導語：全市人口資源環(huán)境座談會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年是“十一五”規(guī)劃的開局起步之年，是推動經(jīng)濟社會切實轉入科學發(fā)展軌道的關鍵之年，人口資源環(huán)境工作也站在新的起點上，面臨著新的形勢和任務。因此，今年在“兩會”期間繼續(xù)召開這樣一個座談會，圍繞做好今年和今后一個時期的人口資源環(huán)境工作，分析形勢，研究問題，明確任務，對于進一步落實科學發(fā)展觀，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。剛才，4個部門負責人作了發(fā)言，黃萌同志與各縣（區(qū)）長分別簽訂了2006年度人口和計劃生育、國土資源保護和利用目標管理責任書，并就做好我市人口資源環(huán)境工作作了具體部署，我都贊同。希望大家認真貫徹落實好這次會議精神。

近年來特別是去年以來，全市上下堅持把加強人口資源環(huán)境工作作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內容，作為貫徹中央宏觀調控政策和轉變經(jīng)濟增長方式的重要途徑，作為生態(tài)市建設的核心內容來抓，各項工作呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢。人口計生工作狠抓責任落實，加強綜合治理，機制進一步健全，法治化水平進一步提高，城市社區(qū)、農村和流動人口計生管理等重點難點工作取得了新的進展，全市人口計生工作整體水平五年來一直保持全省一類行列，低生育水平進一步鞏固，出生性別比連續(xù)18年保持在正常范圍。環(huán)境保護和建設方面，扎實開展生態(tài)市建設和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家園林城市活動，創(chuàng)模和創(chuàng)園林城市分別通過了驗收考核，通過創(chuàng)建有效促進了生態(tài)建設和環(huán)境保護；深入實施“811”環(huán)境污染整治行動計劃，加大重點地區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)污染的監(jiān)管和治理力度，嚴肅查處違法排放污染物的事件，加強環(huán)?；A設施建設，治污能力進一步提高，環(huán)境質量有所改善；堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，廣泛開展了蓄電池、磚瓦窯等“三高一低”行業(yè)和“五小”企業(yè)的專項整治，去年拆除機立窯50座，節(jié)約用電2億度，減少粉塵排放量2萬多噸，今年可以全部淘汰水泥機立窯，實現(xiàn)三年目標兩年完成，長興縣蓄電池行業(yè)污染整治已摘帽；全面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，市委、市政府召開全市循環(huán)經(jīng)濟工作會議，研究制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施意見，制定并實施工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，積極推行清潔生產(chǎn)，廣泛開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動，推進資源的節(jié)約和綜合利用。國土資源保護和開發(fā)管理進一步加強，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，全面開展土地整理復墾，已連續(xù)5年實現(xiàn)耕地占補平衡，較好地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。出臺了一系列節(jié)約集約用地的政策措施，土地集約利用水平逐步提高。水資源開發(fā)利用保護取得明顯成效，圍繞水資源的可持續(xù)利用，科學編制了一系列水資源規(guī)劃，通過實施水源建設工程、引湖濟河工程、千萬農民飲用水工程，加強水資源節(jié)約保護，水資源保障能力明顯增強?！笆濉逼陂g，全市大中型水庫累計完成投資7.2億元，相繼完成了老石坎、對河口水庫除險加固工程，興建了鳳凰水庫，今年又啟動了老虎潭水庫工程建設。加強水資源水環(huán)境保護，**水質基本達到Ⅲ類水標準，成為太湖流域水質最好的區(qū)域之一。總之，對我市人口資源環(huán)境工作所取得的成績，應該給予充分肯定。

“十一五”是我市全力實施率先崛起戰(zhàn)略的關鍵時期。這個時期，是**加快科學發(fā)展，迅速做大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質量，進一步增強實力、激發(fā)活力、彰顯魅力，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，奮力實現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的重要時期。經(jīng)濟的快速發(fā)展，必然會使資源要素制約和人口環(huán)境的壓力進一步加大，一些老問題還沒有完全解決，新問題可能會隨之產(chǎn)生。一是在人口方面，我市將逐步迎來勞動年齡人口、市外遷入人口、總人口和老年人口的“四大高峰”，低生育水平還存在不穩(wěn)定因素，如何有效快速地將人口壓力轉化為資源優(yōu)勢還有待于抓緊破題。二是在生態(tài)環(huán)境方面，**有限的區(qū)域環(huán)境容量與經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾日益突出，一些地方和單位對環(huán)保工作還存在片面認識，工作還不夠到位，企業(yè)環(huán)境違法行為時有發(fā)生，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性糾紛和信訪事件逐年增多,已成為社會不穩(wěn)定的重要因素，去年的“天能事件”給我們敲響了警鐘。水生態(tài)環(huán)境沒有得到根本性好轉，太湖流域的污染治理任務十分艱巨，水質型缺水矛盾突出，水利基礎設施建設有待于進一步加強，水資源、水環(huán)境保護和節(jié)約用水意識還需進一步強化。三是在土地和礦產(chǎn)資源方面，資源短缺的制約將長期存在，粗放式利用土地現(xiàn)象還沒有從根本上得到遏制，在國家嚴把土地閥門的情況下如何提高土地節(jié)約、集約利用水平，保障經(jīng)濟建設用地，還需要很好地研究和創(chuàng)新。礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和保護的任務也還十分艱巨。這些情況說明，在新的一年，人口資源環(huán)境工作的任務依然相當艱巨繁重。如果不能在這方面取得新的突破，落實科學發(fā)展觀就無從談起，增強“三力”、率先崛起也難于實現(xiàn)，人民群眾也不會滿意。因此，各級黨委、政府和領導干部思想上一定要真正形成共識，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把人口資源環(huán)境工作作為加快科學發(fā)展、構建和諧社會的重要內容，采取更加扎實有效的措施，切實抓緊抓好。要繼續(xù)高度重視人口和計劃生育工作，一定要在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，著力提高人口素質，使人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。國土資源工作要圍繞“保護、保障、挖潛、集約”的方針，做到保護資源更加嚴格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。環(huán)境保護工作要繼續(xù)加大治理污染的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)保護和建設，積極推動以環(huán)境換取經(jīng)濟增長為主向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長為主的歷史性轉變。水利工作要進一步加強水資源保護、開發(fā)和合理利用，不斷改善水生態(tài)環(huán)境，特別是要按照建設社會主義新農村的要求，更加重視農村水利建設和水環(huán)境整治，解決農村居民飲用水安全問題，著力提高農民生產(chǎn)生活條件。人口資源環(huán)境工作的一個最重要的載體、也是最終的目標，就是要建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。下面，我就加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，進一步推進人口資源環(huán)境工作談幾點想法。

一、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史必然。黨的十六屆五中全會首次把節(jié)約資源作為基本國策，把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是以為總書記的黨中央緊密結合我國國情，借鑒國際先進發(fā)展理念，著力解決我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾作出的重大戰(zhàn)略決策，對于全面落實科學發(fā)展觀，不斷提高資源環(huán)境保障能力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展具有重要意義。這次全國“兩會”通過的“十一五”規(guī)劃綱要和《政府工作報告》，把“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”放在了更加重要的位置，提出了更加明確的目標，標志著我國已進入了由以環(huán)境換取經(jīng)濟增長為主向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長為主轉變的新階段。這種轉變是歷史的必然，是基于未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著嚴峻的資源環(huán)境形勢。一是資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的11％和4.5％，45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。加上我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這是一個資源消耗強度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。二是環(huán)境形勢更加嚴峻。當前，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環(huán)境污染日益嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴重，森林生態(tài)系統(tǒng)質量下降，生物多樣性、生態(tài)安全受到嚴重影響。實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉變經(jīng)濟增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。從**來講，我市產(chǎn)業(yè)層次比較低，經(jīng)濟增長仍以粗放型為主，發(fā)展的代價比較高，如果走傳統(tǒng)的老路，要素、資源、環(huán)境的約束勢必會越來越大，勢必會嚴重影響增強“三力”、率先崛起的進程。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是堅持以人為本，實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會的必然要求，是提高人民群眾生活水平和質量，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展的必然要求。說到底，是增強“三力”、率先崛起的必然選擇。因此，各級黨委、政府要從戰(zhàn)略高度充分認識建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的緊迫性，把它作為實施增強“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的重要任務和重大舉措來抓，徹底轉變粗放型經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎上，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，促進經(jīng)濟加快發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。

二、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快產(chǎn)業(yè)結構調整。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，是緩解資源環(huán)境制約的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證，更是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關鍵舉措。我市的產(chǎn)業(yè)結構性素質性矛盾比較突出，制造業(yè)仍以紡織、建材兩大傳統(tǒng)行業(yè)為主，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)低于全省平均水平。前幾年我市經(jīng)濟的快速增長主要是依靠生產(chǎn)要素的大量投入和資源消耗來實現(xiàn)的，是付出很大的資源、環(huán)境代價的?！笆晃濉睍r期，我市經(jīng)濟要實現(xiàn)12%以上的增長速度，必須建立在節(jié)約資源和保護環(huán)境的基礎上。因此，我們必須致力于加快調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，努力形成有利于資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構。除此之外，別無選擇。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進工業(yè)“3911”、農業(yè)“4612”、服務業(yè)“3551”行動計劃。研究建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農業(yè)和減少污染、環(huán)保、綠色的農業(yè)生產(chǎn)體系；加快“二三三”產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，積極用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，堅決杜絕“三高一低”企業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展能源、原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少的現(xiàn)代服務業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。各級政府一定要加強重點行業(yè)能源、水、原材料消耗的管理，嚴格執(zhí)行設計規(guī)范；加強節(jié)能、節(jié)水技術改造，加強廢渣、廢水、廢氣綜合利用管理，提高資源綜合利用率。要根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局。

三、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快科技創(chuàng)新?？茖W技術對轉變經(jīng)濟增長方式、調整經(jīng)濟結構、改變人們生產(chǎn)生活方式至關重要。要加快產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟增長方式，要做好開源、節(jié)流文章、從根本上解決資源瓶頸和環(huán)境污染問題，這些都需要科技創(chuàng)新。只有依靠科技進步，我們才能走出一條資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟發(fā)展道路。我們必須把科技創(chuàng)新作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關鍵舉措來抓?？萍紕?chuàng)新，一方面，要著力提高自主創(chuàng)新能力。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、“零”排放技術等，努力突破技術瓶頸，構建節(jié)約資源、環(huán)境友好的技術支撐體系。另一方面，要眼睛向外，不求所有，但求所用，積極引進國內外先進的節(jié)約資源和環(huán)保型的新技術、新工藝、新設備和新材料，加以推廣應用。同時，要堅持引進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，增強自主創(chuàng)新能力。

四、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要加快體制機制創(chuàng)新。制度是基礎，也是保障。要在實踐中積極探索創(chuàng)新，加快形成有利于推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的體制機制。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用法律、行政、價格、財稅、金融等多種有效手段促進資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，促進環(huán)境的保護和建設。逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機制。制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的經(jīng)濟政策，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品進出口的政策措施。要抓緊研究制定資源節(jié)約使用、有效利用的評價標準，完善市場準入制度，建立新上建設項目的資源評價體系。要完善土地市場和礦業(yè)權市場體系建設，改革完善土地資源產(chǎn)權管理制度，研究建立國土資源節(jié)約、集約利用的機制，進一步建立適應市場經(jīng)濟要求的國土資源管理體制。抓緊建立生態(tài)補償、企業(yè)生態(tài)恢復、破壞修復責任等機制，健全環(huán)境保護的監(jiān)測體系、評價考核和責任追究制度。

五、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要充分發(fā)揮政府的主導作用和表率作用。政府發(fā)揮主導作用，關鍵是要制定規(guī)劃，明確目標，同時制定各種規(guī)章制度，加強有效的宏觀調控。要按照“十一五”規(guī)劃《建議》和《綱要》的要求，進一步明確建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標任務和重點舉措，特別是節(jié)能降耗、環(huán)境建設和保護方面要制定具體的約束指標。要保證建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必要投入，并支持和鼓勵社會各方面采取多種形式、多種渠道增加投入。要加強法治建設，支持和督促有關部門依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供法制保障。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會還必須發(fā)揮黨委、政府的表率作用。黨委、政府機關帶頭節(jié)約資源，既是建設節(jié)約型社會的重點任務，又是加強效能建設的重要內容。我們要把建設節(jié)約型機關作為重點來抓，形成機關干部帶頭節(jié)約的良好風尚。要抓好政府建筑物和辦公系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務車節(jié)能，推行政府機構綠色采購、節(jié)能采購。各級領導干部和所有公務員要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。

六、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須要發(fā)揮廣大群眾的積極性。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會符合最廣大人民群眾的根本利益，必須依靠群眾、發(fā)動群眾，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要建立和完善公眾參與制度，凡涉及群眾利益的各項規(guī)劃、決策和項目，都要廣泛征求社會各界的意見，吸收合理的意見建議，努力讓廣大人民群眾知情、理解和支持。要充分發(fā)揮工青婦和計生協(xié)會等群眾組織，積極主動做好工作，動員各方面力量共同關心、支持、參與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設。要廣泛開展國情教育，增強全社會尤其是各級領導干部和中小學生的資源憂患意識與節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，牢固樹立以人為本的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護環(huán)境的觀念、人與自然相和諧的觀念，形成全社會人人節(jié)約資源，人人愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境的良好社會風尚。要大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為社會的自覺行動，逐步形成文明的節(jié)約型消費模式。