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同志們：

為認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和省委《具體意見》、省國資委黨委《具體實施方案》精神，省公司黨委制定印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則》。剛才，陳靜同志就省公司《實施細則》作了很好的說明。下面，我再強調(diào)四點意見：

一、提高認(rèn)識，深刻理解學(xué)習(xí)落實《實施細則》的重要意義

建立懲防體系，是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策?？倳浿赋?，總體上講，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗工作力度，條件基本具備，時機比較成熟，要繼續(xù)在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督上下工夫，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。年初黨中央頒布的《實施綱要》，是當(dāng)前和今后一個時期，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。省委、省國資委已對省屬企業(yè)構(gòu)建懲防體系工作做了具體要求和部署。省公司黨委在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委、省國資委黨委文件精神的基礎(chǔ)上，通過充分調(diào)查研究，結(jié)合實際制定了《構(gòu)建懲防體系實施細則》。《實施細則》是今后五年指導(dǎo)我公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要文件，事關(guān)全局，意義重大，全公司各級黨組織都要從政治和全局的高度，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、認(rèn)真落實好。

構(gòu)建懲防體系是我公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的內(nèi)在需要。近幾年來，全公司各單位在深入推進企業(yè)改革和發(fā)展的過程中，把企業(yè)反腐倡廉融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，堅決查辦違紀(jì)違法案件，積極開展效能監(jiān)察，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，全公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得很大成績。但我們要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢還不容樂觀，在一些重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟違法案件時有發(fā)生，大吃大喝、收送禮品禮金、公車私用、借婚喪喜事斂財?shù)冗`反廉潔自律規(guī)定的風(fēng)氣還沒有得到有效遏制。前天下午的領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會上，省公司通報了近兩年來5名處級領(lǐng)導(dǎo)干部因受賄被司法機關(guān)查處的案件。這幾名處級干部走上犯罪道路，令人十分痛心，教訓(xùn)十分深刻，給我們上了沉痛的一課。懲處腐敗是政績，通過加大預(yù)防力度，使黨員干部少犯錯誤以致不犯錯誤，同樣是政績。因此，我們必須在“教育、制度、監(jiān)督三者并重”上下功夫，進一步加大從源頭上預(yù)防腐敗工作的力度。

構(gòu)建懲防體系是加強企業(yè)管理、推進企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。國務(wù)院國資委紀(jì)委書記黃丹華在剖析國有企業(yè)的腐敗案例時指出，腐敗有其規(guī)律性，其產(chǎn)生的原因集中在以下三個方面：一是由于企業(yè)權(quán)力構(gòu)架不合理、職責(zé)不分明和法定責(zé)任不到位而缺乏對權(quán)力的有效制衡；二是由于某些人在市場經(jīng)濟條件下理想信念淡薄、法紀(jì)觀念缺失和心態(tài)失衡而生成腐敗動機；三是由于體制機制制度的缺陷以及監(jiān)管機制不完善、監(jiān)督缺位或流于形式而形成了腐敗機會。腐敗行為的發(fā)生，條件、動機、機會三者缺一不可。貫徹落實好《實施細則》，有利于提高黨員干部的思想素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有利于形成用制度和法律規(guī)范從業(yè)行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有利于加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，保證權(quán)力的正確行使，有利于用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的條件、動機和機會，為落實科學(xué)發(fā)展觀、提升企業(yè)管理水平、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧鹽業(yè)提供重要保證。

二、廣泛宣傳，努力形成學(xué)習(xí)落實《實施細則》的良好氛圍

全公司各級黨委要按照省公司黨委的要求，緊密結(jié)合本單位實際，廣泛深入地開展《實施細則》的學(xué)習(xí)宣傳活動。

一是要統(tǒng)一部署，組織廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《實施細則》。近期，各單位要組織一次集中學(xué)習(xí)活動。通過學(xué)習(xí)，使每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面領(lǐng)會《實施細則》基本精神，正確把握懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系，深刻理解加強教育、完善制度、強化監(jiān)督的重要意義，明確本部門本崗位在構(gòu)建懲防體系中所處環(huán)節(jié)和所起作用。從明年起，各級黨委要把《實施細則》納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。

二是要精心組織好《實施細則》的宣傳。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、板報等宣傳媒介，因地制宜，使每名在職黨員、在崗職工都知道《實施細則》，自覺支持和參與《實施細則》的落實工作，在全公司努力形成全面學(xué)習(xí)貫徹《實施細則》的良好氛圍。

三、精心組織，認(rèn)真落實《實施細則》的辦法和措施

認(rèn)真制定《實施細則》的具體辦法。各單位要緊密結(jié)合單位實際，抓緊研究制定《實施細則》的具體辦法和工作步驟，把《實施細則》的各項要求融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作的各項工作之中，促使各級黨員干部不犯或少犯錯誤。

落實《實施細則》要重點把握幾個問題。一是要突出教育的重點對象。領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭接受教育。二是要營造好“崇廉尚廉”的廉政文化。文化管靈魂，文化從根本上影響企業(yè)和員工的行為。要采取有效措施，大力營造誠信守法、廉潔從業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。三要加強制度建設(shè)。通過制定完善各項制度，使《實施細則》落到實處。

要將懲防體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中。各單位在落實《實施細則》工作中，要站在全局的高度，堅持把懲防體系建設(shè)貫穿于企業(yè)決策和經(jīng)營管理的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使懲防腐敗體系成為企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險內(nèi)控機制的組成部分，真正為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)，發(fā)揮懲防腐敗體系對于企業(yè)防范重大風(fēng)險的積極作用。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立貫徹落實《實施細則》的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和保障機制

建立懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)體制。貫徹落實《實施細則》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)系到反腐倡廉工作全局，是一項重要的政治任務(wù)。省公司已成立了以我為組長、方喜同志為副組長、公司有關(guān)部門負責(zé)人為成員的懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將把構(gòu)建懲防體系的任務(wù)分解到機關(guān)各個職能部門，逐項建立工作責(zé)任制。各級黨組織、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子，也都要把貫徹落實《實施細則》列入當(dāng)前和今后一個時期工作的重要議事日程，作為落實保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動整改措施的重要內(nèi)容，以高度的政治責(zé)任感、扎實的工作作風(fēng)、認(rèn)真負責(zé)的態(tài)度，把貫徹落實《實施細則》、建設(shè)懲防體系工作抓緊抓實抓好。各單位黨委書記要負總責(zé)，對重大問題要親自過問，并確定一名黨委負責(zé)同志具體抓落實。其他班子成員也都要按照分工認(rèn)真抓好落實。

建立懲防體系工作機制。懲防體系建設(shè)是一項綜合性和系統(tǒng)性都很強的工作，需要精心組織和各方面的支持與配合。各單位要成立構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組并定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要事項。各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委抓好建立健全懲防體系各項任務(wù)的分解，進一步明確部門責(zé)任分工，提出貫徹落實的目標(biāo)、任務(wù)和要求，明確責(zé)任主體、抓好任務(wù)分解、健全責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任到人，工作到位，建立健全責(zé)任體系。構(gòu)建懲防體系工作與企業(yè)經(jīng)營管理緊密關(guān)聯(lián)，經(jīng)營管理部門充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，各司其職，相互配合，形成合力，在動態(tài)管理中規(guī)范企業(yè)的管理流程。

建立懲防體系監(jiān)督保障機制。各單位要建立構(gòu)建懲防體系落實工作的督查機制，跟蹤了解任務(wù)完成情況，保證工作的進度和質(zhì)量。省公司將建立考評機制，把《實施細則》的落實情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，組織有關(guān)部門進行定期檢查，對完成任務(wù)好的單位和個人要進行表揚，對措施不力、效果不好的，進行督促批評，確保各項任務(wù)落到實處。同時要及時總結(jié)貫徹落實《實施細則》中形成的好的經(jīng)驗和做法，在全公司交流推廣，促進面上的懲防體系工作，推動全公司上下與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎扎實實地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。