導(dǎo)語：基層民主政治建設(shè)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆六中全會特別是黨的十七大召開以后，沈陽市按照構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧社區(qū)的全過程，始終堅持從基礎(chǔ)抓起，不斷完善運行機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，落實責(zé)任，明確提出了創(chuàng)建全國一流社區(qū)的目標(biāo)，使全市基層群眾自治組織建設(shè)得到全面加強，社區(qū)基層民主政治建設(shè)水平得到了有效提高，全市的社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的良好態(tài)勢。

一、堅定不移地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)不斷向前發(fā)展

長春會議以后，我們圍繞貫徹會議精神，在認(rèn)真分析構(gòu)建和諧社區(qū)面臨的形勢與社區(qū)建設(shè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，制定了沈陽市和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(討論稿)，通過在沈陽日報全文刊登的形式向全市人民征求意見之后，于2005年11月下發(fā)了《沈陽市開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動方案》（沈委辦發(fā)[2005]37號）。隨著十六屆六中全會的召開，市委、市政府更加感到加強和諧社區(qū)建設(shè)對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要作用。認(rèn)為雖然我市制定了構(gòu)建和諧社區(qū)的工作方案，但一些影響構(gòu)建和諧社區(qū)的深層次問題仍然沒有得到根本解決，要切實實現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)，必須制定出切實可行的政策措施。為此，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入到社區(qū)開展調(diào)查研究，親自主持制定沈陽構(gòu)建和諧社區(qū)的政策措施。在歷時3個多月的深入調(diào)研論證之后，市委、市政府于2007年2月下發(fā)了《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的若干意見》（沈委發(fā)〔2007〕3號），確定了實行社區(qū)工作目標(biāo)管理、強化社區(qū)隊伍建設(shè)、保證社區(qū)公共用房、完善社區(qū)物業(yè)管理、改善社區(qū)環(huán)境、確保社區(qū)平安、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、提升社區(qū)服務(wù)水平、推進(jìn)社區(qū)共駐共建、加強對社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)等10個方面34項具體措施。可以說，市委3號文件的出臺，一攬子解決了長期困擾社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展的諸多深層次問題，3號文件在沈陽社區(qū)建設(shè)的歷史上創(chuàng)造了10個“第一次”：第一次明確了社區(qū)工作實行目標(biāo)管理，進(jìn)行量化考核的思路；第一次提出了構(gòu)建10至15分鐘便民利民服務(wù)圈的要求；第一次明確了治安管理中社區(qū)的職責(zé)；第一次從加強和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治出發(fā)，提出了社區(qū)黨組織書記和社區(qū)主任由一人擔(dān)任的思想；第一次明確了群眾滿意率低于60%的社區(qū)工作者要進(jìn)行調(diào)整或依法罷免的標(biāo)準(zhǔn)；第一次提出了共駐共建的辦法與措施，鼓勵和支持駐社區(qū)企事業(yè)單位實現(xiàn)資源共享；第一次提出了為社區(qū)提供社區(qū)黨建經(jīng)費；第一次提出社區(qū)公共用房的全面解決辦法；第一次明確了社區(qū)對物業(yè)管理負(fù)有考核、評議的責(zé)任，對業(yè)主大會和業(yè)主委員會負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任；第一次提出了今后市委、市政府每年召開一次社區(qū)建設(shè)工作會議，確定每年由市財政出資50萬元對和諧社區(qū)示范活動標(biāo)兵(先進(jìn))單位給予獎勵。

二、努力提高社區(qū)工作隊伍的綜合素質(zhì)

----規(guī)范管理，適應(yīng)新形勢對社區(qū)工作者的要求。為實現(xiàn)社區(qū)工作者管理的規(guī)范化，制定了《沈陽市社區(qū)工作者管理暫行辦法》，在社區(qū)工作者中實行的崗位問責(zé)制、財務(wù)公開制、彈性工作制、樓道責(zé)任制、服務(wù)承諾制；為適應(yīng)構(gòu)建和諧社區(qū)對社區(qū)工作隊伍的需要，選拔和吸引更多的優(yōu)秀人才從事社區(qū)工作，我市結(jié)合社區(qū)換屆選舉，以政府文件的形式提出了候選人建議條件，采取“面向社會、定崗競爭、公開招聘、擇優(yōu)入圍、依法選聘”的辦法，通過組織推薦、居民聯(lián)名推薦和居民自薦的方式產(chǎn)生初步候選人，每一位初步候選人都必須經(jīng)過素質(zhì)考核、競選演講，由代表大會投票產(chǎn)生正式候選人，并在正式選舉中全部實行差額選舉。同時，根據(jù)工作需要和“費隨事轉(zhuǎn)”的可能，全面推出了社區(qū)工作者選聘相分離的改革措施，明確規(guī)定干事應(yīng)具備大專以上文化程度、較高的政治素質(zhì)、較強的工作能力、熟練的計算機操作能力等必要條件。新進(jìn)入社區(qū)工作的人員須經(jīng)各區(qū)、縣統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)知識、計算機應(yīng)用能力考試后，由民政、監(jiān)察部門會同街道、社區(qū)共同組織面試，通過考試、考核的方法聘用了一批社區(qū)專職干事。目前，全市9092名社區(qū)工作者中，大專以上文化91%，黨員33%，平均年齡38歲，35歲以下的38.3%。許多普通高校畢業(yè)生踴躍到社區(qū)參選應(yīng)聘，新進(jìn)入社區(qū)工作的30歲以下人員全部達(dá)到本科以上，甚至還有10余名碩士研究生被選聘為社區(qū)工作者。

----改善待遇，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才。2004年開始，我們就實行了社區(qū)工作者補貼與社平工資水平基本相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，2008年11月，我市自社區(qū)體制改革以來將連續(xù)第6次提高社區(qū)工作者待遇；2004年開始為社區(qū)工作者建立了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和重大疾病保險，2007年又為社區(qū)工作組建立了失業(yè)保險和意外傷害保險；社區(qū)辦公經(jīng)費提高到不低于3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，建立了撥付黨建專項經(jīng)費的體制。

----強化培訓(xùn)，社區(qū)工作者綜合素質(zhì)明顯轉(zhuǎn)變。建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，是做好各項工作的前提。從2007年開始，市委市政府決定由市財政每年撥付專款，將市委黨校作為全市社區(qū)黨組織書記、主任的培訓(xùn)基地，每年進(jìn)行一次系統(tǒng)的為期1周的封閉式培訓(xùn)。在去年的4期計942名社區(qū)黨組織書記和社區(qū)主任的集中培訓(xùn)中，時任市委陳政高書記(現(xiàn)遼寧省長)為培訓(xùn)班講了第一課并參加每期培訓(xùn)班的現(xiàn)場答疑；精心挑選100名社區(qū)黨組織書記分4批赴韓國學(xué)習(xí)考察。在今年的培訓(xùn)中，省委常委、市委書記曾維到場召開座談會，聽取社區(qū)工作者的意見建議。各區(qū)、縣（市）也依托本地黨校對社區(qū)工作者每年進(jìn)行一次全員輪訓(xùn)。

三、完善社區(qū)運行機制，社區(qū)民主政治建設(shè)水平明顯提高

社區(qū)是居民自治組織，居民是社區(qū)的主人，沒有居民群眾的廣泛參與，加強基層民主政治建設(shè)就會成為一句空話，構(gòu)建和諧社區(qū)就無從談起。為切實搞好民主自治工作，我們根據(jù)黨的十七大關(guān)于加強基層民主政治建設(shè)和加強基層群眾自治組織建設(shè)的要求，明確社區(qū)建設(shè)的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)，在全社會大力宣傳“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的理念，廣泛開展“倡導(dǎo)文明新風(fēng)、共建美好家園”活動，培養(yǎng)社區(qū)成員的參與意識和共建意識，努力建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自我管理機制，進(jìn)一步完善居民民主選舉、公開辦事、居民會議和民主監(jiān)督制度；全面實施了社區(qū)聽證、巡視監(jiān)督等制度，將社區(qū)內(nèi)涉及群眾利益的10個方面工作列為聽證范圍，對聽證的議題確定、聽證會議的組織與程序、參加聽證的代表、結(jié)果的使用與落實等都作了詳細(xì)的規(guī)定，以強化社區(qū)民主監(jiān)督力度，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)積極性，提升社區(qū)自治功能，組織動員居民群眾積極有序地參與基層民主政治建設(shè)；全面實行了人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)居民制度，在探索和完善人民代表大會制度同社區(qū)自治制度相對接的形式與機制上進(jìn)行了有益的嘗試；充分發(fā)揮社區(qū)成員會議和社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和居民小組在社區(qū)管理中的主體作用，規(guī)范社區(qū)組織體系，完善樓（院）長、單元組長、居民代表的工作網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展社區(qū)慈善組織和公益性協(xié)會，實現(xiàn)社區(qū)居民自治組織的全覆蓋；大力指導(dǎo)和引導(dǎo)駐區(qū)單位、物業(yè)管理機構(gòu)和社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)事務(wù)管理，建立健全共建機制、協(xié)商機制和指導(dǎo)監(jiān)督機制，廣泛開展經(jīng)常性的、豐富多彩的社區(qū)活動，創(chuàng)建特色社區(qū)；進(jìn)一步理順政府職能部門與社區(qū)的關(guān)系，強化社區(qū)管理、教育、服務(wù)和監(jiān)督職能，實行“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”，保證社區(qū)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)依法自治的有效對接和良性互動。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行：雖然我市的社區(qū)建設(shè)在加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，完善社區(qū)運行機制，提高基層群眾自治組織建設(shè)水平和基層民主政治建設(shè)水平等方面作出了一些積極的探索，但我們深知，我們的工作距離黨的十七大的要求還相差甚遠(yuǎn)，與兄弟城市相比也還有很大差距。我們將認(rèn)真貫徹這次會議精神，學(xué)習(xí)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗，努力開創(chuàng)沈陽社區(qū)建設(shè)的新局面。

謝謝大家!