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同志們：

今天召開這個(gè)會(huì)議，主要是深入貫徹部黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路企業(yè)黨建工作的有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)鐵路企業(yè)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，對(duì)局機(jī)關(guān)黨群機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員精簡(jiǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員。下面，我講四個(gè)問題。

一、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路企業(yè)黨建工作的背景和意義

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路企業(yè)黨建工作，是部黨組認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)文件精神，在對(duì)部分國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)黨建工作進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路改革發(fā)展的實(shí)際作出的重大決策。這項(xiàng)決策的提出和實(shí)施，有三個(gè)背景：一是中央有要求。黨的**以來，黨中央針對(duì)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，明確要求“調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用”。黨的**修改通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、20**年9月召開的黨的十六屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（中發(fā)〔20**〕18號(hào)）、20**年10月31日《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔20**〕31號(hào)）等文件明確提出，要以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織自身建設(shè)，合理設(shè)置黨組織工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)工作人員，本著精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強(qiáng)黨的工作的原則設(shè)置企業(yè)黨組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)。特別是中辦發(fā)〔20**〕31號(hào)文件為加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路企業(yè)黨建工作提供了操作性很強(qiáng)的政策依據(jù)。二是現(xiàn)實(shí)有需要。鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)管理層次、管理規(guī)模、管理機(jī)制等都提出了新的要求。與此相適應(yīng)，精干政工機(jī)構(gòu)和人員的課題也就擺到了我們面前，使加強(qiáng)改進(jìn)黨建工作，適應(yīng)新的生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)力發(fā)展水平成為必然要求。對(duì)照鐵路跨越式發(fā)展要求，黨群機(jī)構(gòu)作為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，無論從思想觀念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作制度、隊(duì)伍素質(zhì)等方面存在著諸多不適應(yīng)和不符合的問題。隨著鐵路跨越式發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要對(duì)決策機(jī)制、工作方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使之與鐵路跨越式發(fā)展的形勢(shì)相適應(yīng)。加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路企業(yè)黨建工作，就是要完善黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用、參與企業(yè)重大問題決策的基本程序和工作機(jī)制，理順工作職能；就是要按照穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的要求，建設(shè)一支梯次合理、善于融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨建工作的復(fù)合型黨務(wù)工作隊(duì)伍；就是要本著精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強(qiáng)黨的工作的原則，設(shè)置企業(yè)黨組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)；就是要以改革的精神研究新情況、解決新問題，進(jìn)行管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步更新工作理念，完善工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，使鐵路企業(yè)黨建工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在加強(qiáng)中發(fā)展。三是推進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)。為積極穩(wěn)妥地搞好這項(xiàng)工作，部黨組在武漢局和沈陽局進(jìn)行了試點(diǎn)。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，實(shí)施黨群機(jī)構(gòu)整合，有利于解決黨群機(jī)構(gòu)職能交叉、分工過細(xì)、資源分散、用人過多等問題，有利于提高企業(yè)的運(yùn)行效率。4月5日至7日，部黨組分別在這兩個(gè)局召開了鐵路企業(yè)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部黨組成員、部政治部主任何洪達(dá)同志代表部黨組作了重要講話，政治部副主任高曉兵就有關(guān)工作做了說明和強(qiáng)調(diào)，并明確要求“全路機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整4月20日以前基本到位”。

部黨組加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路企業(yè)黨建工作的措施，充分體現(xiàn)了黨章規(guī)定和中央精神，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)定不移推進(jìn)改革戰(zhàn)略決策的具一致，以良好的心態(tài)和積極的行動(dòng)支持加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的各項(xiàng)措施。

二、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路企業(yè)黨建工作的基本內(nèi)容

這次部黨組對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路黨建工作，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，完善鐵路企業(yè)的決策機(jī)制。一是鐵路局黨委逐步由常委制改為委員制。鐵路局黨委實(shí)行委員制，委員的數(shù)額與鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)相匹配。二是規(guī)范黨政聯(lián)席會(huì)議集體決策“三重一大”問題制度。鐵路局“三重一大”問題由黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論決定。其他應(yīng)由黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)和職代會(huì)討論決定的事項(xiàng)仍由黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)和職代會(huì)討論決定。三是加強(qiáng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的試點(diǎn)工作。目前已經(jīng)實(shí)行的符合條件的行政主要負(fù)責(zé)人兼任同級(jí)黨委副書記的做法，黨委委員制都是“雙向進(jìn)入、交叉任職”的形式。武漢、沈陽局正試點(diǎn)探索站段黨委書記兼任同級(jí)行政副職的形式。但這僅僅是試點(diǎn)，并非全面推開，部黨組要求嚴(yán)格按照部里統(tǒng)一部署進(jìn)行，不得各行其是。

第二，理順黨組織工作職能。一是明確鐵路局、站段和車間三級(jí)黨組織的工作職能。二是明確局機(jī)關(guān)黨群各部門的工作職能。重點(diǎn)是明確各部門的體行動(dòng)。希望同志們把思想統(tǒng)一到部黨組的決策部署上來，堅(jiān)決與部黨組保持高度主要職責(zé)、一般性職責(zé)和日常事務(wù)性工作，對(duì)于主要職責(zé)進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)于一般性職責(zé)進(jìn)行簡(jiǎn)化，對(duì)于日常性工作進(jìn)行規(guī)范化。三是明確站段黨群工作辦公室的工作職能。理順工作關(guān)系，做到分工明確，合作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

第三，建立精干高效的政工機(jī)構(gòu)和政工隊(duì)伍。一是調(diào)整黨群領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是整合政工機(jī)構(gòu)。鐵路局黨委下設(shè)組、宣、辦格局不變，與行政職能相近或交叉重疊的部門可合署辦公。鐵路局機(jī)關(guān)黨群部門原則上不再設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的黨群附屬機(jī)構(gòu)并入相關(guān)部門或單位。站段黨群部門繼續(xù)設(shè)立黨群工作辦公室。三是鐵路局黨群管理人員按在崗職工總數(shù)的1%以內(nèi)比例配備。其中，站段政工人員按全局在崗職工總數(shù)的0.8%左右掌握。四是合理設(shè)置基層黨組織?；鶎狱h組織設(shè)置一般與行政組織相對(duì)應(yīng)。

三、關(guān)于我局黨群機(jī)構(gòu)整合、干部安置的基本設(shè)想

為貫徹落實(shí)好部黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路企業(yè)黨建工作的有關(guān)部署，局黨委將研究出臺(tái)一系列正式文件，進(jìn)行全面部署安排。這里，我重點(diǎn)通報(bào)大家關(guān)心的關(guān)于黨群機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員精簡(jiǎn)的基本設(shè)想。

為做好這項(xiàng)工作，路局專門召開了黨政聯(lián)席會(huì)議，確立了基本思路、工作方案和調(diào)配原則。這次黨群機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員精簡(jiǎn)工作總的原則是“公平、公正、公開”，指導(dǎo)思想是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干高效，暢通渠道、合理調(diào)劑，整體考慮、有情操作”。方案主要包括三個(gè)方面：

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證改革期到必成，局黨委、路局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和楊局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局人事處（黨委組織部），負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)整合及干部安置工作的具體實(shí)施。

2、機(jī)構(gòu)整合。第一步，合理設(shè)置局機(jī)關(guān)政工機(jī)構(gòu)。根據(jù)部黨組統(tǒng)一部署，按照“資源優(yōu)化、力量整合、精干高效、工作加強(qiáng)”的原則，重點(diǎn)對(duì)黨群與行政部門職能相近、工作相通、設(shè)置重復(fù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合。局黨委辦公室與局辦公室實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，稱西安鐵路局辦公室（黨委辦公室）；局黨委組織部與局人事處實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，稱西安鐵路局人事處（黨委組織部），將原附屬機(jī)構(gòu)局黨員電教站相關(guān)職能劃歸局有線電視臺(tái)；局黨委宣傳部與局企業(yè)文化處、局黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室、局職工思想政治工作研究會(huì)、局精神文明建設(shè)辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)五塊牌子；將局黨委政法委員會(huì)辦公室（局治安綜合治理委員會(huì)辦公室）納入局紀(jì)委管理，并將局黨委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能并入其中；局紀(jì)委與局監(jiān)察處合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，設(shè)案件審理（辦公）室、案件檢查室、執(zhí)法監(jiān)察室、路風(fēng)監(jiān)察室，其中，將路風(fēng)監(jiān)察室與行政路風(fēng)監(jiān)察辦公室實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，定員列行政編制，將原紀(jì)委辦公室職能并入案件審理室；局工會(huì)設(shè)綜合（財(cái)務(wù)）部、組織和民主管理部、保障和女工工作部、生產(chǎn)和文體部，將原局工會(huì)辦公室、財(cái)務(wù)部職能并入綜合（財(cái)務(wù)）部，原局文體活動(dòng)站、文聯(lián)、體協(xié)職能并入生產(chǎn)和文體部；局團(tuán)委、局機(jī)關(guān)黨委不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。局機(jī)關(guān)黨群編制69人，比原編制112人減少了43人，減幅為38.4%；編制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)9個(gè)，比原編制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)31個(gè)減少了22個(gè)，減幅為70.97%。第二步，配強(qiáng)配好運(yùn)輸站段專職政工人員。運(yùn)輸站段專職政工人員的比例，總體上保持全局在崗職工總數(shù)的0.8%左右。站段黨群領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由4名調(diào)整為3名，設(shè)黨委書記，黨委副書記、紀(jì)委書記，工會(huì)主席。這次要把調(diào)整站段黨群領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)納入黨群機(jī)構(gòu)整合統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)。根據(jù)站段規(guī)模和工作需要，站段黨群工作辦公室設(shè)2至6人，實(shí)行一職多能、一崗多責(zé)。按照精干機(jī)關(guān)、充實(shí)一線的原則，運(yùn)輸站段車間一般配備專職黨支部（總支）書記，較大車間可增設(shè)1名副書記兼工會(huì)支會(huì)主席。

3、干部安置。局黨委、路局將通過調(diào)查摸底、明確編制、大會(huì)動(dòng)員、公布崗位、填報(bào)意向、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選用等程序，認(rèn)真做好這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中黨群干部的安置工作，以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化人才資源配置，確保干部隊(duì)伍穩(wěn)定，保證改革平穩(wěn)過渡”的總體目標(biāo)。為此，局黨委提出“三條原則”、“五項(xiàng)政策”。“三條原則”：一是科學(xué)合理的原則，就是在深入調(diào)查研究、反復(fù)比較論證的基礎(chǔ)上，充分借鑒武漢、沈陽局的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力求安置方案科學(xué)、合理、周密、成熟；二是以人為本的原則，就是堅(jiān)持有序操作、有情操作、有效操作，對(duì)調(diào)整的人員堅(jiān)持從工作需要、個(gè)人素質(zhì)、客觀條件等多方面考慮，做到感情到位、人盡其才，力求使組織調(diào)整、個(gè)人意愿和崗位需求相統(tǒng)一；三是陽光操作的原則，就是在安置過程中，堅(jiān)持態(tài)度上公正、辦法上公平、程序上公開、結(jié)果上公認(rèn)，決不搞遠(yuǎn)近親疏、厚此薄彼?！拔屙?xiàng)政策”，即競(jìng)爭(zhēng)上崗一批、組織安置一批、選送培養(yǎng)一批、掛職鍛煉一批、離崗改職一批，對(duì)機(jī)關(guān)男55歲、女50歲的干部，根據(jù)工作情況，改任調(diào)研員，對(duì)男53歲、女48歲的干部，本人主動(dòng)申請(qǐng)的，經(jīng)組織研究，也可改任調(diào)研員。這里，有必要向大家說明，盡管工作崗位有限，不可能使每名干部的安置都盡如人意，但局黨委和路局一定會(huì)盡力做好大家的安置工作，保證每名干部有崗位、有事干，盡量做到去者滿意、留者安心。

四、對(duì)推進(jìn)此項(xiàng)工作的幾點(diǎn)要求

1、局機(jī)關(guān)黨群部門和政工干部，要以正確的心態(tài)對(duì)待調(diào)整，以積極的行動(dòng)支持改革。廣大政工干部是經(jīng)過組織長(zhǎng)期培養(yǎng)并擇優(yōu)選拔出來的骨干力量，具有很強(qiáng)的政治素質(zhì)、理論水平和綜合能力。大家在平凡的崗位上，兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻(xiàn)，為全局改革發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在新的改革和調(diào)整面前，需要大家以積極態(tài)度面對(duì)改革。一要把這次改革作為一次考驗(yàn)。作為全局政治工作組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的局機(jī)關(guān)黨群干部，要正確理解改革、積極支持改革、主動(dòng)參與改革、帶頭推進(jìn)改革，經(jīng)受住這次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。二要把這次改革作為一次挑戰(zhàn)。黨群各部門要精心做好宣傳發(fā)動(dòng)和政策解釋工作，講清目的意義和實(shí)施方案，妥善處理好各種思想和實(shí)際問題，努力為分流干部解除后顧之憂。同時(shí)，機(jī)構(gòu)調(diào)整到位后，部分同志的崗位或工作內(nèi)容都將發(fā)生變化，對(duì)自身能力素質(zhì)也提出了挑戰(zhàn)。希望大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)才干，努力適應(yīng)新形勢(shì)，開創(chuàng)工作新局面。三要把這次改革作為一次機(jī)遇。黨群各部門要把這次改革作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提升工作水平的良好機(jī)遇，研究新情況，提出新對(duì)策，建立新機(jī)制，提升新水平，為推動(dòng)全局各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階提供保證。

2、機(jī)關(guān)各部門、基層各單位要積極做好機(jī)構(gòu)整合、干部安置的協(xié)調(diào)配合工作。這次改革工作，不單涉及到局機(jī)關(guān)黨群各部門、主要運(yùn)輸站段黨群機(jī)構(gòu)和廣大政工干部，也與各行政處室的職能重構(gòu)、人員整合和工作銜接密切相關(guān)。局機(jī)關(guān)各部門、站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要站在講政治、講大局、講責(zé)任、講紀(jì)律的高度，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，把局黨委和路局對(duì)這次機(jī)構(gòu)整合的各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)好。同時(shí)，要盡最大可能為分流干部的安置創(chuàng)造條件，路局將把在這次機(jī)構(gòu)整合、干部安置工作中的表現(xiàn)，作為衡量各級(jí)干部政治素質(zhì)和檢驗(yàn)處理復(fù)雜問題能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3、統(tǒng)籌兼顧做好各項(xiàng)工作，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。當(dāng)前，正是運(yùn)輸生產(chǎn)繁忙季節(jié)，加上機(jī)構(gòu)改革亟待推進(jìn)，鐵路第六次大提速即將實(shí)施，改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)十分繁重。全局各級(jí)組織要在堅(jiān)決貫徹落實(shí)部黨組決策部署的前提下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革期間各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要抓好改革推進(jìn)，認(rèn)真研究改革的細(xì)化措施、完善具體的操作辦法、解決存在的各種問題，又要抓好安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和隊(duì)伍穩(wěn)定工作，確保各項(xiàng)工作不出現(xiàn)脫節(jié)、不產(chǎn)生延誤，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與做好日常工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。局機(jī)關(guān)黨群部門全體干部要以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，做好改革過渡期間本職工作，以自己的實(shí)際行動(dòng)，向局黨委、路局交上一份合格的答卷。

最后，我還想說的是，衷心感謝大家為全局改革發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)；衷心希望大家能夠正確認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待這次機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員精簡(jiǎn)；衷心祝愿大家在新的工作崗位上，以更新的思路、更高的效率、更實(shí)的作風(fēng)、更大的成績(jī)，展示局機(jī)關(guān)黨群干部的良好形象，為更好地提升全局黨建和思想政治工作水平，為創(chuàng)建一流鐵路局做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。