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根據全會安排，下面，我就上半年全縣經濟運行情況和下半年工作講三點意見。

一、全面分析上半年的經濟運行形勢，進一步增強做好全年經濟工作的信心和決心

**年是新一屆縣委、縣政府開展工作的第一年。今年以來，在省、市各級的正確領導下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞年初確定的發(fā)展目標和工作重點，克難奮進，真抓實干，較好地推動了各項工作開展。元至6月，全縣完成地區(qū)生產總值（現(xiàn)價）79775萬元，完成年度計劃的46.2%，同比增長29.4%。

㈠新農村建設扎實推進，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。加大對農業(yè)農村的投入力度，深入開展“百企反哺共建新村”活動，新農村建設不斷取得新的成效。堅持以推進農業(yè)產業(yè)化為重點，強化農業(yè)結構調整，茶葉、煙葉、蔬菜、生豬等特色產業(yè)規(guī)模進一步壯大。湖北采花茶業(yè)公司投資新建的省內第一條全自動清潔化生產線正式建成投產，大幅提高了名優(yōu)茶的加工能力和水平，“采花毛尖”的品牌效應和**茶葉的知名度不斷提升。5月28日至31日，全省茶葉板塊與品牌建設現(xiàn)場會和湖北省茶葉學會第六屆會員代表大會在我縣召開，對于更好地宣傳、推介“采花毛尖”和**茶葉產業(yè)起到了重要作用。據調查統(tǒng)計，今年上半年，全縣春茶產量達到2290噸，比去年同期增長9.5%；產值達到1.75億元，比去年同期增長29.6%；茶農鮮葉收入達到7900萬元，比去年同期增長21%。在煙葉生產方面，圍繞推進煙葉生產專業(yè)化和規(guī)?；?，建成煙葉專業(yè)村11個，全縣種煙村由2006年的84個減少到57個，煙葉面積達到27896畝，與去年基本持平。在蔬菜生產方面，全縣蔬菜面積達到70891畝，比去年增加5691畝，增長8.7%。在生豬養(yǎng)殖方面，全縣生豬出欄達到11.9萬頭，比去年同期增加1萬頭，增長9.8%。上半年，僅茶葉、畜牧業(yè)兩項，全縣農民人平增加純收入163元，其中茶葉人平增收76元，畜牧業(yè)人平增收88元。

㈡工業(yè)經濟增長提速，骨干企業(yè)效益提升。圍繞盤活壯大現(xiàn)有骨干工業(yè)企業(yè)，在全縣工業(yè)企業(yè)深入開展“達產增收、管理增效年”活動，引導和幫助企業(yè)抓達產、強管理、降成本、活營銷、增效益，充分調動了企業(yè)的積極性，促進了工業(yè)經濟增長。上半年，全縣累計完成工業(yè)總產值93032萬元，完成年計劃的57.3%，同比增長17%，其中規(guī)模內企業(yè)完成工業(yè)總產值59589萬元，完成年計劃的58.5%，同比增長25.8%。11家規(guī)模內企業(yè)中，工業(yè)總產值同比增長的有8家，其中五東薯業(yè)、新橋蔬菜、陽成合金、鎖金山電業(yè)、恒大化工5家企業(yè)的工業(yè)總產值增幅超過60%，分別達到811.6%、67.6%、65.9%、64.3%和62.3%。全縣外貿出口總額達到72.7萬美元，完成年度計劃的72.7%，同比增長532%。狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，山山林業(yè)公司通過實施煤改油熱能改造，每年可節(jié)省燃煤18000噸；亞泰化工公司黃磷尾氣綜合利用發(fā)電項目啟動實施。新橋公司通過引進蔬菜新品種，實行標準化生產、精細化加工，努力適應和滿足出口市場的需求，大幅提高了產品的市場競爭力和出口創(chuàng)匯額度，截至6月底，公司實現(xiàn)出口創(chuàng)匯42.1萬美元，同比增長266%；五東薯業(yè)公司利用本地馬鈴薯未成熟的空檔時段，積極與“上好佳”合作，接受來料加工業(yè)務，提高了設備利用率和生產經營效益，元至6月，公司入庫稅收52萬元，完成年計劃的235%，同比增長11.2倍；陽成合金公司搶抓市場回升機遇，狠抓硅鐵生產，新上低碳金屬錳項目，計劃今年實現(xiàn)銷售收入3500萬元，為擺脫困境奠定了堅實基礎。在園區(qū)建設方面，今年是湖北**工業(yè)園區(qū)新的領導班子調整到位的第一年，園區(qū)探索實行的“權責一致、精簡高效、統(tǒng)一協(xié)調”管理模式得到省市各級的充分肯定。半年來，園區(qū)管理得到不斷加強，園區(qū)經濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。截至6月底，園區(qū)累計完成技工貿總收入33370萬元，完成年計劃的47%，同比增長26.5%。

㈢財政收入穩(wěn)定增長，金融運行態(tài)勢良好。堅持依法治稅，強化財政收入目標責任制管理，一方面，加強對主體稅源的監(jiān)控和征管，確保各項稅收及時、足額、均衡入庫；另一方面，在全縣范圍內部署開展茶葉加工、礦產資源開發(fā)、木材市場、房地產市場和道路運輸市場等一系列專項整頓活動，規(guī)范經濟秩序，充分挖掘稅收增長潛力。據初步統(tǒng)計，通過開展專項整頓，上半年，全縣茶葉稅收入庫同比增加60萬元，增幅為19.2%，預計全年可以增加稅收210萬元；礦產資源開發(fā)稅收入庫同比增加70萬元，增長27.6%，預計全年可以增加稅收200萬元。房地產稅收預計全年可以增加200萬元。元至6月，全縣累計完成地方財政總收入5069萬元，完成預算計劃的51%，同比增長27%；完成地方一般預算收入2485萬元，完成預算計劃的53%，同比增長20%。全縣累計完成財政支出7338萬元，完成預算計劃的37%，同比增長9%，其中完成縣級一般預算支出7214萬元，完成預算計劃的38%，同比增長9%。金融工作方面，全縣金融運行呈現(xiàn)出“儲蓄存款穩(wěn)步攀升、貸款總量‘回暖上升’、現(xiàn)金投放基本適度、運行態(tài)勢總體平穩(wěn)”的特點。截至6月底，全縣金融機構各項存款余額達到118193萬元，比年初增長11.4%；貸款余額達到47360萬元，比年初增長9.2%。

㈣投資工作力度加大，項目建設進展順利。元至6月，全縣全社會固定資產投資完成2.32億元，完成年計劃的44.4%，同比增長10.6%，其中市縣屬投資完成2.26億元，完成年計劃的45.2%，同比增長19.1%。市政府考核的馬渡河水電樞紐工程完成投資3248萬元，完成考核計劃的81.2%。天池河、王家河、漁泉河流域水電開發(fā)項目建設進度不斷加快；長樂科技公司茶油加工項目廠房工程正式開工建設；駿王集團公司酒業(yè)車間主體工程基本完工；宜昌金利公司礦粉加工項目廠房安裝基本完成。上半年，全縣一批重大基礎設施項目建設進展順利。交通建設方面，陸漁一級公路項目可行性研究報告獲得省發(fā)改委批復，并于6月7日舉行了開工典禮；325省道砂子埡隧道至北風埡隧道連接線工程、322省道沙漁線二級路改造工程先后啟動實施；農村公路黑色化（硬化）完成路基工程137公里，占全年計劃任務的84%，完成路面工程70公里，占全年計劃任務的43%。電力設施建設方面，220KV輸變電工程前期工作進度不斷加快，省市電力公司已將其納入**至2009年電網項目建設“里程碑計劃”，目前，湖北省電力勘測規(guī)劃設計院正在抓緊編制項目可行性研究報告。城鎮(zhèn)建設方面，引進民營資金組建了城鎮(zhèn)開發(fā)建設投資公司，依托國家開發(fā)銀行貸款支持的漁洋關城鎮(zhèn)建設“兩路四橋”工程前期工作進展順利，建設方案已經基本確定，正在開展征地及拆遷工作，預計9月底以前可以正式開工建設。

㈤工作思路得到調整，招商引資成效明顯。堅持立足資源招商、依托園區(qū)招商，選擇優(yōu)勢項目，引進優(yōu)質客商。全縣共引進項目7個，協(xié)議投資2.4億元。在重點招商引資項目落實方面，亞泰化工公司投資的黃磷尾氣發(fā)電及超細方解石礦粉加工項目總投資達到10380萬元，其中年產20萬噸以上方解石礦粉加工項目，是目前全國規(guī)模最大的同類礦產品加工項目，是整合資源招商的成功突破。上述兩個項目建成后，預計每年可以增加工業(yè)產值2.4億元，增加稅收1000萬元。引進武漢炎黃光谷科技股份有限公司等公司與縣人民政府聯(lián)合開發(fā)柴埠溪大峽谷風景區(qū)，計劃5年內投入資金1億元以上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設”的原則，對柴埠溪景區(qū)實行深度開發(fā)，今年將優(yōu)先啟動柴埠溪游客接待中心建設。同時，在重點項目洽談和跟蹤方面，正在抓的項目主要有鋇鹽化工項目、漁洋關自來水廠建設項目、高氯酸鉀項目、“采花毛尖”招商引資合作項目，這些項目都有望在今年年內取得實質性突破。

㈥應急能力不斷增強，抗災工作有條不紊。上半年，全縣先后發(fā)生了采花鄉(xiāng)黃家臺村4組重大滑坡險情、高致病性豬藍耳病疫情、“6.22”特大暴雨災害等一系列突發(fā)事件。采花鄉(xiāng)黃家臺村4組發(fā)生滑坡險情后，我們及時啟動地質災害防治應急預案，對受滑坡威脅的群眾實行緊急轉移安置，聘請專家研究制定排險方案，對滑坡體成功實施爆破，及時消除了險情?！?.22”特大暴雨災害發(fā)生后，我們緊急啟動防汛抗旱應急預案，堅持一手抓搶險救災、一手抓對上爭取，組織動員廣大干部群眾奮力抗災救災。在搶險救災工作中，堅持把保障人民群眾的生命安全放在第一位，千方百計轉移安置受災群眾，妥善安排受災群眾的生產生活，制定出臺一系列幫助受災群眾開展生產自救、重建家園的政策措施，確保了抗災救災工作的順利進行。據不完全統(tǒng)計，災害發(fā)生期間，全縣共緊急轉移安置受災群眾4500多人，無一人員傷亡。在對上爭取方面，爭取省委副書記、省長羅清泉，市委書記、市人大常委會主任李佑才，市委副書記、市長郭有明及省市相關部門領導到我縣調查了解災情，指導抗災救災工作。7月12日，省政府印發(fā)了《關于解決**土家族自治縣抗災救災有關問題的會議紀要》，明確從交通恢復、農業(yè)抗災、地質災害防治、水利設施建設、學校危房改造等方面對我縣的抗災救災工作給予支持。據初步統(tǒng)計，通過堅持不懈的努力，全縣共爭取各類抗災救災資金物資3000萬元以上。高致病性豬藍耳病疫情發(fā)生后，我們立即啟動重大動物疫情防治應急預案，對疫點采取全面封鎖、果斷撲殺、強化監(jiān)測、消毒滅源、緊急免疫等綜合措施，最大限度地控制疫情蔓延和擴散。從7月21日開始，全縣沒有新的生豬發(fā)病報告，疫情已經得到有效控制。

㈦經濟社會協(xié)調發(fā)展，社會和諧程度提高。深入貫徹國家、省、市科技大會精神，著力推動科技進步，順利完成了全國科技進步縣考核迎檢工作。積極推進農村義務教育經費保障機制改革，農村義務教育“兩免一補”政策全面落實；完善招聘教師考核管理辦法，教師隊伍建設得到加強；強化教育基礎設施建設，學校辦學條件進一步改善。不斷完善新型農村合作醫(yī)療制度，全縣新型農村合作醫(yī)療參合率達到87.62%；大力推進醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，對縣人民醫(yī)院和縣第二人民醫(yī)院進行了合并；加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健工作，認真開展重大疾病防治和地方病防治，保障了人民群眾的身體健康。加強民族宗教工作，加快發(fā)展民族文化體育事業(yè)，積極推進非物質文化遺產保護工程，**打溜子、薅草鑼鼓、告祖禮儀、南曲、撒葉兒嗬被列入省級非物質文化遺產名錄。高度重視“湖北旅游強縣”創(chuàng)建工作，加快推動旅游產業(yè)發(fā)展，全縣各景區(qū)景點累計接待游客29萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7000萬元，分別比去年同期增長58%和61%。不斷健全社會保障體系，全縣社會保險新增擴面人數1610人，完成年度計劃的81%；千方百計促進就業(yè)再就業(yè)，全縣新增就業(yè)人數1105人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)565人，分別完成計劃的53%和51%。加強人口和計劃生育管理，截至6月底，全縣人口出生率為5.49‰，符合政策生育率為95.99%。狠抓社會治安綜合治理，強化基層基礎工作，扎實開展矛盾糾紛排查、嚴打整治等一系列專項行動，實現(xiàn)“命案全破”目標，社會治安保持穩(wěn)定。加強安全生產監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生，全縣沒有發(fā)生死亡3人以上的特大事故。

總體來看，當前全縣經濟運行的形勢較好。在遭受生豬疫情和暴雨災害“雙重”考驗的情況下，可以說，這些成績的取得，來之不易。全面分析上半年的經濟運行形勢，我們要充分看到形勢趨好的一面，進一步堅定做好全年工作的信心和決心；同時，也要清醒地認識到，我縣經濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是特大暴雨災害對全縣的工農業(yè)生產和基礎設施造成了重大損失，抗災奪豐收、抗災保規(guī)劃需要付出艱苦的努力。一方面，工農業(yè)生產因災造成的損失必須通過下半年的工作加以彌補，以此確保全年目標實現(xiàn)，確保農民增收；另一方面，幫助災民重建家園、恢復受損基礎設施的任務十分艱巨，資金籌措難度非常大。同時，高致病性豬藍耳病疫情對今年下半年的生豬產業(yè)發(fā)展產生了嚴重影響。二是工業(yè)經濟增長的潛力沒有得到充分發(fā)揮。按照開展工業(yè)企業(yè)“達產增收、管理增效年”活動的要求，制約部分企業(yè)發(fā)展的原材料供應、電力供應、融資等深層次問題沒有得到很好地突破，對于抓好全年的工業(yè)經濟運行和今后的工業(yè)經濟發(fā)展具有重要影響。三是在財政工作方面，從收入的角度看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏骨干稅源、缺乏稅收增長點，完成全年財政收入任務的難度非常大；從支出的角度看，主要是財政平衡難度大、財政債務風險大、資金調度壓力大。四是項目建設需要進一步加大工作力度，加快實施進度。五是安全生產形勢嚴峻。對于這些困難和問題，必須研究和采取切實可行的措施，認真加以解決。

我們還要看到，盡管今年上半年我縣經濟運行形勢總體趨好，但是，與經濟發(fā)展速度快的地區(qū)相比、與周邊兄弟縣市相比，差距還非常大，并且這種差距呈現(xiàn)出越拉越大的趨勢。發(fā)展不夠、發(fā)展緩慢仍然是我們面臨的最大實際，也是我們最為壓頭、倍感焦慮的事情。形勢逼人，面對各地你追我趕、你爭我奪的競爭態(tài)勢，我們必須用更加冷靜的頭腦、更加寬闊的視野、更加務實的態(tài)度，全面準確地分析和把握當前的經濟形勢，進一步增強憂患意識、責任意識和發(fā)展意識，堅定信心，搶抓機遇，奮發(fā)向上，克難攻堅，努力實現(xiàn)更好更快地發(fā)展。

二、扎扎實實抓好下半年的各項工作，確保全面實現(xiàn)年初確定的工作目標

今年是我縣全面貫徹落實縣第十二次黨代會精神的開局之年。6月份，我省召開了第九次黨代會。下半年，黨的十七大將勝利召開。在這樣一些背景下，做好今年的各項工作，具有非常重要的意義。各地各部門一定要緊緊圍繞年初確定的工作目標和工作重點，再鼓干勁，再添措施，真抓實干、銳意進取，確保全面完成全年的各項工作任務。

㈠扎扎實實抓好抗災生產和災后重建工作，奮力奪取抗災救災工作的全面勝利。一是不斷加大工作力度，進一步加快基礎設施恢復進度。重點抓好電力、交通、飲水和學校等基礎設施的恢復工作。電力方面，盡快完成采花至傅家堰35KV輸電線路的恢復工作；交通方面，確保8月底以前完成所有水毀公路的恢復任務，保證縣、鄉(xiāng)、村主干線暢通；飲水方面，確保傅家堰、采花、牛莊等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)供水在8月底以前恢復正常；學校方面，重點抓好采花中學、紅漁坪中學的災后恢復，確保秋季學期正常開學不受影響，同時，逐步恢復受災學校的飲水設施，抓好危房和危險建筑物的重建工作。二是嚴格落實“包保”責任制，切實抓好倒房戶房屋重建和危房戶房屋整修工作。以倒房戶、重點危房戶、受地質災害威脅嚴重戶為重點，加快災損民房重建工作進度，確保10月底以前所有“倒光戶”、重點危房戶和受地質災害威脅已不能回去居住農戶的房屋建成，12月底以前完成所有轉移安置戶的房屋建設任務。同時，對因災出現(xiàn)的輕度危房，逐戶進行清理登記，組織和幫助農民搞好維修工作，確保人民群眾的生命安全。三是切實抓好農業(yè)抗災生產。加強技術服務和指導，引導農民抓好受災作物的田間管理和改種、補種工作，重點抓好災毀茶園建設，最大限度地減輕災害損失。對因災水毀的農田，抓緊進行整治和改造，能夠復種的盡快復種，短期內無法復種的，加快恢復進度，爭取在秋冬播生產季節(jié)來臨之前具備耕種條件，確保不出現(xiàn)“空田”和“拋荒”現(xiàn)象。利用“陽光工程”、“雨露計劃”、“溫暖工程”等措施，免費培訓災區(qū)剩余勞動力，有效轉移農民，促進農民增收。四是高度重視地質災害防治工作，強化監(jiān)測預警，落實防范措施，確保受威脅群眾的生命財產安全，堅決杜絕人員傷亡。五是狠抓對上爭取工作，多渠道籌集抗災救災資金和物資。重點抓好羅省長到**調查災情、現(xiàn)場辦公議定事項的爭取落實工作，為災后重建提供充足的資金和物資保障。六是牢固樹立抗大災、長期抗災、反復抗災和積極防災、主動防災的意識，切實抓好后一階段的防汛抗旱、防災減災工作，盡可能將災害對工農業(yè)生產和人民群眾生命財產安全造成的損失降低到最低限度。

㈡進一步抓好農業(yè)農村工作，確保農民增收目標實現(xiàn)。一是大力發(fā)展特色產業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。引導和支持采花毛尖、宏力魔芋、五東薯業(yè)、新橋蔬菜、駿王酒業(yè)等一批龍頭企業(yè)不斷擴大生產規(guī)模、放大品牌效應，提高生產經營效益。重點支持湖北采花茶業(yè)有限公司抓好2條全自動清潔化茶葉加工生產線建設，支持五東薯業(yè)公司抓好雪花粉生產線建設，支持新橋公司擴大生產能力，支持宏力魔芋公司抓好水晶粉絲生產線的調試生產，支持駿王酒業(yè)公司抓好酒類生產。依托出口企業(yè)，加強農產品出口基地建設，突出抓好小香蔥、歐芹和優(yōu)質馬鈴薯基地建設。二是高度重視煙葉生產，組織引導廣大煙農加強煙葉中后期管理，認真落實降堿增產、高培高管、打頂留葉、病蟲害防治、采收晾制等綜合性管理措施，盡可能提高煙葉單產，提高優(yōu)等級煙葉比例，有效增加煙農收入。三是狠抓茶葉基地建設。按照年初規(guī)劃，高標準地完成新改建茶葉基地1萬畝的建設任務。同時，利用茶季結束后的時間，加強技術指導，引導茶農對茶園采取深耕除草、增施有機肥等管理措施，搞好病蟲害防治，為明年的茶葉生產打下良好基礎。四是加大對上爭取工作力度，以辦好年初承諾的“八件實事”為重點，抓好整村推進、農村安全飲水、村級公路硬化、移民搬遷、生態(tài)家園、農業(yè)綜合開發(fā)、煙葉基礎設施等重點項目建設，不斷改善農民的生產生活條件。五是抓好高致病性豬藍耳病疫情的防控工作，強化消毒滅源，嚴防疫情死灰復燃，徹底消除疫情。在此基礎上，研究促進生豬產業(yè)加快發(fā)展的措施和辦法，引導農民填槽補欄，加強生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設，推動生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。六是早規(guī)劃、早安排、早準備，抓好秋冬季農業(yè)開發(fā)和秋冬播生產，加大農業(yè)結構調整力度，進一步擴大煙葉、蔬菜、魔芋、中藥材等特色產業(yè)規(guī)模，努力增加農民收入。

㈢更加深入扎實地開展“達產增收、管理增效年”活動，不斷提高骨干工業(yè)企業(yè)的生產經營效益。一是加大工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作力度。加強指導，認真分析重點企業(yè)的虧損情況，科學測算扭虧增盈指標，指導和幫助企業(yè)制定扭虧增盈方案，采取有效措施狠抓止虧、減虧、扭虧工作，盡快扭轉虧損局面。二是積極協(xié)調銀企關系，推動銀企合作，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。鞏固“最佳金融信用縣”創(chuàng)建成果，引導企業(yè)爭創(chuàng)A級以上信用企業(yè)，協(xié)調金融部門改善金融服務，加大對工業(yè)企業(yè)的支持力度，緩解企業(yè)流動資金緊缺、項目投入不足的困難，促進一批盈利能力強、市場前景好的企業(yè)加速發(fā)展。三是加強工業(yè)經濟運行管理。強化主動服務、優(yōu)質服務意識，認真分析工業(yè)經濟運行中的突出矛盾和問題，積極幫助企業(yè)解決生產經營過程中遇到的實際困難和問題。采取切實可行的措施，有效解決企業(yè)的原材料供應問題，積極爭取落實工業(yè)用電大戶的電價優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)電企業(yè)滿發(fā)多發(fā)，加強電力調度，全力支持企業(yè)滿負荷正常生產。鼓勵效益好的企業(yè)開足馬力生產、超額完成任務，盡可能為推動全縣工業(yè)經濟增長多做貢獻。四是大力加強工業(yè)園區(qū)建設，依托工業(yè)園區(qū)，加大招商引資和項目建設工作力度，加快培育工業(yè)經濟新增點。

㈣全力以赴推進項目建設，千方百計完成年度投資計劃。堅持以年初確定的45個縣級考核項目為重點，對照項目建設目標和進度計劃，強化分類管理，實行分類指導，不斷加快項目建設進度。重點抓好工業(yè)、交通、電力、城鎮(zhèn)建設和旅游配套等項目建設。工業(yè)方面，重點抓好茶油加工、黃磷尾氣發(fā)電、方解石加工、酒類生產和一批水電開發(fā)項目建設，力爭項目早日建成投產并發(fā)揮效益；交通方面，著力抓好陸漁一級公路、325省道北風埡隧道及連接線、322省道沙漁線二級路改造、柴埠溪谷底旅游公路、通村公路黑色化（硬化）工程建設；電力方面，著力抓好**鎮(zhèn)竹橋110KV變電站、灣潭35KV升壓站建設，加快推進220KV輸變電工程前期工作；城鎮(zhèn)建設方面，著力抓好漁洋關城鎮(zhèn)“兩路四橋”工程建設，抓好漁洋關自來水廠的招商引資工作；旅游方面，著力抓好柴埠溪游客接待中心建設。在工作措施上，重點把握四個方面：一是對年初計劃開工但未開工建設的項目，進一步加大計劃和資金落實工作力度，加快前期工作進度，確保項目盡快開工建設，按時竣工驗收。二是對已開工建設的項目，強化進度管理，責任到人，倒排工期，不斷加快建設速度，確保項目盡快完工。三是優(yōu)化環(huán)境，全力支持和服務重點項目建設，著重圍繞一批推進難度大、實施進度慢的重點項目，組建強有力的工作專班，及時協(xié)調解決項目建設中涉及的各種問題，確保項目建設順利實施。四是認真研究國家的項目政策，積極做好項目的前期工作和申報工作，提高項目前期工作深度，爭取更多的項目擠進國家和全省投資計劃“籠子”。

㈤強化稅收征管，嚴控財政支出，努力實現(xiàn)財政收支平衡。一是加強重點稅源監(jiān)控。堅持依法治稅、依法征稅，以在建項目和水電、高耗能工業(yè)、礦產開發(fā)為重點，強化稅收征管，切實做到應收盡收。在項目創(chuàng)稅方面，督促各地各部門不斷加快項目建設進度，確保項目建設當年實現(xiàn)的稅收及時、足額入庫；在企業(yè)創(chuàng)稅方面，積極幫助企業(yè)提高生產經營效益，尤其是對年初安排稅收計劃增幅較大的企業(yè)給予重點關注，確保創(chuàng)稅目標如期實現(xiàn)。同時，抓好煙葉稅和非稅收入監(jiān)管，努力實現(xiàn)年度收入目標。二是繼續(xù)大力開展茶葉加工、礦產資源開發(fā)秩序和房地產市場、木材市場、交通運輸市場等一系列專項整頓活動，規(guī)范市場秩序，加強稅收監(jiān)管，促進稅收增長。三是強化零星稅收征管。嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，認真清理稅收優(yōu)惠政策，加強稅務稽查，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，堅決制止“跑、冒、滴、漏”，防止稅收流失。四是狠抓對上爭取工作，積極爭取上級財政增加對我縣的轉移支付和專項資金補助額度，增加可用財力。五是在財政支出管理方面，強化預算約束，嚴格執(zhí)行部門預算，嚴肅財經紀律，從緊從嚴控制財政支出，優(yōu)先保工資津貼發(fā)放、保機關低水平基本運轉。下半年，除抗災救災和疫情防控需要增加應急財政資金安排以外，縣財政原則上不為任何單位追加經費預算，盡可能壓減財政支出，盡最大努力實現(xiàn)財政收支平衡。

㈥加快發(fā)展科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)，著力推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。一是加強科技工作。狠抓農業(yè)實用技術的推廣應用，著力提高農業(yè)科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐能力；積極支持企業(yè)加強與科研機構的聯(lián)系和合作，大力推進自主創(chuàng)新，加速科技成果的轉化和應用，不斷提高企業(yè)生產經營效益。二是穩(wěn)步發(fā)展教育事業(yè)。進一步強化“兩基”戰(zhàn)略地位，扎實開展“零輟學鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“零輟學初中”創(chuàng)建活動，力爭有2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“零輟學”目標，不斷提高義務教育的普及程度和質量水平；加快普通高中教育發(fā)展，抓好高中學生防流控輟工作，努力提高高中階段教育的完成率；積極抓好貧困學生救助工作，完善高中階段貧困家庭學生資助制度，盡力做好貧困大學生的資助工作；深化教育改革，狠抓師資隊伍建設，不斷提高教育教學質量。三是加快發(fā)展民族宗教、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和廣播電視事業(yè)。加強民族文化、民間文藝的搶救和保護工作，進一步繁榮民族文藝創(chuàng)作，廣泛開展群眾性文化活動，規(guī)范文化市場管理，不斷豐富廣大人民群眾的文化生活。加強重大疾病、傳染病和地方病防控，認真開展宮頸癌、人禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大疾病的防治工作；抓好采花等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目建設和甲級村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，完善新型農村合作醫(yī)療制度，規(guī)范醫(yī)療機構的服務行為，著力解決農民看病難、看病貴問題。加強廣播電視基礎設施建設，不斷提高全縣的廣播電視綜合覆蓋率。

㈦高度關注民生，下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是千方百計維護社會穩(wěn)定。認真分析社會治安面臨的新形勢，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，有效遏制違法犯罪案件的發(fā)生，努力提高社會治安防控能力。高度警惕并認真化解社會不穩(wěn)定因素，及時排查調處各類矛盾和糾紛，抓好群眾來信來訪的接待和處理工作，妥善解決信訪群眾反映的突出問題，切實維護社會穩(wěn)定。二是加強社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作。進一步加大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險基金的擴面和征繳工作力度，不斷健全和完善社會保障體系。完善就業(yè)援助機制，積極幫助“4050”人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、農村“零轉移”農戶等特殊困難群體解決就業(yè)問題。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，扎實開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，嚴厲查處侵權違法行為。三是切實做好關愛弱勢群體和救助困難群眾的工作。嚴格執(zhí)行上級政策，全面實施農村低保制度。進一步完善對城鎮(zhèn)特困居民、農村特困戶、受災農戶的救濟救助政策，妥善安排好困難群眾的生產生活，確保困難群眾的基本生活得到保障。四是嚴而又嚴地強化安全生產監(jiān)管。大力開展重點行業(yè)和領域安全生產隱患排查治理專項行動，高度重視抓好煤礦及非煤礦山、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等方面的安全生產工作，全面落實安全生產責任制，全面排查治理隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決安全生產方面存在的突出問題，嚴防發(fā)生各類安全事故，堅決杜絕發(fā)生重特大安全事故。

三、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，不斷提高推進科學發(fā)展的能力和水平

科學發(fā)展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結我國發(fā)展經驗、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎上提出來的。6月25日，總書記在中央黨校省部級干部進修班上提出了“四個堅定不移”，即堅定不移地解放思想，堅定不移地堅持改革開放，堅定不移地堅持科學發(fā)展、社會和諧，堅定不移地堅持全面建設小康社會。“四個堅定不移”是總書記向全黨提出的根本性要求，做到這“四個堅定不移”，對保持黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關重要。各地各部門必須深刻認識到，科學發(fā)展是指導我們抓好發(fā)展這個第一要務的根本指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我們就能確保改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行，確保全面建設小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，不斷提高推進科學發(fā)展的能力和水平，是我們適應新的發(fā)展要求必須具備的基本素質。

第一，要積極踐行“四個堅定不移”。各地各部門要認真組織學書記“6.25”重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記的重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧、全面建設小康社會上來。要以總書記重要講話精神為指導，切實增強宗旨意識、責任意識、大局意識，認真自覺地實踐“四個堅定不移”，緊密結合實際，切實把“四個堅定不移”貫徹落實到各項工作中去，努力推進經濟社會又好又快發(fā)展。

第二，要堅持不斷開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是推進科學發(fā)展的內在要求。開拓創(chuàng)新對于抓好我縣的發(fā)展問題至關重要。實際工作中，各地的基礎條件不一樣，具體情況不一樣，因而在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展措施方面，不可能共用一套發(fā)展模式，不可能采用完全相同的工作措施。在謀發(fā)展、抓發(fā)展的問題上，各地各部門要以推進科學發(fā)展為目標，在科學發(fā)展觀的指導下，大膽探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地研究和開展工作。一是在思想上要敢于突破陳規(guī)。堅持在解放思想中更新觀念，在勇于探索中不斷創(chuàng)新，主動適應形勢發(fā)展變化的要求，自覺地把思想認識從不合適宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，堅決防止因循守舊、墨守陳規(guī)。二是在思維上要敢于克服定勢。想問題、出思路、作決策，要與時俱進，打破傳統(tǒng)的思維定勢，克服“經驗主義”的影響，堅持科學理性、辯證思維，遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，善于用全面的、系統(tǒng)的、發(fā)展的觀點分析和解決問題。要注重科學規(guī)劃，對于事關經濟社會發(fā)展全局的重大事項和關系長遠發(fā)展的重大問題，超前思維，超前謀劃。三是在行動上要敢于開辟新路。要按照“三個有利于”的標準，敢闖敢干，敢涉沒有先例的“盲區(qū)”，敢走矛盾復雜的“難區(qū)”，敢闖不合時宜的“禁區(qū)”，創(chuàng)造性地開展工作。目標一旦確定，路子一旦選準，要放開手腳，敢于頂著壓力干，冒著風險干，敢干別人不敢想的事，敢干別人不敢干的事，敢干別人未曾干過的事，通過創(chuàng)新創(chuàng)造不斷將各項工作推向深入。

第三，要切實改進工作方式方法。工作方式方法影響和決定著工作成效。當前，我們面臨的工作任務非常繁重，各地各部門在抓工作的過程中，要緊密結合本地區(qū)、本部門的實際，研究和采取切實可行的工作方式方法，努力提高工作實效。一是要注重謀劃全局。要善于站在全局的角度來理清工作思路，明確工作重點，選準主攻方向，牢牢掌握工作的主動權，真正將工作抓到“點子”上。二是要注重統(tǒng)籌協(xié)調。各地各部門在安排落實縣委、縣政府部署的工作任務時，要根據工作的重要程度、復雜程度和難易程度，以確保完成任務為原則，合理調配領導力量和工作力量，做到分兵把口、各有側重，協(xié)調推進各項工作，防止因為“眉毛胡子一把抓”、“忙忙碌碌無頭緒”而影響或貽誤工作。三是要注重把握重點。各地各部門在抓工作時，要注意抓住一個時期和一個階段的主要工作，集中精力、扎扎實實抓好，通過抓重點帶全面，努力提高工作成效；對待一項具體工作，要注意抓住關鍵環(huán)節(jié)，找準解決問題的癥結所在，通過抓關鍵求突破，達到“四兩撥千斤”的目的，確保工作任務完成。

第四，要不折不扣抓好工作落實。落實是決策的歸宿，落實是決策的生命。各地各部門要不斷強化抓落實的意識，對照縣委、縣政府明確的工作任務和要求，對照上半年工作中存在的問題和差距，一項一項地分析、一件一件地研究，切實做到由誰抓、怎么抓、達到什么要求，都要非常具體、非常明確，確保各項工作有人抓、有人管，堅決防止職責不清、目標不明、措施不實，大而化之，敷衍了事。對于縣委、縣政府部署的重點工作，各地各部門必須保證工作任務、工作措施、責任領導和承辦人員“四落實”，層層分解落實任務，實行嚴格的目標責任制管理和考核，做到“誰不落實誰負責”、“誰出問題誰負責”。下半年，我們將加大對重點工作完成進展情況的督辦工作力度，在督查工作中，加強對主要經濟指標完成情況、重要工作落實情況和重點項目建設進度情況的督查，以嚴格的督辦考核推動各項工作開展，確保各項工作不折不扣地落實到位。

同志們，全面完成今年的各項工作任務，時間緊迫，任務艱巨。全縣上下要在縣委、縣政府的堅強領導下，咬定目標不放松，真抓實干不松勁，以敢于爭先、奮發(fā)有為的精神，以求真務實、腳踏實地的作風，扎扎實實抓好今年的各項工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！