導(dǎo)語：區(qū)委全體擴(kuò)大會議報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

我受區(qū)委常委會委托，向全會作工作報告，請予以審議。

一、**年工作回顧及特點

**年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的**屆三中、**全會精神和中央、省市的各項方針政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民解放思想，求實創(chuàng)新，艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)了新突破，社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展，黨的建設(shè)不斷加強，執(zhí)政能力不斷提高，圓滿完成年初確定的各項工作任務(wù)?；仡?*年工作具有以下突出特點:

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破，三項主要指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。全區(qū)生產(chǎn)總值(含農(nóng)墾系統(tǒng))突破百億元大關(guān),達(dá)到100.36億元；財政收入突破十億元大關(guān)，達(dá)到11.68億元；可支配財力首次突破兩億元大關(guān)，達(dá)2.04億元。三項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)了歷史新跨越，為全區(qū)今后的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

2、著重解決“三農(nóng)”問題的帷幕已經(jīng)拉開。農(nóng)村低壓無塔衛(wèi)生用水系統(tǒng)在全區(qū)得到普及，生活改水工作走在了全省乃至全國的前列；生產(chǎn)改水初見成效，為去冬今春的抗旱發(fā)揮了顯著作用；成功實施三批轉(zhuǎn)移農(nóng)民再就業(yè)，為農(nóng)民增收起到示范作用；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民帶來了新的希望；在靈山、演豐推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看病難問題基本得到解決；村村通公路工程的加速推進(jìn)，為農(nóng)民致富奔小康起到積極的促進(jìn)作用。

3、創(chuàng)新工作管理機制有了新進(jìn)展。通過“兩周半月”、執(zhí)行工作創(chuàng)新小組以及工作講評制度，提高了工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，鍛煉了領(lǐng)導(dǎo)，啟發(fā)了群眾。

4、干部人事制度改革進(jìn)一步完善。制定和實施了“以獎代補”激勵制度，提高了農(nóng)村“兩委”干部的補助標(biāo)準(zhǔn)；改革干部選拔任用機制，通過競崗與票決制，使26名干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，促進(jìn)了廉政制度的建設(shè)。

5、人口與計劃生育工作再上新臺階。實現(xiàn)了年初確定的創(chuàng)建一類先進(jìn)區(qū)的目標(biāo)，并為今后的管理工作積累了經(jīng)驗，為今年再創(chuàng)一類先進(jìn)區(qū)、爭創(chuàng)全國先進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

6、科教工作成效顯著。“兩基”鞏固提高工作榮獲全省先進(jìn)單位，D級危房的成功改造為消除中小學(xué)校安全隱患起到重要作用；科普工作又創(chuàng)佳績，并榮獲“全國科普示范城區(qū)”光榮稱號。

7、農(nóng)村土地確權(quán)工作走在全市的前列。通過全區(qū)廣大農(nóng)民積極參與，通力合作，解決了多年以來土地權(quán)屬不清的問題，為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，深受農(nóng)民的歡迎。

8、城市管理水平進(jìn)一步提高。加大了對重點地段和部位的整治，連續(xù)兩次榮獲市“椰城環(huán)衛(wèi)杯”競賽第一名。新的城市建設(shè)和管理體制在探索中不斷確立，為建設(shè)文明城市創(chuàng)造了有利條件。

9、黨的建設(shè)不斷加強和改善。黨建工作不斷創(chuàng)新，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有了新的提高。村（居）換屆工作在總體平穩(wěn)中進(jìn)行，較好地實現(xiàn)年初區(qū)委確定的結(jié)構(gòu)目標(biāo)，在全市率先完成村（居）換屆選舉任務(wù)，并提供了很多可操作性的經(jīng)驗。

除此之外，全區(qū)的“雙擁”工作連續(xù)四次被省市評為“雙擁模范區(qū)”；黨管武裝工作受到省委和省軍區(qū)的表彰。積極開展“”人員的轉(zhuǎn)化工作，實現(xiàn)“三個零”的年度目標(biāo)。**年，我區(qū)被確定為“國家現(xiàn)代學(xué)校制度實驗區(qū)”和“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”，先后榮獲“全國先進(jìn)婚姻登記機關(guān)”、“全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動先進(jìn)單位”、“全國社區(qū)文明風(fēng)采電視大賽一等獎”等稱號，為**區(qū)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。

同時，我們也清醒地看到，在發(fā)展過程中，還存在許多問題和困難：城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增速不協(xié)調(diào)，市民享受到的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果還不夠充分，部分群眾的生活還比較困難；城區(qū)長效管理機制尚不健全，城區(qū)管理水平有待提高；就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，對弱勢群體幫扶的力度不夠；影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在，維穩(wěn)形勢不容樂觀；部分黨員干部創(chuàng)新意識不強，工作效率不高，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重等等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，認(rèn)真對待，并采取措施加以克服和解決。

二、構(gòu)建和諧**社會的現(xiàn)實緊迫性

“天地人和”是古往今來我國人民對幸福生活追求的最高境界。黨的**屆**全會明確把構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)確立為黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，這在我黨的歷史上還是第一次。同志最近指出，我們所要構(gòu)建的和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。兩年多來，區(qū)委根據(jù)區(qū)第四次黨代會確定的“三地一中心”發(fā)展目標(biāo)，帶領(lǐng)全區(qū)人民，真抓實干，取得“三個文明”建設(shè)的豐碩成果，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，我們也必須看到，經(jīng)濟(jì)總量的增長到目前為止仍然是全區(qū)發(fā)展的最主要特征，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全區(qū)在諸多方面仍然存在著發(fā)展中的不和諧問題，認(rèn)識和面對這些問題，并積極地去改變這些問題，對構(gòu)建和諧**具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不均衡性特點，既是全國普遍存在的問題，也是**區(qū)當(dāng)前存在的最突出問題。一方面，全區(qū)經(jīng)濟(jì)不論是GDP、財政總收入，還是可支配財力，幾年來都保持了兩位數(shù)的增長；但在另一方面，社會和環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展的速度，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多年來的發(fā)展不均衡，如今已暴露出嚴(yán)重的社會問題和環(huán)境問題。比如，中小學(xué)教育問題，截至2003年，前十年原振東區(qū)及**區(qū)對中小學(xué)教育的總投資為877.4萬元，僅占同期財政總收入8.29億元的1％，對中小學(xué)教育的投入偏低，導(dǎo)致全區(qū)中小學(xué)建設(shè)出現(xiàn)許多問題，如校園用地緊張，學(xué)生沒有足夠的運動場地；校舍面積嚴(yán)重不足，在許多學(xué)校里還存在六七十名學(xué)生擠在同一間教室里上課的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響孩子們的學(xué)習(xí)環(huán)境；許多學(xué)校普遍存在教學(xué)設(shè)備不足甚至基本沒有的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了教學(xué)質(zhì)量，凡此種種，不僅使中小學(xué)生受教育的環(huán)境受到了影響，制約了他們的全面發(fā)展，而且也使他們今后的成長降低了標(biāo)準(zhǔn)和可能。又比如全區(qū)文化活動場所的建設(shè)問題，在1994年至2003年的十年間，全區(qū)累計投資325萬元，僅占同期財政總收入的0.39％。投入的嚴(yán)重不足，造成全區(qū)文化活動場所奇缺，青少年缺少業(yè)余活動場所，老年人缺少健康活動場所，制約文明社會的建設(shè)。再比如，衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展，也因受到投資的限制，全區(qū)公共衛(wèi)生環(huán)境改善緩慢，醫(yī)療能力和水平難以提高，市民健康狀況受到嚴(yán)重影響。據(jù)最近對部分報名參加再就業(yè)工程青年的體檢情況統(tǒng)計，乙肝病毒攜帶者約占20％；一些傳染病在全區(qū)還無法得到有效控制，農(nóng)村家畜疫情時有發(fā)生，預(yù)防和基礎(chǔ)工作，也因投入不足而顯得捉襟見肘，廣大市民的健康環(huán)境還無法從根本上得到保障。此外，由于投資不足，全區(qū)的居住環(huán)境建設(shè)也嚴(yán)重缺欠，僅公共綠地一項，城區(qū)人均公共綠地面積不足2平方米，低于國家城市標(biāo)準(zhǔn)4倍多，這與我市創(chuàng)建全國最佳人居環(huán)境、與生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)都有非常大的差距。

（二）城區(qū)與農(nóng)村發(fā)展的不均衡性特點，既是全國普遍存在的問題，也是**區(qū)當(dāng)前存在的嚴(yán)重問題。一方面，全區(qū)的城市建設(shè)及開發(fā)得到了大幅度發(fā)展，城區(qū)居民的物質(zhì)環(huán)境得到很大改善，但另一方面，全區(qū)廣大農(nóng)村卻發(fā)展建設(shè)緩慢，幾十年一貫的不均衡建設(shè)發(fā)展投資，造成較大的城鄉(xiāng)差距，形成嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，“農(nóng)村真落后、農(nóng)民真窮、農(nóng)業(yè)真危險”已成為擺在我們面前的重大社會問題。兩年多來，全區(qū)上下雖然在農(nóng)村改水、文明生態(tài)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移農(nóng)民異地再就業(yè)等方面做了大量工作，然而，幾十年的欠帳和不均衡發(fā)展，已經(jīng)從根本上將農(nóng)村置于積重難返的境地，并且出現(xiàn)惡性循環(huán)的局面。如農(nóng)民多子女家庭的教育問題，已經(jīng)與城區(qū)居民子女的教育拉大了距離，造成農(nóng)民子女受教育的“先天不足”，這種“先天不足”，將影響農(nóng)民子女一生對幸福的向往和追求。

（三）貧富階層發(fā)展的不均衡性特點，既是全國普遍存在的問題，也是**區(qū)當(dāng)前存在的嚴(yán)重問題。改革開放以來，一部分勞動者通過勞動走向了富裕，許多企業(yè)的管理人員、機關(guān)、事業(yè)單位的工作人員，也隨著改革開放增加了收入，進(jìn)入中等收入階層的生活。然而，在我們的社會中，也同樣存在著許多困難家庭和特困人員，他們因社會工作崗位有限而得不到工作，沒有固定的工資收入，有些人因企業(yè)改制、破產(chǎn)、兼并、停產(chǎn)而下崗待業(yè)，有些人因年齡偏大而失業(yè)，另外還有一些人因身體殘疾而無法工作，等等。沒有工作，就沒有收入，盡管我們實行了低保救助制度，但是他們?nèi)匀皇侨鐣凶钬毨У娜巳骸Ｘ毟皇杖氩罹嗟睦?，不僅使貧困人群的生存狀況更加艱難，而且很容易引發(fā)他們對社會產(chǎn)生不滿情緒和潛在危害。比如，社會治安問題的不斷加重、吸毒人員的不斷增多、“兩搶一盜”犯罪活動呈持續(xù)上升趨勢等。

各種不均衡的發(fā)展現(xiàn)象，在我區(qū)還有許多表現(xiàn)，總結(jié)這些問題的產(chǎn)生與發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)長期的體制因素是導(dǎo)致上述各種問題的直接原因，這無疑是我們執(zhí)政能力還不高的具體表現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，我們對此應(yīng)該負(fù)有重要的責(zé)任。關(guān)注社會問題，加大解決問題的力度，已成為我們各級黨委、政府刻不容緩的重大責(zé)任和義務(wù)。

三、實施“五大工程”，努力構(gòu)建和諧**社會

**年全區(qū)工作的基本思路是：積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，全面完成市委市政府下達(dá)我區(qū)的各項工作任務(wù)，實施“創(chuàng)新**、富裕**、文明**、平安**”工程和黨員先鋒工程，齊心協(xié)力構(gòu)建和諧**社會，努力爭創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)。

（一）實施創(chuàng)新**工程，為構(gòu)建和諧**提供體制保障

創(chuàng)新**，就是面對全區(qū)諸多發(fā)展中的不均衡問題，結(jié)合實際工作，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在制度和體制上進(jìn)行創(chuàng)新，大膽改革工作中存在的問題，尤其是在公共財政的再分配、弱勢群體的幫扶、工作管理、基層政權(quán)的發(fā)展能力和領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行與監(jiān)督協(xié)調(diào)體系等體制建設(shè)問題上，通過創(chuàng)新實踐，提高我們的執(zhí)政能力，在體制上為構(gòu)建和諧**提供保障。

1、創(chuàng)新公共財政的管理體制。確保公共財力的使用向服務(wù)于最廣大人民群眾傾斜，努力打造執(zhí)政為民型的政府。改革再分配體制，主要是針對公共財政中可支配的財力管理，配套出臺決策依據(jù)、程序管理辦法、財政年度收支預(yù)算管理辦法、預(yù)算投資定性分類管理辦法以及建立民眾型投資判斷準(zhǔn)則和陽光財政管理辦法，提高公共財政的管理水平；創(chuàng)新稅源培植制度，創(chuàng)新城區(qū)經(jīng)營制度，協(xié)調(diào)解決市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政的分配制度，逐步建立起科學(xué)、透明、公正的積極型財政管理體系。

2、創(chuàng)新弱勢群體幫扶制度。從源頭上著手建立弱勢群體再就業(yè)制度、崗位技能培訓(xùn)幫扶制度，制訂企業(yè)接收弱勢群體再就業(yè)的優(yōu)惠辦法，建立特困家庭救助制度和弱勢群體動態(tài)管理制度，創(chuàng)建弱勢群體在危難時刻的報警制度，積極為弱勢群體提供法律援助，構(gòu)建各級黨委、政府幫扶弱勢群體的責(zé)任體系，創(chuàng)建**區(qū)弱勢群體、特困家庭救助幫扶基金，通過制度建設(shè)，加大政府公共財政對弱勢群體的關(guān)心和幫扶，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

3、創(chuàng)新工作管理機制。首先要制訂工作崗位標(biāo)準(zhǔn)，通過“定崗、定編、定責(zé)”，逐步完善規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的工作管理新體制，提高執(zhí)政為民的工作效率和質(zhì)量。建立工作監(jiān)督考評機制，制定工作管理獎懲制度，逐步改變現(xiàn)行的“大鍋飯”管理辦法；推行績效管理，實施量化考核，啟動重大工程失誤責(zé)任人問責(zé)制，以此促進(jìn)工作人員素質(zhì)的提高和執(zhí)行能力的加強，推動全區(qū)工作務(wù)實高效開展。

4、創(chuàng)新基層政權(quán)的發(fā)展機制。充分調(diào)動全社會力量參與全區(qū)的發(fā)展建設(shè)，發(fā)揮基層政權(quán)在計生、協(xié)稅、社會治安、禁毒、環(huán)衛(wèi)、城市管理、衛(wèi)生防疫、精神文明建設(shè)及實施專項工程任務(wù)中的作用。實行獎勵制度，與績效掛鉤，以績效定政績，以績效定貢獻(xiàn)，以績效定財政的分配和獎勵；積極協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級發(fā)展機制中的責(zé)任體系，爭取市政府下放城區(qū)小街小巷的投資改造管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理權(quán)和轄區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)，轄區(qū)土地征收、征用的參與管理權(quán)，招商引資及落實權(quán)等四種權(quán)力給我區(qū)運作，并將事權(quán)、財權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。

5、創(chuàng)新失地農(nóng)民的保障制度。出臺**區(qū)征收、征用、租用合作農(nóng)村集體土地管理辦法，以制度建設(shè)保障農(nóng)民的合法利益和穩(wěn)定過渡，保障使用集體土地的依法進(jìn)行，保障工作行為的規(guī)范運作。爭取市政府在土地出讓的級差地租中按一定比例返還區(qū)政府，專款用于失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路安排，出臺我區(qū)失地農(nóng)村的規(guī)劃援助辦法，確保失地農(nóng)民在剩余土地的規(guī)劃中，有空間的落實和保障；出臺**區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)管理辦法，確保失地農(nóng)民在落實再就業(yè)工程中能夠得到優(yōu)先的考慮和合理的安排。積極收集、研究省內(nèi)外失地農(nóng)民的保障措施，盡早出臺我區(qū)的相關(guān)措施。

6、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)與決策制度。研究出臺區(qū)委常委會例會內(nèi)容審查管理辦法，確保常委會把主要精力放在重大發(fā)展事宜的決策上；研究出臺**區(qū)重大決策的論證程序?qū)彶楣芾磙k法，確保重大決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；出臺執(zhí)行工作的定期反饋、報告制度，確保下達(dá)的任務(wù)得到快速、及時、準(zhǔn)確的落實。

此外，還要研究創(chuàng)新居民聯(lián)防保平安制度、吸毒人員的可持續(xù)戒毒管理辦法、創(chuàng)新發(fā)揮新時期黨員先鋒作用的活動內(nèi)容及方式、創(chuàng)新干部考核的標(biāo)準(zhǔn)用語等工作并力爭取得成效。

（二）實施富裕**工程，為構(gòu)建和諧**提供物質(zhì)基礎(chǔ)

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)確定為：全區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，財政收入增長13%；區(qū)可支配財力增長14.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%。實現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，我們工作的重點將體現(xiàn)在三個方面，即：轉(zhuǎn)變政府職能、強化服務(wù)型政府的建設(shè)力度；采取有效措施，確保今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；積極拓寬和培育新的稅源，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ)。

1、切實找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變政府職能的主攻方向。主要轉(zhuǎn)變那些不適合市場經(jīng)濟(jì)需要的政府職能，變用計劃手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為用市場調(diào)節(jié)的手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)服務(wù)、環(huán)境培育和宏觀引導(dǎo)三個環(huán)節(jié)上。**區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的服務(wù)，應(yīng)側(cè)重在研究并提供全區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；在空間布局上協(xié)調(diào)上級政府盡快明確落實在**區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局；在產(chǎn)業(yè)政策上提供和爭取有利于我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)惠政策；在項目的選址、立項、土地征收、征用、規(guī)劃報建和施工建設(shè)中提供相應(yīng)的服務(wù)，區(qū)公共財政的投資要向這種服務(wù)能力明顯傾斜。要樹立向服務(wù)要經(jīng)濟(jì)、向服務(wù)要規(guī)模、向服務(wù)要效益、向服務(wù)要希望的觀念，逐步提高我們的服務(wù)能力，不斷提高我們的執(zhí)政能力。

2、“促大保小”，力爭在稅源管理上有所創(chuàng)新。大企業(yè)的稅源是我區(qū)財政增長的根本，小企業(yè)的稅源是我區(qū)財政增長的希望，“促大保小”將是我區(qū)長久的政策。要采取有效措施，加大稅源建設(shè)工作力度，創(chuàng)新工作思路，在完成協(xié)稅工作上有新突破。要借助全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查，摸清家底，建立起稅源信息網(wǎng)絡(luò)及動態(tài)信息評價體系，確保稅源的合法公平征收。應(yīng)針對我區(qū)的稅源具有體制上的可變性特征，建立大企業(yè)稅源變更登記的預(yù)警應(yīng)急處置方案，不斷適應(yīng)企業(yè)稅源登記的可變性對政府服務(wù)企業(yè)提出的新的更高要求，使政府服務(wù)部門的服務(wù)效果成為“促大保小”的重要保證。

3、抓環(huán)境，抓引導(dǎo)，抓招商引資，為培育稅源打基礎(chǔ)。要在全區(qū)樹立今天的項目就是明天的新稅源觀念，加強稅源培育和項目引進(jìn)工作，尤其是在桂林洋片區(qū)、江東新市區(qū)、機場周邊、老城區(qū)改造等重點地域，重點服務(wù)好已簽約項目，及時促成開工建設(shè)，同時加大項目引進(jìn)工作力度。應(yīng)盡早建立起一支能服務(wù)的專業(yè)隊伍，以適應(yīng)這種服務(wù)的需要。

4、高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)富民強區(qū)目標(biāo)。富裕**工程的核心是富民強區(qū)。富民當(dāng)前的中心工作是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造更多的再就業(yè)崗位，使市民通過再就業(yè)，增加收入，改善生活。就業(yè)再就業(yè)工作是經(jīng)濟(jì)工作，是富民工程，是區(qū)委今年工作的重中之重。各級黨委和政府都要象抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓就業(yè)再就業(yè)工程。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要承擔(dān)起組織農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、就業(yè)農(nóng)民和致富農(nóng)民的責(zé)任。

5、切實加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。引導(dǎo)好農(nóng)民加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，在實踐中增強致富能力和承擔(dān)風(fēng)險的能力，加大資金投入，要改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件，注意總結(jié)村村通公路、文明生態(tài)村建設(shè)等項目的發(fā)展模式，并加以研究和推廣。

（三）實施文明**工程，為構(gòu)建和諧**提供良好的社會環(huán)境

實施文明**工程就是要以精神文明建設(shè)為核心，以提高人的素質(zhì)為總目標(biāo)，以增強公民的道德素質(zhì)、營造文化氛圍、轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣、改善人文環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容，推動**各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。

1、大力加強公民思想道德建設(shè)，努力形成良好的社會風(fēng)尚。通過各種有效措施和途徑，教育黨員干部群眾，形成共同理想和精神支柱。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展科普教育，抵制封建迷信及各種落后腐朽思想，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。加強和改進(jìn)未成年人思想道德教育，開展誠信教育和法制教育，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提高全區(qū)人民的綜合素質(zhì)與文明程度。

2、積極開展文明創(chuàng)建活動。深化社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)公共資源，增強社區(qū)公共服務(wù)功能，開展社區(qū)便民服務(wù)活動，爭創(chuàng)一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的文明祥和社區(qū)。大力治理臟、亂、差，改變村莊環(huán)境，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，推動文明生態(tài)村的扎實開展。開展創(chuàng)建“文明機關(guān)”活動，把黨政機關(guān)建設(shè)成為實踐“三個代表”重要思想的表率部門。加大市容環(huán)境整治力度，推行城區(qū)“門前三包”責(zé)任制和農(nóng)村垃圾集中處理試點，開展創(chuàng)建垃圾袋裝達(dá)標(biāo)社區(qū)居委會活動，切實提高區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生總體水平。落實交通排堵保暢措施，加強道路交通整治，加大重點路段、路通治理力度；整治違章占道經(jīng)營，提高交通通行能力。

3、努力發(fā)展社會各項事業(yè)。要深化教育改革，整合區(qū)域教育資源，促進(jìn)全區(qū)教育均衡發(fā)展，不斷提高全區(qū)教育整體水平。加強科普宣傳，深入開展青少年課外科技活動，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。進(jìn)一步加強文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取每個社區(qū)擁有一個服務(wù)中心、一間圖書閱覽室、一處全民健身場所、一支文藝宣傳隊、一支志愿者服務(wù)隊、一個高標(biāo)準(zhǔn)宣傳櫥窗；抓好村鎮(zhèn)文化中心和大致坡瓊劇文化鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步加大“掃黃打非”力度，加強文化市場管理，凈化文化市場環(huán)境。認(rèn)真抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，幫助弱勢群體解決就醫(yī)難問題。加強計劃免疫、婦幼保健和愛國衛(wèi)生工作。加強人口和計劃生育工作，不斷提高計生管理與技術(shù)服務(wù)水平，再次爭創(chuàng)市計生工作一類先進(jìn)區(qū)，并努力爭創(chuàng)全國計生工作先進(jìn)城區(qū)。

4、采取切實可行的措施，確保文明**工程取得成效。實施文明**工程是我區(qū)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。今年啟動的文明**工程，能否取得實效，關(guān)鍵要看組織領(lǐng)導(dǎo)、工程方案籌劃、各項活動組織發(fā)動和全社會的參與程度。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強區(qū)文明辦的力量，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大公共財政的投入。各級黨委要將文明**工程的實施納入工作議程，納入村（居）委領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容；工程方案的籌劃，要講可行性、可操作性，便于組織，從基礎(chǔ)抓起。開展各項活動的組織，要依靠各級黨組織，特別要發(fā)揮好基層黨支部的作用，因地制宜，創(chuàng)造性地開展各項活動。全區(qū)黨員要在文明**工程建設(shè)中，沖鋒在前，將文明**工程的實施，作為先進(jìn)性教育和黨員先鋒工程的載體，并有機地結(jié)合起來。從基礎(chǔ)抓起，主要是以文明生態(tài)村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明機關(guān)四大板塊為主體，并以文明生態(tài)村創(chuàng)建為重點，制定創(chuàng)建文明活動的標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)文明做起，分步實施。區(qū)委決定將實施文明**工程納入黨委系統(tǒng)的“兩周半月”講評工作，納入年終評比考核獎勵范圍，各級黨委要抓實抓好抓出成效，為構(gòu)建和諧**提供良好的社會環(huán)境。

（四）實施平安**工程，為構(gòu)建和諧**提供安居樂業(yè)的發(fā)展空間

**的發(fā)展離不開一個安定祥和的社會環(huán)境。要以啟動平安**工程為契機，建設(shè)維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定的長效工作機制，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民群眾安居樂業(yè)營造長期安定的社會環(huán)境。

1、實施平安**工程的主要任務(wù)。大力開展社會防范體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊社會犯罪活動，建立和創(chuàng)新維穩(wěn)工作制度，強化安全生產(chǎn)，提高全區(qū)衛(wèi)生防疫服務(wù)能力。

2、全力做好六大專項工作，確保平安**工程取得實效。一是開展基層社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)化專項創(chuàng)建工作，使盜竊案件有明顯下降；二是開展“無毒社區(qū)”的專項創(chuàng)建工作，結(jié)合戒毒基地的建設(shè)和打擊犯罪，確保全區(qū)吸毒人員有明顯減少，收戒率明顯提高；三是開展打擊社會犯罪專項工作，配合**公安分局提高命案偵破率和現(xiàn)行案件、積案隱案偵破率；四是開展處置整治社會矛盾突發(fā)事件專項工作，創(chuàng)建維穩(wěn)調(diào)控體系，力爭群體性上訪事件有明顯減少；五是開展衛(wèi)生防疫專項工作，創(chuàng)建傳染病防控機制，提高居民衛(wèi)生健康水平，普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，將傳染病防控能力提高到一個新水平；六是開展安全生產(chǎn)大檢查專項工作，創(chuàng)建安全隱患動態(tài)管理檔案（包括火災(zāi)隱患、危房隱患、交通隱患、水災(zāi)隱患），針對突出問題，配合市政府采取強制措施，消除隱患，將安全事故降到最低程度。

3、加大執(zhí)行措施力度，促進(jìn)平安**社會有新進(jìn)步。加大執(zhí)行措施力度，首先要建立“一把手”責(zé)任制，街道工委和鎮(zhèn)黨委要負(fù)總責(zé)，高度重視平安**工程建設(shè)；其次要建立平安**工程建設(shè)的工作講評和考核機制，用制度促建設(shè)，促發(fā)展；三是實行問責(zé)制，對由于各級黨委、政府及公、檢、法相關(guān)責(zé)任人，因瀆職而導(dǎo)致發(fā)生的事故和案件，將執(zhí)行責(zé)任追究，對在實施平安**工程中有突出貢獻(xiàn)的部門和個人實行獎勵。實施平安**工程要以創(chuàng)新的思想、觀念、方法和手段組織管理，注重經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，注重實效性管理，為我區(qū)平安**建設(shè)的長效機制奠定基礎(chǔ)，為和諧**社會的構(gòu)建做出新的貢獻(xiàn)。

（五）實施先鋒工程，為構(gòu)建和諧**提供組織保證

開展黨員先鋒工程是我區(qū)加強黨員隊伍建設(shè)的一項主體活動，要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，以區(qū)委提出的“四大工程”為主要內(nèi)容，使全區(qū)黨員在各自崗位上爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮先鋒模范作用，在組織上為構(gòu)建和諧**提供保證。

1、在機關(guān)黨員中開展?fàn)幃?dāng)“五型隊伍”活動。各機關(guān)黨組織要努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨員隊伍、服務(wù)型黨員隊伍、實干型黨員隊伍、創(chuàng)新型黨員隊伍和廉政型黨員隊伍，發(fā)動和帶領(lǐng)廣大黨員勤奮工作，愛崗敬業(yè)，大膽創(chuàng)新，在本職崗位和急難險重任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮先鋒模范作用。

2、在社區(qū)黨員中開展?fàn)幃?dāng)“十員”活動。要發(fā)動社區(qū)黨員爭當(dāng)政策宣傳員、法律咨詢員、文娛活動員、醫(yī)療服務(wù)員、治安巡邏員、綠化清潔員、幫教輔導(dǎo)員、扶貧濟(jì)困員、信息中介員和糾紛調(diào)解員，使廣大社區(qū)黨員緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)、社會管理和社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮各自特長，為創(chuàng)建文明和諧的新型社區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、在農(nóng)村黨員中開展?fàn)幃?dāng)“五個標(biāo)兵”活動。農(nóng)村黨組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)動黨員做堅定共產(chǎn)主義信念，播種先進(jìn)思想的標(biāo)兵；做調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，脫貧致富的標(biāo)兵；做提高能力，科技興農(nóng)的標(biāo)兵；做維護(hù)穩(wěn)定，服務(wù)大局的標(biāo)兵；做加強精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)村先進(jìn)文化的標(biāo)兵；切實發(fā)揮農(nóng)民黨員在推動農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中的作用，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

4、在國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員中開展?fàn)幃?dāng)“三個模范”活動。各企業(yè)黨組織要立足生產(chǎn)經(jīng)營實際，發(fā)動黨員爭當(dāng)崗位貢獻(xiàn)的模范、業(yè)務(wù)技術(shù)的模范和團(tuán)結(jié)凝聚職工的模范，樹立起黨員隊伍良好形象，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，使工人階級先鋒隊形象在廣大工人當(dāng)中得到充分展現(xiàn)。

5、在文教衛(wèi)戰(zhàn)線黨員中開展?fàn)幃?dāng)“三個典范”活動。要通過發(fā)動文教衛(wèi)戰(zhàn)線廣大黨員爭當(dāng)“教書育人”的典范、“救死扶傷”的典范以及“科技創(chuàng)新”的典范方式，展示共產(chǎn)黨員的風(fēng)采，影響和帶動廣大知識分子為打造文明進(jìn)步的**社會而共同努力。

四、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平

實施“五大工程”，齊心協(xié)力構(gòu)建和諧**，關(guān)鍵在于把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，以改革的精神研究新情況、解決新問題，全面推進(jìn)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

1、進(jìn)一步解放思想，實現(xiàn)全區(qū)干部群眾在思想觀念和工作作風(fēng)上的大解放。在實施“五大工程”，構(gòu)建和諧**社會的實踐中，我們必將會遇到種種困難和新問題，我們要正視這些困難和問題，從舊體制的束縛中解放出來，從舊觀念的禁錮中解放出來，從思想的惰性中解放出來，堅持在實施“五大工程”中解放思想，在加快發(fā)展中解放思想，在解放思想中加快發(fā)展，以是否貫徹“三個代表”重要思想，是否貫徹科學(xué)發(fā)展觀，是否對構(gòu)建和諧**有利為工作的根本出發(fā)點，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，集中精力把區(qū)委確定的各項工作搞好。

2、以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，加強黨建工作。在思想建設(shè)上，組織廣大黨員進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，不斷增強廣大黨員的黨性觀念。同時，緊緊圍繞“五個爭當(dāng)”的內(nèi)在要求，分行業(yè)分層次進(jìn)行政策法規(guī)、科學(xué)文化知識、先進(jìn)實用技術(shù)、專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，力爭用一年時間，使全區(qū)80%以上的黨員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。在組織建設(shè)上，下大力氣對個別軟弱渙散、不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的黨組織進(jìn)行整頓，同時要擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，加大在非公企業(yè)和新的社會階層中建立黨組織，不斷增加黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在干部隊伍建設(shè)上，進(jìn)一步構(gòu)建干部工作新機制，實現(xiàn)干部能上能下。以事業(yè)單位改革為契機，做好事業(yè)單位設(shè)置和人員定編工作，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。要加大干部培訓(xùn)力度，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式，提高干部培訓(xùn)實效。要按照黨管人才的原則，做好人才工作，使干部工作進(jìn)一步科學(xué)化、民主化、制度化。

3、大力加強執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政水平。要結(jié)合**實際，重點抓好培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、科學(xué)決策的能力、改革創(chuàng)新的能力、穩(wěn)定大局的能力、執(zhí)政為民的能力、求真務(wù)實的能力、提高工作效率的能力和依法行政的能力等“八個能力”的培養(yǎng)和建設(shè)。區(qū)委將采取措施，進(jìn)一步完善區(qū)委全委會的決策體制，健全重大決策由全委會審議的制度，不斷提高區(qū)委常委會的科學(xué)決策水平。認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，完善黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)重大決策征求意見等制度。進(jìn)一步調(diào)動區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子主動工作和科學(xué)決策的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮基層組織結(jié)合實際有創(chuàng)見性地開展工作的積極性，形成全區(qū)上下眾志成城共建“和諧**”的強大向心力，促進(jìn)全區(qū)各項工作的全面開展。

4、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全力維護(hù)我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。按照中央紀(jì)委五次全會提出的要求，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)加大查辦工作力度，以查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。認(rèn)真處理群眾來信來訪，提倡實名舉報，注意維護(hù)和保障舉報人的合法權(quán)益，調(diào)動人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性。開展農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作，認(rèn)真查處損害群眾利益的突出問題，采取有效措施，堅決糾正農(nóng)村征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠工程款、農(nóng)民工工資等問題。繼續(xù)抓好糾風(fēng)專項治理，抓好機關(guān)事業(yè)單位人員編制清理工作，查處中小學(xué)校亂收費行為，積極開展“投資環(huán)境建設(shè)年”活動，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法部門行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督檢查，切實解決一些部門和工作人員行政不作為，亂作為以及效率低下等問題。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用、重大事項決策等工作的監(jiān)督檢查，健全權(quán)力運作程序，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

同志們，**年的任務(wù)繁重而艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹**屆**全會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅定信心，求實創(chuàng)新，加快發(fā)展，為齊心協(xié)力構(gòu)建和諧**社會而努力奮斗！