導(dǎo)語：在河道管理工作會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國(guó)河道管理工作座談會(huì)是近年來水利部第一次專門就河道管理工作召開的座談會(huì)。會(huì)議的主要目的是：交流河道管理工作的做法，分析新形勢(shì)下河道管理工作面臨的困難和存在的主要問題，研究今后河道管理工作思路，明確工作重點(diǎn)。會(huì)上，江蘇省水利廳、長(zhǎng)江委等六個(gè)單位作了交流發(fā)言，介紹了各自河道管理工作的情況，提出了很好的意見和建議。

下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我講三點(diǎn)意見。

一、從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度進(jìn)一步提高對(duì)河道管理工作的認(rèn)識(shí)

黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。這對(duì)河道管理提出了新的要求，要求從促進(jìn)人與自然和諧相處高度來認(rèn)識(shí)河道管理問題。自*年國(guó)務(wù)院頒布《河道管理?xiàng)l例》以來，通過各級(jí)水行政主管部門的努力，河道管理工作取得了很大成績(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在河道管理工作中也出現(xiàn)了許多新的問題，如果從人與自然和諧的高度去認(rèn)識(shí)，有些問題還非常嚴(yán)重。對(duì)此，我們必須高度重視。

1、人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)河道的侵害日益嚴(yán)重

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水問題，把水資源定位為國(guó)家基礎(chǔ)性的自然資源和經(jīng)濟(jì)性的戰(zhàn)略資源。河道是水資源的載體，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，如果不加強(qiáng)保護(hù)和管理，會(huì)受到各種各樣的影響或侵害。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年高速增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)9.2%，今年前三季度GDP同比增長(zhǎng)10.7%。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快。但在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，一些地方不尊重客觀規(guī)律，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)，既破壞了水資源，也嚴(yán)重侵害了水資源的載體----河道。

對(duì)河道的侵害來自于方方面面，歸納起來主要有兩種，一種是履行了審批手續(xù)的所謂"合法性"侵占，另一種是非法性侵占。目前對(duì)河道的管理，往往是針對(duì)河道非法性侵占的管理。事實(shí)上，現(xiàn)在對(duì)河道"合法性"的侵占遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)河道非法性的侵占。如，部分地區(qū)在建高速公路、鐵道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時(shí)，由于國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的土地政策，難以通過合法審批占用土地。相對(duì)而言，河道管理法律相對(duì)缺位，至少是法制建設(shè)滯后，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目缺少嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的自由裁量權(quán)較大，轉(zhuǎn)而通過履行報(bào)批手續(xù)獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)，"合法"侵占了灘涂和河道。有些地方搞土地的占補(bǔ)平衡，也平衡到河道或河口的灘涂中去。目前，這種對(duì)河道、對(duì)水域的侵占已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

對(duì)河道和水域的這種"合法性"侵占是漸進(jìn)的，產(chǎn)生的不利影響也是逐步累積形成的。通常，論證建設(shè)項(xiàng)目侵占河道產(chǎn)生的影響時(shí)，往往是按單個(gè)項(xiàng)目計(jì)算，計(jì)算的結(jié)果只是影響河道水位幾厘米而已，問題不太大。但是，多個(gè)項(xiàng)目累加起來，這個(gè)影響幾厘米，那個(gè)影響幾厘米，問題就會(huì)比較嚴(yán)重。長(zhǎng)此以往，這種侵占可能會(huì)使河道萎縮，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。如鄱陽湖、洞庭湖、微山湖等大湖，現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重萎縮到了影響防洪安全的地步。但在開始時(shí)，這幾個(gè)湖泊也不是短時(shí)間內(nèi)就縮減的，都是一點(diǎn)一點(diǎn)慢慢被侵蝕、被侵占的，是幾百年歷史形成的結(jié)果。

在說前人沒有管住河道、湖泊、水域時(shí)，我們可能正在和前人犯同樣的錯(cuò)誤。當(dāng)前，在對(duì)一些侵占河道的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí)，一些地方針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，可能都說危害不是很大，但長(zhǎng)期以往下去，多少年以后若再回頭看，可能后人就像現(xiàn)在我們?cè)u(píng)價(jià)洞庭湖一樣來批評(píng)我們今天的行為。而且，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量呈幾何級(jí)數(shù)上升，如果管理不好，對(duì)河道侵占的速度將會(huì)比洞庭湖快得多，我們犯的錯(cuò)誤可能比前人也嚴(yán)重得多。因此，我們必須高度重視河道管理問題，如果再不把河道侵占的問題提到議事日程，再不把河道管理提到議事日程，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

2、人與自然和諧相處對(duì)河道管理提出更高要求

中央提出科學(xué)發(fā)展觀，要求以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，尤其提出了發(fā)展過程中人與自然和諧相處的問題。作為水行政主管部門，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中如何保持人水和諧，要靠我們不懈地去努力。人與自然和諧相處，不僅要考慮給洪水以出路的問題、水資源和水環(huán)境的承載能力問題，還要考慮河流的可持續(xù)問題，包括河道的問題。河道的幾何形態(tài)、河床的演變過程、河流水沙條件的變化、河道的壽命以及河道本身所承載的生態(tài)和生物鏈，都是必須考慮的問題。在河道管理上，如果不從維系健康的河流生態(tài)上考慮問題，不予以高度重視，不主動(dòng)工作，河道管理狀況就會(huì)變得越來越差，人與水之間的和諧就無法實(shí)現(xiàn)，就沒有完成河道主管部門的任務(wù)。

3、必須加強(qiáng)對(duì)河道的管理工作

目前，一些行業(yè)部門和一些地方政府作出行政決策時(shí)，有時(shí)對(duì)資源和環(huán)境要求考慮不夠，對(duì)河道的侵占比較嚴(yán)重，加大了河道管理工作的壓力。加上河道管理的法制建設(shè)滯后，使河道管理工作更加被動(dòng)。比如，一項(xiàng)工程對(duì)土地的占用，有時(shí)在工程所在地范圍內(nèi)難以實(shí)行土地占補(bǔ)平衡，就要跨出區(qū)域進(jìn)行占補(bǔ)平衡。但國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土地的管理，土地劃了紅線，這條紅線不能動(dòng)，有些地方實(shí)行退耕還林，也不能上山開荒，而河道目前還沒有劃定紅線，就通過侵占灘涂，甚至通過侵占河道來實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡。地方政府做出這種決策后，水利部門往往被動(dòng)接受，最終形成了對(duì)河道的侵占，造成了水利部門的不作為。水利部門不主動(dòng)作為，別的部門的一些作為就容易造成對(duì)河道的不利影響，進(jìn)而對(duì)河道產(chǎn)生很大的危害。所以，各級(jí)水行政主管部門，要主動(dòng)作為，加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)格河道執(zhí)法。

二、認(rèn)真研究，明確河道管理的范圍和內(nèi)涵

管理河道首先要明確河道管理的范圍和內(nèi)涵。河道是一個(gè)泛稱，應(yīng)包括江河河道及其入海河口、湖泊、人工水道、行洪區(qū)等，線長(zhǎng)面廣，情況復(fù)雜，管理任務(wù)十分繁重。河道管理不僅包括河道工程的管理，如穿河和跨河建筑物，還包括涉河事務(wù)的社會(huì)管理。管住江河的水域、岸線，保護(hù)和利用好河道的各種資源，充分發(fā)揮河道的綜合功能，維系河流的可持續(xù)利用，是河道管理部門的主要職能。

新時(shí)期的河道管理工作要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，處理好防洪安全與河道利用的矛盾，協(xié)調(diào)好人水和諧相處的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的全方位管理。為此，河道管理工作必須轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的管理方式，由粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，由單純的工程管理向工程設(shè)施、水域岸線資源等全方位管理轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)規(guī)劃，明確不同河流、不同河段的功能定位，制訂相應(yīng)的開發(fā)、保護(hù)方案，做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。通過嚴(yán)格審批、有效監(jiān)管，防止河道的過度開發(fā)和低效利用，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。通過加強(qiáng)保護(hù)，把河道資源的開發(fā)利用納入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道，維持河湖健康生命，促進(jìn)人與自然和諧。

河道管理必須堅(jiān)持依法行政。各級(jí)河道管理部門要通過梳理、規(guī)范各項(xiàng)管理職能和管理行為，把河道管理納入法治軌道。加強(qiáng)河道管理，首先要明確河道管理的職能范圍，一定是法律規(guī)定的職能范圍。如果法律沒有規(guī)定或規(guī)定不明確，屬于法律缺位，應(yīng)該通過完善法律彌補(bǔ)法律缺位，實(shí)現(xiàn)依法行政。如果法律已有規(guī)定而行政上沒有落實(shí)，是行政不作為，應(yīng)該加強(qiáng)的是依法行政。強(qiáng)調(diào)這些主要想說明以下問題。一是修訂《河道管理?xiàng)l例》重點(diǎn)是彌補(bǔ)河道管理中的法律缺陷。現(xiàn)在《水法》和《防洪法》都賦予了河道管理新的責(zé)任，要通過修訂《河道管理?xiàng)l例》，把河道、岸線、水域、泥沙資源等管理內(nèi)容及其所涉及的一系列相應(yīng)的行政許可審批等工作內(nèi)容明確下來，進(jìn)一步明確河道管理的權(quán)責(zé)，使河道管理的法律地位得到確認(rèn)，避免河道管理因法律缺陷而導(dǎo)致行政行為產(chǎn)生缺位，加強(qiáng)河道依法管理。二是河道管理要按照國(guó)家法律授權(quán)行使職責(zé)，既不能行政不作為，也要準(zhǔn)確地把握行政范圍?！端ā泛汀斗篮榉ā返认嚓P(guān)法律對(duì)流域的防洪管理、水資源管理都有相應(yīng)的法律規(guī)定。比如，河道上修建大型水工建筑物，也是跨河建筑物，大型水工建筑物的立項(xiàng)建設(shè)有流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等規(guī)劃為依據(jù)，是由有關(guān)部門通過基本建設(shè)程序來完成的。所以在確定河道管理范圍時(shí)一定要防止與法律已授權(quán)或國(guó)務(wù)院"三定方案"已明確的其他部門職能的交叉和重疊。三是河道管理的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)該是河道治導(dǎo)線、水域、與河道相關(guān)的資源如岸線、泥沙等資源的社會(huì)管理，以及河道水利工程的管理。做到到位不缺位，到位不越位?，F(xiàn)在的中小型水電無序開發(fā)的問題，主要是中小河流規(guī)劃缺位，導(dǎo)致管理的行政缺位，對(duì)此，要加大規(guī)劃工作力度，嚴(yán)格實(shí)行水工程規(guī)劃同意書制度。對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目、采砂等河道內(nèi)活動(dòng)，要做到審批到位、監(jiān)管到位、執(zhí)法到位，要建立責(zé)任追究制和監(jiān)督機(jī)制；河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)方案審查制度，需要占用河道灘地或者穿越河床的，開工前還要進(jìn)行位置和界限的審查，這些都屬于河道管理范圍。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查和蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪設(shè)施洪水影響評(píng)價(jià)，二者之間既有共性也有特殊性。洪水影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目，有的時(shí)候不一定涉河，如果涉河，也要進(jìn)行涉河項(xiàng)目的審批；涉河建設(shè)項(xiàng)目，有的時(shí)候不一定都需要做洪水影響評(píng)價(jià)，如在河道上建設(shè)規(guī)模很小且對(duì)河道防洪安全影響不大的項(xiàng)目，就不一定要專門編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。但是，對(duì)于重要項(xiàng)目，一定要編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并且作為涉河建設(shè)項(xiàng)目審批的前置技術(shù)審查。對(duì)此，我們要予以認(rèn)真研究，在河道管理實(shí)踐中來認(rèn)識(shí)這些問題，解決這些問題。

總之，在河道管理當(dāng)中，各地要加強(qiáng)研究，理清工作內(nèi)容，明確河道管理的內(nèi)涵，抓住河道管理的要害。

三、抓住重點(diǎn)，做好今后河道管理工作

河道管理工作要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，完善法規(guī)和規(guī)劃，強(qiáng)化管理和保護(hù)，著重做好以下工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視河道管理工作

實(shí)現(xiàn)人水和諧，河道管理工作責(zé)任重大。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中，目前河道管理情況復(fù)雜，問題眾多，河道管理能力建設(shè)比較薄弱，河道管理工作困難很大，任務(wù)很重。對(duì)此，我們一定要加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視河道管理問題，認(rèn)真研究，努力抓好河道管理工作。

2、加快立法進(jìn)度，完善河道管理法規(guī)

要依據(jù)《水法》和《防洪法》等法律法規(guī)，完善河道管理法規(guī)、規(guī)章、管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂《河道管理?xiàng)l例》，推動(dòng)《河道采砂管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)，完善有關(guān)配套法規(guī)等，進(jìn)一步明確河道管理的內(nèi)容、程序等，避免因法律缺位或可操作性不強(qiáng)造成不作為和執(zhí)法難等問題。

3、抓好規(guī)劃制定，科學(xué)管理河道

要抓好河道管理的各項(xiàng)規(guī)劃，用規(guī)劃來指導(dǎo)河道管理，作為河道管理依法行政的依據(jù)。根據(jù)河流的特性和水沙狀況等，制定科學(xué)的河道采砂規(guī)劃，合理確定采區(qū)和采量，加強(qiáng)河道采砂管理；劃定規(guī)劃治導(dǎo)線，加強(qiáng)對(duì)水域的管理，嚴(yán)格限制對(duì)河道、水域和灘涂的侵占；按照既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，又保持河道良好的自然特征的原則，制定岸線利用管理規(guī)劃，合理利用岸線。在規(guī)劃中，要制定更加嚴(yán)格的措施保護(hù)河道、水域和岸線，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

4、嚴(yán)格執(zhí)法，加大河道保護(hù)力度

目前，河道管理工作還比較薄弱，要扭轉(zhuǎn)這種局面，促進(jìn)人水和諧，必須意識(shí)更加超前，措施更加嚴(yán)格，保護(hù)更加到位。各地要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，強(qiáng)化河道保護(hù)，全面加強(qiáng)河道、水域、岸線的管理，維持河湖健康生命。

同志們，河道管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，積極開拓，勇于進(jìn)取，努力工作，采取切實(shí)措施做好新時(shí)期河道管理工作。

謝謝大家。