導語：基層建設經(jīng)驗交流會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為進一步鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，全面提升黨的基層組織建設和黨員隊伍建設水平，經(jīng)研究，決定從今年開始，根據(jù)基層組織建設面臨的新形勢、新任務，每年選擇1-2個專題，以各地申請承辦召開經(jīng)驗交流現(xiàn)場會的形式，總結、交流、宣傳、推廣基層組織建設的新經(jīng)驗、新做法，研究部署工作，突出重點，以會促創(chuàng)，以會促建，進一步加強全市基層黨組織建設和黨員隊伍建設，推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，加快我市社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設步伐。

今年，根據(jù)基層組織建設面臨的新形勢和新任務，我們選擇“調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置，提高基層黨組織服務發(fā)展的能力”，作為這次經(jīng)驗交流會的主題，確定寧城縣為這次會議的承辦單位。會議實地參觀了三座店鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個村(點)和塞飛亞集團黨委，聽取了寧城縣委及相關鎮(zhèn)黨委、村黨總支、專業(yè)黨支部的經(jīng)驗介紹；書面交流了5個單位的經(jīng)驗和做法；觀看了反映寧城縣調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設置的專題片。這些經(jīng)驗和典型單位的做法對全市加強和改進新時期基層組織建設工作都具有很強的示范引導作用，希望大家互相學習、互相借鑒。

下面，我就如何做好今后農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設的有關工作，講幾點意見：

一、提高認識，充分認識新時期調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置的重要意義

黨的十六大和十六屆四中、五中全會提出：基層黨組織建設要按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，調(diào)整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，有效整合組織資源，不斷增強黨的組織優(yōu)勢。當前，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)的社會結構、經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構在不斷變化，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和各類中介服務組織已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中比較活躍的組織形式，在實踐中顯示了蓬勃生機和巨大活力。經(jīng)濟社會生活發(fā)生的新變化，對黨的組織設置、組織功能、組織管理方式和運行方式等提出了新的要求。我們要根據(jù)形勢的變化和政策的要求，結合本地實際，從鞏固黨的執(zhí)政基礎、加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，不斷提高基層黨組織在農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展中的融入能力，對日益發(fā)展壯大的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實施有效引導和服務，努力實現(xiàn)黨組織與農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織在工作上同頻共振，黨組織與農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織在資源利用上相融互動。

（一）調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置，有利于加強和改善黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的領導。目前，基層黨組織設置與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢存在“不適應”的地方。絕大多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織依據(jù)**村組地域設置，但是，隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，出現(xiàn)了專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)化基地、各類龍頭企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟組織，產(chǎn)業(yè)化程度越高，中介服務組織越活躍。隨著各類農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織、中介組織的出現(xiàn)和跨地域、跨行業(yè)優(yōu)化組合，導致農(nóng)村牧區(qū)基層組織管理幅度與管理層次不相適應，使一些地方出現(xiàn)了黨建工作“空白點”。農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置應主動適應農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟關系的變化和經(jīng)濟發(fā)展格局的調(diào)整，及時向產(chǎn)業(yè)鏈上延伸和拓展，才能更好地服務農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要努力做到產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展到哪里，黨組織就組建到哪里，黨的工作就開展到哪里。只有在農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條和中介服務組織中建立黨組織，使黨的領導始終處于經(jīng)濟發(fā)展的前沿，黨組織才能始終把握新時期農(nóng)村牧區(qū)工作的主動權，使農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織始終保持正確的政治方向?；鶎狱h組織只有通過對中介服務組織實行有效的引導和服務，實現(xiàn)互促互進，找到新時期農(nóng)村牧區(qū)黨建工作的切入點和著力點，才能實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設與新經(jīng)濟、新社會組織建設的有機融合，才能擴大農(nóng)村牧區(qū)黨建工作的覆蓋面和影響力，加強和改善黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的領導。實踐證明，通過調(diào)整基層黨組織設置，能夠收到“建立一個支部、促進一個產(chǎn)業(yè)、活躍一地經(jīng)濟、富裕一方百姓”的效果。

（二）調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置，有利于鞏固黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段，農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和各類中介服務組織會應運而生。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織是以農(nóng)牧民為主體、農(nóng)牧民自愿為前提建立起來的，在家庭經(jīng)營的基礎上實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織有著一定的群眾基礎，在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟合作組織和中介組織經(jīng)濟實力的增強或覆蓋農(nóng)牧戶的增加，這些組織在群眾心目中的地位日益提高、與群眾的聯(lián)系日益密切，群眾對這些組織在生產(chǎn)發(fā)展方面的依賴性越來越大。黨組織必須主動應對這一挑戰(zhàn)，要根據(jù)新的社會結構、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和黨員分布于不同產(chǎn)業(yè)鏈中的現(xiàn)實情況，創(chuàng)新黨組織的設置形式和活動方式，強化黨組織對合作經(jīng)濟組織和中介服務組織的引導和服務功能，不斷增強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，才能鞏固黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎，始終保持黨組織在農(nóng)村牧區(qū)各種組織和各項事業(yè)中的領導核心地位。

（三）調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置，有利于農(nóng)村牧區(qū)各種組織的互利“共贏”。隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈條上的各類服務組織需要黨組織的支持、服務。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織具有自愿、平等、靈活等優(yōu)勢，注定會有發(fā)展要素不完全、資源配置受制約等劣勢。如一些合作經(jīng)濟組織和中介服務組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術方面的簡單合作，一些合作經(jīng)濟組織和中介服務組織在章程管理、制度建設等方面還不完善。這些服務領域上的“錯位”、“缺位”現(xiàn)象的存在，對農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織本身的發(fā)展不利，與農(nóng)牧民的服務需求反差很大。這就決定合作經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民群眾迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織向更高層次發(fā)展。也只有通過基層黨組織發(fā)揮服務、引導和規(guī)范的作用，指導合作經(jīng)濟組織研究發(fā)展的總體思路和布局，引導和幫助合作經(jīng)濟組織和各類中介服務組織建立適應市場經(jīng)濟要求的工作機制，協(xié)調(diào)各方處理好會員與合作組織、合作組織與其他社會組織的關系，積極做好產(chǎn)、加、銷，貿(mào)、工、農(nóng)的組織協(xié)調(diào)銜接，才能促使合作經(jīng)濟組織盡快上規(guī)模、提檔次，形成組織搭臺、農(nóng)民唱戲的發(fā)展局面，才能不斷增強合作經(jīng)濟組織的帶動力，加快農(nóng)牧民增收致富奔小康的步伐，從而實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)各類組織互利“共贏”的目標。

（四）調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置，有利于促進農(nóng)牧民黨員在新農(nóng)村新牧區(qū)建設中更好地發(fā)揮作用。在市場經(jīng)濟條件下，隨著經(jīng)濟成份多樣化、利益格局多元化、社會階層多面化、思想形態(tài)復雜化等新變化，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制被打破，人們的流動性和分散性越來越強，農(nóng)牧民黨員在地域間和產(chǎn)業(yè)間流動越來越頻繁，農(nóng)牧民黨員從業(yè)狀況呈現(xiàn)出越來越突出的多樣化、分散化、個性化。有勞動能力的農(nóng)牧民黨員大多都不受土地的束縛，在追求自身經(jīng)濟利益最大化的前提下，頻繁地在不同產(chǎn)業(yè)和不同地域之間流動。分布在不同產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)牧民黨員，對**村黨組織的活動內(nèi)容、活動方式提出了新的要求。如何在新形勢下實施對黨員的有效管理，使他們在新農(nóng)村新牧區(qū)建設中發(fā)揮應有的作用，成為當前基層黨組織建設中一個亟待解決的問題。通過調(diào)整基層黨組織設置，根據(jù)黨員從事的行業(yè)和聚居的地區(qū)，分類設置黨組織，把黨內(nèi)活動與生產(chǎn)實際緊密結合起來，黨員容易組織，活動內(nèi)容更有吸引力，活動方式更容易為黨員所接受，搭建了農(nóng)村牧區(qū)黨員保持先進性、投身新農(nóng)村新牧區(qū)建設的新舞臺。把黨員推到新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，拓展他們發(fā)揮作用的空間，給他們壓擔子，使他們方向更明確、任務更具體、目標更清楚，使黨員個體的優(yōu)勢得到有效聚合，在帶領致富和帶動群眾共同致富的路上釋放更大的能量。

二、明確任務，準確把握做好調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置工作的有關要求

調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，積極探索適合農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的黨組織設置方式，進一步健全以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村黨組織為主體，產(chǎn)業(yè)鏈條、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會等領域黨組織為骨干的農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織體系，努力為貫徹落實黨在農(nóng)村牧區(qū)的方針政策、建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)提供堅強的組織保證。

（一）要準確把握工作原則。調(diào)整和完善基層黨組織設置工作要以加強黨員教育管理、充分發(fā)揮黨組織作用、擴大黨的工作覆蓋面、促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以經(jīng)濟關系和社會聯(lián)系為紐帶，以各種組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條為依托，積極探索適應農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的黨組織設置方式，健全完善農(nóng)村牧區(qū)黨的基層組織體系。一要堅持圍繞中心，服務大局的原則。緊緊圍繞發(fā)展這個“第一要務”和建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)這個中心，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持黨員先進性，找準黨組織設置與中心工作的結合點，更直接、更有效地服務農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。二要堅持以人為本，服務群眾的原則。尊重和保護黨員的民主權利和現(xiàn)實需求，為農(nóng)牧民黨員提高素質(zhì)、全面發(fā)展、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，為他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務群眾搭建平臺。三要堅持因地制宜，分類指導的原則。適應農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟結構、組織形式變革要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設置黨的基層組織。四要堅持積極穩(wěn)妥，適時推進的原則。在堅持以**村為主設置農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的同時，積極探索適應農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的新的黨組織設置方式。注意保持農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置的穩(wěn)定性，允許多種設置模式的黨組織并存和發(fā)展。五要堅持統(tǒng)籌兼顧，講求實效的原則。以加強黨的領導為目標，以加強黨員教育管理為立足點，以充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用為著力點，把調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置與加強產(chǎn)業(yè)鏈條、龍頭企業(yè)、新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作有機結合起來，不斷增強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設的系統(tǒng)性、整體性和實效性。

（二）要在黨章規(guī)定的框架內(nèi)開展工作。根據(jù)黨章規(guī)定和實際需要，生產(chǎn)經(jīng)營范圍集中、產(chǎn)業(yè)鏈條清晰、凝聚力和帶動力較強的產(chǎn)業(yè)化組織、行業(yè)，有正式黨員3人以上的，應建立黨支部，具備條件的可組建黨總支或黨委；黨員人數(shù)不足3人的，可就近與相同或相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織建立聯(lián)合黨組織。同時，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、村莊規(guī)模和**村級黨組織管理黨員人數(shù)的變化，要及時調(diào)整**村級黨組織設置?？梢园凑战?jīng)濟社會發(fā)展的需要和黨員群眾的意愿，突破地域和行業(yè)界限，通過在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立黨組織，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。具備成立黨總支或黨委條件的，應及時改建為黨總支或黨委。一般情況下，黨員人數(shù)在50人以上，或黨員雖不足50人，但所屬企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化組織較多的**村，經(jīng)旗縣區(qū)委組織部批準，可以成立黨總支。黨員人數(shù)在100人以上，經(jīng)濟發(fā)展具備一定規(guī)模的**村，經(jīng)旗縣區(qū)委批準，可以成立基層黨委，隸屬蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導。

（三）要采取靈活多樣的方式開展工作。一是橫向聯(lián)合，建立聯(lián)合黨組織。一種方式是村村、村居共建黨組織。以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標，采取強村聚合的方式，實現(xiàn)強村聯(lián)手，促使“排頭村”更強；強弱合并，通過強村的引導和帶動作用，使“后進村”升位；優(yōu)勢互補，“中間村”聯(lián)合建立黨支部，充分依托單方面優(yōu)勢，形成合力，加快“中間村”的發(fā)展；在近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設比較發(fā)達的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，實施村居聯(lián)建，提升社區(qū)管理水平。另一種方式是村企聯(lián)建。嘗試依托大型生產(chǎn)性企業(yè)成立企業(yè)協(xié)會，組建黨組織，加大同企業(yè)之間的協(xié)作，促進企業(yè)和行政村的共同發(fā)展。二是縱向整合，建立產(chǎn)業(yè)黨組織。即按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設和黨的建設雙加強。在條件允許和實際需要的前提下，改變單一屬地管理的組織設置模式，把黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)上，把分散在農(nóng)村牧區(qū)中從事不同行業(yè)的黨員，按照行業(yè)分工組織起來，建立相應的黨組織，為農(nóng)牧民提供信息、技術、資金和銷售等系列化、特色化和個性化服務，使黨組織和黨員能夠更好地發(fā)揮作用，增強黨組織活動的影響力。三是動靜結合，建立專業(yè)黨組織。一種方式是在從業(yè)人員相對集中的示范服務基地、經(jīng)濟園區(qū)和規(guī)模較大的專業(yè)批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場等生產(chǎn)經(jīng)營較為固定的場所中，單獨或依托管理機構建立黨組織。另一種方式是針對農(nóng)村牧區(qū)流入、流出黨員越來越多，且時間較長、黨員相對集中的實際，在外出務工黨員集中地建立黨組織，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村黨組織領導，或委托黨員務工所在地黨組織領導。也可在經(jīng)濟發(fā)展較快、外來務工黨員較多的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村建立黨組織，負責接收、管理、教育流動黨員。

（四）要加強基礎性工作。調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置，要按照黨章和有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨組織設置的標準、條件和程序。一是要嚴格執(zhí)行黨組織設置的程序規(guī)定。調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置，要按照逐級審批的原則，認真履行呈報、審核和批復程序。跨區(qū)域設立或調(diào)整黨組織的，要由為主一方所在地的縣級黨委組織部門審批。對行政村黨委的設置，各旗縣區(qū)委要認真審查，從嚴掌握。二是要合理確定黨組織隸屬關系。新建農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織，原則上以屬地管理為主。**村內(nèi)的黨組織，一般應由所在**村黨組織管理；具有一定規(guī)模、活動范圍或黨員管理跨**村的新建黨組織，可由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理或指定黨組織管理；規(guī)模較大、活動范圍或黨員管理跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新建黨組織，可由旗縣區(qū)主管部門黨組織歸口管理，也可由旗縣區(qū)委與有關方面協(xié)商確定其隸屬關系。三是要加強黨員組織關系管理。按照有利于發(fā)揮黨員特長、有利于加強黨員教育管理、個人自愿和組織安排相結合的原則，做好黨員組織關系接轉工作。對暫時不愿將組織關系轉入新建黨組織的黨員，可將其組織關系保留在原**村黨組織，向其所在的新建黨組織轉移臨時黨組織關系或開具黨員證明信，接受**村黨組織和新建黨組織的雙重管理。

三、強化措施，積極穩(wěn)妥地做好調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置工作

黨的建設必須“圍繞黨的中心任務來展開”。實踐證明，黨的建設只有圍繞黨的中心工作來開展，才有生命力；只有滲透于中心工作之中，才有創(chuàng)造力；只有融入于中心工作之中，才有影響力。

我市是一個農(nóng)牧業(yè)大市，全市460萬人口中，農(nóng)村牧區(qū)人口近380萬。近年來，隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，各種農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織也大量涌現(xiàn)，部分合作經(jīng)濟組織也建立了黨組織，并且產(chǎn)生了良好效果。全市2065個**村中，有1117個**村建有專業(yè)協(xié)會、合作社等各類經(jīng)濟組織和其他中介組織，共有各類經(jīng)濟組織和其他中介組織1376個，其中，黨組織創(chuàng)辦、黨員領辦的經(jīng)濟組織和中介組織有972個。到4月末，在這些經(jīng)濟組織和中介組織中，已建立黨組織92個。從中可以看出，我市農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織中建立黨組織的比例還比較小，黨組織引領和服務經(jīng)濟組織發(fā)展的能力還有待于進一步加強。

一要積極引導，大力提倡黨組織創(chuàng)辦、黨員領辦各類農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織。農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織要緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入這一黨在農(nóng)村牧區(qū)的中心任務，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，根據(jù)本地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，積極領辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織，組織農(nóng)民，富裕農(nóng)民，找準黨的農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設與黨在農(nóng)村牧區(qū)中心任務的結合點。要按照規(guī)定程序實行黨支部班子成員與合作經(jīng)濟組織、中介服務組織負責人“雙向進入、交叉任職”，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，使基層組織真正成為農(nóng)牧民群眾增收致富的“領頭雁”。對于一些規(guī)模大、地域廣的行業(yè)，可由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，跨**村建立合作經(jīng)濟組織和中介服務組織，形成專業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)**村的格局，以擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務網(wǎng)絡。對于一些規(guī)模大、會員多，具備建立黨組織條件的合作經(jīng)濟組織和中介服務組織，要及時建立黨的組織，積極開展黨的活動，不斷提升黨組織在合作經(jīng)濟組織和中介服務組織發(fā)展中的影響力。

二要創(chuàng)造條件，不斷擴大黨組織在農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織中的工作覆蓋面和影響力。從總體上講，我市農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織起步比較晚，層次比較低，這是一個客觀事實，也是農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織在發(fā)展壯大過程中不可避免的一個階段。在這個過程中，部分基層黨組織對引領和服務合作經(jīng)濟組織、中介服務組織的重視程度不夠高，工作不夠主動，致使黨的活動與經(jīng)濟活動結合得不緊密；有的合作經(jīng)濟組織、中介服務組織對黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動農(nóng)村牧區(qū)其他組織健康快速發(fā)展的能力和影響認識不到位，沒有做到應有的關注。要解決這些問題，不能單純就黨的建設來研究黨的建設，必須適應農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，調(diào)整工作思路，大力推進基層黨組織領導方式和工作方法的轉變，改進基層黨組織的活動內(nèi)容和活動方式，提高引領、服務農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織發(fā)展的能力?；鶎狱h組織在市場經(jīng)濟條件下搞活動，尤其是與經(jīng)濟相關的活動，一個至關重要的問題就是要正視并且處理好活動的利益基礎，在遵守“雙方自愿、優(yōu)勢互補”原則的基礎上，構建利益共同體，通過共同努力，實現(xiàn)雙贏。為此，一是要讓黨員干部在合作經(jīng)濟組織和中介服務組織中挑大梁。基層黨組織要積極為協(xié)會推薦人才，幫助合作經(jīng)濟組織和中介服務組織選好配強負責人。鼓勵、支持基層干部、黨員致富能手加入合作經(jīng)濟組織和中介服務組織，并帶頭領辦、創(chuàng)辦示范基地、合作經(jīng)濟組織和中介服務組織。二是要加強對黨員干部的教育引導。黨組織在合作經(jīng)濟組織和中介服務組織發(fā)展過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提供服務的實際需求，有針對性地對黨員干部進行培訓，提高黨員干部的綜合素質(zhì)，使群眾切實感受到黨員干部在合作經(jīng)濟組織和中介服務組織發(fā)展中的積極影響。同時要求黨員干部要主動做好群眾工作，積極獻計獻策，充分發(fā)揮示范帶動作用。三是要適時建立黨的組織。在農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織中建立黨組織，根本動因源自農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，這并不是對傳統(tǒng)組織設置模式的全盤否定，而是適應農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展要求的必要調(diào)整，必須因時因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定時期當?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展水平。要堅持調(diào)整和完善基層黨組織設置的基本原則，尊重農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構、經(jīng)濟組織形式的調(diào)整與變革和生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性要求，循序漸進，努力尋求組織設置方式和生產(chǎn)力發(fā)展要求的最佳結合點，適時合理地調(diào)整和改進**村級黨組織設置。

三要突出重點，解決好調(diào)整和完善基層黨組織設置中的關鍵問題。調(diào)整和完善基層黨組織設置，提高基層黨組織服務發(fā)展的能力，關鍵在于通過科學設置黨組織，正確劃分上下級黨組織的職能分工，進而提高黨組織引領和服務合作經(jīng)濟組織、中介服務組織發(fā)展的能力，并通過對黨員的分類管理，提高管理效能，充分調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性，促進農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟的發(fā)展。一是科學合理設置黨組織。要堅持“產(chǎn)業(yè)集中、行業(yè)就近、突出特色、利于管理”的原則，打破黨組織設置行政化傾向，推行“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“支部＋協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等模式，在產(chǎn)業(yè)鏈條、合作經(jīng)濟組織、協(xié)會中建立黨組織，使基層黨組織設置更加符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，符合廣大農(nóng)牧民黨員的愿望和要求，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品抗御市場風險的能力。二是正確劃分黨組織的職能分工。**村級黨組織要樹立“有所為，有所不為”的觀念，抓大事、謀全局、促發(fā)展，主要負責貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議，研究決定本地經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題；始終把帶領群眾致富、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟作為全部工作的中心，從一般化的工作中跳出來，健全完善相關制度，指導各類組織充分發(fā)揮作用，建立各級黨組織統(tǒng)分結合、上下協(xié)調(diào)的工作機制；把工作重心轉移到為農(nóng)村牧區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和積極高效的服務上來，扎扎實實抓好公益性基礎設施建設，為社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設提供可靠的組織保障和智力支持。在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立的各專業(yè)黨組織屬功能性黨組織，主要職責是在上級黨組織的領導下，重點圍繞推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展有針對性的專業(yè)知識和實用技術培訓，提高黨員的專業(yè)技能和素質(zhì)，提高黨員“雙帶”能力；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，充分發(fā)揮黨員的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對所屬黨員進行直接管理，保證黨員活動的質(zhì)量和效果，增強黨員教育活動的吸引力；強化引導和服務功能，使農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織沿著正確的方向發(fā)展，逐步壯大農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟，實現(xiàn)組織農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民的目標。這樣，以基層黨組織為核心，協(xié)調(diào)各方力量，以發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟為中心任務，共同促進農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進農(nóng)牧民持續(xù)增收，同時協(xié)調(diào)推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。三是充分發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。要根據(jù)農(nóng)牧民黨員的興趣、愛好、專長和在農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活中所處的地位，加強對黨員的分類管理。黨組織要引導有生產(chǎn)能力的黨員在培育主導產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮帶動作用和示范作用，鼓勵、支持黨員干部圍繞主導產(chǎn)業(yè)建基地、引業(yè)主、育大戶，帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)黨員、群眾共同發(fā)展。對沒有生產(chǎn)能力的黨員，要通過“設崗定責”這種管理形式，分配一定的社會工作，組織黨員認領文明新風崗、環(huán)境衛(wèi)生崗、村務監(jiān)督崗、誠信維護崗等，增強榮譽感和使命感，引導其在推進鄉(xiāng)風文明建設中發(fā)揮監(jiān)督作用，既讓無職黨員有事可做，又能較好地推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設。

四要加強領導，確保調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置工作的實效性。進一步調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置，政策性、程序性強。各地一定要高度重視，加強領導，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保扎實穩(wěn)步推進。各旗縣區(qū)委和職能部門，要深入調(diào)查研究，研究和解決農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設置面臨的情況和問題。要從適應農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作實際需要出發(fā)，科學把握黨組織分類設置的數(shù)量和規(guī)模，明確各類基層黨組織的職能定位，賦予其相應職責和任務，使黨員教育管理的層級與教育管理的實效相匹配，實現(xiàn)提高組織管理效率、增強組織管理權威、降低組織管理成本的目標。要高度重視新建黨組織建設，選好配強黨組織領導班子特別是黨組織書記，注意為**村級黨組織發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和積蓄人才。在具體實踐中要注意克服重建輕管的現(xiàn)象，不能“建好就算做好”、“分好就算管好”，不僅要注重組織分類設置的量的覆蓋，更要注重黨員分類教育管理的質(zhì)的到位，從而不斷增強組織的作用力，更好地發(fā)揮基層黨組織引領、帶動、服務、協(xié)調(diào)等方面的功能。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、**村級黨組織要加強組織協(xié)調(diào)，支持各類組織依法、遵章工作，充分發(fā)揮作用。注意搞好新建黨組織與所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、**村級黨組織的聯(lián)系和銜接，認真抓好農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領導班子成員和黨員的教育培訓，搞好活動陣地建設，完善激勵保障機制，有針對性地選擇、培育、扶持一批先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，提高農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設整體水平。

四、整體推進，全面提升農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設工作水平

一是狠抓落實，保質(zhì)保量地完成**村級組織活動場所建設工作。2006年，全市各級黨組織切實加強組織領導，積極采取有力措施，圓滿完成了自治區(qū)確定的活動場所建設任務，全市已建成172處**村活動場所，超額完成了自治區(qū)確定的149處計劃建設任務。今年，中央和自治區(qū)黨委要求年內(nèi)要全部完成活動場所建設工作，時間緊、任務重、要求高。各地區(qū)要高度重視這一基礎性建設工作，要清醒地認識到，這是我們自己應該承擔起和解決好的問題，即使上級不補助，也要想方設法主動自覺地籌集資金，建好活動場所。要堅決克服“等靠要”思想，加大工作力度，加快建設速度，務必在10月底前全面完成活動場所的建設和投入使用工作。

二是加強管理，繼續(xù)做好《流動黨員活動證》的發(fā)放和使用工作。我市各基層黨組織在市委組織部和各旗縣區(qū)委組織部的指導下，利用流動黨員返鄉(xiāng)過春節(jié)的有利時機，積極動員、廣泛宣傳，使《流動黨員活動證》基本做到了應發(fā)盡發(fā)。今后，要繼續(xù)多方采取措施積極尋找沒領到《活動證》的黨員，要采取有力措施，利用好《流動黨員活動證》，建立并落實流動黨員教育管理的長效機制，做好黨員服務站的日常管理工作，使其發(fā)揮出應有的作用；積極創(chuàng)新符合流動黨員教育管理的組織設置形式，合理建立流動黨員黨組織，并規(guī)范流動黨員組織關系管理，增強流動黨員的歸屬感；加強對流動黨員的教育管理，落實好流動黨員登記制度、聯(lián)系制度、目標管理制度、走訪慰問制度、民主評議制度和黨費收繳制度等，并做好在流動人員中發(fā)展黨員的工作，引導流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用，做到教育不脫節(jié)，管理不斷線，使他們時刻記住自己的黨員身份，在外出工作中不忘發(fā)揮自己的先鋒模范作用，把共產(chǎn)黨員的先進性體現(xiàn)在日常的生產(chǎn)生活中。同時，要認真落實以流入地為主的流動黨員教育管理體制，細致摸排流動黨員情況，加強流動黨員服務站點建設，為流動黨員教育管理服務搭建好平臺。

三是務求實效，落實好保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件精神。要認真貫徹中央《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件精神，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，抓好保持共產(chǎn)黨員先進性的經(jīng)常性工作，做到讓黨員經(jīng)常受教育，永葆先進性。要把黨員教育經(jīng)費列入財政預算、建立健全黨員教育培訓中長期規(guī)劃和年度計劃等措施，不斷創(chuàng)新培訓形式，有計劃地組織黨員參加學習培訓，推進黨員素質(zhì)升級。要著眼于黨員發(fā)揮先鋒模范作用，深入開展各類主題實踐活動，通過開展黨員“設崗定責”、“黨員承諾”等活動形式，積極搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，充分調(diào)動農(nóng)牧民黨員在新農(nóng)村新牧區(qū)建設中的積極性和主動性。按照中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》要求，要建立健全黨建工作責任體系，旗縣區(qū)委要定期召開工作例會研究黨建工作，定期開展調(diào)研督查工作，旗縣區(qū)委每年要向市委報告抓基層組織建設工作情況，旗縣區(qū)委常委會要向全委會報告抓基層黨建工作情況，旗縣區(qū)委常委要把履行抓基層黨建工作職責情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。要細化工作目標，強化工作責任，明確各級各部門的工作職責，形成層層有目標，人人有責任的工作責任體系，努力把中央的四個文件精神和我市的具體意見落到實處。

四是常抓不懈，進一步深化農(nóng)村牧區(qū)黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”工作。要緊密圍繞建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)和構建和諧社會這一中心任務，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，把社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的目標要求與開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動緊密結合起來，立足當?shù)貙嶋H，積極創(chuàng)新載體，進一步充實和完善“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)容和工作機制。要從強化責任入手，進一步深化黨建工作責任制，健全和完善黨建工作責任體系，逐級明確責任，加強監(jiān)督考評，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓，一級抓一級、一級帶一級，縱橫聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。深化干部大下鄉(xiāng)活動和各級領導干部黨建聯(lián)系點制度，幫助**村壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)牧民增收，提高**村黨組織的戰(zhàn)斗力。要進一步加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳軟硬件建設，加快推進**村便民服務站點建設進程，建立健全相應工作制度，配齊配全**村級代辦人員，全面推行服務代辦制和服務承諾制，完善縣鄉(xiāng)村組四級服務網(wǎng)絡。同時，把服務型政府建設向旗縣區(qū)直部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所延伸，認真抓好“基層滿意的旗縣區(qū)直部門”和“群眾滿意的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所”創(chuàng)建活動。要以發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、**村集體經(jīng)濟和促進農(nóng)牧民增收為中心，開展以服務群眾為主要內(nèi)容的主題實踐活動和社會公益活動，通過開展部門包村等“結對幫扶”活動，建起縣鄉(xiāng)村三級干部服務鏈。要以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、打造新機制、塑造新風貌”為目標，大力開展“五個好”示范**村黨組織創(chuàng)建活動。同時，要突出抓好相對后進**村整頓工作，重點加強后進**村班子建設，擴大優(yōu)秀村干部的選拔范圍，選好配強黨組織書記，通過切實可行的組織整頓和思想教育，力爭使后進班子盡快轉化。切實做好關心愛護基層干部工作，完善政策，采取有力措施，逐步提高**村干部的報酬待遇，建立健全**村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度，從根本上解決**村干部的基本待遇問題，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。

五是扎實工作,全面抓好農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作。農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作在我市開展兩年來，在全市各級黨組織的高度重視和各部門的密切配合下，網(wǎng)絡已覆蓋全市所有旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的**村、67.5%的農(nóng)牧戶。開通遠程教育頻道后，拓寬了農(nóng)村牧區(qū)黨員干部的學習渠道，增強了農(nóng)牧民群眾增收致富的本領，促進了農(nóng)村牧區(qū)社會和諧，為建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)做出了貢獻。在下步工作中，要進一步加大工作力度，重點抓好遠程教育工作中的終點站點建設工作，真正使農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點成為提高農(nóng)牧民黨員干部綜合素質(zhì)的培訓點和創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的切入點，成為農(nóng)村牧區(qū)信息化的示范點和廣大農(nóng)牧民學習現(xiàn)代科技知識的致富點，成為豐富農(nóng)牧民文化生活和精神文明建設的活動點。使我市農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作發(fā)揮應有的作用，為建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)做出更大的貢獻。

同志們，加強和改進農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設是一項長期的政治任務，全市各級黨組織要圍繞建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)這一中心任務，適應經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢、新任務，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷提升黨的基層組織建設工作整體水平，以加強基層組織建設工作的新成績迎接黨的十七大的勝利召開。