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一、進一步統(tǒng)一思想，把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓和高技能人才培養(yǎng)工作擺上更加突出的位置

第一，大力發(fā)展職業(yè)教育是提高我區(qū)綜合競爭力的迫切需要。人力資源是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，技能型人才在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。目前，我區(qū)勞動者素質(zhì)不高，技能型勞動者供不應求，供需之間的結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出，已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開發(fā)人力資源是我們當前必須解決的一個新課題。只有抓住了職業(yè)教育，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，才能不斷增強我區(qū)綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。

第二，大力發(fā)展職業(yè)教育是促進就業(yè)最有效的現(xiàn)實途徑。就業(yè)是關(guān)系民生和社會和諧的大事，也是我們長期面臨的突出問題。目前，我區(qū)就業(yè)形勢依然十分嚴峻，特別是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾十分突出。要解決好這個突出矛盾，就必須通過大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，更深層次地解決好技能素質(zhì)和崗位匹配問題，就必須牢固樹立大職教、大培訓思想，實現(xiàn)觀念、體制和機制的創(chuàng)新，進一步提高勞動者職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，把人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

第三，大力發(fā)展職業(yè)教育是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。加快培養(yǎng)有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要任務。目前我區(qū)農(nóng)村勞動力有590萬人，“十一五”期間轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過150萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和致富技能培訓任務十分艱巨。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的奮斗目標，就必須提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強農(nóng)民致富能力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓，是加快推進社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。

第四，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快高技能人才培養(yǎng)是各級政府的一項重要責任。我們要加快推進新型工業(yè)化建設，就必須依靠成千上萬高素質(zhì)的勞動者和技能型工人隊伍。要造就一大批高素質(zhì)的職工隊伍，加快培養(yǎng)一大批技術(shù)嫻熟、手藝高超的技能型人才，就必須重視發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓，就必須突出高技能人才的培養(yǎng)教育，并以高技能人才帶動人力資源素質(zhì)的全面提升，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。單靠引進、靠輸入人才不符合我們的實際，大量的高素質(zhì)的勞動者和技能型工人必須依靠我們自己來培養(yǎng)。各級政府責無旁貸，應該承擔起統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)的重任，要打破原有的職業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)技能培訓辦學隸屬關(guān)系和條塊分割、重復分散辦學的格局，實行“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的辦學體制，進一步建立健全適應我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高技能人才培養(yǎng)體系、培養(yǎng)制度和保障機制，以此帶動初、中級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。

各地各部門務必從全局和戰(zhàn)略的高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來，認真分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗，采取切實有效措施，加大職業(yè)教育培訓工作力度，加快高技能人才隊伍的培養(yǎng)，推動職業(yè)教育和職業(yè)培訓更快發(fā)展、更好地為現(xiàn)代化建設服務。

二、加大工作力度，突出工作重點，不斷推進我區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓更好更快發(fā)展

當前和今后一個時期要重點抓好以下幾方面工作：

（一）堅持以就業(yè)為導向，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓。要認真落實“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，按照“社會需要什么專業(yè)就設置什么專業(yè)、市場需求什么人才就培養(yǎng)什么人才”的思路，在辦學模式、專業(yè)設置等各個方面搞好與就業(yè)市場的有效對接。

一是不斷調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎上，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，重點建設一批適應市場需求、辦學條件好、教育質(zhì)量高的職業(yè)技術(shù)學院和中等職業(yè)學校。人口較多的縣要集中辦好一所起骨干作用的職業(yè)技術(shù)學校或技校、職業(yè)培訓中心，有條件地州市要辦好一所起示范作用的高等職業(yè)院?；蚋呒壜殬I(yè)技術(shù)培訓中心。進一步突破部門界限、學校類型界限等體制性障礙，改變職業(yè)教育條塊分割、多頭管理、重復建設的狀況，整合力量、盤活資源、激發(fā)活力。各地要把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，積極鼓勵社會力量以多種方式舉辦高質(zhì)量、有特色的職業(yè)教育機構(gòu)。要適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和就業(yè)市場的變化，及時調(diào)整專業(yè)和課程設置。特別是要面向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，重點建設一批與就業(yè)市場有效對接的示范專業(yè)和品牌特色專業(yè)，使職業(yè)教育的培養(yǎng)目標與企業(yè)、社會的需求同步。

二是切實加強實訓基地建設。這是提高學生實踐操作能力、實現(xiàn)職業(yè)教育與勞動就業(yè)緊密結(jié)合的關(guān)鍵舉措。按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、石油石化行業(yè)和其他主導產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)分別組建了四個職教園區(qū)和八個主導產(chǎn)業(yè)實訓基地。各地州市要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合當?shù)馗黝惵殬I(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓資源，辦好地州市職教中心和縣（市）職業(yè)教育培訓中心及特色產(chǎn)業(yè)公共實訓基地。各地職業(yè)院校、技師學院、技工學校既可按照隸屬關(guān)系不變、資金渠道不變、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變和職工身份不變的“四不變”原則，加盟四大職教園區(qū)，實現(xiàn)資源共享，也應不斷將培訓延伸到鄉(xiāng)級勞動預備制培訓定點中學，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和初中、高中分流學生的技能培訓，形成覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)資源共享、布局合理、分工合作的技能人才和高技能人才培訓網(wǎng)絡，切實抓好實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，努力做到學校教育和就業(yè)崗位“零距離”。

三是積極推行校企合作、工學結(jié)合。要鼓勵職業(yè)院校大膽進行辦學模式和辦學機制的創(chuàng)新，“瞄準市場設專業(yè)，盯著崗位設課程”，積極與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系，大力發(fā)展“訂單”培養(yǎng)。有條件的地方和學校，可以安排學生在校學習的同時到企業(yè)工作，實行工學結(jié)合、半工半讀，為其畢業(yè)后順利實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，要根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓項目和培訓對象的實際需求，實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件。

四是大力推進職業(yè)資格證書制度。各地要全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。支持和指導職業(yè)院校、普通高等院校以及接受分流職業(yè)技術(shù)教育的初、高中畢（結(jié)）業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。在具備條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定所（站），使職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學歷證書的同時，取得相應的職業(yè)資格證書。要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真落實“先培訓、再就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，企業(yè)在招收錄用員工時優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)資格證書的人員。

（二）發(fā)揮各級各類職業(yè)教育和培訓主體的作用，廣泛開展群眾性的職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓。要構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育大體系，完善職業(yè)技能培訓大格局，就必須把各類職業(yè)教育培訓對象和職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位等主體列入覆蓋范圍，充分發(fā)揮整體作用，面向未就業(yè)大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、進城務工人員、復轉(zhuǎn)軍人和城鎮(zhèn)其他人員等城鄉(xiāng)勞動者，廣泛開展群眾性的職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓，切實提高培訓的針對性、實用性和有效性。各類企業(yè)和用人單位尤其是大中型企業(yè)要根據(jù)實際需要，采取自辦自培，也可聯(lián)合辦學、委托培訓。要重點抓好本系統(tǒng)、本企業(yè)的在崗職工職業(yè)技能培訓和高技能人才培養(yǎng)，將職工培訓納入人才強企戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核的重要內(nèi)容，定期向職代會報告，并接受主管部門監(jiān)督。要建立健全培訓制度，全面開展企業(yè)職工職業(yè)資格初次認定工作，按時足額提取職工教育和培訓經(jīng)費，健全培訓、考核、使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵機制。要堅持“干什么學什么，缺什么補什么”和“誰需要誰負責”的原則，大力開展不同形式、不同層次的崗位適應性培訓和技能提升培訓，大力培養(yǎng)各類技能人才特別是高技能人才，使職工培訓與生產(chǎn)經(jīng)營需要相結(jié)合，從而實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和市場競爭能力的增強，促進企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定職工就業(yè)崗位。要通過開展“崗位練兵”和“技術(shù)技能比武”等措施，選拔“首席工人”、“首席技師”等技術(shù)標兵和技能帶頭人。要逐步建立培訓師制度、名師帶徒制度、高技能人才帶頭人制度、定期培訓和技能考核鑒定制度，引導職工立足崗位，自學成才，苦練“絕活”、“絕藝”，鼓勵他們在各行各業(yè)建功立業(yè)。

（三）大力推動與對口支援省市在職業(yè)教育領域的緊密合作。要在去年的基礎上，繼續(xù)加大力度，利用對口支援省市、企業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源和就業(yè)市場，積極引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，繼續(xù)深入推進“東西部職業(yè)院校聯(lián)合招生合作辦學計劃”，繼續(xù)加強在職業(yè)教育領域的緊密合作，增強我區(qū)職業(yè)教育和職業(yè)培訓的針對性，提高我區(qū)職業(yè)院校的辦學水平和質(zhì)量，加大我區(qū)勞動力向區(qū)外轉(zhuǎn)移的規(guī)模。

三、加強領導，明確責任，為職業(yè)教育發(fā)展和高技能人才培養(yǎng)營造良好的環(huán)境

一是加強領導，統(tǒng)籌謀劃。發(fā)展職業(yè)教育的主要責任在地（州、市）、縣（市、區(qū)）政府。各地要抓緊研究謀劃本地區(qū)職業(yè)教育整體發(fā)展思路，盡快拿出貫徹意見。要成立相應工作機構(gòu)，加強對這項工作的組織領導，研究解決職業(yè)教育發(fā)展的重大問題。要把職業(yè)教育工作列入領導任期目標，建立職業(yè)教育工作責任制，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位，加大對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障和政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供優(yōu)質(zhì)公共服務和良好發(fā)展環(huán)境。

二是進一步加大資金扶持力度。各地各部門要按照國家和自治區(qū)的要求，結(jié)合實際制定配套措施，對職業(yè)教育給予更多的實實在在的支持。一是加大政府投入。要逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，安排專項經(jīng)費重點支持示范性院校、技能型緊缺人才專業(yè)和實訓基地建設及師資培訓、扶貧助學等。有計劃地支持職業(yè)院校更新實習設備、改善教學實驗設施；同時要資助家庭經(jīng)濟困難學生接受職業(yè)教育和培訓。二是加大企業(yè)投入力度。要充分發(fā)揮企業(yè)和社會各方面舉辦職業(yè)教育的積極性，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費。企業(yè)職工教育經(jīng)費按照企業(yè)職工工資總額的1.5－2.5%的比例提取職工教育經(jīng)費，并列入成本開支。三是加大社會投入力度。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，充分調(diào)動社會各方面投資職業(yè)教育的積極性，努力使企業(yè)、社會團體和公民出資辦學、捐資助學成為職業(yè)教育投入的重要來源。

三是進一步加大輿論宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，大力宣傳“行行出狀元”的人才觀和優(yōu)秀技能人才的先進事跡，大力倡導尊重人才、尊重技術(shù)、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的社會風尚。要加強發(fā)展職業(yè)教育是企業(yè)內(nèi)在需求的宣傳，引導企業(yè)自覺將職業(yè)教育作為提高競爭力的重要措施，認真落實職業(yè)教育培訓責任，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源保證。要加強對有突出貢獻技能人才獎勵政策的宣傳，逐步提高生產(chǎn)服務一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，切實改變勞動用工、人才選拔中片面追求學歷而輕視技能的做法，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的激勵機制和社會環(huán)境。