導(dǎo)語(yǔ)：個(gè)體工商戶分層分類講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“推行個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管”是20**年全國(guó)工商系統(tǒng)兩大改革之一。在安徽召開(kāi)這次座談會(huì)的主要目的是探討推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理制度對(duì)加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)的意義，通過(guò)大家交流在此項(xiàng)工作中的體會(huì)，深化我們對(duì)這項(xiàng)改革基礎(chǔ)性、綜合性、創(chuàng)新性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)政策理論研究與一線監(jiān)管工作的結(jié)合，拓展思路，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確推動(dòng)個(gè)體工商戶分層分類登記管理工作深入開(kāi)展的途徑。

對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行登記管理是工商部門嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的重要職能之一。20**年底，全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議將推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理作為工商機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)工商行政管理體制、機(jī)制和監(jiān)管方式方法改革和創(chuàng)新的兩項(xiàng)重要內(nèi)容之一確定下來(lái)。20**年3月，經(jīng)商總局個(gè)體司同意，研究中心以工商研字[20**]第1號(hào)文下發(fā)通知，開(kāi)展了“推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理”專題探討活動(dòng)，目的是使研究中心的工作更好地貼近基層市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作實(shí)踐，緊緊圍繞工商行政管理的改革與發(fā)展大局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，與總局中心工作保持步調(diào)一致。

一、推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理對(duì)加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)具有重要意義

個(gè)體工商戶分層登記分類管理改革是以個(gè)體工商戶分層登記、分類監(jiān)管為基本模式,結(jié)合建立個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管和完善網(wǎng)絡(luò)化手段,充分發(fā)揮基層工商所作用,規(guī)范主體準(zhǔn)入行為,實(shí)施有效管理。個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革不是簡(jiǎn)單的將個(gè)體戶的登記注冊(cè)工作委托到工商所，并將個(gè)體戶分為A、B、C、D四類進(jìn)行管理，而是管理理念和管理方式的改革調(diào)整，根本目的是探索建立一整套適合我國(guó)現(xiàn)階段個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的登記監(jiān)管機(jī)制,不斷提高登記管理水平,促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管符合全面建設(shè)信用工商、法治工商和信息工商的總體要求

8月份，王眾孚局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作會(huì)議上首次提出了建設(shè)“信用工商、法治工商和信息工商”的任務(wù)，并指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。各級(jí)工商部門要正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，努力建設(shè)信用工商；要正確處理嚴(yán)格程序與放寬準(zhǔn)入的關(guān)系，依法把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，努力建設(shè)法治工商；要正確處理傳統(tǒng)工作方式與利用現(xiàn)代信息技術(shù)的關(guān)系，以實(shí)施“金信工程”為依托，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量和現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)信息工商。

建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商是整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建設(shè)社會(huì)信用體系的必然要求；是全面推進(jìn)依法行政的迫切需要；是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的必由之路。個(gè)體工商戶分層分類登記管理第一次將信用監(jiān)管的理念與個(gè)體工商戶監(jiān)管相結(jié)合，是工商部門進(jìn)一步建設(shè)“信用工商、法治工商和信息工商”的重要組成部分，是完善市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式方法改革的創(chuàng)新

作為政府市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的主管部門，工商部門擔(dān)負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)秩序的重任。在政府職能轉(zhuǎn)變和提高政府行政能力過(guò)程中，加強(qiáng)工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法能力建設(shè)十分關(guān)鍵和迫切。工商部門踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法能力建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，就是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，不斷地創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管體制和方式方法。從一定意義上講，個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管改革就是一種制度創(chuàng)新，是對(duì)現(xiàn)行個(gè)體工商戶登記管理制度中已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法以及監(jiān)管力量布局等進(jìn)行調(diào)整。個(gè)體工商戶分層分類登記管理通過(guò)信息化管理實(shí)施分類監(jiān)管，突出了管理的針對(duì)性，把重點(diǎn)集中在對(duì)部分失信和嚴(yán)重失信個(gè)體戶、熱點(diǎn)行業(yè)個(gè)體工商戶的管理，提高了監(jiān)管效能；促進(jìn)了協(xié)調(diào)有效的監(jiān)管機(jī)制的形成，減少了執(zhí)法成本，整合和優(yōu)化了執(zhí)法力量；通過(guò)工商所強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶的屬地綜合管理，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移；簡(jiǎn)化和規(guī)范辦照程序，提高辦事效率，方便群眾申辦登記注冊(cè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，最終達(dá)到促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。

（三）履行職責(zé)，發(fā)揮作用，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好地為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，為個(gè)體工商戶等非公有制主體平等、快捷地進(jìn)入市場(chǎng)服務(wù)，特別是基層工商部門要重視對(duì)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與規(guī)范，積極發(fā)揮職能作用，更好地為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前一段時(shí)間以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)工作，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)農(nóng)村個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)別情況，采取不同管理措施，完全符合國(guó)家在“三農(nóng)”政策方面的“多予少取放活”的方針。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有積極作用。

二、高度重視，統(tǒng)籌安排，個(gè)體工商戶分層分類登記管理工作在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)

今年以來(lái)，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受政策性因素的影響，個(gè)體工商戶數(shù)量增長(zhǎng)迅速。截至20**年6月底，在全國(guó)工商部門登記的個(gè)體工商戶共有2396.8萬(wàn)戶，大約是企業(yè)數(shù)量的3倍，比去年同期增長(zhǎng)4.6%；從業(yè)人員4697.9萬(wàn)人，比去年同期增長(zhǎng)4.6%；資金總額5557.4億元，增長(zhǎng)19.8%。從總體上看，全國(guó)個(gè)體工商戶規(guī)模、實(shí)力增長(zhǎng)強(qiáng)勁，發(fā)展勢(shì)頭良好。與其他市場(chǎng)主體相比，作為社會(huì)主義非公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，個(gè)體工商戶具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、進(jìn)入市場(chǎng)快捷、經(jīng)營(yíng)方式靈活機(jī)動(dòng)、適應(yīng)市場(chǎng)迅速等特點(diǎn)，在繁榮地方經(jīng)濟(jì)、解決人員就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

總局一直高度重視推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革工作，年初的全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議將個(gè)體工商戶分層分類登記管理作為20**年全國(guó)工商系統(tǒng)兩大改革之一進(jìn)行了部署，王眾孚局長(zhǎng)要求各地“積極推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，充分發(fā)揮工商所監(jiān)管執(zhí)法的職能作用，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。王東峰副局長(zhǎng)也在全國(guó)個(gè)體私營(yíng)登記管理專項(xiàng)會(huì)議上就推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)服務(wù)和規(guī)范管理工作進(jìn)行了具體的安排部署。總局已印發(fā)了《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，對(duì)個(gè)體工商戶分層分類登記管理的方法、步驟和程序做出明確規(guī)定，為此項(xiàng)工作的推進(jìn)提供了具體依據(jù)。各地工商部門對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)總局的安排部署。

今年以來(lái)，安徽省工商局在先進(jìn)性教育活動(dòng)的促進(jìn)下，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理制度改革，努力提高執(zhí)法能力，大力規(guī)范行政行為，提高行政效率，有效促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)在全省實(shí)行“一審一核”制，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)辟便捷通道，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。截至今年5月底，安徽省個(gè)體工商戶已達(dá)106萬(wàn)戶，從業(yè)人員253.2萬(wàn)人，注冊(cè)資金203.8億元。

山東省工商部門已率先探索建立了個(gè)體工商戶信用類別、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、警示信息和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)橐罁?jù)的“四位一體”分類監(jiān)管機(jī)制。河南省工商部門打破本省信息化建設(shè)較落后的瓶頸，因地制宜，按照先分層、再分類，先易后難的工作思路，初步打開(kāi)了工作局面。北京、上海、河北、陜西、重慶、新疆、福建、湖北等省市工商部門也都認(rèn)真落實(shí)總局的《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，制定頒布了有關(guān)管理規(guī)定，或開(kāi)發(fā)個(gè)體工商戶信用分類綜合監(jiān)管系統(tǒng)，多層次、多角度、多方面積極推進(jìn)分層分類登記管理改革；或推行滾動(dòng)驗(yàn)照和集中驗(yàn)照相結(jié)合的工作方法，逐步推進(jìn)；或抓好改革搞試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作進(jìn)展。

目前，在推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理中也存在一些問(wèn)題，如有關(guān)個(gè)體工商戶登記管理法規(guī)亟待修改完善，相關(guān)配套規(guī)定要盡快出臺(tái)；信息化建設(shè)滯后，特別是工商所計(jì)算機(jī)配備不足和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用落后影響了此項(xiàng)工作的開(kāi)展；各地工作開(kāi)展不平衡，影響整體工作的推進(jìn)；在實(shí)際管理中一些問(wèn)題的把握，需要進(jìn)一步界定等。

三、緊密圍繞總局中心工作，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做好政策研究工作

總局王眾孚局長(zhǎng)一直十分重視研究工作。在今年上半年的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，王眾孚局長(zhǎng)要求全系統(tǒng)重視調(diào)查研究工作，著重圍繞充分發(fā)揮工商行政管理在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用等課題制定和落實(shí)中長(zhǎng)期重點(diǎn)調(diào)研計(jì)劃，對(duì)工商行政管理發(fā)展趨勢(shì)、管理體制機(jī)制和監(jiān)管方式改革創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略課題作深入研究，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的工商行政管理新體制。

研究中心分管領(lǐng)導(dǎo)劉凡副局長(zhǎng)多次指示研究中心要加強(qiáng)研究能力建設(shè)、緊緊圍繞工商行政管理中心工作，樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高研究工作水平，明確研究中心要像國(guó)務(wù)院研究室的工作性質(zhì)，要研究總局所關(guān)注的、事關(guān)工商行政管理改革發(fā)展大局的具有前瞻性的問(wèn)題、政策和理論上亟待澄清的問(wèn)題，以及工作推進(jìn)中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。并要求中心進(jìn)一步加強(qiáng)同各業(yè)務(wù)司局的配合與協(xié)作，繼續(xù)為總局和全系統(tǒng)提供有價(jià)值的政策建議、理論依據(jù)和決策參考。

專題探討是研究中心圍繞工商行政管理過(guò)程中出現(xiàn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行對(duì)策性研究探討的一種嘗試，目的是使政策研究工作更好地為總局中心工作服務(wù)。專題探討活動(dòng)的支撐平臺(tái)是《市場(chǎng)監(jiān)督管理參考》和“工商研究工作網(wǎng)”。《市場(chǎng)監(jiān)督管理參考》是研究中心的內(nèi)部刊物。此次座談會(huì)代表們的主要觀點(diǎn)和有關(guān)情況，我們將歸納總結(jié)后在《市場(chǎng)監(jiān)督管理參考》上刊出，上報(bào)國(guó)務(wù)院研究室和總局領(lǐng)導(dǎo)。“工商研究工作網(wǎng)”是在總局信息中心的支持與幫助下，于20**年9月正式開(kāi)通運(yùn)行的，是總局“紅盾信息網(wǎng)”的政策理論研究業(yè)務(wù)子網(wǎng)。截止20**年9月底，“工商研究工作網(wǎng)”刊載文章227篇，將近130萬(wàn)字，網(wǎng)頁(yè)的瀏覽量超過(guò)60000人次，全面展示了總局、中心及全系統(tǒng)的理論研究動(dòng)態(tài)和成果，促進(jìn)了工商系統(tǒng)政策研究水平的提高和研究成果的交流。為配合專題探討活動(dòng)，研究網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題欄目中設(shè)置了專題，會(huì)議結(jié)束后，我們將對(duì)代表們的發(fā)言進(jìn)行編輯，在網(wǎng)上刊載。

推進(jìn)個(gè)體工商戶分層分類登記管理對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的題目，要進(jìn)行深入細(xì)致的研究，特別是推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理在促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度改革、完善社會(huì)信用監(jiān)管體系等方面的現(xiàn)實(shí)意義；個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管與企業(yè)信用分類監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管、市場(chǎng)巡查制的相互促進(jìn)與提高；貫徹“監(jiān)管重心”下移、小局大所改革精神，在推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理中促進(jìn)工商所職能轉(zhuǎn)變；建立工商所委托登記工作規(guī)范，完善執(zhí)法監(jiān)督制度；免于登記、委托備案的法律依據(jù)及委托備案后個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的法律地位問(wèn)題；如何在“金信工程”的總體框架下，以信息技術(shù)為支撐實(shí)現(xiàn)分層分類登記管理與信息化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合等方面都是我們重點(diǎn)探討的問(wèn)題。

希望大家集思廣益，暢所欲言，既可圍繞專題探討通知所列探討題目和范圍開(kāi)展，也可根據(jù)各地實(shí)際情況開(kāi)拓思路，積極建言獻(xiàn)策。最后，祝大家身體健康！祝會(huì)議取得預(yù)期目的！