應(yīng)急管理講話

時間:2022-12-27 04:41:00

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應(yīng)急管理講話

同志們:

今天,市政府決定召開全市應(yīng)急管理工作大會,參會的都是行政一把手和應(yīng)急辦主任,市政府在家的市領(lǐng)導(dǎo)都參加,因為應(yīng)急管理這項工作非常重要,可以說應(yīng)急管理就在我們的身邊,與老百姓息息相關(guān),隨時隨地都可能發(fā)生。剛才,水福同志就此項工作作了全面的安排部署,典龍同志特就全市風(fēng)險隱患排查工作作了強調(diào),都講得很好,很到位,希望大家會后認真抓好落實。借此機會,我講三點意見

一、要高度重視應(yīng)急管理工作

(一)要準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理的豐富內(nèi)涵。

應(yīng)急管理是一個新領(lǐng)域、新課題,是社會管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。目前,應(yīng)急管理的表述很多,各有不同。通常我們所稱的應(yīng)急管理是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的簡稱,是指為避免或減少突發(fā)公共事件所造成的損害而采取的預(yù)測預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處置以及應(yīng)對評估等管理行為,是政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)公共事件的產(chǎn)生、發(fā)展過程中,通過建立必要的應(yīng)對機制,采取一系列必要措施,防范、化解危機,保障人們正常生產(chǎn)生活,維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧健康發(fā)展的活動。從這個概念表述,我們可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理內(nèi)涵十分豐富。首先,應(yīng)急管理的主體是政府及其他公共機構(gòu),應(yīng)急管理是政府管理的重要組成部分,政府作為公共服務(wù)的提供者,有進行應(yīng)急管理的責(zé)任,也只有政府才能憑借自身能力和掌握的社會資源來應(yīng)對各種突發(fā)公共事件。其次,應(yīng)急管理貫穿于突發(fā)事件全過程,是一個完整的系統(tǒng)工程,不可分割或孤立地理解應(yīng)急工作。應(yīng)急管理不僅包括事前的應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險評估與排查、演練、監(jiān)測,而且還應(yīng)包含快速的應(yīng)急機制、健全的應(yīng)急體制,預(yù)警、控制及消解性措施均要體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個階段。三是應(yīng)急管理是一種特殊類型的管理,具有顯而易見的不可逆轉(zhuǎn)性,它要求在相當(dāng)有限的時間里作出決策和反應(yīng),它的任務(wù)是盡可能控制事態(tài),在事件發(fā)生后把損失控制在一定范圍內(nèi),盡可能地減小損失,盡快恢復(fù)正常的社會秩序。西方有些學(xué)者認為,應(yīng)急管理應(yīng)包括四個要素,即管理者考慮如何減少突發(fā)公共事件的發(fā)生,如何做好應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作,如何規(guī)劃應(yīng)急管理體系,如何培訓(xùn)公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件局面等。各級領(lǐng)導(dǎo)必須加強對應(yīng)急管理知識、法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高應(yīng)急管理工作水平和能力。

(二)要增強抓應(yīng)急管理的憂患意識。當(dāng)今世界,人類面臨的發(fā)展機遇增多,但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風(fēng)險交織并存,重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,重大疫情傳播范圍擴大,能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化,恐怖主義抬頭,民族宗教矛盾和地區(qū)沖突加劇。這些將難以避免地引發(fā)自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。進入21世紀(jì)以來,我們目睹了、經(jīng)歷了眾多的突發(fā)公共事件,從美國的“9·11”恐怖襲擊事件到俄羅斯人質(zhì)事件,從印度洋地震海嘯災(zāi)難到20****年****市“7·15”特大洪災(zāi)“五百年難遇劇烈氣候事件”,2008年的冰災(zāi),從2003年“非典”危機到近幾年的禽流感疫情……2007年11月7日,我省寧遠縣發(fā)生一起特大森林火災(zāi),因處置不當(dāng)造成9死1傷的嚴(yán)重后果,相鄰的永興縣11月27日馬田鎮(zhèn)一非法鞭炮作坊發(fā)生爆炸,釀成13死5傷的慘劇,就在這個月的5日,山西洪洞發(fā)生特大礦難,死亡人數(shù)已達105人,驚動了黨中央、國務(wù)院?!?。一系列事件表明,突發(fā)公共事件不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失,還會影響一個地區(qū)的社會穩(wěn)定,甚至對國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局也會產(chǎn)生重大影響。各級各部門必須增強憂患意識,更加重視建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制,加強應(yīng)急管理工作,為全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。

(三)要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。黨中央、國務(wù)院把加強應(yīng)急管理這個問題作為推進和諧社會建設(shè)的一個重要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了黨和國家執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念。能否正確應(yīng)對和及時處置突發(fā)公共事件,已成為對各級政府執(zhí)政能力和管理水平的重大考驗,同時也直接關(guān)系到政府在公眾心中的權(quán)威地位和良好形象,甚至直接關(guān)系到一個國家政治經(jīng)濟的提高和發(fā)展。在應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴和2003年“非典”危機的過程中,我們黨和國家的地位在世界各國不斷提升,在人民群眾中威望不斷提高。我當(dāng)時還在****工作,大家都記得當(dāng)時的北京市市長就是因為應(yīng)對突如其來的“非典”疫情,處置不果斷,貽誤了戰(zhàn)機,引咎辭職。當(dāng)時,這件事對我們的震動非常大,此后,我們國家先后有不少官員因應(yīng)對突發(fā)公共事件不得力而引咎辭職,如因松花江水污染事件國家環(huán)??偩志珠L解振華引咎辭職、吉林中百商廈特大火災(zāi)事件吉林市長剛占標(biāo)引咎辭職等。歷史實踐證明:只有政府為社會成員提供了公共安全保證,才能獲得公眾的支持和擁護,才能保持社會穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)定。目前就我市總體來講,政治大局穩(wěn)定、經(jīng)濟快速健康發(fā)展、社會和諧,黨和政府在人民群眾當(dāng)中的威信提高,但在抵御突然發(fā)生的自然災(zāi)害風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、公共安全風(fēng)險等方面仍然存在很多的薄弱環(huán)節(jié)。剛才典龍同志針對我們存在的問題和面臨的風(fēng)險已經(jīng)作了部署,各級各部門必須從實踐“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度,從全面履行政府職能、提高行政能力的高度,加深認識做好應(yīng)急管理工作的重大意義,切實增強責(zé)任感、緊迫感,把這項安國利民的大事做好。

二、要著力提高我市應(yīng)急管理水平

(一)要科學(xué)制定預(yù)案。居安思危、未雨綢繆,是政府應(yīng)急管理的最優(yōu)化原則??茖W(xué)制定預(yù)案就是將常態(tài)管理與非常態(tài)管理有機結(jié)合起來,使領(lǐng)導(dǎo)對處置突發(fā)事件成竹在胸,做到處變不驚,臨危不亂。目前,我市的應(yīng)急管理水平還處在起步階段,許多的工作還需要我們不斷完善和提高。特別是預(yù)防工作和準(zhǔn)備工作做得到位與否對整個局勢會起到?jīng)Q定性的影響,而預(yù)案編制和管理工作是其中一個十分重要的環(huán)節(jié)。在此,我強調(diào):全市28個專項應(yīng)急預(yù)案編制牽頭單位要切實履行好職責(zé),牽好這個頭,擔(dān)起這個擔(dān)子,制定的預(yù)案要科學(xué)、有操作性,簡單明了。涉及到部門配合的問題,相關(guān)單位要全力予以支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和企業(yè)的預(yù)案編制工作要抓緊進行,特別要注重可操作性,切忌紙上談兵。

(二)要建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺。突發(fā)公共事件具有巨大的破壞性、危害性和負面影響,且突發(fā)性強,發(fā)展演變迅速。要堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)管理與非常態(tài)管理相銜接;健全公共安全管理機制,健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng),建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺,建設(shè)精干實用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍;健全應(yīng)急預(yù)案體系,實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置整體聯(lián)動。要高度重視信息的采集工作,及早發(fā)現(xiàn)誘發(fā)突發(fā)公共事件的線索和誘因,在突發(fā)公共事件未發(fā)展到具有破壞性的階段,提前做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作,力求將突發(fā)公共事件扼制在萌芽狀態(tài),化解于萌芽之中,防止突發(fā)公共事件造成嚴(yán)重破壞。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生,各級各單位必須立即在事發(fā)現(xiàn)場采取一系列緊急處置手段,及時控制事態(tài)發(fā)展,把突發(fā)公共事件造成的損失降到最低限度。

(三)要切實抓好應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。突發(fā)公共事件的不可抗性和一般公眾在突發(fā)公共事件面前的脆弱性,迫切需要政府組建一支作風(fēng)過硬、技術(shù)精湛、裝備先進的應(yīng)急救援隊伍,把保障公眾健康和生命財產(chǎn)作為首要任務(wù),最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。從我市的實際發(fā)展需要來看,市、鄉(xiāng)、村各級都要有一支人員基本固定、素質(zhì)相對較高、裝備比較先進的綜合性應(yīng)急救援隊伍,同時要特別注重專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)。要大力加強以****礦業(yè)集團礦山專業(yè)搶險隊為主的安全生產(chǎn)事故搶險隊伍建設(shè),以公安、消防、武警為主的公眾安全應(yīng)急隊伍建設(shè);以人武部民兵預(yù)備役為主的山洪地質(zhì)災(zāi)害及森林火災(zāi)救援隊伍建設(shè);要著力抓好“110、120、119”為平臺的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系建設(shè),初步形成涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急管理體系.(四)要推進應(yīng)急管理法制建設(shè)。健全和完善處置突發(fā)公共事件的法律制度,將處置突發(fā)公共事件納入法律化軌道,是提高政府處置突發(fā)公共事件能力的保障,也是提高政府依法行政水平的具體體現(xiàn)?!吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已于2007年11月1日正式實施,該法把各種突發(fā)公共事件的管理納入到統(tǒng)一的程序和制度中,明確規(guī)定緊急狀態(tài)下的政府應(yīng)急管理機構(gòu)和機制,明確公民、志愿者、專業(yè)團體、社會組織、政府等的權(quán)利和義務(wù),更好地用法律來調(diào)整緊急狀態(tài)下的社會關(guān)系,維護公眾的合法權(quán)益,促進應(yīng)急管理和應(yīng)對突發(fā)公共事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。黨中央、國務(wù)院十分重視《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳貫徹工作,11月13日,華建敏同志在全國貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法電視電話會議上作了重要講話,今天的會議,一個重要的任務(wù)就是要貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法,市應(yīng)急辦已經(jīng)翻印了1000冊,與會人員人手一冊,所有市級領(lǐng)導(dǎo)人手一冊。今后,省、郴州市還會印發(fā)下來,各級各部門要組織干部群眾學(xué)習(xí),并要把學(xué)習(xí)與貫徹相結(jié)合,依法做好應(yīng)急管理工作。

三、要努力形成應(yīng)急管理工作合力

應(yīng)急管理工作涉及面廣、系統(tǒng)性強,必須加強領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任,加大投入,嚴(yán)明紀(jì)律。

(一)要加強領(lǐng)導(dǎo)。加強應(yīng)急管理工作,是各級政府的一項重要職責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、分工管理”的原則,進一步健全應(yīng)急管理工作責(zé)任制。同時,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要切實轉(zhuǎn)變職能,更新觀念,在人力、物力和財力等方面保證應(yīng)急管理工作需要,要花小錢辦大事辦好事。全市要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制,全面落實應(yīng)急管理主體責(zé)任,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作,一級抓一級、層層抓落實。要建立責(zé)任追究制,凡是對突發(fā)公共事件反應(yīng)不及時、處置不得力、造成重大影響或損失的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)要廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真做好應(yīng)急管理工作的宣傳教育,普及和提高公眾的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護知識和能力,增強公眾的公共安全意識和社會責(zé)任意識,提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì),形成全社會支持防范突發(fā)事件的良好氛圍。要充分發(fā)揮教育基地和示范點作用開展宣傳教育,認真開展好“安全進學(xué)?!被顒樱尮舶踩n程教材進入課堂,對師生進行消防安全、防治傳染病、防震減災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育,讓中、小學(xué)及幼兒園學(xué)生接受安全知識。當(dāng)前要利用冬閑時節(jié),抓好《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳貫徹和應(yīng)急管理知識宣傳普及,特別是要組織群眾開展避災(zāi)演練,組織應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急救援演練,不斷完善各項工作預(yù)案,在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、改進工作。

(三)要協(xié)調(diào)配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣、工作復(fù)雜。因此,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門一定要有大局觀念、全局意識,加強協(xié)調(diào)工作,建立健全快速反應(yīng)機制,提高快速反應(yīng)能力,確保及時、有序地做好各種突發(fā)公共事件的處置工作。自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類這四大類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查與處置工作,分別由市民政局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局四個牽頭部門組織有關(guān)單位實施,各有關(guān)部門都要積極主動配合工作,涉及到哪個部門的職責(zé),哪個部門負責(zé)到底,誰出了問題就追究誰的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、各單位、企業(yè)要服從市政府應(yīng)急管理辦公室和市政府值班室的統(tǒng)一調(diào)度,確保政令暢通。

(四)要嚴(yán)明紀(jì)律。應(yīng)急管理工作關(guān)系以群眾的安危、社會的穩(wěn)定和政府的形象,必須有嚴(yán)明的紀(jì)律予以保障。一是嚴(yán)明應(yīng)急值守紀(jì)律。應(yīng)急值守是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,必須做到早知道、早報告,贏得應(yīng)急處置的主動權(quán)。要建立和完善信息報告的制度、程序,凡屬應(yīng)該報告范圍的突發(fā)公共事件,必須嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求上報,凡因報告不及時造成嚴(yán)重后果的,將依法依規(guī)追究責(zé)任。二是嚴(yán)明信息紀(jì)律。全市各級各部門對應(yīng)急信息的批露必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定,及時、準(zhǔn)確地信息,要掌握信息的時機、尺度、環(huán)境。突發(fā)公共事件信息歸口市政府應(yīng)急辦和市委宣傳部管理,要正確引導(dǎo)媒體正面宣傳,避免發(fā)生猜測性、歪曲性報道。

同志們,全面推進和加強應(yīng)急管理工作是一項十分重要的工作。我們要全面貫徹黨的十七大精神,堅持以人為本、執(zhí)政為民,求真務(wù)實,開拓進取,不斷提高應(yīng)急管理工作水平,為實現(xiàn)富民強市的奮斗目標(biāo)作出新的更大的貢獻!