岳1-6月份共接待中外游客147.5萬人次，完成門票收入5603萬元，實現(xiàn)旅游總收入6.74億元，分別比上年同期增長33%、50%、34%，各項指標再創(chuàng)歷史新高。市縣兩級消費市場比較活躍。市完成55.75億元，同比增長17.6%；縣完成13.63億元，同比增長14.8%，縣及縣以下實現(xiàn)38.68億元，同比增長15.7%。物流業(yè)發(fā)展起步較好，一些全國知名的物流企業(yè)正在與我市洽談來衡投資事宜。

（三）項目建設加快推進，發(fā)展基礎進一步夯實。預計上半年全社會固定資產投資達到68億元，增長15%，其中城鎮(zhèn)固定資產投資50億元，增長16%。一是一批重大工業(yè)項目建設進展順利。1-6月份，全市總投資500萬元以上的工業(yè)技改項目149項。其中新開工項目100個，占全市技改項目的67.1%。完成投資14億元，占技改總投資的72.6%。重點產業(yè)技改投資穩(wěn)定增長，五大重點產業(yè)共完成投資10.32億元，增長51.3%。南風化工20萬噸元明粉8月份建成投產；特變電工特高壓百萬伏并聯(lián)電抗器已開工建設；湘衡鹽礦年產30萬噸純堿鹽化配套項目進入基礎工程建設中；新澧化工80萬噸元明粉項目地下主、副井已完成貫通，地面基礎建設正在建設，預計明年10月建成投產；建滔化工三期工程預計年底投產，銷售收入將突破4億元、稅收過1億元；亞新科歐三電控項目將于7月底奠基，年底形成1萬臺產能；燕京啤酒年底有望突破10萬噸、20萬噸技改項目正在建設中；水口山康家灣三期、風順車橋30萬臺變分器和20萬套車橋主減速器主被動螺旋傘齒輪、衡利豐陶瓷加工生產線等項目均進展良好；中鋼衡重重型冶礦設備制造項目已辦理國有土地使用手續(xù)。二是城市基礎設施建設步伐加快。石鼓書院重修主體工程基本完工，正在積極申報“3A”旅游景區(qū)。蔡倫大道北段已完成工程量的70%。城西污水處理廠已累計完成投資1.63億元，占總投資的98%。雁棲湖綜合建設項目、立新大道污水主干管敷設工程、湘江東岸風光帶、蒸水南堤風光帶、平湖公園、第二生活垃圾處置場建設進展順利。天然氣過江工程已經完工。上半年城區(qū)共新增綠地45.28萬平方米，城區(qū)綠地率已達31.62%，綠化覆蓋率達36.67%，人均公共綠地達7.28平方米。城市經營取得新的成績，300臺出租車特許經營權出讓正在加緊實施，5條公交線路得到調整和優(yōu)化。三是園區(qū)建設力度加大。各園區(qū)基礎設施建設累計投入2.4億元，共引進各類項目40個，其中1億元以上的8個，5000萬元以上的15個，累計實際到位資金4.58億元。各工業(yè)園區(qū)新增規(guī)模企業(yè)6家，累計完成工業(yè)增加值6.71億元，實現(xiàn)工業(yè)稅收5669.3萬元。新成竊的囬區(qū)將進一步優(yōu)化成市巤業(yè)發(fā)展平臺，目前，衡鋼鋼管深加工產業(yè)聚集區(qū)正在抓緊建設，*•深圳工業(yè)園已經獲得省政府授牌，園區(qū)建設由白沙工業(yè)管委會與深圳中航集團雙方成立一個工業(yè)園開發(fā)有限公司實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃。四是新農村建設穩(wěn)步推進。市財政累計撥付1485萬元建設農村通達公路，投資725萬元加快農村飲水工程建設，投資國債基建資金1700萬元加強農村病險水庫治理、堤防工程修復和水利基礎建設，安排100萬元用于農村沼氣池建設，農村基礎設施建設有了較大改善。

（四）資金投入有效擴大，發(fā)展后勁進一步增強。一是招商引資取得新成效。1-6月，全市審批外資項目43家，與去年同期相比持平。實際到位外資12725萬美元，同比增長16.8%。從實際到位外資結構分析來看，投資主要以工業(yè)項目為主。全市審批工業(yè)項目34個，占總個數(shù)的79.1%，工業(yè)項目實際到位外資金額8348萬美元，占總額的65.6%。二是金融對經濟發(fā)展的支撐作用增強。到6月末，全市金融機構各項存款762.72億元，較年初增加88.93億元，同比增長19.5%。其中居民儲蓄577.2億元，較年初增加57.17億元，增長15%；各項貸款326.02億元，較年初增加29.25億元，增長9.86%。其中在短期貸款中農業(yè)貸款較年初增長17.6%。在中長期貸款中，基本建設貸款較年初增長18.89%，工業(yè)技改貸款較年初增長7.6%。三是民間投資取得較大突破。全市民營企業(yè)新增投入500萬元以上的新擴改項目116個，規(guī)模工業(yè)企業(yè)已突破700個，開工投入1000萬元以上的項目103個、開工投入5000萬元以上的項目59個、開工投入過億元的項目達5個，其中耒陽的東興水泥有限公司總投資5億元，*縣衡利豐陶瓷總投資達到8億元。

（五）縣域經濟加速成長，整體水平進一步提高。一是速度較快。各縣（市）區(qū)加速發(fā)展經濟，地區(qū)生產總值基本實現(xiàn)與全市同步增長，為全市的經濟保持快速增長提供了巨大動力。其中，常寧、南岳、耒陽、衡東GDP的增長速度均在13%以上。各縣（市）區(qū)在經濟保持較快增長的同時，效益同步快速增長。財政總收入中，衡南、祁東、常寧、*、衡山的增長速度分別達到64.58%、55.12%、51.42%、39.72%、30.48%；地方一般預算收入中，衡南、常寧、祁東和*的增長速度均超過全市平均水平，分別達到50.63%、47.15%、37%和34.9%。二是項目較多。今年以來，各縣市區(qū)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)明顯增多。其中，耒陽新增37家，其中產值過億元的企業(yè)達到7家；祁東新增14家，常寧和衡南分別增加8家。特別是工業(yè)園區(qū)建設速度加快，成為項目聚集的重要平臺。耒陽新創(chuàng)辦蔡倫科技園，興起工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚的新一輪高潮，全市園區(qū)新增工業(yè)企業(yè)12個。衡東大浦工業(yè)園已聚集企業(yè)52家，今年新入園企業(yè)9家。*縣西渡經濟開發(fā)區(qū)新引進項目8個，在建項目17個，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到13家，上半年區(qū)內工業(yè)增加值可達1.52億元。衡南云集工業(yè)園入園項目達到25家，比去年凈增7家。已開工建設的有13家，已投產的有6家。三是有一定特色。煤炭能源的深加工在耒陽已形成一定的氣候，以萬元集團、夏興煤業(yè)為代表的一批企業(yè)加大技改投入，擴大產銷規(guī)模，今年上半年實現(xiàn)銷售收入3.1億元，實現(xiàn)稅金8000萬元。衡東鎢化產業(yè)，進一步擴大生產規(guī)模，更新加工工藝，今年新增投資近2億元。衡南的冶煉業(yè)進一步壯大，隆豐冶煉今年新增投資2000萬元進行技術改造，提高了氧化鋅的加工能力，預計今年可實現(xiàn)產值1.2億元，實現(xiàn)稅收2000萬元。常寧的有色金屬冶煉產業(yè)繼續(xù)做大做強，金信鉛業(yè)投資1800萬元新建電解鉛生產線，年可產鉛8萬噸，新增銷售收入近4億元。鋼管制造業(yè)已在蒸湘區(qū)形成規(guī)模，今年上半年圍繞鋼管廠新上項目5個，目前，共上項目21個。珠暉區(qū)、石鼓區(qū)已初步形成鹽鹵化工的重要生產加工基地，雁峰區(qū)機電加工已形成一定的規(guī)模，祁東的家具制造業(yè)和制衣業(yè)獲得迅速發(fā)展，以高嶺土、鈉長石、花崗巖為主的非金屬采選加工已成為*縣、衡山縣的主導產業(yè)。

（六）八件實事進展順利，社會事業(yè)進一步繁榮。今年，我市在省政府下達24項指標的基礎上，增加了背街小巷改造、愛民房建設2項工作任務。從前6個月實施的情況看，各項工作呈現(xiàn)起步早、發(fā)展快、主要指標完成較好的發(fā)展態(tài)勢。實際完成通暢工程1194公里，通達工程54公里。新增246個通電話自然村工作已經全面實施。除一個鄉(xiāng)外，全市其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)寬帶信息化。解決了270個村、25538人廣播電視盲區(qū)聽廣播、看電視問題，占年度任務的53.9%。建設標準化鄉(xiāng)村農家店222家。全市新機制教育資金已經撥付到位7405.11萬元，其中免除學雜費資金5497.46萬元，補助公用經費資金279.87萬元，校舍維修改造資金721.5萬元，免費教科書資金766.62萬元，補助貧困生寄宿生生活費139.66萬元。已開工52所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。8個縣市區(qū)推行新型農村合作醫(yī)療制度已全面鋪開，參加合作醫(yī)療農民人數(shù)401萬人，參合率85%以上，籌集基金總額2億元。城區(qū)垃圾無害化處理率達到標準。5個城區(qū)、耒陽的農村低保資金按規(guī)定標準已經撥付，其他縣市正在審批。25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院已全部開工建設，愛民房已經完成80棟。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員30065人，完成任務的60%；幫助7690戶城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)，占任務的76%；新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)15075人，占任務的52.9%。全市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放到位率、部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助金發(fā)放到位率、符合條件的再生夫婦施行出生缺陷干預到位率三項指標都達到100%。城鎮(zhèn)廉租住房、24條背街小巷改造均進入實際建設階段。各項惠民政策得到落實。上半年共撥付糧食直補5589萬元、退耕還林糧食補助11686萬元、種糧農民綜合補助13165萬元、良種補貼3785萬元。城鄉(xiāng)居民收入增加，預計上半年城市居民人均可支配收入5210元，增長10.5%。農民人均現(xiàn)金收入1800元，增長9.48%。

二、要清醒看到工作中存在的主要問題

總體上看，上半年全市經濟保持平穩(wěn)較快增長，但仍然存在一些問題。一是與全省比較一些指標有差距。與省已經公布的前五個月的數(shù)據(jù)比較分析，1-5月份我市規(guī)模工業(yè)增加值66.8億元，增長20.39%，比全省平均水平低0.78個百分點，在全省排在第8位。規(guī)模工業(yè)銷售產值231.25億元，同比增長33.6%，在全省排在第8位。城鎮(zhèn)以上固定資產投資34.4億元，增長13.8%，比全省平均水平低22.6個百分點，排在全省倒數(shù)第3位。二是一些工作按進度要求有欠賬。全社會固定資產投資中，今年新開工項目只有136個，較上年同期減少17個，同比減少了11.1%。新農村建設中通達工程完成54公里，僅完成任務的13.5%。新建農村沼氣池3737口，僅完成任務的37.4%。完成村莊規(guī)劃84個，僅完成任務的36.5%。三是各縣市區(qū)的工作發(fā)展不平衡。從財政總收入看，1-6月份，衡南、*、衡山、常寧、南岳區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)完成數(shù)超過了年計劃的50%，實現(xiàn)了時間過半，任務過半。其它縣市區(qū)沒有完成預定任務的一半。財政總收入增長較快縣市區(qū)與較慢的縣市區(qū)增速相差30個百分點。從投資看，七縣完成城鎮(zhèn)固定資產投資18億元，同比增長2.0%，遠遠低于全市平均水平，投資增幅最高的縣與最低的縣相差70個百分點。四是經濟發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。一些職能部門缺乏大局意識，部門利益至上，亂檢查、亂收費、亂罰款，影響很壞，項目業(yè)主反映十分強烈。一些問題政府進行過多次專題協(xié)調，但到具體部門并沒有很好地落實到位。少數(shù)單位辦事效率不高，有的項目一個報建手續(xù)要一兩個月才能辦理。阻工現(xiàn)象嚴重。一些項目座落地區(qū)居民強買強賣、強行參運、強攬工程、超標準索取補償，達不到目的就阻工，拖延了工期。

三、突出重點，真抓實干，確保完成下半年各項任務

當前，各級各部門一定要進一步增強加快發(fā)展的緊迫感，對照年初確定的目標任務，立足于抓進度、抓項目、抓落實，全力推進各項工作進度。特別是最近省委、省政府站在全局戰(zhàn)略高度，審時度勢地作出承接珠三角產業(yè)轉移，推動湘南地區(qū)快速發(fā)展的重大決策，這為我們加快發(fā)展提供了新的機遇。我們要自加壓力，把握機遇，努力做好下半年工作，全面實施產業(yè)對接，努力把*建設成為湘南地區(qū)、全省以至珠三角區(qū)域經濟中重要的先進制造業(yè)基地、出口加工基地、煤電能源基地、優(yōu)質農產品基地和旅游休閑基地，力爭實現(xiàn)各項工作滿堂彩。具體講要突出抓好以下幾項工作：

（一）以項目建設為重點，加力推進新型工業(yè)化進程。一是集中力量，切實抓好一批重大工業(yè)項目建設，盡快投產見效。重點支持衡鋼集團深加工產業(yè)園和720生產線，水口山金銅綜合回收，特變電工800千伏直流變壓器和特高壓百萬伏電抗器，*建滔“雙二十”工程和“鹽硝聯(lián)產節(jié)能環(huán)?！保婧恹}礦30萬噸純堿配套60萬噸工業(yè)鹽，亞新科歐Ⅲ以上電控燃油噴射系統(tǒng)，風順車橋變分器等一批產業(yè)集群核心企業(yè)項目建設。各職能部門要全面了解這些重點項目的前期準備工作、建設投產進度等情況，及時發(fā)現(xiàn)、處理問題，確保項目建設順利推進。各縣市區(qū)也要根據(jù)本地實際，篩選出一批重大工業(yè)項目，加快建設進度。二是要加快工業(yè)園區(qū)建設。加快市高新技術開發(fā)區(qū)、白沙、松木工業(yè)園基礎設施建設步伐，確保公用設施與路網、電網建設同步跟進，提高園區(qū)的承載和配套能力。白沙洲工業(yè)園要加快與深圳中航集團的合作，盡快啟動深圳工業(yè)園的基礎設施及工業(yè)地產開發(fā)，松木工業(yè)園要盡快啟動220千伏變電站和水廠、千噸級碼頭等項目。要努力做好項目用地儲備，加強與省市國土等相關部門銜接，積極爭取用地指標，確保園區(qū)的工業(yè)項目用地。要加大下半年園區(qū)招商引資力度，大力引進科技含量高、附加值高、市場潛力大、環(huán)保型工業(yè)項目進入園區(qū)。三是要繼續(xù)推進國企改制。突出抓好市委、市政府確定的衡拖、建湘、亞新科、紫光古漢等14家重點工業(yè)企業(yè)的改制重組。加大破產改制工作力度，確保電瓶車總廠、天宇化工、量具刃具、鋁制品廠等9家企業(yè)列入國家政策性破產計劃，6家企業(yè)完成破產終結驗收。抓緊符合條件的企業(yè)盡快啟動依法破產程序，力爭年內破產終結10家以上。

（二）以現(xiàn)代農業(yè)為重點，大力發(fā)展農村經濟。一是要積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以實施品改工程為重點，加速推進優(yōu)勢產業(yè)帶建設，夯實品牌基礎。加強優(yōu)質雜交稻、優(yōu)質生豬、優(yōu)質棉花、優(yōu)質家禽、優(yōu)質水果等種子種苗基地建設，推進糧食、生豬、柑桔、葡萄、奈李等品種的更新?lián)Q代，著力抓好糧食、生豬、家禽、油類、煙草等5大優(yōu)勢產業(yè)帶建設。全力實施“雙萬工程”，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，做大做強畜牧產業(yè)。以扶強龍頭企業(yè)為重點，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，培育品牌主體。大力發(fā)展“休閑農業(yè)”，目前，我市有31家規(guī)模以上的休閑農莊，從業(yè)人員1800多人，年營業(yè)額1.6億元，年接待游客160多萬人次。休閑農業(yè)是一個很有前途的新興產業(yè)，省政府已下發(fā)了專門文件。下半年相關部門要認真搞好規(guī)劃，有效整合資源，制定鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進休閑農業(yè)快速發(fā)展。以實施“陽光工程”為重點，加強對農民的技能培訓，提高農民就業(yè)的技能，力爭全市年增外出務工人員20萬以上。二是要加快新農村建設進度。進一步加大資金投入，以“百村示范”工程為重點，加快農村基礎設施建設。加強病險水庫和渠系維護，抓好城市防洪堤和大源渡庫區(qū)防洪工程建設，提高防洪抗旱能力。保護基本農田，抓好農業(yè)綜合開發(fā)，提高農業(yè)綜合生產能力。加強農村道路建設，下半年要完成通暢工程516公里，新增通水泥路行政村701個，完成通達工程344.8公里，新增通公路行政村221個，完成農村客運站建設項目13個。三是要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展水平已經成為決定一個國家和地區(qū)經濟實力的重要因素。從世界發(fā)達國家和地區(qū)的經濟發(fā)展狀況看，無不是通過大力發(fā)展中小企業(yè)而獲得成功的。我們都知道世界500強的企業(yè)主要集中于美國和日本，而事實上美國也是世界中小企業(yè)最多的國家，堪稱中小企業(yè)王國，數(shù)量多達2000萬家，每10個人中就有一個中小企業(yè)。日本中小企業(yè)約有650萬家左右，每20個人中就有一個中小企業(yè)。從國內情況看，浙江省由原來落后的省份，到近十年來經濟總量一直名列中國第一，其根本原因就是浙江大力發(fā)展中小企業(yè)，在全國1000萬的中小企業(yè)中，浙江中小企業(yè)所占比重高達十分之一以上。與發(fā)達地區(qū)相比，在一定意義上講，我們的差距主要是中小企業(yè)發(fā)展不快。下一步，必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展，要在充分運用本地資源、發(fā)展中小企業(yè)的問題上下功夫。四是要全力抓好抗旱工作。隨著6月下旬雨季結束，我市受副熱帶高壓控制，7月上旬連續(xù)出現(xiàn)晴熱高溫天氣，旱情開始出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全市有8個縣市區(qū)、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26.1萬畝農田不同程度受災，其中水稻20.8萬畝。有299個村民小組、2.56萬人發(fā)生飲水困難。其中旱情相對嚴重的是*縣、祁東縣、衡南縣。據(jù)氣象部門分析，預計7-9月累計降水量為180毫米左右，較歷年同期290.2毫米偏少37.9%。7-9月是我市用水高峰期，但大范圍降水的機率不大，主要是局部降雨或臺風雨，抗旱重點主要是天水田、小型灌區(qū)和大、中型水庫的尾灌區(qū)。要加強領導，落實責任。各級防汛抗旱指揮部，要按照防汛抗旱責任制的要求，加強領導，抓好抗旱責任制的落實。按照抗大旱、抗長旱要求，落實好抗旱措施。加強蓄水保水。利用局部降雨人工降雨的機會，搶蓄山水，灌塘灌庫?？茖W調度計劃用水節(jié)約用水。同時要適時組織實施人降雨。前段，我市局部地區(qū)遭受了洪災，各級各部門要做好災后重建工作，確保災民有飯吃、有干凈水喝。積極幫助和組織災民開展救災補損，千方百計增加災民收入。同時，要抓好早稻收割和病蟲害防治，確保農業(yè)增產增收。

（三）以擴城提質為重點，加大城市建設力度。一是要加大城市經營力度。充分調動各方面的力量參與城市建設，盤活城市資源，更多地吸引社會資本、民間資本參與城市建設。各城區(qū)、南岳區(qū)年內要市場運作籌建至少一個城市基礎設施項目，要求盡快落實項目、業(yè)主、資金，辦好開工手續(xù)，年內完成投資額2000萬元以上。二是要加快項目建設進度。全力推進立新大道、衡州大道、蒸湘南路、紅湘南路、興雁路、蒸水南堤、湘江東岸、湘江西岸風光帶建設。盡快啟動武廣客運站、雁城路、內環(huán)東路、內環(huán)西路、內環(huán)路湘江大橋、蒸陽南路、蔡倫路北延、黃巢公園工程建設。加快第二生活垃圾場資金落實進度，加快推進中心汽車站搬遷。天然氣過江工程要按期完成，盡快向江東片市民供氣。三是要加快小城鎮(zhèn)建設步伐。建設一批城鎮(zhèn)交通、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎設施項目，提升縣城基礎設施水平和生態(tài)人文品位，加快7個縣市城關中心鎮(zhèn)和一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設步代。

（四）以項目履約為重點，抓好招商引資項目落實。一是要全力以赴做好經貿洽談各項前期準備工作。組團參加廈門第十一屆“中國投資貿易洽談會”，這是我市今年重點組織參與的綜合性經貿洽談活動，各級各部門要抓緊做好籌備工作，做好項目開發(fā)、客戶邀請及項目簽約事宜。進一步加強與深圳工商界聯(lián)系，爭取有更多的項目進入我市。二是要加大抓項目到位率、資金到位率的力度。第四屆“珠洽會”，我市共簽約外資合同29個，其中，協(xié)議項目3個，投資總額41430萬美元，擬引資27979萬美元。到目前為止，29個簽約項目已審批11個，占總簽約項目的37.9%。這11個項目注冊外資1500萬美元，到位外資1200萬美元。要對每個項目明確責任領導人，成立專門班子，抓好跟蹤落實，確保項目履約率達80%以上。三是要抓好招商引資任務的落實。繼續(xù)堅持招商引資目標管理責任制，全力做好招商引資簽約項目的跟蹤落實。堅持領導干部抓大項目的臺帳制，引進大項目，促進大發(fā)展。

（五）以財稅征管為重點，努力完成全年財稅增長目標。從上半年的收入情況看，財政總收入完成全年任務的50.59%，做到了時間過半，任務過半。但是，各級各部門不能有絲毫的松懈，要全力以赴進一步做好下半年財稅工作，堅定不移地抓好財政總收入過50億元目標任務的落實。當前，我市財稅工作面臨著一些新的情況，國家實施中部崛起戰(zhàn)略進入實質性實施階段，批準我市比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關政策，耒陽、祁東、衡山享受比照實施西部大開發(fā)有關縣市的優(yōu)惠政策，這對全市的長遠發(fā)展影響重大，財政必將從中得到更多的實惠，但對當年的財稅工作目標的實現(xiàn)，不能說沒有影響。后段收入組織工作的總體思路是“圍繞收入過50億元，實行分塊包干、分級平衡、分類指導、確保質量”。分塊包干，就是國、地、財三家要按照各自的奮斗目標分塊包干，確保各自的任務完成。分級平衡，就是各縣市區(qū)人民政府為第一責任人，根據(jù)本地實際分解好任務，在國、地、財三家自求平衡。分類指導，就是根據(jù)縣市區(qū)和征管部門的不同情況，分類提出具體要求和指導意見，收入完成好的縣市區(qū)立足多超，收入壓力大的縣市區(qū)盡可能縮少缺口。確保質量，就是堅持兩手抓，既要完成總量，又要確保收入質量不下降。一是要突出重點稅收和征管。抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產稅、耕地占用稅的征收，并推行房地產稅收一體化管理。對房產稅、車船使用稅、“三私”、國土交易稅、國土增值稅等，房產局、交警支隊、公安局、國土局等委托代征部門要嚴格按照簽訂的委托代征協(xié)議抓好收入征管，切實完成委托代征任務。進一步加大財稅部門與工商、技術監(jiān)督、銀行、建工、房產、勞動和社會保障等部門信息資源的共享，實行網絡式管理，搞好擴面征收，提高征繳率。二是要全面規(guī)范非稅收入管理。全面落實《湖南省非稅收入管理條例》，完善非稅收入征管體系，逐步健全完善國有資產資源經營收益、土地有償使用收益、礦產資源收益等管理辦法，特別要加強市直機關國有資產出租出讓收入的管理，防止國有資產流失，提高非稅收入管理水平。三是要嚴厲打擊偷稅、漏稅。重點打擊以做假賬、兩套賬、賬外經營等手段偷稅的違法行為。積極推進重點稽查，要對列入各級重點稽查名單的納稅戶進行重點解剖。對私營企業(yè)、個體業(yè)主將加大稽查力度，重點抓大的偷逃稅收案件、大金融案件以及詐騙案件的查處。進一步加強民政福利企業(yè)、盈利性醫(yī)療機構、外資企業(yè)及能源綜合性利用企業(yè)、院、校辦企業(yè)等享受優(yōu)惠政策的清理，防止稅收流失。嚴格控制行政事業(yè)性規(guī)費減免。除按有關規(guī)定，對重點工業(yè)項目、城市基礎設施、社會公益性事業(yè)等經市政府常務會議決定的項目進行規(guī)費減免外，其他減免一律從嚴控制，原則上不予減免。

（六）以解決民生問題為重點，切實為群眾辦實事。一是全面完成8件實事。8件實事在落實過程中還存在一些具體問題，特別是資金缺口問題，各級政府要進一步加大爭資引資力度，加強協(xié)調與調度，落實人、財、物的配套，堅決解決實際中遇到的各種具體困難。8件實事有關的項目審批手續(xù)、報建手續(xù)，要按照“急事急辦、特事特辦”的原則限時辦理。要抓好項目的質量管理，確保每一個8件實事項目都高質量完成。讓每一個項目都發(fā)揮出實效，讓人民群眾得到實惠，避免出現(xiàn)形象工程、政績工程，真正做到建成一個項目，解決一些問題。二是要切實抓好安全工作。安全生產要警鐘長鳴，要認真抓好安全生產專項治理，大力開展非煤礦山、危險化學品、公共場所、交通安全專項整治，防止重大安全事故的發(fā)生。特別是要加大消防工作力度。7月4日，我市進步電影院發(fā)生重大火災事故，在市委、市政府的正確決策和領導下，經過市消防支隊全體參戰(zhàn)官兵奮勇作戰(zhàn)、科學施救，將火災損失降到了最小，最大程度保護了人民生命財產安全。但要清醒地看到，當前我市消防安全形勢依然比較嚴峻，主要體現(xiàn)在人員密集場所火災隱患較突出、歷史遺留下的先天性消防安全隱患較多、消防安全責任制落實不夠到位、消防裝備水平較低。要夯實基礎，強化管理，不斷提高全社會防火控火能力，切實加強公共消防基礎設施建設，進一步規(guī)范和強化消防安全重點單位的管理。下一步，要在全市開展消防安全檢查突擊行動，各級政府、各部門各單位要認真組織，確保工作取得實效。同時，要切實抓好電力安全工作。今年入夏以來，我市用電負荷直線攀升，*電網電力達106.2萬千瓦，最大日電量2208.4萬千瓦時，雙雙突破歷史新高。隨著高溫天氣加劇，預計今夏*電網最高電力將達115萬千瓦，最大日電量可能達到2328萬千瓦時，售電量可能突破60億萬千瓦時。要積極采取有力措施，確保優(yōu)質、可靠用電。三是要確保社會大局穩(wěn)定。當前經濟社會生活中不穩(wěn)定的因素仍然很多。對此，各級各部門務必高度關注，強化維護穩(wěn)定工作的政治意識，以高度的政治自覺性和強烈的政治責任感，把維護穩(wěn)定工作擺在重于一切、高于一切的位置，寧可把問題估計的嚴重一些，把影響穩(wěn)定的因素考慮得充分一些，把各種預案做得更充分一些。要認真排查、積極化解不穩(wěn)定因素，逐個加以解決，尤其要解決那些老百姓群體多年上訪、重復上訪，長期以來沒有得到解決的問題。要落實穩(wěn)定工作責任制和責任追究制，對因工作不力、作風不好，導致發(fā)生重大惡性事件的地方，嚴肅追究領導責任。

（七）以改進作風為重點，切實優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。一是進一步深化行政審批制度改革。配合國務院部署的新一輪行政審批項目的清理工作，力爭年內使行政審批和核準事項再減少30％左右，審批時限再縮短30％左右。要著重改進行政審批方式，推行“告知承諾制”、“并聯(lián)審批制”、“窗口辦文制”、“網上審批制”、“定期會簽制”、“審批說明理由制”等制度。二是全面實行委托代辦制和限時辦結制。重點項目由政務中心組織統(tǒng)一受理，全程委托代辦，具有審批職能的部門或單位對重點項目所需手續(xù)要明確專人負責。法律、法規(guī)、規(guī)章對辦事時限有明確規(guī)定的，簡單事項隨到隨辦，一般性事項3個工作日內辦結，疑難事項要在法定期限內辦結，重大緊急事項要特事特辦、急事急辦。三是探索對企業(yè)實行掛牌保護。凡注冊資本達到一定規(guī)模的外商投資企業(yè)、新建工業(yè)企業(yè)、重點支持企業(yè)，由市政府掛牌保護，實行封閉式管理。在封閉式管理期間，除稅務部門依法定期到企業(yè)檢查納稅情況外，其他任何部門到企業(yè)檢查，需報市人民政府經濟主管部門同意后方可進行。

同志們，要全面完成下半年各項目標任務，根本在抓好落實，關鍵在轉變作風。各級領導干部一定要進一步增強責任意識、大局意識和服務意識，發(fā)揚只爭朝夕、奮發(fā)有為的進取精神，求真務實、扎實工作，用加快發(fā)展的實際行動，迎接黨的十七大勝利召開。