導(dǎo)語：全市農(nóng)村工作會議講話一一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次農(nóng)村工作會議是新年以來第一次全市性的大型會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省農(nóng)村工作會議精神，按照市委五屆九次全會的部署，認真總結(jié)“十五”以來我市“三農(nóng)”工作取得的成績和經(jīng)驗，科學(xué)分析當前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的形勢，全面籌劃“十一五”我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，研究部署今年的“三農(nóng)”工作。市委、市政府對這次會議十分重視，會前市委常委會專題聽取了全省農(nóng)村工作會議精神及貫徹意見的匯報，市委孫書記就“三農(nóng)”工作進行了專題調(diào)研。今天會上孫書記還將作重要講話，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面落實。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講三個問題。

一、前五年工作取得的成績和基本經(jīng)驗

“十五”以來，全市上下以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，解放思想，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民生活水平得到顯著提高。2005年全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到2280億元，比去年增長16%，比2000年增長1.8倍；農(nóng)民人均純收入達到7288元，比上年增長14.2%，人均純收入高出全省平均數(shù)628元，增幅高于全省4.9個百分點；農(nóng)民人均純收入比2000年增長68%，“十五”期間年均增長11%，為我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了良好基礎(chǔ)?？偟膩碚f，“十五”時期是我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期之一，具體講：

是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整的五年?！笆濉逼陂g，我市堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)了以傳統(tǒng)糧油、蠶桑和漁業(yè)為主向特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上了新水平，以高效生態(tài)為特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實推進。區(qū)域化生產(chǎn)布局基本形成。建設(shè)了竹筍、特種水產(chǎn)、干鮮果、優(yōu)質(zhì)瓜類、“雙低”油菜等五大生產(chǎn)區(qū)及沿104國道早園筍和沿南太湖名優(yōu)蔬菜二大特色產(chǎn)業(yè)帶。特色規(guī)模生產(chǎn)基地面積達到250多萬畝，比2000年的110萬畝增加了1.3倍。農(nóng)業(yè)招商引資取得了突破性進展。農(nóng)業(yè)招商引資連續(xù)五年在全省名列前茅。實到外資從2000年1100萬美元增加到2005年的1.37億美元，近五年累計達到4.39億美元。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。全市以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)645家，比2000年增加89%，加工農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達到150億元,比2000年的47億元增加了2.2倍，基本形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)或中介組織帶動的格局?！皟|千”龍頭企業(yè)達到18家，德清歐詩漫集團公司等5家進入全國重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行列，有12家被列入省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。特別是近幾年以淡水魚、茶葉、大米為原料的食品加工企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。廣東溫氏集團引進后，發(fā)展養(yǎng)雞戶1500多戶，年供應(yīng)商品雞2500萬羽，每年增加農(nóng)民凈收入3000多萬元。休閑觀光農(nóng)業(yè)方興未艾。全市有“農(nóng)家樂”“漁家樂”3000多家，觀光休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)22個，被命名為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2個，省級農(nóng)家樂特色示范點3個。去年全市“農(nóng)家樂”和休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)接待游客達233萬人次?！稗r(nóng)家樂”吸納農(nóng)村勞動力1萬多人，成為農(nóng)民增收的新亮點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全水平不斷提高。全市已制定、頒布農(nóng)業(yè)標準144個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標620個。通過國家認證的有機食品81只，綠色食品27只，分別比上年增加52只和18只；擁有21個省級農(nóng)產(chǎn)品著名商標，26只省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品，其中當年新增5只和2只；通過認定的省無公害農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、森林食品基地201個，面積137萬畝。畜禽防疫工作走在全省前列，禽流感防治工作2004年獲省政府一等功。農(nóng)業(yè)接軌上海成效顯著。從1999年開始連續(xù)7年，組織以農(nóng)產(chǎn)品供滬為重點的**農(nóng)業(yè)接軌上?；顒?，供滬農(nóng)產(chǎn)品銷售金額從6.3億元增加到38億元，增加了5倍多。我市農(nóng)產(chǎn)品成規(guī)模進上海超市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達25家，年銷售額8億元以上。在2005浙江**（上海）農(nóng)博會上，達成今年農(nóng)產(chǎn)品供滬訂單40.21億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值比由65：35調(diào)整為41：59。農(nóng)村經(jīng)濟總收入中，二三產(chǎn)業(yè)比重已占95%以上，比2000年提高6個百分點；從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力達67%，比上年提高6個百分點，比2000年提高22個百分點。

是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治扎實推進的五年?！笆濉逼陂g，全面開展土地整理工作，累計投資30.1億，實施土地整理面積221萬畝，完成標準農(nóng)田建設(shè)165萬畝，不僅為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整夯實了基礎(chǔ)，更為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了用地保障。農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地復(fù)墾工作走在全國前列。農(nóng)田水利工程累計完成投資39.1億元，新建和續(xù)建了鳳凰中型水庫、對河口大型水庫，全面完成了一期“治太”、城市防洪以及南門、德清大閘等重點水利工程，有效地解決了**的洪澇之患?！叭f里清水河道”、水管體制改革分獲2005年省大禹杯單項獎。千萬農(nóng)民飲用水工程扎實推進，新增50萬人口受益。近年來，全市各地從實際出發(fā)，以“六大工程”為抓手，加快推進城鄉(xiāng)一體化，取得了階段性成效，許多工作走在全省乃到全國的前列。村莊整治“百千工程”累計投入28億元，已完成6105個自然村、454個行政村的整治工作，受益人口達到123.6萬人，占全市農(nóng)村人口的66.6%，有58個村成為省級“全面小康示范村”，有效地改變了農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境?？登f工程自2003年實施以來，累計完成路基改造1200公里，路面硬化1400公里，1063個行政村已全部開通等級公路，提前兩年完成省政府提出的通村率、硬化率“雙百”任務(wù)。城鄉(xiāng)公交一體化工程，已完成通村數(shù)1044個，通達率為98%，名列全省第一。200萬畝生態(tài)公益林建設(shè)取得明顯成效，森林覆蓋率達48.7%以上。按照“生態(tài)立市”的目標和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，全面推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，開展了礦山整治，平原綠化，實行了化肥、農(nóng)藥減量使用，農(nóng)村環(huán)境得到一定改善。

是農(nóng)村各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。著眼于提高公共服務(wù)能力，大力推進科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的全面發(fā)展?；A(chǔ)教育主要指標高于全省平均水平,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)高標準高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育的目標,三縣兩區(qū)都被評為省教育強縣(區(qū))。實施百萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，二年中培訓(xùn)被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等22萬人。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)體系，提高了農(nóng)民的健康保障水平。近兩年時間已建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心56個，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站341個，分別達到69%和54%。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部實行了疫情預(yù)警網(wǎng)上直報制度。社會保障制度逐步完善，以被征地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)等為主要內(nèi)容，初步建立起農(nóng)村社會保障體系。從2003年開始已有8.81萬被征地農(nóng)民落實了生活保障制度；參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民從124萬增加到175萬人，參保率達到92.9%，比2000年提高29個百分點；29386戶低保對象落實了生活保障，五年中發(fā)放救助金5586萬元；2004、2005兩年各類危房改造達到1501戶，投資2032萬元。農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達到95%，比2002年提高了62個百分點。建立老年活動室74個。

是農(nóng)村改革攻堅克難不斷深化的五年。通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激活發(fā)展的內(nèi)在動力，拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。黨的農(nóng)村基本政策得到進一步落實，農(nóng)民權(quán)益得到有效保障。全面完成二輪土地承包完善工作，按照自愿依法有償?shù)脑瓌t，逐步完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，3.2萬戶專業(yè)大戶經(jīng)營了72萬畝耕地和水面。深化農(nóng)村稅費改革，落實農(nóng)民減負措施。2004年，我市全面取消了農(nóng)業(yè)稅和免交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上其他規(guī)費，農(nóng)民的稅費負擔從2000年的123.5元下降為16元。在全省首創(chuàng)農(nóng)技人員“赤腳下田、洗腳上岸”的改革，有800名農(nóng)技人員以各種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其中直接領(lǐng)辦創(chuàng)辦基地、經(jīng)營實體的有380多人，有效地推動了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的結(jié)合。農(nóng)村財務(wù)管理體制改革在省內(nèi)率先推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立了財務(wù)管理服務(wù)中心，全面推行村級會計委托制和電算化管理，財務(wù)管理日趨規(guī)范。積極推進征地制度改革，建立失地農(nóng)民保障制度。有15個村開展了農(nóng)村股份合作制改革試點，為探索集體資產(chǎn)管理、維護農(nóng)民利益積累了經(jīng)驗。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)技110服務(wù)網(wǎng)，為基層、企業(yè)和廣大農(nóng)民提供科技、市場信息服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和行政村撤并工作順利完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)從2000年的79個減少到60個，行政村由1724個減少到1063個。

是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快、農(nóng)民所得實惠最多的五年。2005年全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入可達2280億元，比上年增長16%，比2000年增長1.8倍，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到106.8億元，比上年增長8.9%，比2000年增長48%，農(nóng)民人均純收入達到7288元，2005年增幅列全省第二位，絕對值排名從2000年的第5位上升為第4位，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量進一步提高。農(nóng)村干部群眾的精神面貌在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育、“三個代表”學(xué)教和先進性教育等一系列的教育活動中發(fā)生了明顯變化，“群眾長期得實惠”的長效機制逐步形成。按照“六好”要求，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層政權(quán)建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強化服務(wù)。按照“五好”要求，切實加強村黨支部建設(shè)，基層組織建設(shè)不斷加強。深入開展農(nóng)民的思想道德素質(zhì)教育和農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)民的整體素質(zhì)和農(nóng)村文明程度得到提高。村級財務(wù)公開、村務(wù)公開全面推行，日趨規(guī)范，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)逐步擴大。法制宣傳教育得到加強，平安村鎮(zhèn)建設(shè)深入推進，農(nóng)村社會總體保持穩(wěn)定，以人為本的和諧社會正在逐步形成。

我市“十五”期間“三農(nóng)”工作，克服了市場風(fēng)險和臺風(fēng)、畜禽疫病等多種自然災(zāi)害的影響，尤其是2005年戰(zhàn)勝了4次臺風(fēng)的嚴重影響，取得了顯著成績，受到了廣大群眾的普遍認同，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也引起了中央、省新聞媒體的高度關(guān)注。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府適應(yīng)新階段新形勢，與時俱進，開拓創(chuàng)新的結(jié)果；是廣大農(nóng)民面向市場，積極探索，大膽實踐的結(jié)果；也是廣大基層干部努力實踐“三個代表”，真抓實干，共同奮斗的結(jié)果。總結(jié)前五年“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗，概括起來主要有這樣幾條：

（一）必須堅持以更新觀念為先導(dǎo)，不斷爭創(chuàng)“三農(nóng)”工作新優(yōu)勢。觀念決定思路，思路決定出路。要加快發(fā)展，就必須始終把解放思想、更新發(fā)展理念作為“三農(nóng)”工作創(chuàng)新破難、加快發(fā)展的根本，不斷拓寬“三農(nóng)”工作的思路，創(chuàng)新工作辦法和載體。以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城市化理念建設(shè)農(nóng)村，以知識化理念培育農(nóng)民，才能著力提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、保障農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展。

（二）必須堅持以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益?！笆濉逼陂g，我們始終堅持狠抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進了由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化逐步向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)歷了減糧擴經(jīng)、規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三個階段，實現(xiàn)了由適應(yīng)性調(diào)整到戰(zhàn)略性調(diào)整、由平面型調(diào)整到立體式調(diào)整、由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整到整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益得到了極大的提高。

（三）必須堅持以農(nóng)民增收為核心，不斷拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展途徑。五年來，我們始終圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標，強化政策扶持引導(dǎo)，積極培育特色規(guī)?；?，向一產(chǎn)提升；強化農(nóng)業(yè)招商引資，扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移；開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，向三產(chǎn)跨越；鼓勵農(nóng)民積極到市外建基地、辦企業(yè)、設(shè)市場，向市外拓展，擴大了農(nóng)民的增收空間，使農(nóng)民收入得到持續(xù)、穩(wěn)定、高幅增長。

（四）必須堅持以統(tǒng)籌發(fā)展為重點，不斷促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面進步。近年來，我們始終把改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量作為“三農(nóng)”工作的立足點和落腳點，全面實施《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的力度，切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)的投入，有力地推進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境的改善，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）必須堅持以改革創(chuàng)新為動力，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力。認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革等，切實減輕農(nóng)民負擔，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型逐步向規(guī)模型、集約型轉(zhuǎn)變。鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制，加快新品種、新技術(shù)、新工藝的引進、開發(fā)和推廣運用，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，盡管我市“三農(nóng)”工作走在全省的前列，但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的狀況還沒有得到根本改變。因此，我們要全面把握當前體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變化的歷史背景，認真分析“三農(nóng)”工作形勢發(fā)生的積極而深刻的變化和趨勢，深入研究發(fā)展中面臨的急需解決的新課題。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開，整個農(nóng)業(yè)正在發(fā)生向高效生態(tài)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新趨勢。針對農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，面對市場消費多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化和市場競爭國際化的趨勢，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力成為一個新課題。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力正在引起全社會上下共同關(guān)注和重視，建設(shè)機制正在發(fā)生向政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會共建的方向轉(zhuǎn)變的新趨勢。面對社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)落后于城市并嚴重制約農(nóng)村發(fā)展的實際，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)的投入，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展步伐，促進農(nóng)村社會全面進步已經(jīng)成為一個新課題。

三是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，整個農(nóng)村正在發(fā)生農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚加快的新趨勢。面對包括市民化在內(nèi)的農(nóng)民群眾“求知、求美、求富、求安”等要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，全面提升農(nóng)民整體素質(zhì)又成為一個新課題。

四是農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)得到加強，鄉(xiāng)村治理方式正在發(fā)生向以自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理為重點的民主管理、依法自治轉(zhuǎn)變的新趨勢。隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高和民主法制意識的增強，建立健全各項民主管理制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會已經(jīng)成為一個新課題。

五是農(nóng)村改革同時向廣度和深度推進，發(fā)展體制正在發(fā)生向城鄉(xiāng)一體化配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的新趨勢。隨著經(jīng)濟社會總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛，消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策性、體制性障礙，調(diào)整國民收入分配格局，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制成為一個新課題。

六是全黨全社會關(guān)注“三農(nóng)”的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式正在發(fā)生向統(tǒng)籌兼顧和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的新趨勢。按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在全黨工作的重中之重，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方力量，調(diào)動全社會的積極性，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，已經(jīng)成為當前各級各部門的一個新課題。

總之，我們要清醒地認識和正確地把握“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)的積極趨勢，針對存在的矛盾和問題，認真研究和落實有效的對策措施，努力保持“十五”時期良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)“十一五”“三農(nóng)”發(fā)展的新飛躍。

二、今年和“十一五”時期我市新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務(wù)

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。黨中央正是從全面建設(shè)小康社會的難點和重點在農(nóng)村這一國情出發(fā)，在正確把握“兩個趨向”和科學(xué)判斷經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新要求。我們要深刻認識和正確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵和目標要求，充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義和作用，自覺地把這項工作作為現(xiàn)階段農(nóng)村工作的總抓手，理清發(fā)展思路，明確目標任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，使我市的“三農(nóng)”工作繼續(xù)走在全省前列。

“十一五”期間，我市“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握“兩個趨向”的轉(zhuǎn)換規(guī)律，按照省委、省政府的總體部署和市委五屆九次全會提出的增強實力、激發(fā)活力、彰顯魅力，實現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的精神，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，調(diào)動多個積極性，整合社會各界力量，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標是：實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，社會環(huán)境大改善，生活質(zhì)量大提高，文明素質(zhì)大提升，民主管理大推進，公共服務(wù)大覆蓋。到“十一五”期末，全市一二三產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整到7：53：40，城鎮(zhèn)化水平達到58%，農(nóng)民人均純收入超過1萬元，形成比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的社會保障體系。全市三縣兩區(qū)建成國家級生態(tài)縣區(qū)，80%的縣區(qū)建成全國或省文化先進縣區(qū)，村民自治機制得到健全和完善，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

圍繞上述指導(dǎo)思想和奮斗目標，“十一五”期間要全力實施好“十大工程”：

——產(chǎn)業(yè)提升工程。繼續(xù)大力推進區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化基地建設(shè)，建成在長三角地區(qū)有影響力的十大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以實施“強龍興農(nóng)”工程為抓手，重點培育一批競爭力和帶動力強的“億千”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)。大力發(fā)展中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)、市場的橋梁紐帶作用。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成一批上規(guī)模、上水平的觀光農(nóng)業(yè)新景區(qū)，繼續(xù)鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”?；窘ǔ梢愿咝ХN養(yǎng)殖業(yè)、先進加工業(yè)、活躍的流通業(yè)為特色的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——生態(tài)環(huán)境工程。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾和污水無害化處理。建設(shè)高效生態(tài)林業(yè)示范區(qū)，促進生態(tài)資源與經(jīng)濟優(yōu)勢的高度統(tǒng)一。

——農(nóng)村社區(qū)工程。深入實施“百千”工程，完善村莊和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；成批推進示范村建設(shè)，加快推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，全面提升村莊環(huán)境建設(shè)水平；強化社區(qū)服務(wù)功能，推進農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)。

——基礎(chǔ)設(shè)施工程。加強農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；基本建成以小城鎮(zhèn)為中心、與主干線相匹配，干支結(jié)合的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)；加強農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活等全方位服務(wù)。

——科技教育工程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；實施教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)教育一體化；深入實施百萬農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)能力。

——衛(wèi)生健康工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面實施“三條醫(yī)療保障線”，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立新型的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，提高國民整體素質(zhì)。

——社會保障工程。實行城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷和生育保險制度，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準與本地區(qū)最低工資標準同比增長機制。提高“三無”老人的集中供養(yǎng)水平，建立健全農(nóng)村新型社會救助體系。

——文明素質(zhì)工程。加強理論宣傳和社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。扎實推進文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)村精神文明水平。

——農(nóng)村和諧工程。進一步健全民主議事制度，保護村民自治權(quán)利。建立和健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，積極開展民主日、民主懇談會、民主評議村兩委會成員等活動，建立重大事項公示制度、聽證制度，實行決策的論證制和責(zé)任制。進一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。進一步加強農(nóng)村社會綜合治理，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定平安。

——先鋒模范工程。加強農(nóng)村基層組織建設(shè),提升黨員干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。

2006年是貫徹落實十六屆五中全會精神，全面實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年；是進一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進之年；也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的關(guān)鍵之年。今年我市“三農(nóng)”工作的總體要求是：認真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量為中心，進一步大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；進一步實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化；進一步加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育現(xiàn)代農(nóng)民，加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)；進一步深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村基層組織和精神文明建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。主要預(yù)期目標是：農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長7%以上。

根據(jù)上述要求，今年著重做好以下六個方面的工作：

（一）以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收是建設(shè)新農(nóng)村的根本，也是我們工作的出發(fā)點和歸宿點。要立足增加農(nóng)民收入，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。一是做大做強特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)、高效的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，提升規(guī)模型特色農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)水平，形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)。要著力建設(shè)在長三角地區(qū)有影響的、**基礎(chǔ)比較好的水產(chǎn)苗種、高產(chǎn)竹筍、名優(yōu)茶、花卉苗木、特種水產(chǎn)等10大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和100個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點項目，加快培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)?？萍己推放瀑|(zhì)量工作要有明顯增強。引進各類優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品種200只以上，新增省級以上農(nóng)產(chǎn)品名牌、著名商標、國家綠色（有機）食品15只以上；新增認證通過省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地25萬畝。二是做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力提高農(nóng)民組織化程度。高度重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育壯大，下決心通過各種強有力的政策配套，加大扶持力度，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的大發(fā)展、大提高。進一步發(fā)揮**資源優(yōu)勢，瞄準國內(nèi)外大市場，引進戰(zhàn)略投資者，培育壯大新興農(nóng)產(chǎn)品（如龜鱉等）加工企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用、連接市場的橋梁作用、科技信息的服務(wù)作用，通過龍頭企業(yè)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和市場開拓聯(lián)為一體，把農(nóng)戶、專業(yè)合作社、科研單位結(jié)合起來，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。新培育“億千”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30家。外向型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)接軌上海的工作再上一個新臺階。全年協(xié)議農(nóng)業(yè)利用外資3億美元，實際到位外資1.2億美元，協(xié)議農(nóng)業(yè)利用內(nèi)資30億元，實際到位18億元，農(nóng)產(chǎn)品進入上海的供貨額達到40億元。同時，進一步加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)能手發(fā)展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是推進技術(shù)創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量和競爭實力。按照產(chǎn)業(yè)化的要求，全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的科技含量。以農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)、生態(tài)高效技術(shù)、以及種子種苗、精深加工、儲運保鮮等技術(shù)的開發(fā)推廣為重點，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和競爭實力。積極鼓勵創(chuàng)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和民營科研推廣機構(gòu)等為主體的新型農(nóng)技服務(wù)組織；深化基層農(nóng)技推廣體系改革，推進農(nóng)技推廣與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合。四是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)民增收空間。結(jié)合農(nóng)村實際，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展適合農(nóng)村勞動力就業(yè)特點，勞動密集型與技術(shù)密集型緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進區(qū)域塊狀經(jīng)濟的發(fā)展。著力創(chuàng)優(yōu)中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件，促進中小企業(yè)、個私經(jīng)濟的發(fā)展。繼續(xù)加快食品加工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，鼓勵多種所有制經(jīng)濟進園區(qū)創(chuàng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)信息、公共設(shè)施等資源的共享，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高企業(yè)效益。力爭農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力達到70%以上，農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的收入達到75%以上。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建成和開發(fā)一批農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游項目。結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點，并形成自己的風(fēng)格，自己的特色，自己的品牌，使農(nóng)民在向三產(chǎn)的跨越中拓展增收空間。

（二）以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點，促進社會環(huán)境新改善

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)，形成一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)村新社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的重點環(huán)節(jié)。一是加快推進“百千工程”。進一步完善村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合城郊結(jié)合部建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步研究促進農(nóng)民集中居住的政策和措施，加大整合和建設(shè)力度，建設(shè)一批服務(wù)設(shè)施配套的農(nóng)村新社區(qū)。實施20個以上全面小康示范村建設(shè)、300個村環(huán)境整治，人口受益率達到72%，并完成120個中心村規(guī)劃編制；建立健全村莊環(huán)境管理長效機制，有60%的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，力爭達到80%，農(nóng)村污水集中處理抓好試點，創(chuàng)造條件逐步推開。積極開展宅基地整理、置換工作，為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸步伐。在基本完成康莊工程的基礎(chǔ)上，進一步整合交通資源，加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐，基本實現(xiàn)村村通公交的目標。扎實推進千鎮(zhèn)超市、萬村放心店工程，促進城市商貿(mào)向農(nóng)村輻射。三是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大以老虎潭水庫等骨干水利工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，計劃完成水利投資14億元，完善城市防洪工程；全面實施“百庫保安全”工程；繼續(xù)推進中格局圩區(qū)建設(shè)。抓好土地整理，完成土地整理10萬畝，建設(shè)標準農(nóng)田9萬畝，土地開發(fā)、復(fù)墾3萬畝，優(yōu)質(zhì)園地建設(shè)為基本農(nóng)田6萬畝；加強基本農(nóng)田保護，認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，切實加強對土地的管理。以開展建設(shè)“千里綠色通道、千里清澈河道、千村環(huán)境整治”工程為目標，全面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓好200萬畝生態(tài)公益林和山區(qū)造林、城鎮(zhèn)、平原綠化，建設(shè)千里綠色通道。繼續(xù)重視礦山整治，加強礦區(qū)生態(tài)復(fù)綠工程。進一步加大污染治理力度，抓好工業(yè)“三廢”治理，堅持達標排放；嚴禁高毒高殘留農(nóng)藥的使用，加大對生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染的治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染；開展小流域綜合治理，加強水土保持工作；抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，探索建立生態(tài)補償機制。

（三）以農(nóng)民教育培訓(xùn)為重點，促進文明素質(zhì)新提升

提高農(nóng)民文明素質(zhì)，培育新型農(nóng)民是推動新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。一是深化“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”。注重實效，采取多種形式，進行分類培訓(xùn)。要因地制宜地拓展培訓(xùn)內(nèi)容、突出培訓(xùn)重點，提高培訓(xùn)的針對性和轉(zhuǎn)移就業(yè)率，尤其要加強對生產(chǎn)基地農(nóng)民的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和實用技術(shù)。年內(nèi)完成農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)10萬人，其中就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率達60%以上。二是進一步推進農(nóng)村教育均衡發(fā)展。加大農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，加快農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，配強配好農(nóng)村師資力量，真正落實農(nóng)村義務(wù)教育政策，切實縮小城鄉(xiāng)教育差距，著重解決農(nóng)民子女特別是貧困農(nóng)戶子女上得起學(xué)的問題。三是深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。

（四）以衛(wèi)生健康工程為重點，促進生活質(zhì)量新提高

在改善基礎(chǔ)和環(huán)境等農(nóng)民生產(chǎn)生活硬件條件的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，提高群眾生活質(zhì)量。一是加快農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。進一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療，全市平均籌資水平達到人均60元，比去年提高20元，覆蓋率達到93%以上。加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)步伐，分別達到68個和498個，市區(qū)要全部完成，三縣達到三分之二以上，農(nóng)村家庭健康建檔率達86%以上，切實提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。緊緊圍繞建設(shè)文化大市的目標，深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建文化特色村、示范村，繁榮村落文化，挖掘、保護和弘揚優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。三是積極推進城市供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快區(qū)域化供水步伐，提高農(nóng)村自來水普及率；繼續(xù)實施千萬農(nóng)民飲水工程，年內(nèi)新增受益農(nóng)民12萬人。

（五）以農(nóng)民保障工程為重點，促進公共服務(wù)新拓展

充分發(fā)揮公共財政的支撐作用和城市的帶動作用，加快農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是進一步推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。扎實推進農(nóng)民養(yǎng)老保障，盡快建立完善城鄉(xiāng)對接的農(nóng)民養(yǎng)老保險體制，逐步解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。進一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地由市區(qū)向全市全面推開。認真落實農(nóng)村最低生活保障制度，提高保障水平，全面完成農(nóng)村低保戶危房改造任務(wù)，按照城市低保標準的60%提高保障水平，加強動態(tài)管理，擴大覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。二是繼續(xù)推進農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)，供養(yǎng)率保持在95%以上。根據(jù)當前人口老齡化的趨勢，進一步抓好敬老院建設(shè)。推進農(nóng)村社會福利事業(yè)的全面發(fā)展。三是維護農(nóng)民權(quán)益。完善農(nóng)村社會救助體系，依法擴大農(nóng)民工失業(yè)保障、工傷保險和生育保險覆蓋面，積極開展農(nóng)民法律咨詢、法律援助活動，維護農(nóng)民權(quán)益，努力實現(xiàn)農(nóng)村社會救助服務(wù)的規(guī)范化、制度化、便民化。

（六）以體制機制創(chuàng)新為重點，促進民主管理新推進

以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標，深化戶籍制度改革。探索建立以居住地登記和人戶一致為原則的戶籍管理制度，完善與此相配套的子女入學(xué)、社會保障、住房等政策。全面取消對農(nóng)民進城打工就業(yè)的政策性限制，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，開拓就業(yè)崗位，使農(nóng)民工進得來，有事做，穩(wěn)得住。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，促進集體資產(chǎn)保值增值，維護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定。今年要繼續(xù)擴大試點，加快推進步伐，已經(jīng)開展的，要進一步總結(jié)完善。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和畜牧獸醫(yī)體系改革，逐步改變農(nóng)技推廣與農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)的局面，要全面落實實施方案的各項措施，確保改革到位。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，探索建立農(nóng)業(yè)保險體制，擴大農(nóng)業(yè)信貸擔保覆蓋面。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，推進農(nóng)村政務(wù)公開、民主管理制度的落實，逐步建立駐村指導(dǎo)員專職化、規(guī)范化的長效機制。落實減輕農(nóng)民負擔各項政策，防止反彈。

三、真抓實干，狠抓落實

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項集經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設(shè)于一體的系統(tǒng)工程，任重道遠。關(guān)鍵是要一步一個腳印抓好每一階段、每一項工作的落實，集小勝積大成。各地各部門要按照市委、市政府的工作部署，積極行動起來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項目標、任務(wù)的圓滿完成。

（一）制訂規(guī)劃，明確措施。各地要在制定和實施“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，認真制定建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃，明確總體思路、目標任務(wù)和工作措施。要圍繞今年如何開好局，起好步，打好基礎(chǔ)，進一步完善工作計劃，確定工作重點，并采取有效的對策措施，來確保全年目標任務(wù)的完成。

（二）完善政策，加大投入。新農(nóng)村建設(shè)需要大量投入，各級都要下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。要按照中央提出的財政支農(nóng)資金的增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年的要求，切實加大財政對“三農(nóng)”的投入。要認真落實中央和省關(guān)于土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策規(guī)定和每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。要整合村莊整治、土地整理復(fù)墾、農(nóng)田水利、農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、平原綠化、農(nóng)村交通、小城鎮(zhèn)建設(shè)等各項建設(shè)資金，集中投入新農(nóng)村建設(shè)；各行各業(yè)要以“真心回報母業(yè)”的態(tài)度全力支援新農(nóng)村建設(shè),并通過倡導(dǎo)“村企結(jié)對”、引導(dǎo)民間資本投入、發(fā)動群眾投工投勞等多種渠道，切實增加新農(nóng)村建設(shè)投入。

（三）各方協(xié)調(diào)，形成合力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅是農(nóng)口部門的工作，也是各級黨委和政府的重大任務(wù)；不僅是農(nóng)民自己的事情，也是社會各界的共同責(zé)任。各行各業(yè)都要積極主動參與到建設(shè)新農(nóng)村中來，密切配合，加強協(xié)作，形成全社會合力興農(nóng)的良好局面。涉農(nóng)部門責(zé)無旁貸，要全力以赴為新農(nóng)村建設(shè)做好工作，宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門，都要主動把農(nóng)村發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤籌劃部署。各有關(guān)單位要根據(jù)部門職能，按照省、市委“真情送服務(wù)”的要求，為新農(nóng)村建設(shè)出力。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓當前。一年之計在于春，良好的開局是成功的一半。完成今后五年的目標任務(wù)首先要抓好今年，抓好今年工作先要抓好當前。各地要精心組織，周密安排，切實抓好當前各項“三農(nóng)”工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村起好步。一是要切實抓好冬春水利基本建設(shè)，落實好防汛各項準備工作。二是要認真抓好冬春森林防火責(zé)任制落實，完成綠化造林各項任務(wù)；三是嚴格抓好動物防疫檢疫措施到位，加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)；四是要加快土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施；五是做好春耕備耕工作，為全年農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。

同志們，今后一個時期是我市增強“三力”，實現(xiàn)率先崛起的重要時期，做好新時期的“三農(nóng)”工作，走在率先崛起的前列，意義重大而又任重道遠。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神，堅定信心，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而努力奮斗！