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一、充分肯定礦山整治工作取得的成績（略）

二、今年整治工作的指導(dǎo)思想、主要目標和工作措施

指導(dǎo)思想是：以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)市為目標，以鞏固深化整治成果為主線，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和組織手段，加大礦山布局調(diào)整力度，嚴格控制礦山開采規(guī)模，大力壓縮礦山數(shù)量，從嚴治理環(huán)境污染，建立健全礦山管理的長效機制，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要目標是：一是壓縮建筑石料礦山開采規(guī)模，2005年確保壓縮5%、力爭7%，2006年壓縮10%，2007年壓縮15%，炸藥使用量相應(yīng)減少。二是關(guān)閉建筑石料礦山10%以上，關(guān)閉礦山20家以上。三是廢棄礦山治理項目開工20個以上，完成15個以上。四是礦石加工廢水和固廢處置達標，基本完成粉塵治理。五是基本完成國道、省道和城市周邊可視范圍礦石運輸?shù)缆仿访娴挠不蛽P塵治理。六是安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)零增長。全面實施自上而下臺階式開采，采用中深孔爆破的礦山企業(yè)達到40%以上。

為了實現(xiàn)上述目標，必須狠抓以下十一項工作措施的落實：

1.堅持不審批新礦。各級各部門不得受理和審批新礦，嚴禁以移點的方式變相設(shè)置新礦。不得以招商引資、扶貧等任何名義、理由開新礦。

2.加大力度調(diào)整礦山開采布局。按照《**市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和“優(yōu)先保證深加工企業(yè)自備礦山、保證本地建設(shè)需要、減少建筑石料開采”的原則，加大礦山布局調(diào)整力度，堅決關(guān)閉國道省道沿線可視范圍、中心城市區(qū)域范圍、旅游風景區(qū)范圍內(nèi)資源出讓到期到量的礦山。需要進行平整山頭開采的，須經(jīng)有關(guān)部門共同研究并報政府批準實施。

3.加強采礦權(quán)設(shè)置管理。重新設(shè)置礦山采礦權(quán)，須由國土資源部門會同有關(guān)部門進行聯(lián)合踏勘，一致同意后才能進入資源出讓程序，并嚴格按有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)。

4.堅持按批準開采規(guī)模定量供應(yīng)炸藥。國土資源部門根據(jù)批準的礦山企業(yè)開采規(guī)模，區(qū)別不同石質(zhì)和爆破方式，逐礦核定炸藥供應(yīng)量，由公安部門按月定量供應(yīng)。同時，國土資源部門要加強對礦山開采的現(xiàn)場管理，加強對開采量的實測工作，及時查處越界、超量開采行為。

5.加強礦山環(huán)境污染治理。從礦石開采、加工到運輸實行全過程環(huán)境整治，逐步做到環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運輸。督促礦山企業(yè)實施粉塵污染治理，全面防止石料加工、運輸過程中產(chǎn)生的揚塵。要全面啟動杭寧高速、104國道、11省道等交通干道和城市周邊可視范圍內(nèi)的礦石運輸?shù)缆酚不ㄔO(shè)，年底前要基本完成主要路段的改造任務(wù)。要督促礦山企業(yè)改造、提升礦山開采方式和加工機組治污防塵設(shè)施，加工機組要逐步搬遷到礦區(qū)，切實解決固廢處置問題，落實廢水達標排放措施。對位于交通干道兩側(cè)的礦山企業(yè)和石料加工場，要督促其采取遮擋、封閉等措施，以改善視覺景觀。

6.強化礦車運輸管理。督促礦石運輸車輛駛離礦區(qū)時必須采取加蓋蓬布、沖洗輪胎等保潔措施，防止揚塵、泥土、石塊撒落污染道路環(huán)境。交通、公安部門要組織人員在主要交通干道的礦車運輸密集地段設(shè)立檢查站，查處礦車不執(zhí)行保潔規(guī)定的行為。

7.加快廢棄礦山治理進度。要按照“多形式、少花錢、重實效”的原則，因礦而宜制定方案，多渠道籌措治理資金，努力推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。加強對廢棄礦山復(fù)綠工程的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和進度。重點抓好國道、省道等主要交通干道和城市周邊廢棄礦山的復(fù)綠工作。

8.認真落實安全生產(chǎn)措施。嚴格把好礦山安全生產(chǎn)條件準入關(guān)，嚴肅查處違法違規(guī)開采、爆破行為。督促礦山企業(yè)實行自上而下分臺階開采，積極推行中深孔爆破技術(shù)，最大限度地減少傷亡事故。

9.全面清理整治礦運碼頭。組織力量對現(xiàn)有碼頭進行全面清理，規(guī)范碼頭設(shè)置，加強對碼頭的管理，堅決拆除違法設(shè)置的碼頭，防止碼頭設(shè)置對生態(tài)環(huán)境、水利工程和交通航運造成不利影響。市政府擬成立礦運碼頭整治協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在市水利局，具體負責礦運碼頭整治工作的組織實施。為了改善城市河道水質(zhì)，使河水變清，今年要加強河道運輸管理，部分航道實行礦石運輸船舶禁航。

10.加大對違法行為的查處力度。有關(guān)部門要認真履行職責，切實落實責任，嚴肅查處非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和擅自占用土地林地、污染環(huán)境、損壞水利設(shè)施、偷逃稅收等違法違規(guī)行為。

11.積極探索綠色礦山建設(shè)。有關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)綠色**的目標，研究制定“綠色礦山”的標準和政策，搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步在面上推開，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用走出一條環(huán)?；⑸鷳B(tài)化的綠色之路。

三、對今年整治工作的要求

（一）一定要發(fā)揚“四鐵”精神，確保“四個”到位

去年10月，市人大常委會作出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定》，并把礦山整治作為生態(tài)市建設(shè)的重點，提出了明確的要求。最近召開的中央人口資源環(huán)境座談會，確定今年在全國開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椪?，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。我市要以此為契機，進一步深入開展礦山整治工作。應(yīng)該看到，我市礦山整治工作雖然取得了明顯成效，但離生態(tài)市建設(shè)的要求還有很大的差距，取得的成績僅僅是初步的、階段性的，還有大量的工作要做；更要看到，深入開展礦山整治工作的思想基礎(chǔ)還很脆弱，特別是在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著“已經(jīng)整得差不多了”的自滿情緒、“再整下去難度更大”的厭戰(zhàn)情緒、“沒有必要再整”的對立情緒。所以，各級各部門一定要高度統(tǒng)一思想認識，繼續(xù)堅持“四鐵”精神，真正做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、工作到位，扎實推進整治工作。今年，市委、市政府將繼續(xù)把礦山整治工作列入對縣區(qū)的綜合考核，并作為各縣區(qū)生態(tài)建設(shè)的一項重要考核內(nèi)容。各縣區(qū)要按照目標責任書的要求，精心組織，周密部署，求真務(wù)實，真抓實干，確保完成各項目標任務(wù)。各級礦整辦要按照“機構(gòu)不撤、人員不散、工作不松”的要求，全面認真履行綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、聯(lián)合執(zhí)法的職能。

（二）一定要攻堅克難，確保整治工作強勢推進

今年我們要突出抓好壓縮開采規(guī)模、關(guān)閉礦山、廢棄礦山復(fù)綠、礦石運輸揚塵和加工污染治理、礦運碼頭整治五個重點。特別是針對壓縮開采規(guī)模難度大的問題，一定要咬住目標不放松，敢于碰硬，善于碰硬，堅決排除阻力和干擾，堅決關(guān)閉不符合規(guī)劃要求的礦山，堅決關(guān)閉限采區(qū)內(nèi)到期到量的礦山，堅決關(guān)閉有嚴重違法違規(guī)問題的礦山。做細工作，早作安排，提前告示，確保完成壓縮開采規(guī)模、關(guān)閉礦山、減少炸藥使用量等目標。今年還要下大決心、花大力氣抓好主要交通干道和城市周邊可視范圍的礦車運輸?shù)缆酚不蛽P塵治理，各縣區(qū)和有關(guān)部門一定要千方百計抓好這項工作的落實。

（三）一定要齊抓共管，確保形成整治工作合力

礦山整治工作涉及方方面面，工作環(huán)節(jié)多，相關(guān)部門要認真履行職責，切實擔起責任，做到面對矛盾不回避、遇到困難不退縮、承擔責任不推諉，依法整治我先上。要依法從嚴管理礦山企業(yè)，依法從快處罰違法違規(guī)企業(yè)，該關(guān)的關(guān)，該停的停，決不手軟。國土資源部門要堅決落實市政府關(guān)于不批新礦的措施，強化采礦權(quán)設(shè)置管理，加大礦山布局調(diào)整力度，大力壓縮礦山開采規(guī)模。環(huán)保部門要加強對礦山企業(yè)污染治理的督促指導(dǎo)，完善長效管理機制，使礦山企業(yè)做到達標排放。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴把礦山安全生產(chǎn)條件準入關(guān)，指導(dǎo)督促礦山企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，全面落實安全生產(chǎn)措施。交通部門要加強對礦石運輸?shù)缆泛蛙囕v保潔監(jiān)管，防止礦石運輸造成交通路面損壞和污染。公安部門要繼續(xù)抓好對礦山企業(yè)按月定量供應(yīng)炸藥的工作，加強火供品的管理。水利、林業(yè)、經(jīng)委、工商等部門要按職責分工，做好相應(yīng)工作，繼續(xù)保持齊抓共管的局面。礦山整治工作必須全市上下聯(lián)動、縣區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動。如果全市不是整體行動，各行其事，各搞一套，整治工作就難于開展下去。各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要同心同德，協(xié)調(diào)行動，以統(tǒng)一的整治目標，統(tǒng)一的整治標準，加大工作力度，積極主動配合，使全市礦山整治工作整體推進，取得良好的效果。

（四）一定要以規(guī)劃為龍頭，確保整治工作科學有序開展

新一輪《**市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，是在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)專家反復(fù)論證后制定的，具有很強的科學性、針對性、指導(dǎo)性和可操作性。各級各部門要全力維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，切實抓好規(guī)劃實施，切實抓好礦山布局調(diào)整，切實抓好開采總量控制，切實抓好開采加工運輸全過程的管理，做到規(guī)劃科學化、布局合理化、開采有序化、生產(chǎn)環(huán)保化。各縣區(qū)的規(guī)劃要服從市總體規(guī)劃，全市一盤棋，步調(diào)一致。要抓緊制定規(guī)劃實施細則，開采區(qū)要明確標準，提高水平，實行綠色開采；限采區(qū)要從嚴控制，壓縮總量；禁采區(qū)要嚴格禁采。要分解細化量化規(guī)劃目標，制訂年度工作計劃，分年度排出壓縮開采規(guī)模目標和關(guān)閉礦山名單，與控炸藥供應(yīng)量同步，分年下達，落實責任，狠抓落實，連續(xù)抓幾年，確保規(guī)劃實施到位。

（五）一定要努力營造氛圍，確保整治工作順利進行

宣傳部門要把礦山整治作為宣傳報道重點，充分發(fā)揮電視、報紙等媒體的造勢作用，通過組織系列報道、開辟專欄等多種形式，有聲勢、有深度地宣傳礦山整治工作的重要性及其進展，使老百姓感到礦山整治必須整，使礦山企業(yè)感到必須自覺配合整，保持強大輿論聲勢，營造濃厚的整治氛圍。各級黨委、政府必須切實擔負起維護社會穩(wěn)定的責任，重視做好礦山業(yè)主和有關(guān)群眾的思想政治工作，要在第一時間掌握上訪信息，及時采取有力措施化解矛盾，防止重大群體性事件的發(fā)生。紀檢監(jiān)察部門要繼續(xù)大力參與礦山整治工作，從紀律上保證整治工作順利推進。