導(dǎo)語：基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開全縣基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：進一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實措施，加快推進我縣基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，進一步增強加快基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是服務(wù)“三農(nóng)”的一支重要力量。多年來，全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系廣大干部職工辛勤戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作第一線，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定做了大量艱苦工作，做出了重要貢獻。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，在傳統(tǒng)體制下建立起來的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，已不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，特別是公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)混淆、人員包袱沉重、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工資待遇得不到保障等問題較為突出，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)職能難以有效發(fā)揮。因此，改革基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，改進工作方式方法，調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員工作積極性，已成為當(dāng)前我們面臨的一項十分緊迫的任務(wù)，意義重大，影響深遠。

（一）實施基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革是轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求。按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，政府必須從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，主要職能是提供公共服?wù)，做市場管不了的事情。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)業(yè)推廣公益職能和經(jīng)營服務(wù)混在一起，農(nóng)技人員忙于“吃飯”，一些重大技術(shù)推廣、重大疫病防治受到很大影響。實施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，將公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)徹底分開，農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)只承擔(dān)公益性職能，財政保障人頭經(jīng)費和工作經(jīng)費，有利于更好地為農(nóng)民提供公益和公共服務(wù)，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。因此，必須對基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進行改革，從而理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，提高效率。

（二）實施基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革是強化為農(nóng)服務(wù)，全面建設(shè)小康社會的迫切需要。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，必須加快農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。而目前直接服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民增收的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，由于體制和機制上的障礙，已不能滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。只有進行徹底改革，搞活機制，合理設(shè)置，才能把各級黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢、服務(wù)體系的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，才能使農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）實施基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革是加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)實選擇。目前，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系普遍存在“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，工資待遇得不到很好的落實，職工思想不穩(wěn)定，工作積極性不高，為農(nóng)服務(wù)出現(xiàn)“梗阻”。要穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，就必須通過改革來實現(xiàn)。通過競聘上崗，全面推行聘任制，減員增效，建立精干高效、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任明確、能進能出的管理運行機制，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍。通過競聘上崗，把那些事業(yè)心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村工作的“精英”選擇出來，并為他們解決工資、保險等福利待遇，可以有效地調(diào)動他們的工作積極性，從而促進農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的穩(wěn)定和服務(wù)水平的進一步提高。

綜上所述，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革意義重大，勢在必行，上級有要求，自身有需要，群眾有呼聲。各級黨委、政府一定要站在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的高度，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確理解和把握這次基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作的具體要求，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感，按照市委、市政府和縣委、縣政府的要求和部署，大力推進基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的改革與建設(shè)。

二、突出重點，強化責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作

各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府的安排部署，精心組織實施，確保在5月底前基本完成基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革工作的各項任務(wù)。

（一）分離職能，提高服務(wù)效能。合并專業(yè)站，整合力量，分離職能，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作的重點和關(guān)鍵，也是牽引整個改革工作的核心。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，用一句話概括，就是“減一、合一”。所謂“減一”，就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站從農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的范疇剝離出去。按照農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部、財政部《關(guān)于印發(fā)基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作意見的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2003〕5號）精神，去年年初，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理職能調(diào)整有關(guān)工作的意見》（渝辦發(fā)〔2005〕27號），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站承擔(dān)的農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等職能，歸入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理職能范疇，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理事業(yè)站，這項工作已全面結(jié)束，全縣共招錄農(nóng)經(jīng)管理公務(wù)員49名。所謂“合一”，就是“合并為一個機構(gòu)”，將已納入縣機構(gòu)編制管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)等全部農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，合并組建成綜合性的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”?！爸行摹睘猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接管理，并接受縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？紤]到部分農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)行政執(zhí)法的需要，中心加掛畜牧獸醫(yī)站和林業(yè)站的牌子，以便于行政執(zhí)法。同時，按照縣委常委會的意見，由于畜牧獸醫(yī)工作的特殊性和人員體系的復(fù)雜性，這項改革暫緩?fù)七M，畜牧獸醫(yī)涉及的公益性服務(wù)職能的履行方式、管理方式、運行機制等，暫時維持現(xiàn)狀。此外，按照中共**市委、**市人民政府《關(guān)于加快基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)的意見》渝委發(fā)〔2005〕20號文件精神，縣水務(wù)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個片區(qū)水利水保站不納入“中心”，其人事、財務(wù)等繼續(xù)由縣水務(wù)局管理。

分離職能，就是按合理劃分公益性與經(jīng)營性職能的原則，“穩(wěn)定公益性職能，剝離經(jīng)營性職能”，由新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，主要包括重大技術(shù)推廣、信息服務(wù)、資源環(huán)境保護、災(zāi)害預(yù)報防治等公共服務(wù)。將各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)銷、農(nóng)業(yè)機械維修、一般性技術(shù)推廣以及產(chǎn)后加工、運銷等經(jīng)營性服務(wù)職能剝離出來，按照市場化原則，組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)實體，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。

對新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，首要任務(wù)是抓好定編定崗定員工作。縣編辦要按照市里核定的編制控制數(shù)，堅持“整合力量、專業(yè)互補、因地制宜、精簡效能”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、地域范圍及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，將編制數(shù)合理分解下達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點，合理確定各專業(yè)人員的配置比例和設(shè)置具體的工作崗位，不搞一刀切。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照設(shè)置的崗位，采取競爭上崗、全員聘用的方式做好定員工作。比如，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)相對增加林業(yè)崗位的設(shè)置，部分受地理限制農(nóng)機推廣較為困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)減少農(nóng)機崗位設(shè)置，還可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，設(shè)置特殊崗位，如枇杷、筍竹、冬菜等發(fā)展較好的地區(qū)，可以設(shè)置相應(yīng)的公益性技術(shù)服務(wù)崗位。而一些產(chǎn)業(yè)不強，需求不多的專業(yè)崗位，可以不予設(shè)置。今后因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，需設(shè)置新的崗位，可以在不突破中心編制總數(shù)的前提下進行調(diào)劑。崗位人員的流動等工作，要打破街鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)域界限，實行考試考核，競爭上崗的辦法，由人事部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一組織，在全縣范圍內(nèi)調(diào)配，以便充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專長和作用。今后“中心”新補充人員，必須在核定的編制內(nèi)，按照專業(yè)對口的原則，由縣人事部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照有關(guān)政策規(guī)定，采取考試、考核的方式，面向社會公開招聘。否則就象過去一樣，需要新的服務(wù)崗位，因受機構(gòu)和人員編制的限制，不能靈活地設(shè)置崗位，只能簡單增加人員、增設(shè)機構(gòu)，而一些不需要的崗位又不能及時調(diào)減，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員總量和機構(gòu)越來越多，人浮于事，機構(gòu)臃腫，難以很好履行服務(wù)職能。崗位設(shè)置后，一定要定編定員到人，人員一經(jīng)確定崗位，要逐步成為這一行業(yè)的行家或?qū)＜?，帶動和促進該行業(yè)發(fā)展。

（二）落實投入，保障資金供給。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，是為“三農(nóng)”提供公共服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)機構(gòu)。作為公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，理應(yīng)由政府“買單”，納入財政保障。對于這一點，中央和國務(wù)院都有明確的要求，農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部、財政部農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2003〕5號文件也作出了明確的規(guī)定，但目前我縣還未完全落實到位。從全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的經(jīng)費供給形式來看，有財政全額撥款的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站；有財政差額撥款的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；有自收自支的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，且實際發(fā)放也千差萬別。這次改革以后，要按照全市的統(tǒng)一要求，除畜牧獸醫(yī)站暫時維持現(xiàn)狀外，其它不再設(shè)置差額撥款和自收自支性質(zhì)的公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，現(xiàn)有在編人員以及原來納入機構(gòu)編制管理的正式離退休人員，均納入財政全額供給范疇。在保障人員工資經(jīng)費的前提下，縣財政要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力狀況和工作量的實際，預(yù)算工作經(jīng)費，以保障公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要。服務(wù)中心人員從5月份開始實行工資全額統(tǒng)發(fā)。

（三）妥善安置，穩(wěn)步推進改革。妥善安置人員，是改革成敗的關(guān)鍵，也可以說是一條經(jīng)驗。從這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革的情況看，全縣總體上的核編數(shù)量與現(xiàn)有編制管理的人數(shù)基本持平，編制數(shù)約有節(jié)余。但是，具體到某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可能會出現(xiàn)不同的情況：一是核編數(shù)與現(xiàn)有應(yīng)進“中心”的實際人數(shù)持平，基本上可以全員定編定崗到人，不存在多余人員需要分流的問題；二是核編數(shù)多于現(xiàn)有應(yīng)進“中心”的人數(shù)，對這種情況，剩余編制數(shù)仍留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里不再收回；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果核編數(shù)少于現(xiàn)有應(yīng)進“中心”的實有人數(shù)，出現(xiàn)人員超編的情況。對于這種情況，由縣人事局牽頭，將未競爭到崗位的人員調(diào)配到編制有余的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，對仍有超編的人員，按照市里的要求，實行“一次定編，分次分流，逐步到位”的辦法，暫時維持現(xiàn)狀，以后采取只出不進，自然減員，逐步縮編到位。在改革中，要積極鼓勵自謀職業(yè)，對自愿要求辭職的，按有關(guān)政策給予支持。

同時，要妥善處理相關(guān)問題。一是做好遺留問題的清理兌現(xiàn)。要依照非在編人員（臨聘人員）原清退時所確定的原則和政策杠子，按照“誰聘、誰退、誰用、誰負責(zé)”的原則，對至今仍未兌現(xiàn)被清退人員應(yīng)得經(jīng)濟補償費的，必須盡快全額兌現(xiàn)；對原拖欠被清退人員在工作期間的勞動報酬和個人墊款，要在清理核實的基礎(chǔ)上，盡快予以補發(fā)和歸還；對被清退人員尚未完善財務(wù)手續(xù)和清退手續(xù)的，要盡快予以完善，盡量防止矛盾激化導(dǎo)致上訪；二是加強對原清退人員的扶助。對生活確實困難、符合低保條件的，盡快納入低保范疇，對需要給予社會救助的，要盡力提供社會救助，各級各有關(guān)部門務(wù)必要抓緊落實。三是繼續(xù)清退非在編人員。個別街鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于原來清退工作不徹底，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中仍然存在部分非在編人員，要按照足委〔1999〕74號和足委〔1999〕82號文件予以清退。否則，問題越積越深，負擔(dān)越來越重。四是做好相關(guān)資產(chǎn)的處置。按照公正、公開的原則，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)和財務(wù)狀況進行審計，嚴(yán)格區(qū)分國有、集體和私有資產(chǎn)。涉及集體資產(chǎn)的，按規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)界定；涉及國有資產(chǎn)的，要依法納入正常管理，確保國有資產(chǎn)不流失。資產(chǎn)審計完成后，可將其中原用于經(jīng)營性服務(wù)的國有資產(chǎn)進行剝離，在剝離過程中，出現(xiàn)的不良資產(chǎn)，經(jīng)委托社會中介機構(gòu)審計、行政主管部門審核，報同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后核銷；其余國有資產(chǎn)經(jīng)評估后，連同其相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)，可以優(yōu)先出售給創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)實體的分流人員。一些閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，可以優(yōu)先、優(yōu)惠租賃或出售給分流人員或清退的非在編人員，用以扶持和幫助他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)實體。

（四）面向市場，搞活經(jīng)營服務(wù)。培養(yǎng)和扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織健康、快速發(fā)展，是建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的客觀要求。各級各部門要從健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系出發(fā)，加強對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的引導(dǎo)和扶持。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，按照自主經(jīng)營、自我管理、自負盈虧的市場化原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村各類經(jīng)濟組織和社會力量，大力興辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。特別要積極引導(dǎo)、鼓勵和扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中競爭落崗人員、被清退的非在編人員創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)實體，為農(nóng)民群眾提供市場化的服務(wù)。

重點要從以下幾個方面入手，加強扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織：一是鼓勵、引導(dǎo)和幫助現(xiàn)有人員自愿分流，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)實體，充分發(fā)揮其專業(yè)技能優(yōu)勢，開展經(jīng)營性服務(wù)，對其創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)給予一定的扶持。二是允許和鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織通過連鎖經(jīng)營的方式，不斷做大規(guī)模，增強實力，尤其要積極引進一批大型的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，采用直銷連鎖的方式，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一價格的方式，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制，組建農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)連鎖站，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。既能滿足農(nóng)民的需求，又可以加強監(jiān)管，杜絕假冒偽劣，降低風(fēng)險。三是對一些發(fā)展較好、帶動性強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)實體，可以優(yōu)先培育成為縣級、市級乃至國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在需要的情況下，政府可以將一些公益性服務(wù)項目以招標(biāo)方式，有償、優(yōu)先交由這些重點農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)。四是鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)科技推廣，允許申請使用政府有關(guān)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、引進和推廣資金，享受農(nóng)機具購買補貼等。五是將農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)人才納入全縣人才管理范圍，在職稱評定、項目申報、成果驗收與評價等方面與公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)人員同等對待。六是在市里建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織專業(yè)扶持發(fā)展資金后，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要幫助經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極爭取資金和項目扶持，重點扶持一批示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)實體。要通過扶持和幫助農(nóng)技人員的創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批既精通農(nóng)業(yè)技術(shù)、又有經(jīng)營水平和市場開拓能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)人才。

三、規(guī)范管理，提升素質(zhì)，確保全縣基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)取得成效

新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，能否承擔(dān)和履行好各項公益性服務(wù)職能，使廣大農(nóng)民群眾滿意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿意，是這次改革成功與否的重要標(biāo)志。因此，必須在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理上狠下功夫。

一是要狠抓責(zé)任落實。服務(wù)中心人員納入財政全額供給后，必須明確工作對象、服務(wù)范圍、工作目標(biāo)和工作責(zé)任。要切實改變現(xiàn)在的管理模式，對“中心”人員實行全員聘用制，將每個人的目標(biāo)責(zé)任通過聘用合同固定下來，崗位、責(zé)任、任務(wù)落實到每個人，與考核掛鉤?？梢砸荒暌黄福部梢砸黄笌啄?，但年度目標(biāo)任務(wù)一年一定。這樣的管理模式有利于增強中心人員的責(zé)任感，有利于推行考核與責(zé)任掛鉤，有利于改進服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率和水平。這里給農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員敲個警鐘，不要以為從差額撥款轉(zhuǎn)為財政全額撥款，就端上了鐵飯碗，職責(zé)不好好履行，法定的、國家規(guī)定的政策性、服務(wù)性收費不認(rèn)真收取，大家要明白，這些資金是財政對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系經(jīng)費保障的重要來源，必須及時足額收取，并按收支“兩條線”的財政管理規(guī)定進行管理，因此，收費也是責(zé)任，也要寫進責(zé)任制，與相關(guān)人員的工資、報酬掛鉤，縣財政局要會同縣目標(biāo)辦和業(yè)務(wù)主管部門，制定切合實際的目標(biāo)任務(wù)和可操作行的考核辦法。

二是要建立靈活的用人機制。這次改革后，要放開出口，嚴(yán)把進口，建立能進能出的用人機制，自愿出“中心”的要積極鼓勵；不能勝任服務(wù)崗位工作或考核不合格的，經(jīng)培訓(xùn)、教育仍不能勝任或工作不負責(zé)任的，要給予辭退或待崗處理。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心若需補充人員，必須在有編制的前提下，按照專業(yè)對口原則，由人事部門和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按有關(guān)政策規(guī)定，面向社會公開招聘，選拔優(yōu)秀的專業(yè)人員。

三是要加大培訓(xùn)力度。由于舊體制的影響，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心相當(dāng)部分人員專業(yè)不對口，涉農(nóng)專業(yè)人員比例僅為42%。因此，必須把加強對農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的知識更新和技能培訓(xùn)擺在十分突出的位置抓好。有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要按照全市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新工程”的要求，研究制定全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)工作規(guī)劃，明確培訓(xùn)的對象范圍、內(nèi)容方式，并分層次開展培訓(xùn)。同時，不得以培訓(xùn)為名搞創(chuàng)收，變相增加基層和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的負擔(dān)。要積極籌措培訓(xùn)資金，制定具體方案，扎扎實實推進培訓(xùn)工作，力爭通過3至5年時間，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的文化水平和專業(yè)服務(wù)能力都有較大的提高，基本能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的現(xiàn)實需要。在實施素質(zhì)提升和技能培訓(xùn)工作過程中，既要充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)主管部門的積極性，最大限度地利用業(yè)務(wù)這條渠道，培訓(xùn)更多的專業(yè)人才，又要統(tǒng)籌全縣不同專業(yè)、不同業(yè)務(wù)主管部門之間的工作協(xié)調(diào)，充分利用各種資源，拓寬培訓(xùn)渠道。支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員通過各種途徑，采取各種方式，實現(xiàn)繼續(xù)教育，不斷提高工作水平和基本素質(zhì)。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技能考核，相關(guān)的縣級業(yè)務(wù)主管部門對重點產(chǎn)業(yè)的崗位服務(wù)人員，每年要組織一次理論知識和操作技能的考試，通過以考促學(xué)，提高服務(wù)能力。

四是要建立實用的考核評價制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的內(nèi)部運行和管理上建立崗位責(zé)任制的同時，還要建立由服務(wù)對象、村社干部和黨委、政府共同考核評定的“三評”制度，量化考核指標(biāo)，把深入生產(chǎn)一線開展農(nóng)業(yè)服務(wù)的實績作為考核的主要內(nèi)容，把農(nóng)民群眾和基層干部對農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的評價作為是否續(xù)聘、職稱評定、職級晉升、增加工資、兌現(xiàn)待遇等的重要依據(jù)。合格不合格、稱職不稱職、該獎還是該懲，主要由服務(wù)對象說了算。具體的考核辦法由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定，并報縣人事和農(nóng)業(yè)主管部門備案。

五是要積極創(chuàng)新服務(wù)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)自身實際，對如何服務(wù)好群眾，要進行大膽探索，勇于創(chuàng)新，找出一條既讓群眾滿意，也適合自身發(fā)展的路子。要通過建立農(nóng)技人員聯(lián)系大戶、承諾服務(wù)、技術(shù)承包等方式，在農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍中樹立全新的服務(wù)理念，及時有效地為農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶提供技術(shù)、政策、信息等服務(wù)。要按照示范與推廣相結(jié)合，積極興辦農(nóng)業(yè)科技示范場，組裝配套和展示新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)帶動農(nóng)民群眾學(xué)技術(shù)、用技術(shù)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作的圓滿完成

實施基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)，是全市的統(tǒng)一部署，是一項涉及人多面廣、情況比較復(fù)雜、工作量較大、政策性很強的工作，各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施，積極穩(wěn)妥推進基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)，確保工作取得明顯成效。

（一）嚴(yán)格堅持原則。一是必須堅持高度統(tǒng)一思想，做到全縣上下步調(diào)一致。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)的思想要統(tǒng)一，切實加強對基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；其次，部門要搞好協(xié)調(diào)配合，保持全縣上下一個聲音；第三，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，做好深入細致的思想政治工作，把思想政治工作貫穿改革的全過程，對改革對象做到以理服人，以情動人。二是必須堅持依法辦事，做到公開、公平、公正。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照縣委、縣政府將出臺《關(guān)于推進基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)的意見》為依據(jù)，不變通，不出臺土政策，嚴(yán)格做到“政策、方案、過程、結(jié)果”四公開，不能各行其是，亂開口子。三是必須堅持以人為本，做到有情操作。對于有人員調(diào)整或分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能把改革對象當(dāng)負擔(dān)，一定要做好耐心細致的工作，給予改革對象更多的選擇權(quán)，通過機制的轉(zhuǎn)換來調(diào)動每一個人積極性，發(fā)揮每一個人的作用。四是必須堅持周密組織，做到積極穩(wěn)妥推進，要集中力量，突出重點，有計劃、有步驟地把各項改革措施落實到位。

（二）嚴(yán)明組織紀(jì)律。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)一定從改革大局出發(fā)，牢固樹立全局觀念，增強大局意識，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、全力以赴。要認(rèn)真抓好改革的目的、意義和有關(guān)政策的宣傳、解釋工作，高度重視基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)中的思想政治工作，進行正確的輿論引導(dǎo)，落實各項保障措施，確保改革過程中農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍人員的思想穩(wěn)定，保證改革和農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的正常開展。要嚴(yán)格執(zhí)行各項政策規(guī)定，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止、暗箱操作、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等行為。監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)者，要舉報一件，查實一件，處理一件，決不姑息遷就，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革與建設(shè)的順利推進。

（三）做好信訪穩(wěn)定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系積壓的矛盾較多，有的問題比較突出，尤其是推進基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革以來，上訪不斷，要妥善處理，為改革營造良好的穩(wěn)定環(huán)境。從前一階段的情況看，涉及上訪的主要原因有以下幾個方面：一是反映舉報農(nóng)業(yè)服務(wù)體系新招錄人員中存在弄虛作假現(xiàn)象，擠占了符合招錄條件的人員。尤其是對假文憑、假年齡和計劃生育違規(guī)的反映較多，通過組織人員核實，對舉報屬實的人員取消了錄用資格。這里要強調(diào)的是，我們個別基層的工作人員素質(zhì)太低，幫助出假證明，還蓋上單位的公章，給招錄工作造成了很大的被動，增加了工作難度，延誤了工作進度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真核實，進行嚴(yán)肅處理。二是要求兌現(xiàn)以前的清退費和工作中的墊支款，這一問題已在前面進行了說明，希望大家嚴(yán)格按要求辦理，不能因為這些事情再引起群眾上訪。三是以前清退的個別臨聘人員認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)太低，要求追加補償費用，要做好耐心細致的解釋說服工作，講明政策。這次動員會召開后，肯定還有部分群眾上訪，各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照政策，認(rèn)真商討處理辦法，絕不能拖、不能等、不能怕、不能軟，不能推諉回避，要按照“誰受理，誰負責(zé)”、“一辦到底”和“一次性解決”的要求，認(rèn)真處理好上訪群眾的初次來信、來訪及電話信訪，積極推行首辦負責(zé)制，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)。尤其是對一些具有群體性傾向、可能影響社會穩(wěn)定的上訪，信訪部門要作好應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門要積極配合，及時收集掌握深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性、動態(tài)性的情報信息，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，盡可能把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，力保不引發(fā)群體性事件。

同志們，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革的矛盾尖銳，體系建設(shè)工作的任務(wù)十分艱巨。希望全縣各級各有關(guān)部門按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，精心組織，齊抓共管，扎實工作，確保各項改革任務(wù)圓滿完成，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻。