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同志們：

上午聽了*個單位的發(fā)言，都很好，很有借鑒意義。這一段時間，各單位按照市委組織部的要求和部署，圍繞落實“四權(quán)”，深化干部人事制度改革都做了很多工作，也取得了初步成效。歸納起來有以下幾個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各縣區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視這項工作的進(jìn)展，認(rèn)真聽取工作匯報，青龍、昌黎等幾個縣區(qū)委書記還與組織部門共同研究制定意見，完善制度。二是深入調(diào)研，積極探索新方法新措施。各縣區(qū)按照承擔(dān)的重點內(nèi)容，結(jié)合實際深入調(diào)研，反復(fù)研究，制定了相關(guān)措施。三是敢于創(chuàng)新，大膽地試。有的縣區(qū)注重在實踐中大膽地試，通過試點來探索經(jīng)驗，完善制度和措施。四是各縣區(qū)圍繞落實“四權(quán)”，結(jié)合自身實際，已初步形成了規(guī)范性的文件。

但是，我們經(jīng)過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)在工作中還不同程度的存在一些問題，有的縣區(qū)對落實“四權(quán)”定位不準(zhǔn)；有的思想上還有一些顧慮，不敢大膽地試，大膽地闖，致使意見還停留在書面上，沒有很好的落實下去；有的縣區(qū)出臺的意見還不夠規(guī)范，指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)。對這些問題，我們要引起足夠重視，各單位在下一步工作中要對照自身查找差距，盡快彌補(bǔ)和改進(jìn)。

在干部工作中，落實黨員和群眾的“四權(quán)”，具有非常重要的實踐意義?！八臋?quán)”作為一種要求，是*年全國干部人事制度改革經(jīng)驗交流會首先提出來的，“干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，要讓群眾審一審?！薄八臋?quán)”真正作為一種理論形態(tài)，一種重要的理論觀點提出來，則是20*年同志的“七一”重要講話。同志“七一”講話對“四權(quán)”的問題作出了科學(xué)的理論概括，作了完整、系統(tǒng)的闡述，使之構(gòu)成了嚴(yán)密的理論形態(tài)。十五屆六中全會決定把“四權(quán)”作為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一條改革措施，再次作了強(qiáng)調(diào)。總之，“四權(quán)”理論的提出，是對馬克思主義民主理論的創(chuàng)造性發(fā)展，意義非常深遠(yuǎn)。民主是一個古老而年輕、陳舊而新鮮、現(xiàn)實而久遠(yuǎn)的話題。馬克思主義經(jīng)典作家對此有過很多精辟闡述，諸如民主是人民的權(quán)利，多數(shù)人的統(tǒng)治，一種國家制度，一種權(quán)利，一種制度，一種機(jī)制，也是一種精神狀態(tài)，包括民主精神、民主意識、民主觀念和民主作風(fēng)。“四權(quán)”理論既是以上述觀點為依據(jù)提出來的，又是上述觀點的具體體現(xiàn)。同時，“四權(quán)”也是“三個代表”重要思想的具體運用和生動體現(xiàn)，顯示出強(qiáng)大的生命力。它一經(jīng)提出，即被理論界、實際工作者所接受、所認(rèn)同，而且變?yōu)橐环N廣泛的實踐活動?！八臋?quán)”的提出不是偶然的，而是20多年來我國改革開放，尤其是干部人事制度改革的長期實踐和探索的結(jié)果。民主測驗、民主測評、民主推薦、民主評議，這都是“四權(quán)”的體現(xiàn)。干部人事制度的改革要不斷深化、整體推進(jìn)，究竟從哪里入手？落實“四權(quán)”就是一個抓手，很具體，可以操作。前些年干部人事制度改革長期深不下去，這里既有認(rèn)識問題，也有方法問題，抓手問題。“四權(quán)”理論的提出，就為擴(kuò)大干部工作中的民主，深化干部人事制度改革提供了一種實現(xiàn)形式。它的巨大作用和深遠(yuǎn)意義，隨著時間的推移，隨著我們改革的不斷深化，將會越來越明顯地表現(xiàn)出來，被越來越多的人們所認(rèn)識。

近年來，我們*市圍繞落實“四權(quán)”也進(jìn)行了一些積極探索，先后推行了干部任前公示制、干部考察預(yù)告制、全委會表決制；為了暢通知情渠道，廣泛收集鮮活的干部工作前沿信息，加強(qiáng)民主監(jiān)督，我們設(shè)立了“組織部長電子信箱”，建立了《條例》特邀監(jiān)督員制度。這些制度的出臺和有效實施，極大地推進(jìn)了我市干部工作的民主化進(jìn)程，保證了“四權(quán)”的落實。最近，市委組織部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，將出臺落實“四權(quán)”的實施意見，大家要深入貫徹執(zhí)行。下面，我就如何落實“四權(quán)”，扎實推進(jìn)干部人事制度改革再強(qiáng)調(diào)三點：

一、進(jìn)一步解放思想，用新的理念審視干部工作

目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段。新的形勢和任務(wù)，要求我們不斷擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，增強(qiáng)干部工作中的透明度，使干部工作徹底走出過去那種神秘化、封閉化的舊格局，進(jìn)一步達(dá)到公開透明，公平公正。這就要求我們廣大干部特別是組織部門的干部一定要樹立先進(jìn)的組織工作理念和組織工作思想，使組織工作更加主動地與黨的中心工作、大局工作、全局工作融合，更加充分地吸收廣大黨員和群眾的參與，使組織工作始終走在社會主義政治文明建設(shè)的最前沿。在干部工作中要落實群眾“四權(quán)”，推進(jìn)干部人事制度改革，就是順應(yīng)這一潮流的具體體現(xiàn)。要做到這一點，我想我們廣大組工干部尤其是負(fù)責(zé)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須首先進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，自覺樹立以下四種意識。

一要樹立民主意識。擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，是黨的群眾路線在組織工作中的體現(xiàn)。在干部選拔任用工作中走群眾路線，說到底，就是要保障人民群眾在干部選拔任用工作中充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。通過充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和群眾民主，廣泛傾聽民聲、尊重民意、集中民智，不斷把那些德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。只有這樣，才能將黨的群眾路線貫穿于干部選拔任用工作的全過程，從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)，建立和健全科學(xué)的選賢任能機(jī)制，促進(jìn)組織工作的科學(xué)化、民主化、制度化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)時期干部管理高度集中、干部任免神秘化和習(xí)慣于“領(lǐng)導(dǎo)定干部、組織派干部”的思維定勢，克服擴(kuò)大民主、落實“四權(quán)”后怕失權(quán)、失位、失票、失利的不良心態(tài)，牢固樹立選拔任用干部工作要注意群眾公論的觀念。組織人事干部要克服“惟上是從，對下抹平”的做法，牢固樹立“為群眾選干部”，“在群眾中選干部”，“讓群眾參與選干部”，“考察和舉薦群眾公認(rèn)的干部”等觀念。廣大黨員和群眾也要克服封建社會遺留下來的“人治”、“草民”觀念，增強(qiáng)群眾當(dāng)家作主的民主意識，珍惜自己的民主權(quán)利，積極參與選拔任用干部工作。

二要樹立開放意識。當(dāng)今社會是一個開放的社會。各個行業(yè)都要求擴(kuò)大民主，公開透明。新形勢下的組織工作也一樣，必須走向公開，走向開放。我們強(qiáng)調(diào)選拔任用干部工作要落實好黨員和群眾的“四權(quán)”，就是要積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步拓寬視野，尊重民意。這就要求我們的工作必須增強(qiáng)公開性、開放性，敢于向社會公開，向群眾公開。不僅選人用人的原則、程序、內(nèi)容和辦法要向社會公開，向群眾公開，廣泛聽取民意。而且我們的各項工作也要主動面向社會公開，努力建設(shè)開放性的組織工作系統(tǒng)。現(xiàn)在，全國有的地方已經(jīng)開始了這方面的積極探索。各級組工干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立開放意識，用開放的理念對組織工作特別是干部工作重新定位，將開放的理念貫穿于落實“四權(quán)”的全過程。

三要樹立服務(wù)意識。組織工作本身就是服務(wù)，為黨的中心工作服務(wù)，為搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。落實“四權(quán)”，推進(jìn)干部人事制度改革，就是要通過擴(kuò)大民主，聽取真實的民意，選準(zhǔn)人用好人，為黨的經(jīng)濟(jì)工作提供更好的服務(wù)。作為從事組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加快干部人事制度改革步伐，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為大局服務(wù)，為基層服務(wù)。要端正服務(wù)態(tài)度，我們在落實“四權(quán)”、推進(jìn)干部人事制度改革的過程中，工作量會明顯加大，工作任務(wù)會更加繁重，工作程序會更復(fù)雜。這就要求我們必須堅持一切以人民群眾的根本利益為準(zhǔn)繩，以實現(xiàn)黨的最高利益為目標(biāo)，實事求是、公道正派，扎實工作、埋頭苦干，淡泊名利、夙夜在公。要明確責(zé)任，盡責(zé)盡力，干實事，求實效，努力提高工作效率，塑造組織部門的良好形象。

四要樹立法規(guī)意識。要把黨員和群眾的“四權(quán)”落到實處，就必須加強(qiáng)法規(guī)性建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組工干部要逐步增強(qiáng)法規(guī)意識，盡快從過去那種唯長官意識、首長意識是從，轉(zhuǎn)變成一切依法辦事，照章辦事。我們不僅要帶頭遵循規(guī)章制度，還要積極探索、建立健全相關(guān)制度。既要用制度、法規(guī)保護(hù)人民群眾充分享有“四權(quán)”，又要使群眾有章可依，正確行使“四權(quán)”，使黨員群眾照章、依法、有序地參與干部工作。

二、不斷創(chuàng)新工作方法，切實提高解難題的本領(lǐng)

市委剛剛閉幕的九屆四次全會，提出了我市關(guān)于在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法，切實提高扛硬活、解難題的本領(lǐng)。在干部工作中落實“四權(quán)”，深化干部人事制度改革，必然會遇到許多新情況新問題，各級黨委和組織人事部門必須積極適應(yīng)改革的要求，切實轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作方法，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，積極探索干部工作的新特點、新規(guī)律。

一是由部門封閉運行向開放式運行轉(zhuǎn)變，逐步暢通群眾知情渠道，擴(kuò)大知情內(nèi)容。落實“四權(quán)”的一個重要標(biāo)志就是打破封閉性的內(nèi)部小循環(huán)，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h組織、黨員和群眾共同參加的開放式大循環(huán)。選拔任用干部時，從民主推薦、考察到醞釀等主要程序和環(huán)節(jié)的運行情況都要及時向黨員、群眾公開。在民主推薦之前要公開具體職位的任職標(biāo)準(zhǔn)、條件，讓群眾心中有數(shù)，在推薦時準(zhǔn)確行使自己的民主權(quán)利；民主推薦結(jié)束后要公開推薦結(jié)果；在考察之前要進(jìn)行預(yù)告，將擬考察的領(lǐng)導(dǎo)班子的名稱和領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、單位、職務(wù)、年齡、學(xué)歷，考察組的基本情況及聯(lián)系方式，考察期限，考察工作紀(jì)律等事項進(jìn)行預(yù)告；在考察結(jié)束、黨組織醞釀的同時，考察組還要將考察結(jié)果向被考察對象單位的干部群眾反饋。除了采取會議、文件、公告等方式公開之外，在條件成熟或情況復(fù)雜的地方，也可以通過新聞媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息手段公開，讓群眾廣泛了解干部的情況，熟悉政策，掌握標(biāo)準(zhǔn)，有的放矢，并能有效地監(jiān)督干部選拔任用工作。

二是由少數(shù)人選人向多數(shù)人參與選人轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大群眾參與范圍。過去選人用人都習(xí)慣由少數(shù)人選人，黨員和群眾的參與面不大。落實“四權(quán)”，能讓黨員和群眾更廣泛、深入地參與干部工作。在民主推薦和考察干部時，要在嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大參加民主推薦、考察座談人員范圍，要努力做到“四個擴(kuò)展”，即向普通群眾擴(kuò)展，向市、縣人大代表、政協(xié)委員擴(kuò)展，向知情人群擴(kuò)展，向服務(wù)對象擴(kuò)展。特別是在推薦和考察與社會、群眾的工作、生活聯(lián)系相對緊密的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時，參與范圍應(yīng)擴(kuò)大到服務(wù)對象，有條件的地方可擴(kuò)大到領(lǐng)導(dǎo)干部所在的社區(qū)。

三是由單一的“伯樂相馬”向“賽場選馬”轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大群眾選擇權(quán)利。過去我們選拔任用干部大多是由黨組織確定人選，采取等額考察，然后征求黨員和群眾的意見。落實“四權(quán)”，要逐步擴(kuò)大黨員和群眾選擇的范圍和比例，逐步實行差額推薦、差額考察、差額上會、差額提名，每個職位都要有1個以上的差額，便于黨組織進(jìn)行綜合比較，好中選優(yōu)。同時也讓黨員和群眾有了更多的選擇機(jī)會，有了更大的選擇權(quán)利。要變“盲目”選擇為“自主”選擇。無論是推薦還是選舉領(lǐng)導(dǎo)干部，都不能突擊找群眾匆忙“打勾畫叉”，而要在參加選拔(舉)的黨員和群眾充分了解黨的干部政策和候選人基本情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主選擇，努力克服過去等額考察中存在的考察面窄、考察易失真等問題。

四是由隨意性指令性管理向制度化管理轉(zhuǎn)變，逐步規(guī)范干部工作運行方式。深化干部人事制度改革的主要目的，就是要建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理兩個機(jī)制，實現(xiàn)干部工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。擴(kuò)大干部工作中的民主，落實“四權(quán)”，就是建立健全“兩個機(jī)制”的具體體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，制定民主推薦和考察工作細(xì)則，使民主推薦和考察工作更加規(guī)范。要全面推進(jìn)考察預(yù)告、差額推薦、差額考察制，積極探索建立干部人事工作重大事項定期通報制度、考察結(jié)果和反映問題查核結(jié)果反饋制度，建立干部工作特邀監(jiān)督員制度和民意調(diào)查測評制度，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，規(guī)范監(jiān)督方式和手段。要建立健全干部選拔任用工作責(zé)任制，明確民主推薦、考察、醞釀、討論決定各個環(huán)節(jié)落實“四權(quán)”的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，制定責(zé)任追究辦法，使擴(kuò)大民主、落實“四權(quán)”有章可循、有法可依。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力推進(jìn)干部人事制度改革縱深發(fā)展

落實“四權(quán)”，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，是干部人事工作的一項重要改革，也是一項長期、復(fù)雜的工作，涉及各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門和廣大人民群眾。必須加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面的因素，齊心協(xié)力，形成合力，共同推進(jìn)這項改革。各單位黨委(黨組)的一把手要負(fù)總責(zé)，組織人事部門要具體負(fù)責(zé)，切實保證這項改革的落實。在推進(jìn)過程中，各單位必須始終堅持積極而又穩(wěn)妥的方針，遵循漸進(jìn)、有序、適度的原則，先搞試點，通過試點，發(fā)現(xiàn)問題，完善制度和措施。不能一步到位，一蹴而就。要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。落實“四權(quán)”，既是黨員群眾對選拔任用干部工作的監(jiān)督，也是對我們組織人事部門工作質(zhì)量、工作效率的監(jiān)督。因此，盡管我們在推進(jìn)改革中任務(wù)很重，壓力很大，工作十分辛苦，但我們一定要始終保持良好的作風(fēng)，堅持用好的作風(fēng)團(tuán)結(jié)群眾、凝聚民心，用好的作風(fēng)選好干部。要多深入基層，多掌握實情，多了解情況，對群眾反映強(qiáng)烈、線索比較具體的問題，要引起重視，認(rèn)真核實，及時給群眾答復(fù)。對不尊重民意，不按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事，違反選拔任用工作紀(jì)律的干部，要嚴(yán)格追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，在擴(kuò)大民主、落實“四權(quán)”的過程中，我們要注意把握和處理好三個重要關(guān)系：

一要正確把握和處理好擴(kuò)大民主與黨管干部的關(guān)系。黨管干部是干部工作的根本原則，是推進(jìn)干部人事制度改革、擴(kuò)大干部選拔任用工作中民主的前提和基礎(chǔ)。擴(kuò)大干部工作中的民主是改進(jìn)黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨管干部的水平和質(zhì)量的重要舉措。兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，任何把兩者對立起來的片面性、絕對化的認(rèn)識，都是錯誤的，有害的。只有堅持黨管干部原則，才能有效地擴(kuò)大干部工作中的民主；只有不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，才能切實改進(jìn)和加強(qiáng)黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨管干部原則在新形勢下更好地得到堅持和落實。因此，我們既要堅持黨管干部的原則不動搖，始終把握擴(kuò)大民主的正確方向，以黨委的提名權(quán)、考察權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實來保證和促進(jìn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。既不能將擴(kuò)大民主絕對化，用群眾意見去取代干部標(biāo)準(zhǔn)，取代組織結(jié)論；又要注重群眾公論，尊重民意，讓群眾盡可能多地參與干部的選拔任用工作，防止把發(fā)揚民主當(dāng)擺設(shè)、走過場。特別是意見分歧較大的時候，要善于通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，用事實“校正”失真之處。

二要正確把握和處理好擴(kuò)大民主與依法辦事的關(guān)系。擴(kuò)大民主與依法辦事是干部選拔任用工作中聯(lián)系緊密、不可或缺的兩個重要方面?！稐l例》作為關(guān)于干部選拔任用工作的重要黨內(nèi)法規(guī)，是擴(kuò)大干部選拔任用工作中民主的重要保證，必須嚴(yán)格執(zhí)行。擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，是堅持在干部工作中嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)，只有在干部選拔任用工作中充分發(fā)揚、擴(kuò)大民主，才能為嚴(yán)格按照《條例》辦事創(chuàng)造良好的前提條件和環(huán)境氛圍。因此，在干部選拔任用工作中，必須正確把握和處理好擴(kuò)大民主與依法辦事的關(guān)系。一方面，各級黨委和組織人事部門要強(qiáng)化群眾觀念和民主意識，充分?jǐn)U大民主，尊重民意，將擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用工作的全過程；另一方面，又要強(qiáng)化干部和群眾的法規(guī)意識，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的程序和要求辦事，嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律，依法發(fā)揚和擴(kuò)大民主，把民主意志體現(xiàn)于程序、法規(guī)之中，在嚴(yán)格依法辦事中把握擴(kuò)大民主的正確方向，將擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

三要正確處理依靠群眾與引導(dǎo)群眾的關(guān)系。擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，從根本上說，是要將黨的群眾路線貫穿落實于干部工作之中，使干部選拔任用工作充分體現(xiàn)人民群眾的意愿、代表人民群眾的利益，更好地為人民群眾服務(wù)。這就要求各級黨委、組織人事部門必須立足群眾、面向群眾，充分相信群眾、依靠群眾，切實尊重民意，注重群眾公論。應(yīng)當(dāng)看到，由于長期以來群眾對干部選拔任用工作了解和參與較少，加之一些群眾受自身素質(zhì)和客觀條件的限制，對干部的認(rèn)識和評價難免不夠完整和準(zhǔn)確，在行使民主權(quán)利的過程中難免可能出現(xiàn)一些片面認(rèn)識和做法，因此，還必須加強(qiáng)對群眾的引導(dǎo)，廣泛深入地向群眾宣傳、解釋黨的干部政策和《條例》規(guī)定，讓群眾充分了解這項工作，并幫助群眾正確把握用人標(biāo)準(zhǔn)，堅持原則，從而不斷提高民主參與的能力和水平。通過“四權(quán)”的落實，努力使組織的評價和群眾的認(rèn)可相一致，保證用人的公正性和準(zhǔn)確性，真正建立起科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，以科學(xué)的干部工作機(jī)制選好人，以正確的用人導(dǎo)向樹正氣，以高素質(zhì)的干部隊伍促發(fā)展，為推進(jìn)全市的改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。