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一、五年交通工作的基本情況。

1*年至20*年，全省交通發(fā)展完成投入398億元，是前五年的2.9倍。其中，基礎設施建設完成投入274億元，占全省全社會固定資產(chǎn)投資的9.2%。據(jù)測算，拉動GDP增幅0.75個百分點；提供了283萬個就業(yè)機會。

全省公路建設完成投入251億元，是前5年的2.7倍；運輸基礎設施建設完成投入10.2億元，是前5年的3.3倍；內(nèi)河港航完成投入1240萬元。

20*年，全省交通發(fā)展完成投入99.7億元，比上年增長11%。新增公路里程1348公里。建成高速公路161公里，一級公路3*公里，二級公路555公里。農(nóng)村公路建設完成投入20.4億元，比上年增長91%，建成農(nóng)村油（水泥）路1900公里。靖宇至輝南地方鐵路實現(xiàn)了當年批準立項、完成工可報告設計及其審批。建成客運站3個、貨運站8個。全年征收交通規(guī)費20.63億元，按可比口徑比上年增加8.8%。

到20*年末，全省公路總里程達到41095公里，比19*年底增加8*0公里。在公路交通12項主要指標中：二級以上公路達到6580公里，占公路總里程的比重達到16%，高于全國平均水平1.9個百分點，分別比19*年底增加3876公里和7.8個百分點。鄉(xiāng)通公路率保持100%，并列全國第一；通油路率達到86.9%，比19*年底增加23.2個百分點；行政村通公路率達到99.3%，通油路率達到32.1%，分別比19*年底增加2.8和13.2個百分點。全省干線好路率達到89.7%，專養(yǎng)路線好路率達到83.1%，在全國均位居第四位，比19*年底增加2.9個百分點。綠化里程比重達到89.3%，位居全國第二，比19*年底增加30.7個百分點。按交通部公路12項主要指標綜合排序，到20*年末，在全國居第10位，與19*年底相比前移了3位。

（一）在加快發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧，基礎設施建設成效顯著。

1*年，為了全省經(jīng)濟發(fā)展大局，先后三次調(diào)整計劃，增加新建改建3條740公里一級公路、7條707公里二級公路等項目，當年完成投入比上年增長46%；1999年至20*年投入年均增長18%。堅持抓重點、抓難點,既注重搞錦上添花，加快主骨架建設；更注重搞雪中送炭，突出發(fā)展農(nóng)村公路。高速公路通車里程達到542公里，一級公路達到1120公里，二級公路達到4918公里，分別比19*年底增加230、988、2658公里。在95年提出“讓農(nóng)民從泥濘中走出來”的設想并逐年付諸實施后，20*年又提出了解決“三農(nóng)”問題首先要解決農(nóng)民“行路難”的問題，制定了“村村通公路、路路通客車”的規(guī)劃。20*年7月，省政府在吉林市召開了加快農(nóng)村公路建設會議，推進了建設進程。全省晴雨通車里程達到37831公里，比19*年底增加11396公里。

堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。99年提出堅持道路運輸管理經(jīng)營與道路建設養(yǎng)護管理經(jīng)營并重，大力發(fā)展道路運輸業(yè)。重點啟動長春公路主樞紐建設。部分物流設施和中心城市的一級客運站都已建成并投入使用，二級以上客運站普遍進行了改建，5年新建客運站96個，貨運站29個。航運建設疏浚航道84公里，維護航標里程167公里。

（二）在解放思想中統(tǒng)一認識，交通改革在艱難中推進。

改革是交通工作始終高揚的主旋律。從改革計劃經(jīng)濟體制存在的弊端入手，逐步探索建立符合市場發(fā)展方向的管理體制和運行機制。*年，率先在全國提出了構筑道路建設、道路養(yǎng)護和道路運輸三個市場的改革目標，通過構筑“三個市場”，完善市場體系，發(fā)展交通經(jīng)濟。

道路建設市場。建立市場準入和退出約束機制，重點工程招投標全部委托社會中介機構辦理，全面推行設計招標，依法強化對招投標程序的監(jiān)督，依法清除不合格承包商，確保公開透明，擇優(yōu)選擇了從業(yè)隊伍，遏制了腐敗。加強市場監(jiān)管，依法嚴厲查處違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包行為，并在建立完善三級質(zhì)量保證體系的基礎上，綜合運用教育、監(jiān)督、經(jīng)濟、組織、法律、科技等手段強化質(zhì)量管理，完善了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先中標”的政策。重點項目質(zhì)量優(yōu)良品率達到100%，國省干線工程優(yōu)良品率達到95%以上。長平、長營高速公路獲交通部設計一等獎，長吉高速公路獲*年度國家質(zhì)量金獎和20*年中國土木工程詹天佑大獎。高速公路造價在全國同類標準高速公路中，為最低的省份之一。

道路養(yǎng)護市場。96年探索“國路民養(yǎng)”的養(yǎng)護體制改革，20*年，以“管養(yǎng)分離、事企分離”為重點的公路管理體制和養(yǎng)護運行機制改革方案，經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)下發(fā)實行。改革涉及的養(yǎng)路員工養(yǎng)老保險和新組建養(yǎng)護企業(yè)的稅費兩大難題切實解決，體制性障礙獲得重大突破。國省干線公路在實施GBM工程（綠化、美化、標準化）的基礎上，高標準實施了綠色通道建設。

道路運輸市場。98年探索運用市場機制優(yōu)化配置運輸資源，并在四平和敦化進行了試點。*年，通過總結試點經(jīng)驗，在長春至白山等6條客運線路采取了服務質(zhì)量招標的辦法確定經(jīng)營權，提高了客運服務水平。此后，全省所有新增客運線路一律改變行政審批方式，推廣運輸資源優(yōu)化配置改革，運力結構得到優(yōu)化，全省中高級客車的比重達到19.3%。為解決農(nóng)民出行難問題，實施了村村通客車工程，行政村通車率達到99.6%。應對加入WTO的挑戰(zhàn)，2001年提出了“一個核心、四個網(wǎng)絡”的物流業(yè)發(fā)展思路，現(xiàn)代物流業(yè)有了良好開端。在綜合運輸體系中，公路客、貨運量所占比重分別達到79.5%和72.3%。

改革籌融資體制，完善資本市場。5年共向國內(nèi)外金融機構借貸136億元。盤活優(yōu)良資產(chǎn)，東北高速公路股份公司上市成功，籌集資金5.6億元；20*年將BOT方式引入長余高速公路服務區(qū)基礎設施建設市場，引進社會資金2500萬元。積極進行資本運營，交通投資公司以部分資金入股招商銀行和盤錦北方瀝青股份有限公司，共取得720萬元的收益；優(yōu)良資產(chǎn)經(jīng)營收益3941萬元；采用股份制形式，組建物流企業(yè)和地方鐵路建設公司，進行資本運作，廣泛籌措資金。全省交通規(guī)費征收人員在困難重重的情況下，忠實地履行職責，推行微機管理、稽征分離和全員聘任制，5年累計征收各種交通規(guī)費113億元。

改革計劃投資管理體制。在實行分級建設責任驅(qū)動、投資傾斜利益驅(qū)動、計劃監(jiān)督稽核風險驅(qū)動新機制后，相繼實施了“投資傾斜五項政策”，5年增加傾斜投資5.4億元，修筑公路4650公里，推進了交通行為向黨委行為、政府行為、社會行為的轉(zhuǎn)變。

改革了人事制度，利用市場機制優(yōu)化配置人力資源。在選人用人上貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，并在實踐中完善成用兩把尺子衡量干部，即堅持實踐的觀點看政績，群眾的觀點看民意，逐步推行競爭上崗，逐步擴大民主渠道，逐步強化監(jiān)督機制，20*年處級干部任免實行了票決制。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，新組建（撤并、提格）了15個單位。進一步探索事業(yè)單位人事制度改革。省公路管理局、廳物資站等5個單位在重新確定機構、職責和崗位的基礎上，在單位內(nèi)部實行全員公開競聘上崗。20*年采用“競爭上崗、減員增效”的辦法組建長余高速公路管理處，長余路全線只錄用了50名管理人員，比全國平均水平減少78名，大幅度降低了管理成本。管理處領導職位及所有管理人員一律實行聘任合同制，全系統(tǒng)公開競爭上崗，擇優(yōu)聘任。20*年提出并實施了《吉林省交通廳對所投資企業(yè)管理干部的選派辦法》。

（三）在宏觀調(diào)控中把握重點，依法行政不斷深入。

堅持實施“依法治交通”戰(zhàn)略，推進依法行政，運用法律手段構建行業(yè)管理體系。在95年實行依法民主科學決策，并建立了工程技術專家委員會、法律與經(jīng)濟決策咨詢顧問委員會的基礎上，2001年，完善了廳督查委員會，建立健全了重大決策的規(guī)則和程序。涉及計劃、資金、人事、項目等重大問題的決策，堅持按程序辦事，不經(jīng)過調(diào)查研究不決策，不經(jīng)過法律咨詢和專家論證不決策，不經(jīng)過領導班子集體討論不決策；在實施過程中，廳督查委員會加強督促檢查，推動決策和重點工作落實。5年來，廳法律顧問為決策提供咨詢700次，提供書面咨詢意見225份。

加強交通法治建設。5年先后出臺了《吉林省運輸管理條例》、《吉林省公路管理條例》等2個地方法規(guī)和6個政府規(guī)章及100多個規(guī)范性文件，初步確立起交通法規(guī)體系的基本框架。加強交通行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法隊伍建設，結合“四五”普法宣傳教育，每年都對職工進行法律知識培訓，對執(zhí)法人員進行全員法律培訓。全系統(tǒng)法律培訓測試合格率達95%以上，行政執(zhí)法人員持證上崗率達100%。

依法履行職責，強化行業(yè)管理。堅持關鍵時刻抓關鍵，全局工作抓重點的工作方法，98年根據(jù)交通建設投資大、周期長以及與人民群眾關系密切等特點，堅持把“質(zhì)量、成本、安全”三項工作作為實施行業(yè)管理的永恒重點，交通部門領導層層簽定責任書，把三項重點工作目標契約化。廳督察委員會對重點工作目標完成情況適時進行督察，保證目標責任落實。廳領導每年都以旅客身份，乘客車對運輸安全和服務質(zhì)量進行明查暗訪，了解真實情況，及時處理、解決存在的問題。堅持以人為本，長余高速公路在全國首次修建了隆聲帶，體現(xiàn)了人文關懷；水上交通安全連續(xù)16年無責任事故。

（四）在開拓創(chuàng)新中完善機制，科教工作取得新的成果。

全面實施“科教興交通”戰(zhàn)略，依靠科技進步和提高勞動力素質(zhì)改善交通經(jīng)濟增長質(zhì)量。以提高科技進步對交通發(fā)展的貢獻率為目標，實施《吉林省交通科技獎勵辦法》，設立了科技發(fā)展基金和科技成果推廣獎，積極開展新技術、新工藝、新材料和新設備研究及推廣應用。SMA（瀝青瑪蹄脂碎石混合料）和SBS（苯乙烯-丁二烯-苯乙烯）等新技術、新材料在高等級公路建設中得到普遍推廣應用，并形成地方性技術規(guī)范標準；高等級公路瀝青路面柔性基層研究取得階段性成果，并修建了試驗路段；240T間歇式瀝青拌合設備技術成功引進并已形成產(chǎn)業(yè)化。交通信息化迅速發(fā)展，“一個網(wǎng)絡三個系統(tǒng)”工程全面啟動，交通行政機關辦公決策信息系統(tǒng)已投入運行。5年間，全省交通科技投入6208萬元。共完成65個科技項目，其中24個獲得省部級科技進步獎。

堅持以人為本，不斷提高隊伍素質(zhì)。人的質(zhì)量決定工作、工程質(zhì)量。加強職工教育培訓，對干部職工進行了各種適應性、資格性學習培訓，5年共舉辦各種培訓班710期，培訓60000多人次。注重抓人才的繼續(xù)教育，與吉林大學、哈工大等高等院校聯(lián)合辦學，培養(yǎng)研究生340名，包括8名博士生；從系統(tǒng)外聘請法律和經(jīng)濟顧問9人。廳機關和直屬事業(yè)單位專門人才占職工總數(shù)的78.2%，比19*年底提高15.9個百分點。

（五）在整體推進中突出特色，精神文明建設健康發(fā)展。

以“文明在交通”活動為載體，建立兩個文明一起部署、一起檢查、一起評比、一起獎勵的工作機制，并在實踐中不斷調(diào)整完善，常抓不懈。5年來，共獎勵交通文明市縣2995元。在全省行風測評中，交通行業(yè)的群眾綜合滿意率均在90%以上，全省交通系統(tǒng)又連續(xù)2次（93—*年連續(xù)3次）被省委、省政府命名為精神文明先進系統(tǒng)；被國家民委評為全國民族團結進步先進單位；省交通廳被國家文明委命名為精神文明建設先進單位。

抓源頭治腐，強化黨風廉政建設。我們在實踐中認識到，領導干部不學習就是不稱職；不抓學習就是失職。通過集中辦班，進行理論學習教育（5年舉辦11期）；加強法律、紀律、道德教育，筑牢三道防線。通過轉(zhuǎn)發(fā)反面典型文章、剖析案例，進行警示教育；通過總結推廣先進經(jīng)驗，進行典型示范教育。完善制度，強化權力制約。98年針對重大項目資金使用情況建立了稽核制度，確保了投資安全。20*年修改完善了“六項權力”（人、財、物、計劃、招投標和客運線路管理）制約制度。推行了政務公開工作。

求真務實，加強和改進思想政治工作。倡導各級領導干部尊重人、關心人、幫助人、理解人、諒解人；做到講實話、辦實事、解決實際問題。實施了“居者有其屋、學者有其校和勞者有其業(yè)”三項工程，基本解決了職工住房、學習和就業(yè)方面的困難。千方百計解決廳直事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險和部分養(yǎng)路員工的工資發(fā)放問題。廣泛開展了捐資“救困、助孤、助教、救災、扶貧”等獻愛心活動。定點扶貧對象靖宇縣燕平鄉(xiāng)實現(xiàn)脫貧，幫助輝南縣闞家屯和鎮(zhèn)賚縣那林村災民重建了新居，為對口幫扶的撫松縣抽水鄉(xiāng)中學投資100萬元建設了新教學樓。

開展積極向上的文藝體育活動。舉辦了《大路情》、《大路長歌》、《祖國頌》、《與新世紀同行》、《陽光大道》和《踏上新征程》等6臺具有鮮明時代特色的文藝演出及書法比賽、演講比賽和職工籃球、乒乓球賽等活動，組織了交通系統(tǒng)學習實踐“三個代表”先進模范人物事跡巡回報告活動，出版了長篇紀實報告文學《走出柳條邊》。

5年來，我們不斷深化對交通改革發(fā)展等重大問題的基本認識,積累了許多寶貴經(jīng)驗,主要有：堅持推進跨越式發(fā)展；堅持實行依法民主科學決策；堅持完善交通市場體系，發(fā)展交通經(jīng)濟；堅持依法行政，依法管理交通市場；堅持以人為本，鍥而不舍地提高隊伍素質(zhì)。

5年來，全省累計形成交通優(yōu)良資產(chǎn)395億元，負債144億元（資產(chǎn)負債率為36.4%）。公路主骨架已由瓶頸制約變?yōu)榛具m應并適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，交通發(fā)展總體水平與構建暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運輸體系的目標相比還有很大的差距。從現(xiàn)象上看，存在公路技術結構水平不夠均衡、運輸組織效能和服務水平不夠理想、市場體系不夠健全等問題。從深層次上分析，我們的思想觀念和隊伍素質(zhì)還不適應市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，還不適應加快交通發(fā)展的客觀需要。一是如何進一步在一些事關發(fā)展的重大問題上統(tǒng)一思想認識的問題（比如如何看待加快發(fā)展中的負債水平、行業(yè)的體制與權力義務）；二是如何以發(fā)展的眼光評價現(xiàn)狀、看待困難、挖掘潛力的問題；三是如何積極穩(wěn)妥地推進交通各項改革的問題，使改革的力度、發(fā)展的速度與人們的承受度有機地結合起來；四是如何進一步提高隊伍素質(zhì)，尤其是領導干部隊伍素質(zhì)，使我們的作風、行風、黨風建設適應發(fā)展的要求。這些問題應引起我們高度重視，并認真研究解決。

5年回首，5年創(chuàng)業(yè)艱辛；5年回首，5年成果輝煌！5年間，交通人躬逢盛世，大展宏圖。圍繞構筑現(xiàn)代交通運輸體系的宏偉目標，發(fā)揚腳踏實地，埋頭苦干的“孺子?！本瘢A得了交通事業(yè)的跨越式發(fā)展。交通事業(yè)取得的成績，凝聚著省委、省政府領導的心血，飽含著社會各界和人民群眾的理解和支持，更是全省交通系統(tǒng)廣大干部職工智慧和汗水的結晶。他們在變革的年代，在復雜的環(huán)境下，將個人的榮辱悲歡融于波瀾壯闊的交通事業(yè)，歷盡艱辛和磨難，依然堅忍不拔、百折不回！有多少交通人披肝瀝膽、嘔心瀝血，忠實地履行神圣的職責；更有多少交通人為了平凡而崇高的事業(yè)默默耕耘、無怨無悔。歲月作證，歷史銘記：10萬交通人無愧于偉大的時代，無愧于人民的重托！

二、以全面建設小康社會為目標，努力實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

黨的十六大對全面建設小康社會作出了戰(zhàn)略部署。省委、省政府提出全面實施“科教興省、開放帶動、縣域突破、人才興業(yè)”戰(zhàn)略和建設“工業(yè)省”、“科教省”、“生態(tài)省”的任務。全面建設小康社會，交通必須先行；推進和實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，交通必須先行；解決“三農(nóng)”問題，交通必須先行。各級交通部門在這個問題上一定要統(tǒng)一思想，增強信心，奮發(fā)有為，搶抓機遇，在全面建設小康社會中努力實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

本世紀頭二十年交通發(fā)展的總體要求是：認真踐行“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，把發(fā)展作為第一要務，把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力，把構筑交通市場發(fā)展交通經(jīng)濟作為目標；堅持道路建設養(yǎng)護管理經(jīng)營與道路運輸管理經(jīng)營并重；堅持強化質(zhì)量、成本和安全管理重點；堅持以人為本，不斷提高職工隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)速度、結構、質(zhì)量、效益、管理和可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的新的跨越式發(fā)展。具體目標：

第一階段，到2010年，交通狀況全面改善和提高，交通發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基本相適應。

1、到2005年（十五期末），交通發(fā)展完成投入330億元，全面完成“十五”計劃?！八目v三橫”公路主骨架基本建成，公路總里程達到45000公里以上，二級以上公路比重達到20%。98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的行政村通油路（水泥路）。行政村通公路率達到100%,初步建成公路信息系統(tǒng)?？焖倏瓦\網(wǎng)、城鄉(xiāng)客運網(wǎng)、適應物流發(fā)展的貨運網(wǎng)初步建立。行政村通班車率達到100%。建成靖宇至輝南地方鐵路，總里程達到160公里。

2、到2007年，全省公路交通得到進一步發(fā)展。五年完成投入550億元。公路總里程達到47000公里，高速公路里程達到890公里，“四縱三橫”公路主骨架全面建成，二級以上公路比重達到23%。省會到市州實現(xiàn)一級以上公路連接，市到縣達到二級以上公路連接，縣到縣達到三級以上公路連接，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的行政村實現(xiàn)通油路或水泥路，村村通公路，路路通客車。城鄉(xiāng)客運、貨運網(wǎng)絡和服務功能進一步完善。

3、到2010年，公路總里程達到51000公里,高速公路達到1040公里，二級以上公路比重達到26%以上?？h鄉(xiāng)公路達四級以上標準,村通油路（水泥路）率達到80%以上，并基本晴雨暢通。公路信息化系統(tǒng)初步完善，支持保障系統(tǒng)比較完善。省際、城際客運快速化、車輛高級化、服務優(yōu)質(zhì)化。運輸信息系統(tǒng)基本建立,以物流配送為重點的快速貨運網(wǎng)絡基本建立。內(nèi)河航運作用進一步發(fā)揮，地方鐵路與國鐵、公鐵聯(lián)運網(wǎng)絡初步形成。

第二階段，到2*0年，交通與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面適應并保持適度超前，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。公路總里程達到6.3萬公里,高速公路達到1700公里,二級以上公路比重達到33%以上。高速公路主骨架全面建成,全省現(xiàn)有20萬人口以上的中等城市全部實現(xiàn)高速公路連接，市州到縣市基本達到一級以上公路標準，縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到二級以上公路標準，實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標。公路信息系統(tǒng)完善，支持保障系統(tǒng)齊全完備，內(nèi)河航道等級提高。物流服務和運輸管理向系統(tǒng)化、智能化方向發(fā)展。水路運輸優(yōu)勢得到發(fā)揮。基本形成與經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代化綜合運輸網(wǎng)絡。地方鐵路與國鐵、公鐵聯(lián)運網(wǎng)絡完善。

為實現(xiàn)上述目標，必須認真解決好以下問題：

第一，進一步解放思想，樹立新的發(fā)展觀。多年來，由于我們堅持了解放思想，交通事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，我們應當清醒地看到，與全面建設小康社會目標，與全國交通發(fā)展強勁勢頭和與廣大人民群眾的熱切需求相比，我們的工作和交通服務能力水平都有相當大的差距。我們的發(fā)展無論從總量上還是在質(zhì)量上都還不夠適應，發(fā)展仍然是最大的問題。因此，我們一定要用發(fā)展的眼光看發(fā)展、用世界的眼光看發(fā)展、用全面的眼光看發(fā)展、用全局的眼光看發(fā)展，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，而且必須堅持以交通經(jīng)濟質(zhì)量為核心，處理好速度、質(zhì)量、結構、效益和可持續(xù)發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)質(zhì)量型、效益型、功能型和可持續(xù)型的新的跨越式發(fā)展。

第二，加強交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善交通發(fā)展規(guī)劃和目標。要圍繞全面建設小康社會的目標和實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的要求，用世界眼光、發(fā)展眼光和科學眼光對吉林省近20年交通發(fā)展戰(zhàn)略和走向進行科學論證和研究，進而確定積極的發(fā)展規(guī)劃和計劃。使吉林交通在國際上瞄準前沿，在國內(nèi)搶占上游，科學、有序、快速、健康發(fā)展。

第三、突出重點，統(tǒng)籌兼顧。新的跨越式發(fā)展要在進一步加快干線公路網(wǎng)絡建設的同時，把發(fā)展農(nóng)村交通擺在更加突出的位置，幫助農(nóng)民兄弟改善生產(chǎn)生活條件，增加收入。在推進交通發(fā)展中，還要強調(diào)公路建設與管理的統(tǒng)一，公路建設與養(yǎng)護管理的統(tǒng)一，公路建設與道路、內(nèi)河運輸、港航建設的統(tǒng)一。并按照非均衡發(fā)展理論，鼓勵和支持先進地區(qū)實行率先突破，提前達標，同時，在統(tǒng)一政策指導下，對經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠落后地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)及重要經(jīng)濟區(qū)、重點旅游區(qū)、重點邊防地區(qū)給予政策傾斜。

第四、積極推進交通體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。交通行業(yè)管理要與時俱進，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。要在科技創(chuàng)新中大力推進交通信息化，建設“數(shù)字交通”。要更多地運用經(jīng)濟和法律手段實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和處理公共事務。交通發(fā)展要從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

第五、努力構建以人為本的現(xiàn)代交通管理理念。交通設計、建設、維護和運營管理，要充分體現(xiàn)便捷、安全、舒適、文明、和諧的人文精神，滿足人民群眾多層次、多方面的出行需求。

三、2003年的交通工作。

2003年主要調(diào)控目標是：交通建設計劃投入116億元，比上年增長15.6%；其中，基礎設施建設投入72億元，比上年增長14.1%。路網(wǎng)在建規(guī)模7000公里，竣工5310公里。新增公路里程1400公里。重點抓好以下幾項工作：

（一）加快交通基礎設施建設。

各級交通部門要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，結合本地經(jīng)濟發(fā)展實際和預期目標，抓緊制定完善交通發(fā)展規(guī)劃。要保證計劃執(zhí)行的嚴肅性和連續(xù)性，落實好“十五”計劃年度建設項目，抓好前期工作的組織論證，保證項目建設的順利實施。

干線公路建設。加快長春至白城、四平至白山、吉林繞城(二期工程)一級公路在建工程建設，全線建成通車。開工建設肇源至松原、江密峰至琿春高速公路，松原至金寶屯一級公路，改造國道1*線部分路段。

農(nóng)村公路建設。農(nóng)村公路是全省公路網(wǎng)的重要組成部分，更是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的主要基礎設施。解決“三農(nóng)”問題，首先必須解決農(nóng)村道路不暢的問題。全年建成農(nóng)村公路5000公里（其中油路、水泥路3600公里）。各級交通部門要切實加強對農(nóng)村公路建設的指導，搞好規(guī)劃，做好前期工作，推行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，落實質(zhì)量終身責任制。為進一步幫助解決建設資金問題，省廳在充分考慮建設成本和自身資金承受力的前提下，決定再次提高農(nóng)村公路投資補貼標準。國債項目不搞重復投資，但對未達到現(xiàn)行補貼標準的，給予補差；對縣道二級公路適度增加補貼投資。對非國債項目在現(xiàn)行投資標準的基礎上，再次適度增加省廳補貼投資。此外，還要充分利用農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)拖費、政府退稅、農(nóng)民“一事一議”出工出車、以及重點扶貧縣（市）的以工代賑等資金，解決農(nóng)村公路建設養(yǎng)護資金不足問題。財政轉(zhuǎn)移支付必須?？顚Ｓ?，足額用在農(nóng)村公路建設上，對不能及時到位或截留挪用串用的，省廳將停撥交通建設資金。抓好最后65個不通公路的行政村通公路建設，爭取實現(xiàn)全省村村通公路。搞好輝南縣、前郭縣和通化縣等率先實現(xiàn)村村通油路（水泥路）的試點。

公路養(yǎng)護管理。公路養(yǎng)護管理目標是：干線公路好路率達到89.8%，專養(yǎng)路線好路率達到83.6%。堅持建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展的方針，針對橋涵養(yǎng)護、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護、標志標線的規(guī)范及完善等難點和薄弱環(huán)節(jié)，逐步研究落實措施，堅持全年養(yǎng)護、全面養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護。突出抓好橋隧和防護工程養(yǎng)護。對危險橋?qū)嵭袆討B(tài)管理，加強檢查和監(jiān)控，確保安全暢通。以綠色通道建設為契機，提高公路綠美化水平；以GBM工程為重點，確保公路養(yǎng)護上標準、上水平。

運輸場站建設。重點加快省級樞紐項目及全省信息系統(tǒng)建設。建成客運項目12個，貨運項目18個，客貨信息系統(tǒng)21個。

地方鐵路和航道建設。開工建設靖宇至輝南地方鐵路。抓緊進行第二松花江航道疏浚工程的前期工作。完善渡口、渡船等水運設施，逐步解決水上浮橋問題。

（二）推進公路運輸和現(xiàn)代物流發(fā)展。

要切實加強對運輸工作的領導，從根本上解決運輸市場不規(guī)范、服務質(zhì)量不高的問題。省廳已決定在“文明在交通”活動評比中，把運輸和公路放在同等重要的位置，以推進運輸業(yè)加快發(fā)展。

一是要加快客運發(fā)展。堅持推進道路運輸資源優(yōu)化配置改革，建立完善市場準入、退出和監(jiān)督機制，對經(jīng)營者實行動態(tài)管理，不合格者堅決淘汰。抓好發(fā)展農(nóng)村客運優(yōu)惠政策的落實，搞好農(nóng)村客運線路實行公交化發(fā)車試點，解決好農(nóng)民乘車難問題。要嚴格注意政策，嚴禁漲價。優(yōu)化客運運營方式，實現(xiàn)長途客運網(wǎng)絡化、中途客運直達化、短途客運公交化、出租車客運規(guī)范化。加快運輸結構調(diào)整，通過政策引導和市場調(diào)節(jié),鼓勵發(fā)展適合高速公路的大中型高檔客運車輛。

二是加快發(fā)展貨物運輸。以運輸企業(yè)資質(zhì)管理為契機，引導經(jīng)營主體走集約化、規(guī)模化經(jīng)營的路子，改變經(jīng)營主體“多、小、散、弱”的狀況。大力發(fā)展專用貨車，并加快普通貨車廂式化進程，以市場為導向，大力發(fā)展快貨和零擔貨運、集裝箱運輸、特種貨物運輸和貨運配載等新型運輸方式。加快貨運信息系統(tǒng)建設和應用。應用先進的信息技術，建立全省貨運信息中心，并逐步與各市州及全國的貨運信息中心聯(lián)網(wǎng)運行，為車主和貨主提供及時、準確的貨源和運力信息，提高運輸實載率和運輸效益。

三是圍繞“一個核心、四個網(wǎng)絡”，推動現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。從行業(yè)優(yōu)勢入手，發(fā)揮現(xiàn)有場站和社會資源的作用，引導運輸企業(yè)和貨運站場加強聯(lián)系，開展聯(lián)營、聯(lián)合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。加強運輸經(jīng)營組織網(wǎng)絡建設，樞紐場站功能要與發(fā)展物流相匹配，引導推動已經(jīng)建成的等級貨運場站，增加現(xiàn)代物流服務功能。要引進先進物流企業(yè)，通過資產(chǎn)和信息紐帶，推動物流樞紐場站（中心）之間以及與社會先進物流企業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)營，整合優(yōu)良資產(chǎn)，提高經(jīng)營管理水平，帶動全省物流發(fā)展。

（三）穩(wěn)步推進交通改革。

一是要完善道路建設、養(yǎng)護和運輸市場。道路建設市場要強化“四制”管理，進一步建立健全監(jiān)督制約機制，加強對評標專家的動態(tài)管理，規(guī)范建設市場行為，確保工程質(zhì)量和投資效益。道路養(yǎng)護市場要全面推進養(yǎng)護管理體制和運行機制改革，抓好吉政發(fā)[20*]41號文件精神的落實，精心組織，依法運作，積極穩(wěn)妥地推進“兩分離”和機構改革。道路運輸市場要以提高運輸效率和服務質(zhì)量為目標，全面推行運輸服務質(zhì)量招投標制，并進行從業(yè)者經(jīng)營行為的監(jiān)督考核試點，從根本上解決運輸服務質(zhì)量不高的問題。二是要深化籌融資體制改革。在爭取國家投資、國債資金、銀行貸款的基礎上，通過合資、合作、以及BOT、TOT等形式，引進和吸收民間資本參與交通建設和經(jīng)營管理。三是要深化收費管理體制改革，探索實行統(tǒng)貸統(tǒng)還；進一步探索高速公路收費百元含量。建立稽核監(jiān)督管理機構，收好、管好、用好各項交通規(guī)費。四是要積極推進企業(yè)改革進程。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，穩(wěn)步推進交通企業(yè)進行改組改造。要帶著對廣大交通企業(yè)職工的深厚情感，幫助企業(yè)解決改革中遇到的困難，謀求企業(yè)發(fā)展。同時，加快企業(yè)脫鉤進程。

（四）依法抓好行業(yè)管理。

進一步加強交通法治建設，修改完善交通建設與管理法規(guī)和規(guī)章。完善抽象行為的審核、備案制度，進一步規(guī)范交通行政審批、行政處罰和行政征收等具體行政行為。要加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格大專以上文化準入制度和崗前培訓制度，建立執(zhí)法監(jiān)督責任制。探索建立行政綜合執(zhí)法體制和執(zhí)法人員更新淘汰機制，結合事業(yè)單位改革,解決運政等執(zhí)法隊伍人員膨脹、素質(zhì)低下、效率不高等問題。

進一步治理和整頓交通市場秩序。道路建設市場以確保工程質(zhì)量為重點，依法規(guī)范招投標行為；以合同管理為中心，加強中標后的項目建設管理，嚴厲查處違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包行為。運輸市場要以提高運輸服務質(zhì)量為重點，結合企業(yè)資質(zhì)管理和年審考核，積極推行合同制管理，打擊非法和不規(guī)范經(jīng)營。對駕駛員培訓、汽車維修和危險品運輸市場開展專項治理行動，解決維修市場質(zhì)次價高、偽劣配件等侵犯消費者權益的行為。嚴格公路路政管理,抓好公路兩側違章建筑清理整頓工作；積極爭取地方政府和有關部門支持和配合，加大超限運輸和馬路市場的綜合治理力度。

進一步加強“質(zhì)量、成本、安全”管理。在完善三級質(zhì)量保證體系的基礎上，試行注冊監(jiān)理工程師制度，探索建立項目法人質(zhì)量責任制，建立健全全員質(zhì)量責任制。繼續(xù)推行投資包干責任制，確保交通經(jīng)濟低成本管理和運行。要突出抓好安全管理。繼續(xù)推行安全生產(chǎn)契約化管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全監(jiān)督機制和責任追究制度。繼續(xù)強化安全生產(chǎn)管理工作職責，嚴把運輸企業(yè)市場準入關、營運車船技術狀況關和從業(yè)人員資格關，從源頭上消除安全隱患。搞好道路危橋的加固和改造，落實好工程施工各項安全防范措施。各級交通部門是水上安全的第一責任人，要嚴格履行管理職責，強化水上安全管理。公路、運輸?shù)扔嘘P部門要針對運輸安全事故、路阻、自然災害、消防安全等緊急突發(fā)事件，研究建立安全穩(wěn)定預案系統(tǒng)和快速反應機制，單位時間內(nèi)必須到位，進行有效工作。

（五）推進實施“科教興交通”戰(zhàn)略。

緊密結合吉林交通生產(chǎn)管理中尚未解決的技術管理問題的實際，按照重在攻關、加快轉(zhuǎn)化、重在應用的原則，推進交通科技創(chuàng)新的發(fā)展。今年要重點抓好高等級公路路面早期破損、高寒地區(qū)路基、路面防凍害、橡膠改性瀝青技術、瀝青混合料再生利用技術等一批重點課題的研究工作。對取得成果的，適時搞好推廣應用和成果轉(zhuǎn)化。加快環(huán)保型道路除冰劑的研制和應用。針對提高路面使用壽命和橋梁結構耐久性及養(yǎng)護維修技術開展科技攻關。積極開展農(nóng)村公路建設規(guī)模、標準及政策研究?？萍紕?chuàng)新工作將納入今年的文明市縣評比內(nèi)容。省公路學會和運輸協(xié)會要緊緊圍繞交通發(fā)展的關鍵技術和管理問題，積極廣泛地開展工作，發(fā)動會員，諫言獻策，真正承擔起聯(lián)系科技干部和政府主管部門的紐帶和橋梁，成為溝通思想、交流學術、商榷管理的科技人員之家。進一步加快交通信息化建設，完善“三個系統(tǒng)”功能和設施，加快推進系統(tǒng)應用。

堅持以人為本，加強教育培訓工作。抓緊制定與交通跨越式發(fā)展相適應的人才發(fā)展戰(zhàn)略，進一步搞好各類人員的繼續(xù)教育，增加教育投入，推進職業(yè)資格證書制度，強化就業(yè)準入和持證上崗制度。注意從科技干部中發(fā)現(xiàn)和選拔人才，充分發(fā)揮他們的技術和管理專長，使之人盡其才，才盡其用。對有培養(yǎng)潛力的中青年科技干部要加強培養(yǎng)，重點幫助，為未來的交通建設搞好人才儲備。

（六）進一步加強和改進作風建設。

各級交通部門的領導干部要以“三個代表”重要思想為指導，抓好黨風廉政建設，以良好的黨風帶動良好的政風和行風。

加強和改進黨風建設。要堅決貫徹中央提出的“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求，堅決反對和防止形式主義、官僚主義和追名逐利、貪圖安逸、不思進取、謀取私利的不正之風。當前和今后一個時期，要把工作重點放在對權力的制約、對資金的監(jiān)控和對干部的任用上。在落實黨風廉政建設和反腐敗三項任務中，要突出這個重點。

加強和改進政風建設。要建設“廉潔、勤政、務實、高效”的行政機關。做到一切從人民的利益出發(fā)，把對上級負責與對人民群眾負責統(tǒng)一起來；堅持實事求是的科學態(tài)度，不唯上、不唯書，不為洋，只為實，努力提高行政工作水平和效果；加強依法管理，嚴格規(guī)范行政行為；著力解決有令不行、有禁不止，上有政策，下有對策的問題。建設良好政風，確保政令暢通。

加強和改進行風建設。把專項整治和建立長效管理機制結合起來；把糾治不正之風與文明建設結合起來；把依法行政與維護人民群眾利益結合起來。鞏固多年來治理公路“三亂”和其它糾風工作取得的成果，樹立典型、弘揚正氣，規(guī)范管理，提高素質(zhì)。樹立良好的職業(yè)道德和行業(yè)風氣，促進行業(yè)精神文明建設。

（七）深入調(diào)查研究解決重大難點問題。

（一）關于交通資產(chǎn)經(jīng)營和管理問題。

在現(xiàn)行投資管理體制下，大量的交通國有資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用和效益，形成沉淀?？煞癜凑諜嗔Α⒘x務、責任三者相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的原則，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構，整合、盤活存量資產(chǎn)，確保交通國有資產(chǎn)保值增值。

（二）關于鄉(xiāng)村公路建設和管理問題。

目前，我省鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護管理問題已經(jīng)在一定程度上影響和制約了鄉(xiāng)村公路的發(fā)展。其主要問題是管理無法規(guī)、體制不理順、資金難籌措、養(yǎng)護無隊伍。針對這個問題，省廳考慮一是要建規(guī)建章。首先，在進一步調(diào)查研究的基礎上，修改和完善鄉(xiāng)村道路建設管理辦法，抓好試點，總結經(jīng)驗，適時上升到政府規(guī)章和地方性法規(guī)。二是各地可考慮理順管理體制，按市場經(jīng)濟原則和要求，結合各地實際，建立不同形式的養(yǎng)護管理隊伍。三是資金籌措省、市、縣可主要從以下幾個方面加以考慮：1、加強農(nóng)拖費的征收管理。按照“三統(tǒng)一”（即征收機構統(tǒng)一、征收范圍統(tǒng)一、征收票據(jù)統(tǒng)一）的原則，加大征收力度，充分挖掘征收潛力，并通過加強管理，杜絕擠占挪用，使鄉(xiāng)村公路建設和養(yǎng)護有一個穩(wěn)定的資金來源。2、稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付資金中要有一定比例用于鄉(xiāng)村道路。3、可否采取對建筑稅等稅種實行先征后退政策。4、各地可考慮對鄉(xiāng)村公路建設給予促進政策，對有關稅費及征地拆遷，砂石材料等給予免征或緩征。5、國家適當增加投入。

（三）關于交通綜合行政執(zhí)法問題。

目前，現(xiàn)行行政執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權輕責、以權謀私等問題，已不同程度地影響執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，干擾了正常的公共秩序和市場經(jīng)濟秩序。對此，國務院于去年轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法工作的意見》，明確提出要按“兩個相對分開”的原則（制定政策、審查審批與監(jiān)督檢查、實施處罰相對分開，監(jiān)督處罰與技術檢驗相對分開），調(diào)整合并行政執(zhí)法機構，實行綜合行政執(zhí)法。其重點在城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運輸管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領域。

交通行政執(zhí)法目前應考慮解決兩個問題。一是積極探索交通內(nèi)部綜合執(zhí)法的問題。組建相對獨立、集中幾個交通執(zhí)法門類的行政執(zhí)法機構，實行綜合執(zhí)法，特別要探索在公路執(zhí)法方面使運政管理、路政管理、規(guī)費征稽一支隊伍，統(tǒng)一對外。二是要針對在超員超載超限運輸管理、占道貿(mào)易的管理、公路建設控制區(qū)的管理及航道管理中存在的多家執(zhí)法、職能相近、執(zhí)法成本高效率低、執(zhí)法擾民等問題，研究如何在政府統(tǒng)一領導下，各執(zhí)法部門密切配合綜合執(zhí)法問題。

（四）關于公路管理體制改革問題。

普通公路管理體制和運行機制的改革要以《吉林省人民政府關于吉林省公路管理體制和養(yǎng)護運行機制改革的意見》為依據(jù)，在各級地方政府的領導下，爭取有關部門的支持著重解決好職工養(yǎng)老保險、養(yǎng)護企業(yè)稅費兩大難題，結合各地實際，順利實施事企分離、管養(yǎng)分離。在此基礎上積極探索如何完善市場機制、建立一整套完善的全新的養(yǎng)護運行機制，形成統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場。高速公路管理要繼續(xù)探索完善長余高速管理體制和辦法，抓好分配制度改革的試點，尋求降低高速公路經(jīng)營管理成本，提高管理水平的有效模式和辦法。

（五）關于公路收費實行統(tǒng)一管理問題。

到去年末，全省經(jīng)省政府批準并已執(zhí)行收費的普通公路收費站共90個（其中行政事業(yè)性收費站78個，經(jīng)營性收費站12個）。目前，收費站存在的主要問題：一是管理體制不順，多家管理、分散管理，行業(yè)管理乏力。二是收費額低，還貸難。78個行政事業(yè)性收費站貸款總額51億元，還貸僅2億元。據(jù)初步調(diào)查近17％的站還貸余額已高于貸款額度，較多的站難以到期償清貸款本息。三是資金管理問題較多，違法違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。四是部分干線公路省市縣出現(xiàn)多級重復質(zhì)押，省廳投資難以收回。解決這些問題，唯一有效的是實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一收支、統(tǒng)一還貸、統(tǒng)一管轄。這樣，將有利于收費站合理布局，有利于集中借貸建設資金，有利于提高應收率和還貸率，有利于全省平衡還貸基金，有利于規(guī)范化、現(xiàn)代化建設和管理。有關部門要搞好調(diào)查研究和考察，可考慮在干線公路上或高等級公路上先行試點，取得經(jīng)驗后再全面推開。

（六）關于加快發(fā)展鄉(xiāng)村邊遠偏僻地區(qū)運輸問題。

要研究從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全局和滿足運輸需求的實際出發(fā)，對城鄉(xiāng)道路客運進行綜合規(guī)劃和合理布局，促進城鄉(xiāng)客運資源統(tǒng)一開發(fā)和有效配置，探索用政策和經(jīng)濟手段鼓勵、引導經(jīng)營業(yè)戶拓展農(nóng)村運輸、邊遠和偏僻地區(qū)等冷線運輸，滿足群眾的出行需求。

（七）關于交通科技攻關問題。

加強交通發(fā)展戰(zhàn)略性、關鍵性技術研究。在探索解決路面早期破損等技術難題的同時，重點研究建設小康社會對交通的需求及交通發(fā)展趨勢問題、建立公路養(yǎng)護信息庫進行數(shù)字化、信息化管理等軟課題和數(shù)字交通等先進技術。

同志們，全面建設小康社會的交通宏偉藍圖已經(jīng)繪就。吉林交通已經(jīng)站在更高的起點上，邁上了新的偉大征程！讓我們肩負起實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的歷史偉任，進一步增強憂患意識、責任意識、大局意識，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，與時俱進,開拓創(chuàng)新,團結奮斗,扎實工作,不辱使命，再創(chuàng)交通更加輝煌的明天！