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中組部《貫徹落實十七大精神目標任務(wù)分解方案》提出了103項任務(wù)，其中屬于或涉及組織建設(shè)的35項，各項工作全面啟動，要求很高。自治區(qū)組織工作會議部署的組織建設(shè)五年任務(wù)很重，今年工作時間很緊。要圓滿完成自治區(qū)黨委確定的重大部署，實現(xiàn)讓黨滿意、讓人民滿意的目標，必須樹立新的理念。現(xiàn)在，我就這個問題談四點體會。

一、樹立服務(wù)理念

組織建設(shè)工作歷來是為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)并提供組織保證的，指導(dǎo)組織建設(shè)工作首先要樹立服務(wù)的理念。

第一，服務(wù)大局。要認真學習、深刻領(lǐng)會王樂泉書記的重要講話、韓勇部長的重要報告精神，全面認識自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，深刻把握當前面臨的新課題，準確把握自治區(qū)黨委對組織建設(shè)工作提出的新要求，自覺地把組織建設(shè)工作放在自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局下謀劃，找準組織建設(shè)工作的科學定位，更好地服從服務(wù)于自治區(qū)的中心任務(wù)；準確把握組織建設(shè)工作的整體布局，使組織建設(shè)指導(dǎo)工作與建設(shè)更加繁榮富裕和諧**的總體部署相一致；準確把握組織建設(shè)工作的重點任務(wù)，以增強各級黨委的執(zhí)政能力，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，建設(shè)一支牢記宗旨、心系群眾的黨員隊伍的實際成效作為檢驗標準，使組織建設(shè)指導(dǎo)工作更好地把握規(guī)律性、掌握主動性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。

第二，服務(wù)群眾。要把十七大提出的順應(yīng)各族人民過上更加美好生活的新期待、譜寫人民美好生活的新篇章等要求，作為組織建設(shè)指導(dǎo)工作的出發(fā)點和落腳點，與服務(wù)人民群眾也包括服務(wù)黨員干部更加緊密地結(jié)合起來，著力健全網(wǎng)絡(luò)、疏通渠道、創(chuàng)新載體，著重在實現(xiàn)維護群眾利益、改善民生、凝聚民心上查實情、出實招、見實效，構(gòu)建黨員、干部聯(lián)系群眾的工作體系。特別注意從人民群眾和廣大黨員的偉大實踐中汲取營養(yǎng)，認真總結(jié)人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，使組織建設(shè)指導(dǎo)工作不脫離時代、不脫離實際、不脫離群眾。要堅持各項行之有效的制度，進一步抓好基層干部作風建設(shè)南、北疆片會精神的貫徹落實，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村、領(lǐng)導(dǎo)干部駐重點村的工作抓實抓好。

第三，服務(wù)基層。要牢固樹立“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”的思想，切實把加強基層組織建設(shè)作為組織建設(shè)工作的重心，把邊遠艱苦、社情復(fù)雜、經(jīng)濟薄弱、基礎(chǔ)工作滯后的基層黨組織作為加強的重點。自治區(qū)黨委最關(guān)注的是這些組織存在的問題，人民群眾最盼望的是改變這些組織的現(xiàn)狀，對這些組織的真實情況不掌握，是組織建設(shè)指導(dǎo)工作最大的隱憂。去冬今春，各地開展了摸底排查，但是任務(wù)還很重。要切實做到對每個基層黨組織的狀況胸中有數(shù)，了如指掌。深入分析這些基層黨組織存在問題的原因，逐個專題研究，建立加強臺帳，制定改進措施，提出解決期限，落實責任人員。特別要在建強班子，充實力量，壯大隊伍，理清思路，健全制度，規(guī)范管理等方面首先取得明顯進步。同時，上下共同努力，加大發(fā)展投入，逐步從根本上解決問題。組織建設(shè)指導(dǎo)工作要讓黨滿意、讓人民滿意，這是重要的體現(xiàn)。這項工作做實了，就是組織建設(shè)指導(dǎo)工作作風、工作方法最大的轉(zhuǎn)變，最好的服務(wù)，最大的貢獻。上上下下堅持不懈地抓下去，我們就可以實現(xiàn)從持續(xù)穩(wěn)定到長治久安的根本性轉(zhuǎn)變，就能夠做到“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。各地要下更大的氣力，采取更加務(wù)實的舉措，絕對不能搞一般號召、普遍要求、通用做法。自治區(qū)將采取多種形式，對落實情況進行檢查或暗訪。

二、樹立人本理念

黨的奮斗目標和一切工作都是為了造福人民，組織建設(shè)工作的全部任務(wù)就是調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，必須樹立以人為本的理念。

第一，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。進一步抓好自治區(qū)健全黨內(nèi)關(guān)懷機制會議精神的貫徹落實，在思想、政治、生活上全面關(guān)心愛護黨員和基層干部，特別是老黨員、老干部、老模范，增強黨組織的親和力，使廣大黨員真正感受到入黨后有義務(wù)、有責任、有貢獻，同時也有權(quán)利、有溫暖、有榮譽。著眼樹立科學發(fā)展、改革創(chuàng)新的典型，精心做好今年“七一”表彰對象的推選、考核、宣傳等工作，在全區(qū)形成學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好風氣。要深入研究基層干部隊伍建設(shè)存在的問題，采取有力措施，充實穩(wěn)定骨干、加強教育培訓(xùn)、提高待遇保障，解決他們工作生活中的實際困難。認真貫徹中組部專題會議精神，建立定期報告制度，建立組織協(xié)調(diào)機制和幫扶困難黨員專項資金，深入推進結(jié)對幫扶，形成及時關(guān)心幫扶困難黨員的長效機制。

第二，尊重黨員主體地位。落實黨員各項民主權(quán)利，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和渠道，激發(fā)黨員在黨內(nèi)生活中的主體意識，豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務(wù)信息等制度，進一步疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上達的渠道。在不涉及組織建設(shè)機密的前提下，逐步增加組織建設(shè)工作向黨內(nèi)、社會公開的內(nèi)容，盡量做到組織建設(shè)相關(guān)政策公開、工作方法公開、具體結(jié)果公開，提高組織建設(shè)工作的透明度，為廣大黨員和群眾了解、參與、監(jiān)督組織建設(shè)工作創(chuàng)造良好條件。

第三，擴大基層黨內(nèi)民主。按照中央即將修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，指導(dǎo)督促條件成熟的基層黨組織按時換屆選舉。認真搞好中央即將印發(fā)的《關(guān)于改進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人產(chǎn)生辦法的意見》的學習宣傳，結(jié)合自治區(qū)實際，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。認真抓好《中央關(guān)于進一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機制的意見》、修改后的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》的學習宣傳和貫徹落實，完善全委會決策內(nèi)容和表決制度，研究制定常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的具體制度和操作性規(guī)定。按照中央即將印發(fā)的《關(guān)于實行黨的代表大會代表任期制實施意見》的規(guī)定，認真抓好代表職責和權(quán)利、代表在代表大會召開會議期間和閉會期間發(fā)揮作用的途徑和方式等各項規(guī)定的落實。

三、樹立統(tǒng)籌理念

黨的十七大報告的主題是奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，要求以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學校、新的社會組織等基層黨組織建設(shè)，通篇體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。組織建設(shè)工作必須樹立統(tǒng)籌理念。

第一，抓住推進主線。注重黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)的緊密結(jié)合、有機統(tǒng)一，堅持以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。推進基層黨內(nèi)民主是組織建設(shè)指導(dǎo)工作的重要任務(wù)，要深刻領(lǐng)會加快發(fā)展是第一要務(wù)，維護穩(wěn)定是第一責任的要求，把增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一作為落腳點，切實處理好保障黨員權(quán)利和提高黨員素質(zhì)、發(fā)揚民主和正確集中、積極推動和循序漸進、擴大黨內(nèi)民主和帶動人民民主等之間的關(guān)系，調(diào)動廣大黨員、各族群眾投身改革、加快發(fā)展、促進和諧的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持各個領(lǐng)域的組織建設(shè)工作一起抓，把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)等作為相互聯(lián)系的有機整體，統(tǒng)籌兼顧，整體聯(lián)動，重點突破，相互促進，全面加強。

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第二，堅持城鄉(xiāng)互助。按照工作目標相協(xié)調(diào)、工作部署相呼應(yīng)、工作成效相促進的思路，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局。堅持以農(nóng)村、社區(qū)為重點，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員動態(tài)一體化管理機制，改變目前城鄉(xiāng)組織建設(shè)工作二元化的狀況，城市、農(nóng)村一盤棋，兩手抓，推進各類基層黨組織資源共享、功能互補、共同提高。2月14日，自治區(qū)對扶貧開發(fā)第三輪部門包村工作和幫扶社區(qū)工作作出部署。這是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要舉措，各地要與對口幫扶部門抓緊協(xié)調(diào)、落實措施、付諸實施。

第三，推進區(qū)域互促。積極探索構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局，堅持以加強社區(qū)組織建設(shè)帶動促進“兩新”組織建設(shè)，積極探索解決“兩新”組織中黨組織建立難、發(fā)揮作用難的有效途徑，擴大黨組織的覆蓋面，增強黨對“兩新”組織的影響力和對員工的凝聚力。緊緊圍繞本單位的中心任務(wù)，加強機關(guān)、學校、科研院所、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)，不斷提高這些領(lǐng)域和單位的黨建工作水平。

第四，形成組建合力。組織資源是黨執(zhí)政的重要資源，對發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、提高黨的執(zhí)政能力有著十分重要的意義。要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等變化，積極探索新的更加務(wù)實管用的基層黨組織設(shè)置形式，理順黨組織隸屬關(guān)系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對經(jīng)濟社會發(fā)展所有領(lǐng)域的廣泛覆蓋。非公有制企業(yè)黨組織組建率不高，是當前組織建設(shè)比較突出的問題。要鞏固規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織成果，擴大規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨組織工作覆蓋面，積極探索非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、引領(lǐng)企業(yè)正確決策、團結(jié)凝聚黨員職工、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動企業(yè)又好又快發(fā)展的有效途徑和辦法。選派黨建工作指導(dǎo)員到新經(jīng)濟組織開展黨建工作，是擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋的成功做法，要大力推行。通過各級黨組織和黨建指導(dǎo)員的努力工作，采取推薦優(yōu)秀員工入黨，推薦下崗職工黨員再就業(yè)，推薦優(yōu)秀黨員進入管理層等做法，抓緊在非公有制企業(yè)建立黨的組織，盡快實現(xiàn)中央提出的60%以上非公有制企業(yè)建立黨組織的目標。

第五，整合培訓(xùn)資源。按照總書記提出的聯(lián)系實際闖新路、加強培訓(xùn)求實效的“兩實”要求，著眼于提高基層黨員干部的實際本領(lǐng)，整合基層黨校建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)，統(tǒng)籌安排，加大培訓(xùn)基地建設(shè)力度，把先進基層黨組織、示范點作為教學觀摩點，經(jīng)常性地組織基層干部互相觀摩學習，進行短期實踐培訓(xùn)。這項工作要大力推進。自治區(qū)建設(shè)廳在幫扶伽師縣扶貧開發(fā)工作中創(chuàng)造的石膏抗震安居房，極大地降低了農(nóng)民的造價成本，是很好的示范，要采取多種形式推廣運用。各地都要選擇類似典型作為培訓(xùn)基地，為農(nóng)民增收致富培養(yǎng)大批的技術(shù)指導(dǎo)員、實際操作員。

第六，陣地共建共用。通過幾年努力，基層組織陣地建設(shè)有了很大進步，但是，也還存在一些基層組織活動場所危舊狹小、服務(wù)設(shè)施不健全不配套等問題?，F(xiàn)在各方面投入渠道在增加，要特別注意陣地的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、互用互惠，堅持一個場所多個功能，多個功能一處服務(wù)群眾。

四、樹立創(chuàng)新理念

組織建設(shè)指導(dǎo)工作歷來在經(jīng)受新挑戰(zhàn)、解決新問題中向前推進，必須解放思想、與時俱進，樹立創(chuàng)新理念，推動組織建設(shè)邁上新臺階。

第一，堅持正確方向。改革創(chuàng)新是對組織建設(shè)工作的自我完善和發(fā)展，必須堅持黨的性質(zhì)、根本宗旨、指導(dǎo)思想和奮斗目標，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、優(yōu)良傳統(tǒng)等根本的方面不動搖，并且結(jié)合新的實際賦予新的時代內(nèi)涵，在新的實踐中長期堅持。需要改革創(chuàng)新的是那些不利于科學發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制、組織形式、活動方式，根本目的是要構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。這是需要我們切實把握的問題。各級組織部門要對改革開放以來的組織建設(shè)特別是基層組織建設(shè)工作，進行科學總結(jié)，堅持寶貴的歷史經(jīng)驗，總結(jié)近年新鮮的實踐經(jīng)驗，把成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，上升為理論成果，使之更好地推進工作。

第二，優(yōu)化組織設(shè)置。按照有利于加強對黨員的教育管理、有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的原則，在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組織設(shè)置，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。農(nóng)村、社區(qū)等各類基層黨組織都要推廣支部建在最基層單元、工作覆蓋到每個居民群眾的做法。

第三，創(chuàng)新活動方式。要由傳統(tǒng)的行政命令型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，由強調(diào)共性向既注重共性又尊重個性轉(zhuǎn)變；堅持注重實效，解決思想和工作上的實際問題，堅持莊重的集體活動與寓教于樂相結(jié)合。深入開展“天山先鋒”主題實踐活動，以講黨性、重品行、作表率為重點，加強基層黨組織和黨員隊伍思想政治建設(shè)，形成爭創(chuàng)一流業(yè)績、造福各族人民的濃厚氛圍。

第四，創(chuàng)新基層班子配備。中央多次強調(diào)通過法定程序由村級黨組織書記兼任村委會主任。自治區(qū)黨委著眼長遠，提出今年的村委會換屆選舉全面推行村黨支部書記兼任村委會主任。很多地方認識到位，部署周密，措施具體，工作扎實，實現(xiàn)了目標。但有的地方缺乏改革創(chuàng)新精神和細致周密的工作，進度遲緩。要認真總結(jié)經(jīng)驗，采取多種方式，不斷鞏固成果，加大推進力度。

第五，創(chuàng)新黨員隊伍建設(shè)。進一步抓好中央保持共產(chǎn)黨員先進性四個長效機制文件各項要求的貫徹落實。把學習和遵守黨章作為黨課教育的一個重要內(nèi)容。加強入黨積極分子隊伍建設(shè)。切實貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，堅決糾正片面追求發(fā)展數(shù)量或多年不發(fā)展黨員的問題。要把新當選的黨外村委會成員以及各類企業(yè)的班組長、中層以上管理人員作為培養(yǎng)、發(fā)展的重點。認真貫徹中組部通知精神，加強黨費收繳、使用和管理，培訓(xùn)工作人員。

第六，創(chuàng)新基層黨建責任體系。切實抓好《關(guān)于落實自治區(qū)各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施辦法》的貫徹落實，對落實黨委（黨組）向全委會和上級黨委報告抓基層黨建工作的情況進行通報?？偨Y(jié)經(jīng)驗，明確內(nèi)容，規(guī)范時間，嚴格程序，創(chuàng)新方法，形成自下而上、上下銜接的各級黨組織書記抓基層黨建工作責任述職體系。完善組織建設(shè)工作與其他業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一考核、綜合評價的措施，注重考核組織建設(shè)工作實效，注重考核干部群眾對組織建設(shè)工作的公認度和滿意度。加強組織建設(shè)信息、調(diào)研工作，建立組織建設(shè)指導(dǎo)工作情況定期交流制度。堅持不懈地開展組織建設(shè)創(chuàng)新活動，幫助基層黨組織總結(jié)完善創(chuàng)造性做法，加大正面宣傳力度，推廣組織建設(shè)創(chuàng)新成果和先進經(jīng)驗。

我們要在部務(wù)會領(lǐng)導(dǎo)下，切實把服務(wù)、人本、統(tǒng)籌、創(chuàng)新等理念落實到各項工作之中，使組織建設(shè)指導(dǎo)工作為促進科學發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定、促進**繁榮作出積極貢獻。