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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，我代表市防汛防旱指揮部匯報(bào)上半年汛情和防汛防臺(tái)抗旱準(zhǔn)備工作情況、當(dāng)前防汛防臺(tái)抗旱存在的主要問題及下步工作意見和建議。

一、上半年汛情概況

今年上半年，全市降水明顯偏少，平均降水量?jī)H704毫米，較多年同期平均降水量910毫米偏少22.6%，其中5月份降水量比多年同期平均偏少52.6%，平陽(yáng)、樂清、洞頭和瑞安上半年降水量與多年同期平均降水量偏少30%以上。6月中下旬，雷陣雨天氣較為頻繁，局部地區(qū)短時(shí)間雨量較大，最大的一次強(qiáng)降雨發(fā)生在6月11日，蒼南馬站日降水量達(dá)199毫米，但沒有造成大的災(zāi)害損失。今年的梅雨期，屬于“空梅”。

截止7月11日上午8時(shí)，全市中型以上水庫(kù)蓄水率為76%，其中珊溪水庫(kù)蓄水率為83%，17座中型水庫(kù)平均蓄水率為52%。全市大中型水庫(kù)蓄水率與去年同期相比減少9%。

二、防汛防臺(tái)抗旱準(zhǔn)備工作情況

市委、市政府高度重視防汛防臺(tái)抗旱工作，自去年汛期結(jié)束以來，市委書記王建滿、市長(zhǎng)邵占維、市委常委、副市長(zhǎng)黃德康等市領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)研防汛、水利工作，深入一線檢查防汛水利工作，并多次召開專題會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)防汛防臺(tái)抗旱工作，特別是加快推進(jìn)“*”防洪保安工程和各項(xiàng)防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出全面部署。根據(jù)市委、市政府的部署，上半年，我市防汛防臺(tái)抗旱準(zhǔn)備工作主要做了以下幾點(diǎn)：

一是加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)“*”防洪保安工程建設(shè)，按照“先急后緩、突出重點(diǎn)、量力而行盡力而為、工程措施和非工程措施統(tǒng)籌考慮”的原則，積極推進(jìn)“*”防洪保安工程的建設(shè)，突出抓好事關(guān)全局的28項(xiàng)“*”防洪保安工程重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。瑞安市飛云江南岸防洪堤工程已于上個(gè)月順利開工建設(shè)。市區(qū)灰橋水閘計(jì)劃今年8月份開工建設(shè)，市區(qū)江濱路城防工程四期、樂清東排工程等計(jì)劃年底開工建設(shè)。其他在建“*”防洪工程都在加快推進(jìn)之中。

二是多層次、多形式開展防汛安全大檢查。各地、各單位認(rèn)真開展防汛安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，消除安全隱患。市防汛、水利部門于3月10—20日組織13個(gè)檢查組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴各地對(duì)水利工程安全度汛、防汛準(zhǔn)備、預(yù)案編制等進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)檢查出來的40處薄弱環(huán)節(jié)和問題，市防指下發(fā)文件進(jìn)行督辦。6月1日—7日，開展水庫(kù)安全明查暗訪。6月20日，組織市級(jí)新聞單位對(duì)暗訪整改情況進(jìn)行回頭看。6月21日—23日，會(huì)同市監(jiān)察局、市委督察室，分四組對(duì)未按要求整改的9處安全隱患點(diǎn)進(jìn)行行政監(jiān)察和督辦。

三是加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和安全管理工作。今年上半年，全市共完成千庫(kù)保安工程建設(shè)13座，在建15座，開展前期工作41座。截至目前，全市千庫(kù)保安工程建設(shè)已累計(jì)完成82座，累計(jì)完成投資1.67億元。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作，落實(shí)水庫(kù)山塘責(zé)任制，對(duì)全市?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)的各類責(zé)任人在*日?qǐng)?bào)上予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)召開全市水庫(kù)安全度汛工作會(huì)議，對(duì)水庫(kù)安全管理和度汛工作進(jìn)行部署，并對(duì)水庫(kù)明查暗訪情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)發(fā)出整改通知，進(jìn)一步強(qiáng)化了水庫(kù)安全管理工作。

四是加大小流域山洪災(zāi)害防御力度。我市流域面積在20-100平方公里的小流域共有99條，總流域面積達(dá)5966平方公里，占國(guó)土面積的48.7%，山區(qū)小流域防洪任務(wù)很重。我市有8個(gè)縣（市、區(qū)）列入省里山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作，永嘉西溪、文成富岙坑、平陽(yáng)梅溪、瑞安金潮港、甌海周岙溪、樂清龍西溪等6個(gè)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)已基本完成監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和預(yù)案編制工作，并已投入試運(yùn)行。

五是加強(qiáng)防汛預(yù)案修編與演練工作。去年汛后，各地各單位認(rèn)真總結(jié)“桑美”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)措施，深化細(xì)化各項(xiàng)防汛防臺(tái)預(yù)案和物資準(zhǔn)備，突出人員轉(zhuǎn)移安置方案。按照省防指要求，市、縣的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案已完成編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制工作已著手開展；大中型水庫(kù)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案基本完成編制，并上報(bào)審批。此外，各地根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)了專項(xiàng)預(yù)案的編制，如鹿城區(qū)修編完善七都和藤橋片人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，龍灣區(qū)靈昆鎮(zhèn)編制了防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，樂清市編制完成船舶修造業(yè)安全度汛應(yīng)急預(yù)案，甌海區(qū)、瑞安市分別開展村級(jí)預(yù)案編制的試點(diǎn)工作等等。5月底全市11個(gè)縣（市、區(qū)）和市直各有關(guān)單位積極開展“防汛搶險(xiǎn)預(yù)案演練周”活動(dòng)。通過演練發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)預(yù)案再進(jìn)行修改完善，提高了預(yù)案的可操作性。

六是加強(qiáng)防汛知識(shí)培訓(xùn)與宣傳教育。以《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)，開展形式多樣的防汛防臺(tái)抗旱知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持防汛防臺(tái)抗旱工作的良好氛圍。6月份，市防汛指揮部舉辦百名重點(diǎn)防汛鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并進(jìn)行相應(yīng)的考試，提高了基層領(lǐng)導(dǎo)防汛業(yè)務(wù)知識(shí)、防臺(tái)應(yīng)急指揮能力；同時(shí)市防汛指揮部聯(lián)合市氣象局，編制了防臺(tái)風(fēng)知識(shí)掛圖1萬冊(cè)，發(fā)放到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和學(xué)校，普及防臺(tái)知識(shí)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自救能力。

三、當(dāng)前防汛防臺(tái)抗旱工作存在的主要問題

一是防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，防御能力低。許多重點(diǎn)流域沒有控制性骨干工程。小流域防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，防御標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。部分沿海沿江堤塘未閉合或防洪標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)塘配病險(xiǎn)閘的現(xiàn)象較為突出。

二是病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘隱患多，防汛壓力大。盡管自*年全省啟動(dòng)千庫(kù)保安工程建設(shè)以來，我市不斷加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，第一批已經(jīng)完成82座水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，但仍有30多座未完成，另外，第二批還有近60座水庫(kù)需要除險(xiǎn)加固，離全面消滅病險(xiǎn)水庫(kù)的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，防汛壓力很大。同時(shí)，檢查中發(fā)現(xiàn)部分小型水庫(kù)管理存在責(zé)任制不落實(shí)，大壩雜草叢生，啟閉機(jī)生銹，巡查員對(duì)巡查線路、內(nèi)容不清楚等問題。

三是河道違章建筑和淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些地方違章填河、占河現(xiàn)象得不到遏制，特別是近郊部分地區(qū)的老人協(xié)會(huì)等組織群體性占河比較嚴(yán)重，人為破壞河道行洪安全，水政執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。同時(shí)，部分河段卡口、淤積現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，降低了行洪蓄洪能力。

四是防災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人員大量轉(zhuǎn)移安置的需要。我市多數(shù)地方基本沒有達(dá)標(biāo)的避災(zāi)場(chǎng)所，在防御大洪水和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)需要大規(guī)模轉(zhuǎn)移安置群眾時(shí)，大部分群眾只能就近就地在其他相對(duì)安全場(chǎng)所臨時(shí)安置。同時(shí)避風(fēng)漁港建設(shè)滯后，海上救助能力不強(qiáng)，不能滿足船只避風(fēng)和海上救助的需要。

五是防汛非工程措施還不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線和廠礦企業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力較低，防汛預(yù)案編制不完善，可操作性不強(qiáng)，一些群眾的防災(zāi)意識(shí)和自我救助能力不強(qiáng)；搶險(xiǎn)沖鋒舟、橡皮艇等防汛物資和設(shè)施儲(chǔ)備不足，難以應(yīng)對(duì)抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)；防汛薄弱地段的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施還不完善等。

六是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，防治難度大。根據(jù)國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，目前已確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1754處，近幾年還有新增，點(diǎn)多面廣，防范工作難度大、任務(wù)重，一旦發(fā)生災(zāi)情，往往造成嚴(yán)重的后果。

四、下步防汛防臺(tái)抗旱工作的意見和建議

一是進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制。各地要按照《防洪法》和《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》要求，逐級(jí)落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)分部門責(zé)任制，認(rèn)真做好各地、各部門及所屬單位的防汛防臺(tái)抗旱工作；各級(jí)水行政主管部門要按分級(jí)管理的原則，逐一落實(shí)水工程管理責(zé)任制，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化水庫(kù)山塘安全管理。各地要加大千庫(kù)保安工程建設(shè)力度和水庫(kù)大壩安全鑒定工作，確保今年年底前全面完成*年省下達(dá)的31座千庫(kù)保安工程建設(shè)任務(wù),確保明年主汛期前全面完成2007年省下達(dá)的22座千庫(kù)保安工程建設(shè)任務(wù)。各地要嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)山塘安全管理和巡查責(zé)任制和防汛各項(xiàng)紀(jì)律；嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃；嚴(yán)格落實(shí)在建水庫(kù)特別是正在除險(xiǎn)加固水庫(kù)的度汛方案，完善水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，確保水庫(kù)安全。

三是進(jìn)一步重視小流域山洪災(zāi)害防御工作。切實(shí)落實(shí)小流域山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)劃分安全區(qū)域和非安全區(qū)域，落實(shí)各項(xiàng)臨時(shí)度汛措施。同時(shí)，結(jié)合“千村整治、百村示范”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、輕重緩急、標(biāo)本兼治的原則，加強(qiáng)小流域重點(diǎn)堤防工程建設(shè)。

四是進(jìn)一步加快避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。按照集中避險(xiǎn)和分散避險(xiǎn)相結(jié)合的原則，確定一批質(zhì)量較好的學(xué)校、影劇院、會(huì)堂和辦公房等公共設(shè)施建設(shè)，合理布局、建設(shè)一批安全避災(zāi)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)避災(zāi)場(chǎng)所房屋建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保避災(zāi)場(chǎng)房屋的質(zhì)量。對(duì)于各避災(zāi)場(chǎng)所，要驗(yàn)收合格后予以掛牌，方便災(zāi)民轉(zhuǎn)移。

五是進(jìn)一步加快防汛信息化建設(shè)，提高科學(xué)防汛的決策水平。組織開展包括防汛、水文、氣象、地質(zhì)、海洋等在內(nèi)的防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開展水利工程普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)主要江河流域調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)市水文水情測(cè)報(bào)中心，加快水文站網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六是嚴(yán)格落實(shí)防汛值班、會(huì)商制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，保證汛情、政令暢通。要進(jìn)一步完善防汛、水文、氣象、地質(zhì)、海洋等部門的會(huì)商機(jī)制，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害，特別是臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害的防御工作。

七是做好水庫(kù)河網(wǎng)的科學(xué)調(diào)度。及時(shí)掌握供需水動(dòng)態(tài)，在確保水庫(kù)安全的前提下，做好水庫(kù)安全蓄水工作，加強(qiáng)河網(wǎng)調(diào)度及水資源的統(tǒng)一管理和配置，防汛抗旱“兩手抓”，確保安全度汛，確保供水安全。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，主汛期就要來臨，今年的防汛防臺(tái)防旱工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨，讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，發(fā)揚(yáng)偉大的抗洪精神，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)防汛防臺(tái)抗旱工作，為確保安全度汛，為建設(shè)“三個(gè)*”，實(shí)現(xiàn)“三次跨越”提供有力的安全保障。

謝謝大家！