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各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、全面建設小康社會良好開局的一年

**年是新一屆省人民政府履行使命和職責的第一年。面對突如其來的非典疫情和歷史罕見的持續(xù)干旱，面對復雜的國際形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在中共中央、國務院和中共福建省委的堅強領導下，我省各級政府以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大、**屆**全會和省委七屆五次、六次全會精神，堅持把發(fā)展作為富民強省的第一要務，以發(fā)展凝聚人心，盯住發(fā)展、謀劃發(fā)展、致力發(fā)展；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，大力拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展活力；堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在維護穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定；堅持執(zhí)政為民，努力建設對人民負責的政府，求真務實，轉變職能，改進作風，一心一意為人民服務。經(jīng)過全省人民共同努力，實現(xiàn)了福建省第十屆人民代表大會第一次會議確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項目標任務。初步統(tǒng)計，國內(nèi)生產(chǎn)總值5229億元，增長11.4％；全社會固定資產(chǎn)投資1500億元，增長22％；外貿(mào)進出口總額352.8億美元，增長24.2％，其中，出口210.6億美元，增長21.2％；實際利用外商直接投資按同比口徑為49.9億美元，增長17.5％；財政總收入552.7億元，可比增長16％，其中，地方級財政收入304.6億元，可比增長16.8％；社會消費品零售總額增長12.8％；居民消費價格總水平上升0.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％；農(nóng)民人均純收入增長5.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1％；人口自然增長率控制在5.85‰。一年來，主要工作和成效是：

與時俱進推出發(fā)展新舉措。認真構建三條戰(zhàn)略通道，推出實施項目帶動戰(zhàn)略和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展等重大舉措。把實施項目帶動戰(zhàn)略作為推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，促進投資增長，增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁；以項目帶動轉變政府職能，提高效率，改進服務，集聚方方面面的力量；以項目帶動檢驗工作的成效，形成想干事、能干事、干成事的導向。著力縣域經(jīng)濟發(fā)展，分類指導，整體推進，轉變職能，簡政放權，賦予各縣（市）更多的經(jīng)濟社會管理責權，強化開放效應、集聚效應、特色效應、環(huán)境效應，增強發(fā)展活力，提高縣域經(jīng)濟綜合競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。兩大舉措的實施，在全省上下形成廣泛共識，求發(fā)展的意識進一步增強，謀發(fā)展的合力進一步形成。

齊心協(xié)力抗非典抗大旱。去年初，我國遭遇非典疫情，福建面臨嚴峻考驗。我們堅持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟建設這個中心不動搖，及早部署、沉著應對，在實踐中逐步形成了具有福建特色的“四個二、四個三”的做法，就是決不掉以輕心、決不驚慌失措的“兩不”方針，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌安排的“兩統(tǒng)”原則，科學、法制的“兩種”精神，做長期準備、建長效機制的“兩長”要求，有實力、有能力、有合力戰(zhàn)勝非典的“三力”承諾，疫病監(jiān)測、預防控制和應急救治的“三種”機制，基層、領導、專家的“三結合”防護網(wǎng)絡，無二代感染、無醫(yī)護人員感染、無死亡病例的“三無”目標，保證了我省人民群眾的健康安全，保持了社會安定、發(fā)展加快的局面。在抗擊非典斗爭中，全省上下充分展示的“大局、盡職、科學、協(xié)作、奉獻”精神，是非常寶貴的財富。在全力防治非典的同時，我省又遭遇嚴重的特大旱災，持續(xù)至今，百萬畝農(nóng)田龜裂、百里河段斷流、百座水庫干涸、百萬人口飲水告急，城鄉(xiāng)電力供應異常緊張，群眾生產(chǎn)生活面臨嚴重影響。在災害面前，及時明確“四先”、“四前”的要求，做到“組織安排預先、群眾生活當先、科學抗災領先、顧全大局為先”，“領導干部要靠前、保障服務須支前、群眾利益擺在前、防災抗災重事前”，全省上下迎難而上，群策群力，科學調(diào)度，合力抗旱，使災害損失降低到最低程度，基本保證了全省城鄉(xiāng)居民的正常生活，基本保證了全省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

結構調(diào)整步伐加快。堅持在發(fā)展中調(diào)整結構，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)比重上升1.5個百分點。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整繼續(xù)推進，重視糧食生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持特色產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質量和競爭力進一步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，扶持壯大一批龍頭企業(yè)，新增1729家龍頭企業(yè)，全省3723個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織聯(lián)系帶動農(nóng)戶342萬戶。農(nóng)村勞動力繼續(xù)向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉移。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村基礎設施有所改善。工業(yè)經(jīng)濟主導作用進一步增強，對經(jīng)濟增長的貢獻率達54.6％。電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值48.5％，比上年提高2.9個百分點。扶持壯大一批具有核心競爭力的企業(yè)集團。新增9個全國名牌產(chǎn)品，使我省全國名牌產(chǎn)品達17個。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比上年提高11個百分點，實現(xiàn)利潤增長39.5％。重點實施“536”計劃項目，“數(shù)字福建”建設加快。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，旅游、郵電通信、商貿(mào)流通、社區(qū)服務、房地產(chǎn)等服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制福、廈、泉三大城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動各設區(qū)市政府集中精力謀劃中心城市發(fā)展，全省縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施建設有所加快，城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)化水平達到45.1％。推進山海協(xié)作，研究制定加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。

固定資產(chǎn)投資較快增長。投資規(guī)模進一步擴大，全社會固定資產(chǎn)投資增長幅度比上年提高13.5個百分點。各類投資主體積極性進一步調(diào)動，民間投資增長30％以上，對全社會投資增長的貢獻率比上年提高12個百分點，投資自主增長能力明顯增強。在建的45個省重點建設項目進展順利，完成投資160億元。福寧高速公路、十條入閩公路通道、后石至泉州500千伏輸變電工程、泉州和廈門500千伏變電所擴建工程等基礎設施項目建成，東南汽車公司二期轎車、漳州燦坤家電、南鋁改擴建等產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。重大項目前期工作推進力度加大，福建煉化一體化項目部分工程、液化天然氣總體項目接收站填海工程、龍長高速公路、長樂機場高速公路等相繼動工。成功舉辦首屆中國福建項目成果交易會，促成2100多個項目成果與企業(yè)順利對接，總投資達295億元。

體制機制創(chuàng)新成效顯現(xiàn)。出臺一系列促進改革發(fā)展的政策措施。緩征部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，停征屠宰稅，全面推進農(nóng)村稅費改革試點，全省農(nóng)民受益20億元。推進集體林權制度改革，完善集體林經(jīng)營體制，建立規(guī)范有序的林木所有權和林地使用權流轉機制，有力地調(diào)動了各方面造林護林積極性，全省造林更新總面積7.43萬公頃。正確處理經(jīng)濟建設與耕地保護的關系，出臺保障工業(yè)用地和妥善處理建設用地歷史遺留問題等政策，較好地解決了符合產(chǎn)業(yè)導向的項目用地。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進機電、煤炭、物資、輕紡、冶金等授權公司的改制改組工作，促進建筑企業(yè)產(chǎn)權制度改革。積極扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，在項目審批、項目成果轉化資金、科技型中小企業(yè)資金安排等方面對不同所有制企業(yè)一視同仁。建立地方經(jīng)濟與金融的互動雙贏機制，密切政銀企關系。完善城市污水垃圾處理等公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策措施，全省有6家新建污水處理廠、5家新建垃圾處理場通過市場化運作方式建設經(jīng)營。健全沿海灘涂圍墾建設投資機制，福清東壁島圍墾等一批項目相繼按照產(chǎn)業(yè)化模式進行建設。深化基建審批綜合改革，推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展。

外向型經(jīng)濟取得新進展。成功舉辦第七屆中國投資貿(mào)易洽談會、海峽科技成果交易暨經(jīng)貿(mào)洽談會、福建香港周、印尼福建之夜、首屆中國（廈門）國際旅游節(jié)等一系列重大經(jīng)貿(mào)活動，吸引大批海內(nèi)外客商。制定支持外貿(mào)出口的措施，完善“大通關”工作機制，提高通關效率。開拓出口市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口額占全省出口的比重分別比上年提高2.1和3.6個百分點。省屬國有外貿(mào)企業(yè)改革全面推進，新的外貿(mào)經(jīng)營主體得到培育和扶持，出口主體多元化的格局開始形成。利用外資規(guī)模進一步擴大，項目技術含量明顯提高。開發(fā)區(qū)的清理整合工作初見成效。對外承包工程、勞務合作繼續(xù)發(fā)展。閩臺經(jīng)貿(mào)、文化交流進一步密切，閩臺農(nóng)業(yè)合作成效明顯，福州、廈門與臺灣高雄貨物海上試點直航穩(wěn)步發(fā)展，與金門、馬祖、澎湖地區(qū)人員、貨物直接往來繼續(xù)推進。加強閩港澳合作協(xié)調(diào)，合作領域和渠道不斷拓寬。與廣大港澳臺同胞和海外僑胞特別是重點人士的聯(lián)系進一步加強，投資貿(mào)易又有新的增長。

城鄉(xiāng)居民生活進一步改善。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9989元。農(nóng)民人均純收入3730元。稅改后農(nóng)民人均減負率達80%以上。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，凈增18萬人，農(nóng)村勞動力轉移新增35萬人。全省籌集再就業(yè)資金4.3億元，企業(yè)離、退休人員的基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，失業(yè)人員失業(yè)保險金及時發(fā)放，城市居民最低生活保障基本做到應保盡保，全省企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的覆蓋率分別達到80.7%、74.8%、75%。支持和組織全社會助學、助殘、助困和對口幫扶等活動，村村通電話基本實現(xiàn)，“造福工程”新搬遷1.6萬人。去年確定為民辦實事的項目如期完成。繼續(xù)治理餐桌污染,努力保障食品安全。城鄉(xiāng)居民生活質量有所提高，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別比上年下降1.3和1個百分點。汽車、住房、教育、旅游、通訊等消費增勢強勁。市場價格基本穩(wěn)定。

各項社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。加快高新技術研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，組織實施一批重大科技專項，建成一批高技術產(chǎn)業(yè)示范工程。福州、廈門軟件園、制造業(yè)信息化工程研究中心、省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心基地建設進展順利，科研基礎設施建設得到加強。省屬開發(fā)類科研院所改制取得初步成效，省高新技術產(chǎn)權交易所建成投入運營。九年制義務教育成果進一步鞏固，高中階段教育發(fā)展加快。加大對重點高校、重點學科的扶持力度，籌建3所本科院校，新設6所獨立學院，新增8個國家級重點學科和一批博士、碩士授予點。我省高等院校普通教育本?？普猩?0.5萬人，比上年增加3.61萬人，高考錄取率達63.5%。福州地區(qū)大學城一期工程、廈門大學漳州校區(qū)一期工程如期建成，入住新生1.5萬人。計劃生育連續(xù)13年完成國家下達的人口指標，人口出生率低于全國平均水平。生態(tài)建設和環(huán)境保護穩(wěn)步推進，重點流域、重點區(qū)域污染整治取得階段性成效，完成治理水土流失面積8.3萬公頃。加強基本農(nóng)田保護工作，加大土地開發(fā)整理力度，連續(xù)4年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。加快疾病預防控制體系建設，改擴建一批重點醫(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)療設施。文化事業(yè)進一步發(fā)展，社會科學、文學藝術、廣播影視、新聞出版等進一步創(chuàng)新和繁榮。群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。民政、民族、宗教、外事、婦女兒童、老齡、殘疾人、國防動員、民兵預備役部隊建設、海防、人防、氣象、防震減災、檔案、地方志等工作取得新成績。

民主法制、精神文明和社會穩(wěn)定工作得到加強。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職能，認真辦理政協(xié)提案。加強同各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的建議意見。以思想道德建設為核心，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和向先進典型學習活動。深入開展“雙擁”和軍警民共建活動。推進政務、村務、廠務、校務、院務等辦事公開制度，開展效能建設“八閩行”活動。落實反腐倡廉長效機制，抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風的工作。落實安全生產(chǎn)領導責任制，嚴肅查處各類責任事故。整頓市場經(jīng)濟秩序，打擊假冒偽劣行為。繼續(xù)開展“嚴打”整治斗爭，重點整治“”、“六合彩”、偷私渡、制販毒，遏制多發(fā)性侵財犯罪，嚴厲打擊嚴重經(jīng)濟犯罪和走私活動，落實社會治安綜合治理措施。制定處置經(jīng)濟社會緊急情況工作預案，及時妥善處置各種突發(fā)事件。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，重視群眾來信來訪，努力消除和化解不安定因素，為發(fā)展提供穩(wěn)定的保障。

回首過去的一年，成績來之不易，這是全省人民團結奮進、攻堅克難，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的結果，是全省人民智慧、精神和力量的結晶。在此，我謹代表福建省人民政府，向為改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各派、工商聯(lián)、群眾團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福建改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心與支持福建建設與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況尚未根本改善，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大、素質不高；應對國際貿(mào)易壁壘的實力和能力不夠強；基礎設施存在薄弱環(huán)節(jié)，電力結構不合理，水利設施不完善，抵御自然災害能力較弱；部分領域改革滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展存在不少體制性、機制性障礙；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距繼續(xù)擴大，一些市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難；城鎮(zhèn)就業(yè)供求總量矛盾和結構性矛盾并存，社會保障壓力增大；農(nóng)民增收難度仍然較大，一些群眾生活仍在溫飽線以下；農(nóng)村公共衛(wèi)生體系比較薄弱，社會事業(yè)發(fā)展有待加強；安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，社會治安不容樂觀，各種原因引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生；人才的總量、結構和素質還不能適應發(fā)展的需要；一些公務人員素質不高，責任心不強，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現(xiàn)象依然存在等等。我們將高度重視，著力于這些困難和問題的逐步解決。

二、以科學的發(fā)展觀推進**年各項工作

**年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大、**屆**全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省第七次黨代會和省委七屆五次、六次全會的部署，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性。著力構建三條戰(zhàn)略通道，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟和中心城市發(fā)展，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變增長方式，改善人民生活，維護社會安定穩(wěn)定，努力建設對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。

**年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%；外貿(mào)出口增長10%；實際利用外商直接投資與上年持平；財政總收入增長10.5%,其中地方級財政收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長4%－5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，我們必須扎實做好以下工作：

（一）擴大內(nèi)需，調(diào)整結構，努力保持經(jīng)濟較快增長

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強農(nóng)村基礎設施建設，計劃投資55億元分5年實施千萬農(nóng)村人口飲水、千座水庫保安、千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉、千萬方山地水利、千萬畝水土流失治理、千里河道清水等水利建設“六千”工程，建設大中型蓄水工程、跨區(qū)域調(diào)水工程，優(yōu)化水資源配置。計劃投資140億元分7年實施“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程。切實加強耕地保護，穩(wěn)定基本農(nóng)田，抓好中低產(chǎn)田改造、土地整理。穩(wěn)定糧食播種面積，對種糧農(nóng)民實行訂單補貼，保護和調(diào)動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。增加糧食儲備，搞活糧食流通，完善糧食安全預警應急機制，保障糧食安全。在保持土地承包關系長期穩(wěn)定的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，進行土地承包經(jīng)營權流轉，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的適度規(guī)模經(jīng)營。引導農(nóng)民按市場需求調(diào)整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展速豐林基地和毛竹基地，繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。積極發(fā)展海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步形成與農(nóng)民共擔風險的利益共同體。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造、產(chǎn)品升級。完善科技、信息、金融、流通、勞務、法律、專業(yè)合作組織等農(nóng)村社會化服務體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。做好重大動物疫情預防工作，健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

著力培育產(chǎn)業(yè)集群。不斷推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批由龍頭企業(yè)帶動、關聯(lián)企業(yè)集中、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應顯著的區(qū)域性加工制造中心，增強創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權、國產(chǎn)知名品牌的能力，提升制造業(yè)水平。依托新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展數(shù)字化大屏幕高清晰彩電、數(shù)字移動通信設備、計算機及網(wǎng)絡設備、高分辨率彩色顯示管和顯示器以及相關配套產(chǎn)品，推動沿海電子信息重點企業(yè)增資擴產(chǎn)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，拓展新市場；機械工業(yè)重點發(fā)展汽車、船舶和工程機械制造業(yè)，加快實施華擎發(fā)動機、戴克輕型客車、泉州船廠、廈工機械工業(yè)園等骨干項目，提升行業(yè)整體素質，推動汽車產(chǎn)業(yè)成為全省制造業(yè)的龍頭，促進造船業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；石化產(chǎn)業(yè)要加快煉化一體化項目建設，推進湄洲灣聚氯乙烯、海滄對二甲苯、石獅精對苯二甲酸等項目前期工作，延伸中下游項目，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局。運用高新技術發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以福州、廈門兩個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和5個省級高新區(qū)為載體，重點在軟件及集成電路、醫(yī)藥及生物工程、新型材料、環(huán)保、光機電一體化等方面加大先進技術自主開發(fā)和引進吸收力度。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極采用高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地，提高冶金、建材、森工、輕紡等產(chǎn)品技術含量和附加值。發(fā)揮信息化在產(chǎn)業(yè)集群中的重要作用，推進“數(shù)字福建”應用項目建設，在產(chǎn)品研發(fā)、制造、營銷、管理等環(huán)節(jié)廣泛運用網(wǎng)絡技術。增加煤炭等能源儲備，加強電力調(diào)度，科學調(diào)配運力，保障生活生產(chǎn)需求，提高經(jīng)濟運行質量。

積極推進重點建設。今年計劃安排省重點項目103個，總投資1051億元，年度投資300億元；省預備重點項目77個，總投資2218億元。爭取新增高速公路里程300公里，實現(xiàn)九個設區(qū)市全部貫通高速公路，加快京福福建段、漳龍等高速公路建設，推進泉三、浦南、永武、寧邵高速公路等項目前期工作；新增鐵路干線里程160公里，加快贛龍鐵路建設，開工建設溫福鐵路，推進福廈、龍廈、漳潮鐵路前期工作；新建港口碼頭吞吐能力3000萬噸，加快福州港、廈門港、湄洲灣港及三都澳港建設，完善沿海港口布局；新增電力裝機容量100萬千瓦，加快南埔電廠、尤溪街面電站建設，開工建設液化天然氣總體項目、龍巖坑口電廠、寧德洪口電站，推進可門、寧德、江陰燃煤電廠和仙游抽水蓄能電站等電源項目前期工作，加快電網(wǎng)建設，確保電網(wǎng)安全。擴大民間投資，采取直接投資、股份融資、信托投資、多方委托貸款等多種形式，吸納更多社會資本投資各類項目。繼續(xù)舉辦第二屆中國福建項目成果交易會，促進更多項目生成落地。

努力擴大消費需求。進一步改善消費環(huán)境，發(fā)展新型消費方式，培育新的消費增長點。把服務業(yè)作為促進消費增長的重要途徑。培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設福州、廈門、泉州現(xiàn)代物流中心，扶持一批物流企業(yè)，帶動物流配送、連鎖經(jīng)營，促進三次產(chǎn)業(yè)的緊密銜接。積極發(fā)展覆蓋廣、多層次、便利化的社區(qū)服務業(yè)。大力發(fā)展會展、會計、律師、咨詢、金融、保險、電信等服務業(yè)。整合旅游資源，發(fā)掘潛在優(yōu)勢，突出地方特色，打造旅游精品，拓展旅游市場。促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。大力開拓省外市場，提高閩貨的市場占有率。

做好財稅金融工作。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植新財源，逐步建立財政收入穩(wěn)定增長的機制。進一步調(diào)整支出結構，保穩(wěn)定、保運轉、保安全、保改革、保重點，新增財力向“三農(nóng)”和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，省對縣（市）一般轉移支付一定五年不變。嚴格財經(jīng)紀律，加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，推進縣鄉(xiāng)政府債務清理工作，嚴禁超財力辦事，實現(xiàn)收支平衡。金融工作要以發(fā)展為共同點、以誠信為結合點、以服務為切入點、以創(chuàng)新為突破點，調(diào)整優(yōu)化信貸結構，密切銀企、銀農(nóng)、銀貿(mào)、銀校合作，重視保險、信托、證券業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮好經(jīng)濟命脈的作用。

（二）深化改革，銳意創(chuàng)新，為加快發(fā)展提供新動力

農(nóng)村改革要有新進展。推進農(nóng)村稅費改革，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的方針，降低農(nóng)民稅負水平，搞好減人、減事、減支等配套改革，及時研究解決改革后可能出現(xiàn)的新問題，確保農(nóng)民負擔減輕后不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要。改革和完善征地制度，依法及時給予農(nóng)民足額補償，積極探索就業(yè)安置、社會保險、征地補償費入股等補償方式。探索改革淺海灘涂使用權和小型水利產(chǎn)權制度。完善林權制度改革措施。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，總結推廣“重心下移、高位嫁接、互動聯(lián)動、一體運作”的經(jīng)驗。

民營經(jīng)濟發(fā)展要有新提升。落實和完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，允許民營資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，在投融資、稅收、價費、土地使用、對外貿(mào)易、勞動保障和財政性扶持資金使用等方面享有平等待遇。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進技術、制度和管理創(chuàng)新，實行集約和規(guī)模經(jīng)營。營造良好氛圍，提供有效服務，保障合法權益，提升社會地位。通過民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動經(jīng)濟體制的完善、運行機制的創(chuàng)新和政府職能的轉變。

產(chǎn)權制度改革要有新作為。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，力爭用兩年左右時間把地方國有企業(yè)改制成多元投資主體的股份有限公司。加大省屬授權經(jīng)營公司和省屬企業(yè)改革重組力度，做強一批優(yōu)勢企業(yè)，改造一批弱勢企業(yè)。依法保護各類產(chǎn)權，發(fā)展產(chǎn)權交易市場，推動產(chǎn)權的有序順暢流轉。組建省、市國有資產(chǎn)管理機構，依法履行出資人職責。建立健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，完善國有產(chǎn)權管理辦法。推進集體企業(yè)改革與發(fā)展，積極發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

現(xiàn)代市場體系建設要有新對策。加快商品市場與要素市場建設。整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊走私、制假售假、商業(yè)欺詐、涉稅等經(jīng)濟違法犯罪行為。繼續(xù)治理餐桌污染，建設食品放心工程。規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、中介服務機構和招投標市場。改進政府采購辦法。加快建立信用服務體系，健全信用監(jiān)管和失信懲戒機制。加強政府信用建設，發(fā)揮倡導、組織、表率作用。提高企業(yè)信用水平，增強全社會信用意識，營造誠信的社會氛圍。

社會領域改革要有新突破。發(fā)揮市場機制作用，促進公用事業(yè)和公共服務領域形成多元投資、公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的發(fā)展格局。打破部門所有，加快事業(yè)單位分類改革步伐，對公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)實行不同的管理體制。經(jīng)營性單位要加快向企業(yè)化轉制，面向市場，自主經(jīng)營。公益性事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，增強活力，改善服務。

行政管理體制改革要有新成效。穩(wěn)步推進政府機構改革，改善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，強化社會管理和公共服務職能，增強提供公共服務的能力。加強經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃研究工作，完善統(tǒng)計管理體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系。深化行政審批制度改革，提高審批效率，清理不符合法律規(guī)定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。建設功能完善、安全可靠的全省電子政務網(wǎng)絡。深化投資體制改革，建立健全政府投資決策和項目法人約束機制。

（三）擴大開放，加強合作，不斷拓寬發(fā)展空間

構建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。充分發(fā)揮福建作為兩岸三地和兩個三角洲聯(lián)結點的區(qū)位優(yōu)勢，拓寬山海協(xié)作、對內(nèi)聯(lián)接和對外開放通道，通過項目帶動，著力推進與長江三角洲、珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)對接、市場對接、基礎設施對接，吸引和暢通人流、物流、資金流和信息流，集聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，拓展經(jīng)濟腹地，加快建設海峽西岸制造業(yè)基地；著力提升與臺港澳合作水平，使我省成為兩岸三地經(jīng)貿(mào)合作、科技文化交流的重要地區(qū)，進一步提高我省在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的競爭力，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

進一步開拓國際市場。鞏固傳統(tǒng)出口市場，提高對發(fā)達國家市場的開發(fā)深度，加大對新興市場開拓力度。辦好首屆中國福建出口商品交易會。鼓勵企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結構，推動加工貿(mào)易轉型升級，培育一批科技含量高和發(fā)展后勁強的出口主導產(chǎn)品，繼續(xù)擴大高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口。認真落實扶持措施，積極做好出口退稅機制改革的各項工作，促進出口穩(wěn)步增長。針對國際貿(mào)易壁壘，積極引導和支持企業(yè)獲得國際產(chǎn)品質量、環(huán)境管理和安全標準認證，重視知識產(chǎn)權保護，健全反傾銷應訴快速反應機制，提高處理國際貿(mào)易爭端的能力。推進“大通關”建設，提高口岸通關速度和效率。做好加入世貿(mào)組織過渡期大部分保護措施即將到期的應對工作。壯大一批民營外貿(mào)出口企業(yè)，促進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。引導各類企業(yè)特別是民營企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立健全我省優(yōu)勢產(chǎn)品的境外生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡。推進對外工程承包，加強對外技術勞務合作。

更多更好地利用外資。拓寬沿海外向型經(jīng)濟增長帶，增強對內(nèi)地的輻射帶動作用。加強利用外資的項目儲備，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和主導產(chǎn)業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)鏈群招商，促進外商投資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)的有機連接；擴大服務貿(mào)易領域的對外開放和利用外資，引導外資以并購方式參與國有企業(yè)改組改造。加強招商引資的載體建設，繼續(xù)舉辦第八屆中國投資貿(mào)易洽談會和**年海峽經(jīng)貿(mào)洽談會等重大經(jīng)貿(mào)活動；增強各類開發(fā)區(qū)的招商功能，發(fā)揮中介招商、網(wǎng)上招商等新型招商方式的作用。落實項目責任制，做好重點國家、重點地區(qū)、重點外企、重點項目的招商引資，提供更為規(guī)范、透明、快捷、便利的服務，提高項目的履約率和到資率。

增進閩臺港澳僑經(jīng)濟合作。發(fā)揮我省對臺優(yōu)勢，繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，吸納臺灣的石油化工、機械電子、紡織服裝、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我省轉移，擴大利用臺資規(guī)模。推進福州、廈門與高雄海上試點直航，擴大沿海地區(qū)與金門、馬祖、澎湖地區(qū)的人員和貨物直接往來，發(fā)展閩臺經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作與交流，推動兩岸直接“三通”，為促進祖國統(tǒng)一做出貢獻。發(fā)揮閩港、閩澳經(jīng)濟合作促進會的作用，把握內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排的機遇，努力在物流、金融、保險、旅游等領域取得新的合作成果，更多地引進資金、技術和擴大出口?；I辦首屆世界閩商大會。做好外事、僑務工作，充分發(fā)揮閩籍華僑華人的積極作用。

（四）統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

加快發(fā)展中心城市。發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)的龍頭作用和福州省會城市的帶動作用，以構建福州、廈門、泉州三大城市基本框架為支撐，連接漳州、莆田、寧德，對接三明、南平、龍巖，加快形成我省城市體系的總體布局，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要以城市規(guī)劃為龍頭，著眼長遠，做好城市規(guī)劃修編工作，提高城市建設水平；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，加快生產(chǎn)要素集聚，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結構，壯大城市經(jīng)濟實力；以基礎設施建設為依托，充分發(fā)揮港口、高速公路、鐵路、機場等交通樞紐作用，暢通城市內(nèi)外交通，不斷完善城市功能；以城市管理為重點，依靠法制、注重長效、綜合治理，樹立現(xiàn)代城市形象；以機制創(chuàng)新為動力，加快市政公用設施產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐，促進城市聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、設施共建、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城市行政區(qū)劃調(diào)整，合理擴大城市規(guī)模；以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為目的，改善城市居住條件，重視城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化名城保護，挖掘城市文化內(nèi)涵，凸顯城市特色，提高城市品位。

激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。各縣（市）要以全面落實加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施為契機，立足本地實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展適合市場需求的特色產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財政增長、后勁增強。省和設區(qū)市有關部門要強化服務意識，加快職能轉變，創(chuàng)新管理方法，加強分類指導，把賦予各縣（市）更多的經(jīng)濟社會管理責權的政策落到實處。進一步扶持縣城和重點中心鎮(zhèn)建設，增強其吸納農(nóng)村人口、帶動經(jīng)濟發(fā)展的能力。做好對口省區(qū)幫扶工作。繼續(xù)推進山海協(xié)作，做好沿海地區(qū)和省直部門的對口幫扶和定點掛鉤工作，強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動、聯(lián)動效應，促進革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠山區(qū)、海島和庫區(qū)加快發(fā)展，增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力。

實施人才強省和科教興省戰(zhàn)略。牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才和以人為本的觀念，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把發(fā)展作為促進人才工作的根本出發(fā)點，圍繞發(fā)展加強人才資源能力建設，加大人才工作投入力度，在圍繞發(fā)展、培養(yǎng)吸引用好人才中推進人才結構調(diào)整、機制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化，建設規(guī)模、結構、素質與發(fā)展相適應的人才隊伍。完善以企業(yè)為主體，以高等院校、科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系，建設一批工程技術研究中心、重點實驗室、科研中試基地和高新技術孵化器。實施一批重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目,努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的新技術、新產(chǎn)品。加快形成產(chǎn)學研、農(nóng)科教各方積極參與、利益共享的合作新機制。全面推進素質教育，努力提高教育質量。各縣（市）要切實加強對農(nóng)村義務教育的管理。投資11.2億元分3年完成207萬平方米農(nóng)村中小學危房改造任務。建設農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代遠程教育工程。對家庭經(jīng)濟困難學生實行助學辦法，讓貧困學生普遍接受義務教育。提高素質，穩(wěn)定隊伍，由縣級政府保證農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。鞏固“兩基”成果，推進基礎教育課程改革，加快普及高中階段教育。繼續(xù)發(fā)展高等教育，擴大內(nèi)涵、提升層次，加強省重點高校和重點學科建設，加快福州地區(qū)大學城二期工程、廈門大學漳州校區(qū)二期工程等一批高校建設項目的進度，力爭高校招生錄取人數(shù)達13萬人。鼓勵發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展需要的技能型人才。逐步完善終身教育體系，努力構建學習型社會。

提高人口資源環(huán)境工作成效。落實各級人口與計劃生育目標管理責任制，完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。繼續(xù)推進生態(tài)省建設。實行最嚴格的耕地保護制度，加強土地管理，保持耕地占補平衡。加強海洋管理，促進海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用。加強礦產(chǎn)資源管理，做好地質災害防治工作?？茖W有效地利用水資源，合理協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快水土流失綜合治理。深化“五江二溪”等流域水環(huán)境綜合整治，進一步治理城市大氣污染、固體廢物污染、聲光污染和近岸海域污染。加強國家級、省級自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設。抓好環(huán)境監(jiān)測體系建設。采取綜合措施鼓勵全社會節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水，推進清潔生產(chǎn)。完善臺風、洪澇、干旱、地震等災害預報預警機制，提高防范、應對、處置各種自然災害的能力。

（五）擴大就業(yè)，加強保障，切實關心群眾生活

多渠道增加就業(yè)崗位。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，在統(tǒng)籌發(fā)展、結構調(diào)整中增加就業(yè)，在落實政策、具體運作中促進就業(yè)，在轉變觀念、創(chuàng)新舉措中實現(xiàn)就業(yè)，爭取新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，凈增20萬人。對“4050”群體以及家庭人均收入低于城市最低生活保障線的困難職工實施再就業(yè)援助。繼續(xù)做好高校、高職畢業(yè)生就業(yè)指導和信息服務。完善和推廣就業(yè)、培訓、保障、維權相結合的勞務派遣組織，大力推進多種形式的就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)勞動力市場，取消農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的限制性規(guī)定和不合理收費，做好農(nóng)村勞動力外出務工的組織、指導、培訓和服務，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工合法權益，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。

加大社會保障力度。穩(wěn)步推進社會保障體系向農(nóng)村拓展，全面建立和試行農(nóng)村居民最低生活保障制度，合理制定保障標準，將農(nóng)戶年人均收入低于1000元的70.6萬農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍，爭取實現(xiàn)應保盡保。逐步制定優(yōu)惠政策措施，對農(nóng)村低保對象在就業(yè)、技術培訓、扶貧項目、子女就學等方面提供扶持或救助。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，完善省級統(tǒng)籌體制，不斷擴大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。積極探索機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善失業(yè)保險和城市最低生活保障制度。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，加大解決困難企業(yè)職工和低收入居民參加基本醫(yī)療保險的工作力度。重視發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障中的作用。繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟和慈善事業(yè)。

改善城鄉(xiāng)居民生活。努力提高城鄉(xiāng)居民收入。改善城鄉(xiāng)居民住房條件，鼓勵面向城鎮(zhèn)中低收入者的住房建設，不斷提高社區(qū)服務水平。繼續(xù)實施“造福工程”，加快農(nóng)村舊村改造、新村建設。加強環(huán)境衛(wèi)生建設。切實安排好城市困難職工、貧困居民和農(nóng)村貧困人口、受災群眾等困難群體的生活。推進以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。今明兩年投資3.2億元，推進疾病信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系的建設。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革。鼓勵社會資金投資興辦民辦醫(yī)院。完善和健全城市社區(qū)、農(nóng)村村級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,改善基層特別是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件。

（六）繁榮文化，維護穩(wěn)定，營造改革和發(fā)展的良好環(huán)境

著力發(fā)展先進文化。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，重協(xié)調(diào)、造氛圍、供保障，充分調(diào)動社會各階層和各類經(jīng)濟主體的積極性、創(chuàng)造性，圍繞共同目標形成合力；加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風尚；普及科學知識，倡導移風易俗，反對封建迷信，繼續(xù)開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度和公民素質，引導群眾形成健康向上的生活方式。逐步完善城鄉(xiāng)文化設施，重視藝術精品創(chuàng)作和藝術人才培養(yǎng)，加強文物和文化遺產(chǎn)保護工作，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快社會科學事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好檔案、地方志等工作。堅持新聞輿論的正確導向，促進新聞出版、廣播影視業(yè)的繁榮。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。

加強民主法制建設。以貫徹《行政許可法》為契機，嚴格依法行政，依法規(guī)范政府行為。加強政府立法工作，提高立法質量。不斷完善民主決策程序，認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，完善專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度以及決策責任制度，促進政府決策的民主化和科學化。加強社區(qū)民主建設，健全村民自治，完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，進一步推行和規(guī)范公開辦事制度。重視群眾來信來訪和人民調(diào)解工作。認真貫徹黨的民族和宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務。做好婦女、兒童、老齡和關心下一代工作，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實維護他們的合法權益。繼續(xù)實施普法教育，做好司法行政工作。拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助。

切實做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。進一步落實安全生產(chǎn)責任制和重特大安全事故行政正職責任追究制度。圍繞重點行業(yè)、重點領域和重點企業(yè)，強化落實、強化責任、強化監(jiān)管，及時排除隱患，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急反應機制，完善和落實各級經(jīng)濟社會緊急情況應急處置工作預案，增強社會動員能力，最大限度地減少各類緊急情況造成的危害。建立健全經(jīng)常性的嚴打工作機制，重點打擊有組織犯罪、暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，集中整治“六合彩”、偷私渡、涉毒等突出問題。加強社會治安綜合治理，堅持打防結合、預防為主，構建全方位、多層次的社會治安防控體系，積極預防和妥善處置群體性事件，維護社會安定穩(wěn)定。

深入開展國防動員和雙擁工作。加強國防教育。抓好民兵、預備役部隊建設，扎實做好國防動員工作。妥善安置退伍、轉業(yè)軍人和隨軍家屬。支持部隊國防工程建設，加強邊防、海防、人防的建設管理和軍事設施的保護。進一步抓好雙擁共建和優(yōu)撫工作。

三、建設對人民負責的政府重在落實

省十屆人大一次會議提出建設對人民負責的政府。建設對人民負責的政府重在落實。我們要自覺接受黨委的領導，認真貫徹黨委的各項決定、決議；自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動向他們報告工作；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督、支持其參政議政，主動向他們通報情況；高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作。切實增強推進工作、對人民負責的意識，努力實現(xiàn)公平與效率、公正與誠信的目標。

執(zhí)政為民，推動工作。建設對人民負責的政府，本質是能不能執(zhí)政為民、能不能推動工作。要以人民答應不答應、滿意不滿意、高興不高興來想問題、拓思路、定舉措、抓落實。樹立對人民負責的形象，就是立足本職能夠對人民負責、與時俱進勇于對人民負責、實事求是認真對人民負責；樹立推動工作的形象，就是以主要精力推動工作、能夠帶領干部群眾推動工作、干部群眾愿意跟著你一起推動工作。要從人民群眾的柴米油鹽、衣食住行、安危冷暖等著手，把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

勇于創(chuàng)新，開拓進取。建設對人民負責的政府，關鍵是與時俱進。在落實中突破不合時宜的觀念、做法和體制的束縛，突破主觀主義、教條主義、形式主義和形而上學的桎梏；在落實中解放思想、統(tǒng)一思想，增強機遇和憂患意識；在落實中樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，只要對人民有利的事情，就要敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢當。

說到做到，說好做好。建設對人民負責的政府，首先是誠信的政府。政府行政要依法，法定職能、法定權限、法定行為、法定責任，不能有任何超越法律規(guī)定的特權。政府決策要科學，做出的決策，定一條是一條，條條算數(shù)。政府做事要到位，做一件成一件，件件落實。政府承諾要有度，說一項是一項，項項兌現(xiàn)。要把群眾關注的熱點、經(jīng)濟社會生活的難點、實際工作的薄弱點作為工作落實的重點，說了就做、說到做到、說好做好，多做雪中送炭、排憂解難之事。

學習奮斗，清正廉潔。建設對人民負責的政府，必須是勤政廉潔的政府。我們正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，將長期面對許多新情況、新問題、新困難的挑戰(zhàn)，需要我們更加注重學習，提高素質，提高行政能力和行政水平。我們正處在社會主義初級階段，將長期面對初級階段的基本國情和省情，需要我們務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，求實求效、持之以恒。我們正處在全面建設小康社會新的歷史進程，將長期面對各種腐朽思想的侵蝕和影響，需要我們一定要堅持標本兼治、綜合治理的方針，從思想上、源頭上、體制上加大預防和懲治腐敗的力度；一定要加強政府效能建設，確保政令暢通、紀律嚴明、作風端正；一定要自覺接受黨內(nèi)和黨外、法律和行政、上級和下級、群眾和社會的監(jiān)督，落實反腐倡廉的長效機制。全體公務人員特別是領導干部要自重、自省、自警、自勵，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕，始終堅持公道正派、清正廉潔，經(jīng)得起改革開放和執(zhí)政行政的考驗，決不允許以權謀私、貪贓枉法。對任何腐敗行為和腐敗分子都要一查到底，決不允許腐敗分子有藏身之地，以對人民負責的實際成果取信于民。

各位代表，福建的發(fā)展需要我們共同努力。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的**大精神，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，萬眾一心，奮發(fā)圖強，抓住機遇，突破風險，推動福建改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)再上新的臺階！