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同志們：

在*期剛剛結(jié)束，臺汛期即將來臨之際，我們請大家來開防臺風工作座談會，目的就是總結(jié)交流近年來的防臺風工作經(jīng)驗，分析存在不足，進一步做好今年的各項防臺準備工作。今天，省氣象臺對下半年的天氣趨勢特別是臺風影響情況進行了預測和分析，省水利河口研究院介紹了對超強臺風影響情況的研究，這些對做好今年的防汛防臺工作具有重要的指導意義；各地對防臺風工作中洪水防御、水庫保安、小流域防災等幾個重要方面進行了專題發(fā)言，都具有針對性，值得大家互相學習和借鑒。應該說，這次會議開得很好，時間雖短，但達到了預期目的。下面，我再談幾點意見。

一、今年上半年防汛工作簡要回顧

（一）汛情特點

1、梅雨期短，梅雨量少。今年6月13日入梅，18日出梅，梅雨期只有5天，全省平均梅雨量為55.9毫米，比多年平均梅雨量少77%，比去年的梅雨量112.8毫米還少56.9毫米。浙北杭州、嘉興、湖州市梅雨量比多年平均梅雨量少90%多，基本上是空梅。梅雨量相對較多的溫州、麗水市也比多年平均值少近50%。

2、臺風影響早。今年第1號臺風（珍珠）于5月9日20時在菲律賓以東洋面上生成，18日2時15分在廣東省饒平到澄海之間沿海登陸，登陸后向東北方向移動，嚴重影響我省。從5月16日至19日我省出現(xiàn)大范圍降雨，沿海海面出現(xiàn)9～11級大風，麗水、溫州、臺州等局部地區(qū)出現(xiàn)一些災情。這次臺風是1950年以來影響我省時間最早的一次。

3、上半年汛情總體平穩(wěn)，但局地暴雨災害增加。今年1—6月中旬，全省累計平均降雨量為812.0毫米，比多年平均降雨量（786.5毫米）偏多3.2%，其中溫州、麗水市偏多26.1%和24.6%，舟山、臺州市偏多11.5%和9.2%，杭州、湖州市偏少5.7%和8.0%，其他地區(qū)與常年大體相當。但各月降雨明顯不均，1月、2月和5月份分別比常年偏多70.7%、11.2%和35.5%；3、4月份分別偏少53.8%和21.3%；6月份雖然梅雨量偏少，但在入梅前6月上旬降雨比較多的，6月份降雨量比多年平均量多7.4%。4月份入汛以來，我省出現(xiàn)6次強降雨過程，引發(fā)了麗水、衢州、杭州、臺州局部地區(qū)小流域山洪與山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月份由于洪澇災害增加，災害造成的受災范圍、受災人口、倒塌房屋和直接經(jīng)濟損失等均多于去年。

（二）所做的主要工作

對今年的防汛工作，省委、省政府高度重視，省委書記、省長呂祖善專門安排一天檢查防汛工作，并對做好今年的防汛工作提出要求。各地黨委、政府主要領導都檢查部署防汛工作，協(xié)調(diào)解決防汛工作中的重大問題。各級防指按照“防大汛、抗大災”的要求，精心組織，周密部署，做好各項防汛防旱準備工作。一是落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，并層層分解任務，確保防汛工作有人抓，責任有人負。各地對防汛責任制的落實、公告等都做了大量工作，寧波等地實行“防汛責任告知”制度，將各項防汛責任書面向責任人報告，是值得大家學習的榜樣。二是認真分析防汛形勢，明確防御目標和重點。杭州市委、市政府舉行防汛形勢通報會，向駐杭部隊、武警通報防汛形勢和防御重點。各地都堅持以人為本，把保障人民群眾的生命安全作為防汛的首要目標，同時把水庫保安、小流域防災等作為防汛工作重點，制定相應措施。三是開展大規(guī)模的防汛檢查督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。衢州、臺州等地開展明查暗訪，效果顯著。四是制定完善防汛預案，并開展演練，杭州、金華、紹興、衢州、溫州、舟山等開展水庫、堤防搶險、小流域避洪、洪水調(diào)度等演練，檢驗防汛的各項準備和應急反應工作。今年制定預案的一個可喜現(xiàn)象是各地高度重視編制基層的防汛防臺預案，并加強宣傳、教育，臺州市編制《全民防臺風知識讀本》，并確定7月10日為防臺風日，很有特點。五是建立防汛搶險隊伍，儲備防汛搶險物資，同時開展防汛業(yè)務培訓；六是及時啟動應急機制，有效處置洪澇臺災害。

由于各地防汛工作準備充分，遇到災害及時啟動預案，組織指揮有力，信息預警及時、人員轉(zhuǎn)移迅速，保障措施有力，上半年雖然遭受1號臺風和多次強降雨襲擊，并引發(fā)一些山洪與地質(zhì)災害，但基本上沒有造成大的人員傷亡，最大限度地減少災害損失，取得防汛工作的階段性勝利。

二、進一步做好下半年的防汛防臺防旱工作

上半年的防汛工作總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)的暴雨洪水和地質(zhì)災害頻發(fā),應引起我們的高度重視，尤其是復雜的氣象形勢，對防汛抗洪特別是防山洪與地質(zhì)災害提出更高的要求。根據(jù)氣象分析，下半年臺風影響較多，防汛防臺工作形勢依然嚴峻，任務艱巨。首先，從建國以來影響我省的臺風分析來看，90年代以來特別是進入本世紀以來，影響我省的臺風次數(shù)增加，強度也大，而且集中在7—9月份，2004年云娜臺風和去年5個臺風影響都是這段時間；再從防汛工作來看，突發(fā)性強降雨也多，2002年衢州“8.15”洪災和去年臨安昌化的“9.3”暴雨洪災也是這段時間，也就是說7—9月份是我省防汛防臺的關鍵時期。其次，再從氣象預報來看，今年影響我省臺風偏早、偏多，偏早已是現(xiàn)實，如果按氣象預報比常年偏多的話，那么今年防臺風任務是非常繁重；同時，進入夏季，強對流天氣增多，短時的強降雨或雷雨大風也容易造成災害，而且防范難度更大。此外，部分地區(qū)還可能會出現(xiàn)高溫干旱，還要做好抗旱的工作。

總體上看，我省防汛防臺抗旱形勢會比較復雜。由于特殊的地理位置和氣候條件，既要防汛防臺，又要防旱抗旱，而且這些工作事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾的生命財產(chǎn)安全,所以我們要牢固樹立防大汛、抗大災的思想,始終保持高度的警惕性，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，腳踏實地抓好防汛防臺抗旱的各項準備工作。

一是開展防臺風工作檢查。在前幾年的防臺抗臺中發(fā)現(xiàn)，電力、通信等設施抗風能力不高，如臺風風速超過40米/秒，不少電力、通信設施將遭受破壞，部分區(qū)域電力、通信中斷；沿海避風漁港偏少、海上救助能力不強；山區(qū)交通、通信設施落后，遭受臺風暴雨、洪水襲擊，易出現(xiàn)交通、通信中斷，影響信息傳遞。今年汛前各地都開展了防汛檢查，應該說取得較好效果，但各地檢查比較多還是水庫、堤防等水利工程，主要是側(cè)重洪水防御工作來開展的。因此，當前各地要抓緊開展針對防臺風工作進行檢查，除了防汛水利部門檢查外，還要組織防指成員單位進行檢查，除了檢查水庫、小流域、海塘、水閘等水利設施外，還要檢查漁船回港避風情況，地質(zhì)災害防范，市政、交通、電力、通訊設施及沿海地區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖等設施的防風防雨情況,檢查基層單位（農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校）的防臺預案落實情況，檢查臨時避災場所的確定和準備情況，分析存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)。對發(fā)現(xiàn)的問題，各級防指要督促有關部門進行整改落實，及時處置各種險情隱患，同時在防臺風工作中要對危險區(qū)域和危險地段進行重點防范，把防臺工作做深做細。

二是加強災害性天氣的監(jiān)測、預警。今年前一段時間災害性天氣較多，并造成一定的災害；今后一段時期這種天氣仍會較多。各地要切實加強對災害性天氣和雨水情的監(jiān)測、預報和預警工作,一方面要根據(jù)氣象部門的降雨預報、預警信息，及時向有關地區(qū)、有關單位發(fā)送預警信息；另一方面要利用已建成的水雨情測報系統(tǒng)及時掌握實時雨水情信息，向有關地區(qū)預警。預警信息發(fā)送時要保證能迅速傳達到各防汛單位、重點工程和公眾，要讓他們在第一時間知道預警信息，以便采取必要的措施，減少災害損失。省里正在研究由氣象會同移動、聯(lián)通公司同共發(fā)出預警信息的辦法，一旦有災害性天氣，直接通過手機群發(fā)給相關責任人，特別是對高空作業(yè)的建筑工地、湖泊船只、大橋施工工地和一些旅游景點的責任人手機發(fā)送預警短信，減少預警信息周轉(zhuǎn)，提高預警效率；信息內(nèi)容除一般的紅色預警外，要用精煉文字說明災害特點、防范措施。防汛水利部門要發(fā)揮水文監(jiān)測點多，而且多設在山區(qū)的特點，要密切監(jiān)測降雨和水位情況，及時傳遞和預警信息。這方面，我們也有成功事例。去年臨安昌化發(fā)生“9.3”特大暴雨洪災時，我們昌化水文站最先測出雨量信息，及時向臨安市防辦和昌化鎮(zhèn)政府發(fā)送，為臨安市防辦預警和昌化鎮(zhèn)政府搶險救災贏得時間;今年6月24日16時50分到18時,短短一小時多點,開化縣華埠鎮(zhèn)民主村、許家源村降雨達110—130毫米,也是水文遙測站首先監(jiān)測到，縣防辦及時向縣、鄉(xiāng)地政府發(fā)出降雨信息，在第一時間實施了人員轉(zhuǎn)移，最大限度地減少了人員傷亡。

三是進一步完善防汛防臺預案，提高預案的可操作性。今年5、6月份，各地認真貫徹省防指的部署，都有針對性地開展了以水庫、海塘、堤防搶險，人員避險轉(zhuǎn)移，模擬洪水調(diào)度為主要內(nèi)容的防汛搶險預案演練，省防指領導也觀摩了一些演練，總的感覺演練效果比較好，基本上能做到反應快速、指揮有力、程序規(guī)范、配合默契、處置有效，達到了檢驗預案編制效果和鍛煉隊伍的目的。各地要建立預案動態(tài)修訂機制，首先是認真總結(jié)預案演練成效，分析存在問題，同時要根據(jù)歷年來防汛防臺的工作經(jīng)驗，及時修訂完善各類預案；其次是根據(jù)省政府4月份頒布《浙江省防汛防旱應急預案》，進一步完善當?shù)氐姆姥捶篮殿A案，要求預案進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，增強預案的可操作性。各地要對危險區(qū)域人員、房屋和船只、病險水利工程等調(diào)查，并登記造冊，并把它作為預案的一項基礎工作。防汛防臺搶險預案要把確保人民生命安全作為首要目標，重點是做好信息傳遞、預警、人員轉(zhuǎn)移和搶險救災等環(huán)節(jié)的工作；要按照“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的原則，細化人員轉(zhuǎn)移方案，明確人員轉(zhuǎn)移的路線、地點、責任人、聯(lián)系方式等，把保障人員安全作為預案的重中之重來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村、企事業(yè)單位及基層黨員干部是預案實施的重要力量，他們在防災避災的第一現(xiàn)場，要層層落實基層干部的責任，特別是落實信息傳遞、人員轉(zhuǎn)移的責任。最近幾年我省在防災避災責任體系建設上有些好的做法，值得學習和借鑒。如溫嶺、松陽、臨安、常山、開化等地在防災避災上，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系村，村黨員干部聯(lián)系戶，實現(xiàn)戶戶有幫扶，人人有聯(lián)系，遇到險情災情，他們及時傳遞信息，及時轉(zhuǎn)移群眾，大大提高了防災避險效率。在最近發(fā)生的“6.24”洪災中，常山、開化縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部沖在第一線搶險救災，轉(zhuǎn)移群眾，基層黨組織和廣大黨員干部真正起到了戰(zhàn)斗堡壘的作用和模范帶頭作用，有的黨員干部舍小家顧大家，事跡非常感人。

四是切實抓好在建工程的安全度汛工作。6月5日，麗水市慶元縣正在施工的左溪水電站引水隧洞被洪水淹沒，造成了人員傷亡。6月10日，浙北、浙中等地發(fā)生強對流天氣，盡管氣象部門、各類媒體迅速預警信息，由于狂風暴雨來得猛、來得快，曹娥江大閘閘前大橋施工工地因強風襲擊造成施工人員落水。省委、省政府對在建工程的安全度汛十分重視。省委書記要求對全省重點工程施工進行防臺防洪避險檢查，今后要避免各類在建工程施工中出現(xiàn)因災傷亡事件。各地要吸取教訓，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位的責任，加強在建工程的安全度汛管理。防指要督促主管部門或業(yè)主對在建工程進行安全再檢查，將責任制和度汛措施分解落實到施工工地、班組和每個施工人員。在暴雨和洪水期間，必須立即停止影響安全的施工作業(yè)，確保施工人員安全。最近，省防辦專門下發(fā)了在建重點水利工程汛情預警信息的通知，進一步明確了在建重點水利工程汛情預警的責任，各地要加以落實；如果以后再有哪個重點在建水利工程災害性天氣出現(xiàn)事故，首先看預警責任有沒有落實，責任主體有沒有及時發(fā)出預警信號。各地對當?shù)氐脑诮ㄋこ桃惨M行疏理，涉及施工安全的，也要明確誰是預警責任單位和責任人。

五是切實做好小流域山洪和地質(zhì)災害的防范工作。前兩年的幾次臺風襲擊中，小流域山洪與地質(zhì)災害所造成的人員傷亡比例達80%以上；從今年上半年的洪澇災害來看，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要還是小流域山洪和地質(zhì)災害。這一方面由于地理環(huán)境決定我省是山洪與地質(zhì)災害易發(fā)的省份，另一方面也說明多年來，我省大規(guī)模的水利建設取得成效，大江大河的防洪能力得到提高。但由于我省小流域面廣、量大，山洪與地質(zhì)災害又多發(fā)生在局部區(qū)域，突發(fā)性強；目前對山洪與地質(zhì)災害還缺乏有效的監(jiān)測、預報手段，預警難度大，加上山區(qū)群眾居住分散，交通、通信不便，山洪防御預案落實難度大，局部地區(qū)出現(xiàn)山洪與地質(zhì)災害仍不可避免。因此，要做好山洪與地質(zhì)災害的防范工作，關鍵是各地要全面落實山洪和地質(zhì)災害防御責任制，完善預警機制，落實預警員，關鍵時刻要有人預警；制定緊急轉(zhuǎn)移預案，把避洪作為化解山洪災害的主要手段，緊急時刻人員能及時轉(zhuǎn)移。省防指已組織開展全省山洪災害防御試點，建設監(jiān)測預警體系。今年列入國家和省的第一批11個山洪災害防治試點縣（慶元、松陽、寧海、永嘉、新昌、淳安、天臺、金東、衢江、安吉、臨安）已基本完成重點小流域的山洪防御方案和監(jiān)測預警體系建設，其他有山洪災害防治任務的縣（市、區(qū)）也要逐步完成重點小流域防御方案編制和監(jiān)測預警體系建設。我想，這項工作要一直堅持下去，逐步建成我省山區(qū)的小流域山洪預警體系，提高山洪和地質(zhì)災害的防范水平。另外各地要抓緊做好重要小流域和重要?。ǘ┬退畮焖樾畔⒉杉到y(tǒng)建設，不要等待，早建成早發(fā)揮作用，進一步做好小流域山洪和地質(zhì)災害的防范工作。

六是認真抓好水庫等水利工程的安全度汛。前幾年的防臺風工作中，雖然經(jīng)歷多次高強度降雨，但水庫等水利工程沒有出事，說明我們水利工程安全管理工作抓得比較好，這是值得肯定的，今年要繼續(xù)發(fā)揚。水庫等水利工程的安全度汛是我們防汛水利部門工作的重中之重，水庫要是出事了，水利部門是逃脫不了責任的，這一點大家要有清醒的認識。當前我省水庫水位普遍較高，特別是溫州、麗水、衢州等一些水庫已滿庫運行，對水庫保安要謹慎再謹慎，要總結(jié)前兩年的防臺經(jīng)驗，進一步落實水庫安全管理責任，有關責任人要按規(guī)定及時進崗到位，駐庫檢查；水庫巡查員必須堅持每天巡查，水位高的水庫要加密巡查，并做好水庫巡查詳細記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告、及時處置。在最近的“6.24”洪災中,常山縣大塢水庫的巡查員按要求上崗巡查，發(fā)現(xiàn)了庫區(qū)上游發(fā)生滑坡和泥石流，水庫被泥沙淤積，溢洪道被樹木堵塞的險情。由于及時報告和應急處置，避免了重大險情。實踐證明，建立巡查制度是水庫保安的一項重要措施，各地一定堅持完善，充分發(fā)揮巡查員在水庫保安中的作用。要各地要嚴格執(zhí)行水庫控制運用計劃，不得擅自超蓄，要嚴格執(zhí)行“病庫限制蓄水，險庫空庫度汛的”要求；高水位運行的水庫，要逐座進行分析研究，當預報有強降雨時，要及時下泄，確保安全。要進一步檢查水庫應急搶險預案的落實，對水庫搶險的物資儲備、搶險隊伍和設備、搶險道路交通、搶險技術方案、應急供電通訊等進行再檢查，保證發(fā)生重大險情時能搶得住。同時，要檢查各類水庫下游人員轉(zhuǎn)移方案，特別是小型病險水庫下游的群眾撤離，一定要逐一落實，誰通知、誰組織、誰負責，如何預警，往什么地方轉(zhuǎn)移，如何安置都要有詳細的方案，避免發(fā)生重大的人員傷亡事故。各地要加強海塘的安全管理，投入巨資建成的千里海塘管理工作要跟上，抓住時機，落實管理人員和經(jīng)費，做好海塘的加固維護工作，發(fā)揮海塘的長久效益。

七要堅持防汛防旱兩手抓。針對我省水旱災害交替發(fā)生的特點，各地要密切監(jiān)視天氣發(fā)展趨勢，及時分析水庫、河網(wǎng)蓄水和用水情況。當出現(xiàn)旱情時，要合理調(diào)度水資源,及時協(xié)調(diào)用水矛盾,按預案做好有關抗旱工作，千方百計保障群眾基本生活的用水；在此基礎上，盡力保障工業(yè)和農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方面的用水。今年新安江水庫水位較低，要密切關注杭州抗咸和供水工作，要合理調(diào)度新安江、富春江水庫,保障杭州市的供水安全。

八是要做好新情況下防洪防臺能力的研究。近年來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展很快，城市規(guī)模迅速擴大，基礎設施建設投入加大。經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛防臺的要求不斷提高，同時防汛防臺的一些基礎條件特別一些邊際條件發(fā)生了變化。因此，各地要加強調(diào)查研究，分析存在的問題，提出相應對策。在臺風洪水來臨時，真正做到心中有數(shù)，沉著冷靜，科學應對。

總的來說，下半年的防汛防臺防旱形勢嚴峻，任務繁重，各地要充分做好準備，嚴格落實各項措施，最大限度地減少洪澇臺旱災害損失，努力奪取今年防汛防臺防旱工作的全面勝利。