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同志們:

剛才,書記從建設(shè)富裕文明和諧現(xiàn)代化強市和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度,深刻闡述了新形勢下加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性,提出了我市加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù),并對加強水利改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。我們一定要認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,抓好貫徹落實。下面,我對水利工作再講幾點意見。

一、充分肯定我市水利建設(shè)的巨大成就

我市是農(nóng)業(yè)大市、用水大市,同時又是全國首批42個重點缺水城市之一,加快我市水利發(fā)展具有特殊重要的意義。改革開放以來,特別是“十五”以來,全市各級始終把水利擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置,加強水利建設(shè),深化水利改革,走出了一條符合實際的治水路子,為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。

一是區(qū)域水網(wǎng)體系基本形成。建設(shè)了水系聯(lián)網(wǎng)、四河串聯(lián)、北部水網(wǎng)、三庫串聯(lián)、水庫向調(diào)水、西水東調(diào)、平原水庫、清水湖等大型調(diào)蓄水工程,一大批城鄉(xiāng)集中供水工程建成投用,初步構(gòu)筑起了全市跨流域、跨區(qū)域調(diào)配水網(wǎng)絡(luò)體系,水資源調(diào)配和保障能力明顯提升。水利工程年供水能力達到18億立方米,農(nóng)村自來水普及率達到97.5%,飲水不安全人口大幅減少。

二是防洪減災(zāi)體系初步建立。在全省率先完成了規(guī)劃內(nèi)25座大中型、509座小型病險水庫除險加固任務(wù),水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)得到恢復(fù)和提高,同時新增蓄水能力2億立方米。對濰河、彌河、白浪河、虞河等河流的重點河段進行了綜合整治,在北部沿海地區(qū)建設(shè)防潮堤179公里,水旱災(zāi)害防御能力顯著增強,成功戰(zhàn)勝了多年來發(fā)生的區(qū)域暴雨洪水、旱災(zāi)和風(fēng)暴潮,有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三是農(nóng)田水利設(shè)施體系不斷完善。5處大型水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程全面實施,灌區(qū)工程的經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益穩(wěn)步提高。8個縣市全部列入國家小農(nóng)水重點縣范圍,新型農(nóng)村灌排體系進一步完善。全市有效灌溉面積達到780萬畝,占全市耕地面積的76%,保障了我市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”、夏糧實現(xiàn)“九連增”。

四是水生態(tài)建設(shè)加快推進。對河、河等穿城、靠城、繞城的河道進行高標(biāo)準(zhǔn)綜合整治,建成國家水利風(fēng)景區(qū)12處,極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。我市被評為中國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市。圍繞生態(tài)市建設(shè),不斷加大小流域治理和水土保持工程建設(shè)力度,累計治理水土流失面積近2000平方公里,全市地下水漏斗區(qū)面積縮減近三分之一,中心市區(qū)漏斗區(qū)已基本消失。

五是節(jié)水型社會建設(shè)成效明顯。落實用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,嚴格水資源管理制度。大力開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城市節(jié)水,農(nóng)業(yè)灌溉利用系數(shù)達到0.58,萬元GDP取水量下降到60立方米左右,工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%。我市成功創(chuàng)建為國家節(jié)水型城市。

在多年的治水興水工作中,我們立足的基本市情、水情,以理念創(chuàng)新為先導(dǎo),積極探索治水興水新思路,積累了寶貴的經(jīng)驗:一是在全省率先提出了“多庫串聯(lián)、庫河串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng),優(yōu)化調(diào)度配置水資源”的水網(wǎng)建設(shè)思路,積極打造“南北貫通、東西相濟、庫河結(jié)合、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系,初步實現(xiàn)了水庫之間以及區(qū)域地表水、地下水、區(qū)間徑流水之間的聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一配置。二是以生態(tài)市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以重點工程和項目建設(shè)為抓手,統(tǒng)籌推進水資源調(diào)配、水災(zāi)害防治、水污染治理和水生態(tài)修復(fù),治水興水護水的能力水平不斷提升。三是把發(fā)展民生水利放在突出位置,著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題,大力實施村村通自來水工程和農(nóng)村飲水安全工程,統(tǒng)籌解決庫區(qū)移民問題,讓人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。四是堅持把水利投入作為全市加大科學(xué)投入的重點,創(chuàng)新完善政府主導(dǎo)、多元參與的水利投融資機制,引導(dǎo)更多的金融資本和社會資本進入水利領(lǐng)域,為水利事業(yè)加快發(fā)展提供了強力支撐。對這些實踐證明行之有效的思路舉措,我們要認真總結(jié)并在今后的實踐中不斷完善提升,推動全市水利事業(yè)更好更快發(fā)展。

二、牢牢把握水利改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求

中央水利工作會議和今年的中央一號文件在全國發(fā)出了大興水利建設(shè)的動員令,吹響了加快水利改革發(fā)展的號角,以此為標(biāo)志,我國水利事業(yè)進入了跨越式發(fā)展的新階段。我市作為重點缺水城市,要以此為新的起點,抓住新機遇,迎接新挑戰(zhàn),瞄準(zhǔn)新目標(biāo),提升新水平,奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

一要牢牢把握難得的發(fā)展機遇。中央水利工作會議把水利提到了前所未有的高度,對加快水利改革發(fā)展作出了全面部署,并明確提出要把水利作為公共財政重點投入領(lǐng)域,大幅增加水利建設(shè)投資,今后十年全社會水利年平均投入比年高出一倍。按照這個部署,未來十年水利投資將達到4萬億元,年均4000億元。而且可以肯定,中央和省除已出臺兩個一號文件外,還將陸續(xù)推出相關(guān)配套文件、支持政策和重大舉措,未來十年水利改革發(fā)展的政策環(huán)境、資金環(huán)境、體制環(huán)境、社會環(huán)境都將非常有利,水利建設(shè)將迎來“黃金十年”。我們必須牢牢抓住機遇,密切關(guān)注和跟進中央、省政策動態(tài),提前做好各項基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,不失時機地抓好資金和項目的爭取工作,用足用活上級政策,全力加快水利改革發(fā)展步伐。

二要清醒認識面臨的嚴峻形勢。多年來我市水利事業(yè)取得了長足發(fā)展,但對我市人多水少的基本水情我們必須始終保持清醒認識。而且必須看到,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進,以及全球氣候變化影響加劇,我市水利面臨著一些新的情況和問題,水利形勢比以往更加嚴峻。其一,水資源供需矛盾更加突出。我市擁有水資源總量27億立方米,人均占有量僅為全國的1燉7,且時空分布極為不均,十年九旱、旱澇交替,水資源開發(fā)利用難度越來越大。我市地表水開發(fā)利用率已達44.6%,超過了國際公認的40%的開發(fā)利用上限,同時地下水嚴重超采,年均超采2億立方米。即便如此,我市年用水缺口仍達6億立方米。水資源短缺已成為我市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,這在北部濱海地區(qū)尤為明顯。其二,水旱災(zāi)害威脅日趨嚴重。近年來極端天氣事件呈突發(fā)多發(fā)頻發(fā)趨勢,暴雨洪水臺風(fēng)的突發(fā)性、不可預(yù)見性和災(zāi)害性大大增加,嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。而我市防災(zāi)減災(zāi)體系仍較為薄弱,全市主要河道尚有較多險工險段亟待整治,中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,閘壩老化失修,農(nóng)田排澇能力弱,城市防洪能力普遍較低,水旱災(zāi)害仍是我們的心腹大患。其三,水生態(tài)退化壓力不斷增大。隨著全市工業(yè)總體規(guī)模不斷擴大,城市人口不斷增長,污水排放總量急劇增加,加上化肥、農(nóng)藥等大量使用,水體污染因素明顯增多,部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)超出水資源和水環(huán)境承載能力。目前全市漏斗區(qū)面積仍有1200平方公里,地下水位下降、河道斷流、濕地萎縮、海水倒灌等一系列水生態(tài)問題亟待解決。此外,長期以來存在的用水方式粗放,水資源短缺和用水浪費并存、生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存、污染治理和超標(biāo)排放并存的問題仍沒有根本解決,在一些地方還非常嚴重。在管水用水方面,無論是工程措施還是管理措施,離科學(xué)化、精細化的要求仍有較大差距。針對這些突出問題,我們必須增強憂患意識和危機意識,著力改進水利薄弱環(huán)節(jié),盡快補齊“短板”、解決“硬傷”,促進水利持續(xù)健康發(fā)展。

三要緊緊扭住更高的奮斗目標(biāo)。落實中央、全省水利工作會議部署要求,結(jié)合我市實際,我們確定了率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),力爭通過5年左右的努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面,基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化,力爭通過10年的努力,在全省率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。這是市委認真研究后作出的重大決策,兼顧了必要性和可行性,通過努力完全能夠?qū)崿F(xiàn)。今后十年,要堅定不移地用這個目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)水利工作,按這個目標(biāo)擺布水利工作,堅持高點定位、科學(xué)謀劃,研究制定水利改革發(fā)展的年度目標(biāo)和分項目標(biāo),凝心聚力、腳踏實地、一以貫之地向前推進,確保目標(biāo)實現(xiàn)。

四要切實提升做好水利工作的能力水平。做好新形勢下的水利工作,要求我們必須在資金安排上有大投入、在工程建設(shè)上有大手筆、在水資源管理上有大動作、在改革創(chuàng)新上有大突破,這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界和能力水平提出了新的更高要求。我們必須強化科學(xué)發(fā)展理念,準(zhǔn)確把握和科學(xué)處理水利工作中的重大關(guān)系,總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧各方,注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧,促進全市流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村、南中北部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力提升統(tǒng)籌治水能力,把水利建設(shè)與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級更加緊密地結(jié)合起來,與城市建設(shè)管理更加緊密地結(jié)合起來,與新農(nóng)村建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來,與治污減排和生態(tài)環(huán)保更加緊密地結(jié)合起來,與安全生產(chǎn)和社會和諧更加緊密地結(jié)合起來,在統(tǒng)籌考慮中研究新情況,在改革發(fā)展中解決新問題,注重把握規(guī)律、化解矛盾,推動水利和全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之,各級各部門要切實把思想統(tǒng)一到中央、省對水利工作的戰(zhàn)略定位上來,把認識統(tǒng)一到市委、市政府對水利工作的總體部署上來,緊緊圍繞率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),全面貫徹科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合治理、節(jié)水優(yōu)先、強化保護、量水而行的治水方略,堅持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水,加快建設(shè)庫河串連、水系貫通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系,以水資源可持續(xù)利用支撐保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、全面提升城鄉(xiāng)供水保障能力

保障城鄉(xiāng)供水安全是各級政府的基本職責(zé),也是衡量水利改革發(fā)展成效的重要標(biāo)志。要下大氣力解決好城鄉(xiāng)供水問題,為群眾生產(chǎn)生活提供可靠保障?！笆濉逼陂g,全市新增雨洪水資源利用量0.6億立方米,年供水能力達到25億立方米,基本滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求;農(nóng)村自來水普及率達到98%,全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

一要進一步完善供水工程體系。要加快南水北調(diào)配套工程建設(shè),儲存、利用好分配給我市的3億立方米黃河水和1億立方米長江水資源。加快北部水網(wǎng)工程建設(shè),構(gòu)建北部沿海地區(qū)豐枯相濟、蓄排并舉的網(wǎng)格狀水系,提高供水質(zhì)量和保證率。對已建成的水網(wǎng)工程要進行延伸互通和配套完善,充分發(fā)揮工程效益。同時,要立足我市水資源現(xiàn)狀和發(fā)展需要,規(guī)劃新建一批跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程,建設(shè)、擴建一批中型水庫,在山丘地區(qū)建設(shè)一批小型水庫,在北部沿海地區(qū)建設(shè)一批平原水庫,進一步完善覆蓋全市的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

二要不斷提高雨洪水資源利用水平?？茖W(xué)調(diào)蓄利用好汛期的暴雨洪水資源,既是防洪減災(zāi)的重要手段,又是補充水資源的有效措施。要充分利用現(xiàn)有水網(wǎng)工程,加強對雨洪水的科學(xué)調(diào)度。加快建設(shè)一批以水庫調(diào)蓄、河道攔蓄為重點的水源工程,加大對雨洪水的攔蓄儲存。在城市,要積極發(fā)展屋頂及道路、廣場雨水收集與利用系統(tǒng),將收集的雨水用于綠化灌溉、環(huán)境衛(wèi)生及景觀水源的季節(jié)性補給。在農(nóng)村,要選取部分典型村鎮(zhèn)、溝道、坑塘建設(shè)雨洪利用示范工程,發(fā)展自然坡面集流、屋頂集流、水窖、水池等集流蓄水工程,提高雨洪水資源利用能力。

三要繼續(xù)解決好農(nóng)村飲水安全問題。目前我市仍有155萬農(nóng)村人口的飲水安全問題亟待解決。各級要以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度,切實抓好農(nóng)村公共供水安全。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的路子,新建、擴建一批水源工程,對單村、聯(lián)村供水工程進行聯(lián)網(wǎng)改造升級,大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?。有條件的地方要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì);短時間內(nèi)不能納入規(guī)?；┧约敖鉀Q飲水安全難度較大的地方,要采取建水窖、打深井等措施,解決好群眾飲水安全問題。要加強農(nóng)村飲水安全工程的運行管理,落實管理服務(wù)主體和運行維護經(jīng)費,搞好水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測,保障飲水安全工程良性運行。

四、大力提升防洪減災(zāi)能力

近年來,伴隨著全球氣候變化,我市極端天氣事件呈增多增強之勢,防御水災(zāi)害的壓力日益加大,特別是針對今年汛期暴露出的一些問題和薄弱環(huán)節(jié),我們必須集中力量,加強治理和建設(shè),全面提高防汛抗旱減災(zāi)的能力。

一是突出搞好河道防洪治理。我市的中小河流多年未經(jīng)系統(tǒng)整治,已成為防洪工程體系中的明顯“短板”。全省水利工作會議已經(jīng)作出部署,要求像完成病險水庫除險加固那樣,在中小河流治理方面再打一場攻堅戰(zhàn)。會上,省政府還與各市簽訂了《中小河流治理責(zé)任書》,并把這項工作列入科學(xué)發(fā)展考核,實行一票否決。我們要按照省里部署要求,抓緊對列入省規(guī)劃的流域面積200平方公里以上的中小河流進行治理,確保5年內(nèi)全部高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。此外,對流域面積在50至200平方公里的河流,由市里統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施治理;對流域面積50平方公里以下的河流、河溝,由縣鄉(xiāng)村三級實施全河段整治,力爭到2020年完成全部200條中小河流的治理任務(wù)。

二是加快防潮堤工程建設(shè)。防潮堤是防御風(fēng)暴潮災(zāi)害、保護沿海群眾生命財產(chǎn)安全的“海上長城”,對保障我市“三區(qū)”建設(shè)具有重要意義。我市140多公里海岸線需修建210公里防潮堤,目前還有31公里未設(shè)防,已建的179公里防潮堤中僅有63公里達到50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn),其余的僅20年一遇左右?！笆濉逼陂g,要切實加大防潮堤建設(shè)力度,確保完成新建防潮堤31公里、維修加固防潮堤49.5公里的任務(wù),進一步提高防潮標(biāo)準(zhǔn),增強防風(fēng)暴潮能力。

三是盡快完善城市防洪工程體系。目前,我市的城市防洪普遍達不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),一遇強降雨,部分城區(qū)就造成馬路行洪、內(nèi)澇積水、交通癱瘓,影響城市正常運轉(zhuǎn),特別是城區(qū)內(nèi)的部分地下商場、棚戶區(qū)和危舊房等,存在嚴重的防洪隱患。要按照中心城區(qū)達到100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)、重點城鎮(zhèn)達到50年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求,搞好城市排水系統(tǒng)建設(shè),全面提高城市防洪能力。老城區(qū)改造要把完善城市防洪工程體系作為重要任務(wù),下大氣力解決防洪薄弱環(huán)節(jié)。新建城區(qū)規(guī)劃布局和新上建設(shè)項目,都要嚴格執(zhí)行防洪規(guī)劃,配套建設(shè)必要的防洪設(shè)施。

四是切實加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。我市是山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū),有6個縣市存在山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患。已列入國家防總山洪災(zāi)害防治非工程措施實施計劃的臨朐、青州、諸城、安丘、昌樂5個縣市,要嚴格按照國家、省部署要求,強化山洪災(zāi)害普查、建設(shè)施工、系統(tǒng)測試、群測群防,抓緊組織縣鄉(xiāng)村各級山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制和演練。要盡快按要求落實好人員、經(jīng)費和運行管理機制,確保各項措施順利實施。高密市也要積極爭取補列到國家防總非工程措施實施計劃中。

五是著力提高水庫塘壩防洪能力。要著力加強病險水閘的除險加固。全市有注冊水閘925座,其中大中型128座,絕大多數(shù)水閘經(jīng)過多年運行,老化失修現(xiàn)象嚴重。“十二五”期間,要在做好已列入國家計劃的10座大中型病險水閘加固工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好病險水閘鑒定、立項爭取等基礎(chǔ)工作,切實做好大中型病險水閘的加固。同時,要適時啟動小型水閘的除險加固工作。要繼續(xù)抓好病險水庫的除險加固。對已經(jīng)進行除險加固但設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低的中小型水庫,要進一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過前期的水利普查,我市又普查出100多座小型水庫。對這些小型水庫,要抓緊注冊,該加固的要馬上加固,確保水庫正常運行和周圍群眾生命財產(chǎn)安全。對塘壩的安全整治工程,也要科學(xué)規(guī)劃,適時啟動。

五、著力提升農(nóng)田水利建設(shè)水平

經(jīng)過多年努力,我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,但標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在,農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的突出問題。各級要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù),加快構(gòu)建旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利工程體系,大幅提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到“十二五”末,全市要完成70%的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù),農(nóng)田有效灌溉面積增加到800萬畝,旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到650萬畝。

一是加快推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)。小農(nóng)水重點縣建設(shè),是國家為解決小型農(nóng)田水利建設(shè)長期以來存在的“投入少、項目散、成效差”等問題采取的重大措施。已進入小農(nóng)水重點縣盤子的8個縣市,一定要抓住政策機遇,認真編制好實施方案,因地制宜,突出重點,提高建設(shè)成效。建設(shè)過程中,既要抓好渠系改造,又要注重水源建設(shè);既要抓好工程建設(shè),更要注重建立管護機制,確保“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”,全面提升小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護水平。沒有列入國家小農(nóng)水重點縣建設(shè)范圍的幾個區(qū),也要積極爭取,盡快列入。

二是加快推進灌區(qū)改造工程。要加快實施大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,適時啟動小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè),抓好灌排泵站更新改造,徹底改善水庫揚水站灌區(qū)的工程現(xiàn)狀,充分發(fā)揮灌區(qū)效益。

三是大力推進農(nóng)田節(jié)水工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大,各級要把節(jié)水灌溉作為一項重大戰(zhàn)略來抓。要認真總結(jié)和推廣技術(shù)成熟、效益明顯、農(nóng)民接受的節(jié)水灌溉方式,水庫揚水站灌區(qū)要以發(fā)展渠道防滲工程為主,機井灌區(qū)要重點發(fā)展管道輸水灌溉,經(jīng)濟作物區(qū)要大力推廣噴灌和微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

四是大力推進中小型水利設(shè)施建設(shè)。要因地制宜興建中小型水利設(shè)施,在平原地區(qū)要建設(shè)完善灌排體系,在山丘地區(qū)要大力開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,有計劃地新打一批機井,建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。另外,要加強農(nóng)民用水合作組織、測水量水設(shè)施建設(shè),推進農(nóng)業(yè)終端水價改革,建立工程管理長效機制,切實解決長期以來農(nóng)田水利工程“有人建、無人管,今年建、明年毀”的問題。

六、切實搞好水生態(tài)環(huán)境治理和保護

維護良好的水生態(tài)環(huán)境是建設(shè)環(huán)境友好型社會的迫切需要。要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則,不斷加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護力度。到“十二五”末,確保水土流失治理率達到86%,濕地保護率達到65%,主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到70%以上,城鄉(xiāng)主要水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%,地下水漏斗區(qū)和海水入侵面積大幅縮小,基本實現(xiàn)地下水采補平衡,水生態(tài)環(huán)境顯著改善。

一是大力加強生態(tài)水系建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)河流為重點,上游突出涵養(yǎng)水源,中游實行庫河調(diào)蓄,下游建設(shè)生態(tài)濕地,重點實施河湖庫和入海河口綜合整治工程。依托河道、水庫、湖泊等水體,加快水系造林綠化和濕地生態(tài)保護開發(fā),大力建設(shè)多功能水利風(fēng)景區(qū)。要加快推進峽山濕地、禹王濕地等生態(tài)濕地建設(shè),突出抓好白浪河、虞河綜合治理工程,實現(xiàn)河道治理與環(huán)境改造、安全保障、旅游開發(fā)、城市發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

二是著力抓好地下水保護。地下水是我市重要的供水水源和抗旱應(yīng)急水源,必須下決心加強地下水保護和治理。要嚴格按照劃定的地下水開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)范圍,嚴格監(jiān)督管理,盡快建立健全地下水監(jiān)測體系,嚴格執(zhí)行地下水壓采計劃,切實加強回灌補源和海水入侵防治,逐步實現(xiàn)全市地下水采補平衡。要積極穩(wěn)妥推進中心城市建成區(qū)自備井關(guān)閉工作,堅決遏制不合理用水需求和地下水超采趨勢。

三是切實搞好水土保持。經(jīng)過多年不懈努力,我市水土流失加劇趨勢得到有效遏制,但仍有1000多平方公里水土流失面積亟待治理,水土保持任重道遠。要堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先,加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理,對生態(tài)地位重要、易發(fā)生水土流失的重點地區(qū),依法從嚴控制開發(fā)建設(shè),最大限度地避免和減少對自然生態(tài)的破壞。要大規(guī)模開展水土流失綜合治理,以大流域為骨干、小流域為單元,山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃治理,重點加強南部、西南部低山丘陵區(qū)、北部濱海區(qū)等水土流失綜合治理。“十二五”期間,面上每年治理水土流失面積要達到170平方公里,期末實現(xiàn)水土流失治理目標(biāo)。

四是繼續(xù)深入開展水環(huán)境綜合整治。堅持“治、用、?！绷饔蛑挝鄯牢劾砟?加大水污染防治力度,進一步提高污水集中處理率,強化水環(huán)境安全監(jiān)管,加快構(gòu)建水環(huán)境安全防控體系。要根據(jù)河流水質(zhì)狀況,對23條重點河流實行分類指導(dǎo)、差別化監(jiān)管,對暫不達標(biāo)的河流,分別采取提高污染源排放標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)、停、限、建等措施,確保按期達標(biāo),鞏固重點流域水污染治理成果。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合村容村貌整治,下大氣力整治疏浚農(nóng)村河溝,恢復(fù)泄洪、蓄水、生態(tài)功能,提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度,做好農(nóng)村污水排放治理和垃圾收集儲運處理,形成防治水污染長效機制。

七、大力推進節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,是解決我市水資源供需矛盾的根本出路。各級各部門要像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理,像抓節(jié)能一樣抓好節(jié)水工作,切實形成節(jié)約用水的制度體系、生產(chǎn)生活方式和社會氛圍,在更高起點上推進節(jié)水型社會建設(shè)?！笆濉逼陂g,全市年用水總量要控制在25億立方米以內(nèi),萬元地區(qū)生產(chǎn)總值取水量下降到55立方米以下,萬元工業(yè)增加值取水量下降到14立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.64。

一要全面實施最嚴格水資源管理制度。要按照水資源管理“三條紅線”要求,根據(jù)全省水資源配置計劃,確定全市用水總量上限和分階段控制目標(biāo),制定實施分水方案,嚴格用水總量控制。確定各行業(yè)用水指標(biāo),強化節(jié)水考核管理,遏制用水浪費。要認真落實建設(shè)項目水資源論證工作,繼續(xù)推行“先客水、后主水,先地表、后地下,先中水、后淡水”的水資源配置原則,把水資源論證作為建設(shè)項目立項審批和環(huán)評審批的前置條件。嚴把新增取水許可審批關(guān)口,嚴格執(zhí)行“六個必須”,即必須符合年度用水計劃,必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃,必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn),必須通過水資源、水土保持和防洪“三項論證”,必須符合節(jié)水和污水處理“三同時”要求,必須使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水和計量設(shè)施。要加強飲用水水源地等重要水域的水質(zhì)監(jiān)測,健全完善覆蓋全市的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高工業(yè)、生活、環(huán)境等取用水監(jiān)測現(xiàn)代化水平,逐步強化農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測,確保水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)。

二要健全完善水價調(diào)節(jié)機制。目前我市原水水價偏低,既沒有體現(xiàn)出水資源的稀缺程度,沒能有效發(fā)揮促進節(jié)水、提高水資源利用效率的作用,也不利于水利工程的維修管護。要充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用,按照公平與效率兼顧的原則,定額內(nèi)保公平、超定額講效率,讓節(jié)約用水者得到實際利益、多耗水者付出經(jīng)濟代價。加快建立基本水價、超定額水價制度,對工業(yè)和服務(wù)業(yè)超定額用水累進加收水資源費,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差距,促進用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;在保障人民群眾基本用水權(quán)益的基礎(chǔ)上,合理調(diào)整居民生活用水價格并逐步實行階梯水價。

三要大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟。要根據(jù)我市水資源稟賦和水環(huán)境條件安排經(jīng)濟布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。挖掘工業(yè)節(jié)水潛力,加快高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐,推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備,新改擴建的建設(shè)項目必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。鼓勵企業(yè)加強中水回用,提高水循環(huán)利用率。服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)要積極運用節(jié)水技術(shù),推廣使用節(jié)水器具、節(jié)水材料,大力推行分質(zhì)供水,實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、一水多用。積極培育水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場,將農(nóng)業(yè)節(jié)約出來的水通過有償轉(zhuǎn)讓支持工業(yè)和城市發(fā)展,工業(yè)和城市通過購買水權(quán)補償農(nóng)業(yè),形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制。

八、著力構(gòu)建水利改革發(fā)展保障機制

一是科學(xué)編制水利發(fā)展規(guī)劃。加快水利改革發(fā)展,必須超前編制好水利規(guī)劃,搞好頂層設(shè)計,充分發(fā)揮水利規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用和支撐保障作用。一方面要加快水利規(guī)劃編制,特別是現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃、藍黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)水利發(fā)展專項規(guī)劃,以及農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持等專項規(guī)劃的編制工作。另一方面要加快項目前期工作。按照我市水利建設(shè)項目年工作實施方案,有200多個項目需要開展前期工作,項目之多、時間之緊、任務(wù)之重,都是前所未有。要嚴格按照規(guī)程開展可行性研究、初步設(shè)計、施工設(shè)計等前期工作,確保設(shè)計成果質(zhì)量水平。要建立發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)機制,妥善處理好移民安置、節(jié)約集約用地和生態(tài)保護等問題,加快推進一批對流域區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的重大水利工程前期工作,力爭使工程盡早建設(shè)。

二是加大水利建設(shè)投入力度。加快水利改革發(fā)展,關(guān)鍵在于加大資金投入。要按照中央、省要求和相關(guān)政策規(guī)定,切實加大資金籌集和投入力度,加快建立水利投入穩(wěn)定增長機制。一要加大公共財政對水利的投入。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和公共財政對水利發(fā)展的保障作用,把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和公共財政投入的重點,確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高。同時,進一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重,大幅增加專項水利資金規(guī)模。要認真落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策,確保足額計提。要按規(guī)定足額籌集地方水利建設(shè)基金,并全部用于水利建設(shè)。要加大水利規(guī)費征繳力度,做到應(yīng)征盡征、足額征收、?？顚Ｓ?。二要積極爭取金融對水利建設(shè)的支持。利用國家出臺的金融政策,加大金融對水利建設(shè)的支持力度,增加水利信貸資金,擴大貼息范圍和規(guī)模。三要廣泛吸收社會資金投資水利事業(yè)。鼓勵符合條件的水利投融資平臺進行直接、間接融資,加大“一事一議”財政獎補力度,大力推行“民辦公助”機制,形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的治水興水合力。繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)各類市場主體特別是廣大農(nóng)民群眾自愿投資投勞興建小型農(nóng)田水利設(shè)施。要加強水利資金監(jiān)管,提高資金使用效益,確保資金安全高效。

三是推進水利體制機制創(chuàng)新。要積極推進水務(wù)一體化改革,實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務(wù)管理,促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。要突出水利工程的公益性質(zhì),在確保定編定崗、足額落實基本支出和維修養(yǎng)護兩項經(jīng)費的基礎(chǔ)上,完善水利工程運行機制,全面提升管理水平,徹底解決“重建輕管”問題,保障水利工程長期良性運行。要切實加強基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè),所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快建立水利站,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站扶持力度,并充實專業(yè)技術(shù)人才,經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算;積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織,選配好村級水利員,盡快建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。要切實加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè),配足執(zhí)法力量,強化經(jīng)費保障,提高裝備水平,積極推行水利綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。公安、司法等部門要大力支持、密切協(xié)作,形成水利執(zhí)法聯(lián)動機制,積極營造良好的水利執(zhí)法環(huán)境。

四是提升水利科技創(chuàng)新能力。要發(fā)揮科技和信息化對水利的支撐和引領(lǐng)作用,注重運用現(xiàn)代先進技術(shù)加快水利發(fā)展步伐。按照工程帶水文、工程帶科研的思路,大力推進水利科技創(chuàng)新,重點抓好水資源管理、水生態(tài)保護和水文監(jiān)測、節(jié)約用水、海水淡化等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及核心技術(shù)的創(chuàng)新,全面提升水利工程、設(shè)施裝備和管理手段的現(xiàn)代化水平。大力實施“金水工程”,加快建設(shè)全市水利信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、綜合平臺和數(shù)據(jù)中心,切實搞好水資源管理、防汛抗旱指揮、水網(wǎng)工程管理等信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用,以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

最后,我再強調(diào)一下農(nóng)田水利建設(shè)。這項工作國務(wù)院和省已經(jīng)召開電視電話會議作出了部署,各級要按照國務(wù)院和省、市部署要求,迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮,重點抓好農(nóng)村防洪排澇集中整治。下午同志還要對有關(guān)工作進行具體安排,各級各部門要抓好貫徹落實。

同志們,加快水利改革發(fā)展,功在當(dāng)代、利在千秋。各級各部門一定要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,搶抓機遇,齊心協(xié)力,扎實工作,全面提升我市水利現(xiàn)代化水平,為加快建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化強市作出更大貢獻!