導語：安全生產執(zhí)法監(jiān)察成立致辭一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

安全生產執(zhí)法監(jiān)察成立致辭市安監(jiān)局盧局長、各位領導、各位來賓，同志們：

今天，我們在這里為鹽田區(qū)安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊舉行簡短而隆重的授牌成立儀式，我代表區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊的成立表示熱烈的祝賀！對市安全生產監(jiān)督管理局盧局長一行的光臨指導表示衷心的感謝！

剛才盧局長對我區(qū)如何抓好安全生產執(zhí)法工作作了重要講話，我們一定要深刻領會，認真貫徹執(zhí)行。借此機會，我也代表區(qū)委、區(qū)政府提出以下幾點要求：

一、堅持“依法治安”，為實現我區(qū)“安全發(fā)展”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

依法治國是黨的基本方略。這一方略體現在安全生產領域，就是要堅持“依法治安”，即致力于建立良好的安全生產法治秩序，真正把安全生產納入法律化、制度化的軌道。

黨的十六屆五中全會明確指出要“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展”。“安全發(fā)展”作為一種新的重大戰(zhàn)略思想，與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展共同構成了科學發(fā)展觀的深刻內涵，充分體現了科學發(fā)展觀“以人為本”的本質特征，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。發(fā)展應當具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取短期的局部的經濟發(fā)展。作為一個發(fā)展戰(zhàn)略概念，“安全發(fā)展”強調經濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發(fā)展水平相適應?！耙匀藶楸尽笔紫纫匀说纳鼮楸?，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命。只有生命安全得到切實保障，才能調動激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規(guī)律，講求科學態(tài)度，才能有效防范事故，實現人與自然和諧相處。加強和諧社會建設，必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點。

當前，我區(qū)正處于高速發(fā)展期和矛盾突顯期，隨著產業(yè)結構的不斷優(yōu)化和調整，經濟社會發(fā)展中影響“安全發(fā)展”的因素也在不同程度上存在，有的甚至還比較突出。堅持安全發(fā)展，加快推進我區(qū)安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，要做的事情很多，其中一項基礎性、關鍵性、根本性的工作，就是要實施“依法治安”，切實加強安全生產執(zhí)法監(jiān)察工作。目前影響我區(qū)安全生產的一些深層次問題，如一些行業(yè)管理弱化、安全監(jiān)管體制不順、安全投入不足、企業(yè)和公共安全基礎設施比較薄弱、外來務工者培訓教育滯后等，以及一些淺層次、現實性問題，如一些部門和單位對安全生產重視不夠、管理松懈、監(jiān)管不力、責任不落實、措施不得力等，絕大多數的問題都是有法不依、執(zhí)法不嚴所造成。因此，安全生產工作千頭萬緒，必須從加強執(zhí)法入手。

二、認清嚴峻形勢，增強做好安全監(jiān)察執(zhí)法工作的責任感和使命感

應該看到，我區(qū)實施《安全生產法》等法律法規(guī)的總體情況是好的，但離“依法治區(qū)”和“依法治安”的總體要求，離廣大人民群眾的期盼，仍有較大的距離。主要體現為：

一是全社會安全生產法制觀念尚未牢固樹立起來。安全生產法律法規(guī)的宣傳教育力度不夠，法律普及程度還比較低。不少從業(yè)人員缺乏起碼的安全法律知識，不能自覺遵法守法和依法維護自身的安全健康權益。社會公眾對安全生產的認知，多數停留在對重特大事故的關注上，而對國家安全生產法律法規(guī)知道很少，自律意識淡漠，違規(guī)和違章現象相當普遍。相當多的生產事故、交通事故都是由于當事人違規(guī)違章所造成。

二是企業(yè)拒不承擔主體責任，甚至以身試法謀取暴利。企業(yè)的安全生產責任主體地位，是法律賦予的。《安全生產法》確立了7個方面的基本制度，第一項就是企業(yè)安全生產責任制度，明確規(guī)定所有生產經營單位都必須確保安全生產，企業(yè)法定代表人要履行本單位安全生產“第一責任人”的責任。但一些非法業(yè)主竟敢無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視社會監(jiān)督，無視工人生命，為了獲取經濟利益，冒然以身試法。他們受利益的驅動，認為效益風險大于安全風險。只要效益上去，在安全上降低一些標準、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數企業(yè)為獲得高額利潤，把勞動者承擔的傷亡風險提高到臨界點，在隨時可能發(fā)生傷亡事故的情況下組織生產。

三是“嚴格不起來，落實不下去”的問題仍然突出。我區(qū)受全市整體行政架構的制約，在安全監(jiān)管體制上監(jiān)管空白和職能交叉等問題仍然存在，監(jiān)管效率較低。政策的執(zhí)行力、抓安全工作的力度不大，“執(zhí)法不嚴、工作不實”，致使黨和政府在安全生產工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，在貫徹執(zhí)行中打了折扣。一些部門和領導同志口頭上也講以人為本、安全第一，遇到實際問題就變了，甚至主次顛倒、本末倒置。

目前按“屬地管理，條塊結合”的原則，我區(qū)實施“八大片區(qū)”為主、行業(yè)監(jiān)管（執(zhí)法部門）相結合的安全生產監(jiān)管體制?！鞍舜笃瑓^(qū)”（指四個街道、兩個保稅區(qū)、鹽田國際港區(qū)和東部華僑城片區(qū)）由于無法律授權的安全生產執(zhí)法監(jiān)察權，區(qū)安監(jiān)局曾以簽訂“執(zhí)法委托書”的形式，委托四個街道和兩個保稅區(qū)進行安全生產執(zhí)法監(jiān)察。但由于安全生產執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力量不足，技術裝備落后，業(yè)務素質、執(zhí)法能力參差不齊。在制止和查處安全生產領域的違法違規(guī)行為上，存在著“氣不壯、不適應”的問題，對違法違規(guī)企業(yè)，該停的停不了，該關的關不住，該追究的責任大事化小，小事化了，起不到懲前毖后、警示教育作用。

今天成立的全區(qū)安全生產執(zhí)法監(jiān)察隊伍，增加了人員編制，增強了執(zhí)法力量，特別是各街道的“安全生產執(zhí)法監(jiān)察中隊”，作為區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門的派出機構，具體承擔轄區(qū)安全執(zhí)法任務，接受區(qū)安監(jiān)局和各街道辦事處的雙重領導，從而從法律上明確了街道的安全生產執(zhí)法權，解決了安全生產屬地管理體制中街道“有責無權”的問題。同時，街道由“經濟發(fā)展科”改為“安全監(jiān)管科”，不僅說明街道經濟發(fā)展職能的逐步弱化，社會管理職能正在加強，而且也說明了安全生產監(jiān)管是街道轉變職能的題中之義，是街道代行政府職能的內在的和本質的要求，是政府義不容辭的責任和義務。因而，街道安監(jiān)科（安全執(zhí)法中隊）目前盡管還有其他一些“副業(yè)”，但安全監(jiān)管始終是也必須是“主業(yè)”，是核心業(yè)務，是整體工作的重中之中，必須保證其在日常工作中突出位置。

總之，安全工作人命關天，“責任重于泰山”。我們在基層一線從事具體安全管理工作的同志，只有從思想上清醒地認識到我區(qū)安全工作的形勢還很嚴峻，壓力還很大，認識自己肩上擔子的份量，樹立起強烈的憂患意識、責任意識，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，才能切實提高安全防范意識，真正全力以赴地抓好這項工作。

三、加大執(zhí)法力度，早日建立我區(qū)規(guī)范完善的安全生產法制秩序。

一是加強隊伍建設，努力打造一支“過得硬”的安全生產執(zhí)法隊伍。要以解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題為突破口，加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍思想作風建設和業(yè)務建設，堅決按照李鴻忠書記的要求，在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴，做到“夠威、夠硬、夠嚴、夠細”。法之有威，在于“法之必行”。“夠威”就是要樹立安全生產執(zhí)法部門的權威，在執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)章制度、政府政令，在依法行使監(jiān)督、處罰、調查、整改的職權等方面，都要有魄力，有威力；“夠硬”就是要敢抓敢管，敢于碰硬，真抓實干，在涉及安全生產的問題上要不留情面，不講變通。抓安全工作的同志就是要做得罪人的專業(yè)戶，要清楚地認識到人命關天，老百姓的生命遠比老板的腰包重要，得罪少數人，維護的是最廣大人民群眾的根本利益；“夠嚴”就是要樹立“不作為是違法”、“不嚴格執(zhí)法也是違法”的思想觀念。依法行政、嚴格監(jiān)督，牢牢把住安全標準這個關，要從嚴要求，敢于較真，做到“一夫當關、萬夫莫開”，不管是誰，達不到標準、不符合程序的企業(yè)堅決不放過，同時出了問題要嚴肅處理。“夠細”就是要務實，要實打實，來不得半點虛的。千萬不能僅僅停留在口頭上說說，一定要口到、心到、手到、腿到，把工作做細、做深、做實，該到現場的一定要到現場，該處理的要及時嚴肅處理。抓安全工作一定要作風過得硬，不放過任何一個安全隱患。我們哪里松一松，疏漏一個環(huán)節(jié)，有可能多少人命就沒有了。

二是建立聯合執(zhí)法機制，提高安全生產執(zhí)法效率。建立黨委和政府統(tǒng)一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關等共同參與的聯合執(zhí)法機制，是扭轉當前安全執(zhí)法不力的有效措施，是我國安全生產工作一個特色，也是一項創(chuàng)新。實踐表明，在安全生產工作中實行多部門聯合執(zhí)法，符合國情和現階段行政、司法等資源配置現狀，有利于在政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮政府各部門的綜合優(yōu)勢，形成強大合力，對違法犯罪人員形成威懾；有利于提高安全生產執(zhí)法效率效果，切實解決執(zhí)法不嚴、違法違規(guī)行為屢查屢犯等問題，有效打擊非法違法行為；有利于盡快查處和追究事故責任，維護國家法律的尊嚴和政府的權威。要以提高執(zhí)法效率效果為目標，建立部門聯合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調、配合和銜接，形成有效的聯合執(zhí)法機制。聯合執(zhí)法的程序一旦被啟動，就要按照規(guī)矩進行運作，就要真正解決問題。要防止部門之間推諉扯皮導致系統(tǒng)“空轉”，防止因為執(zhí)法主體較多出現紊亂。

三是建立行政執(zhí)法責任制，切實提高安全生產工作的執(zhí)行力。行政執(zhí)法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質量的高低直接關系政府的形象。推行行政執(zhí)法責任制，就是要強化執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。要確定執(zhí)法責任。行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。要根據有權必有責的要求，在分解執(zhí)法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。要根據行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容；要建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，評議考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和履行法定義務的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限，適用執(zhí)法依據是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內容是否合法、適當等；要落實行政執(zhí)法責任。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

區(qū)委區(qū)政府對執(zhí)法監(jiān)察大隊寄予了很高期望，希望你們勇挑重擔，以更大的決心、更得力的措施，致力于探索和建立安全生產執(zhí)法監(jiān)察的長效機制，促進全區(qū)安全生產監(jiān)管水平的提高。

謝謝大家！