導(dǎo)語：政府改革和現(xiàn)代化建設(shè)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次市委三屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、自治區(qū)黨委七屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和地委擴(kuò)大會(huì)議精神，回顧總結(jié)20*年工作，研究部署20*年任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，振奮精神，增強(qiáng)信心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面奪取*改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利！

關(guān)于20*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和20*年的工作重點(diǎn)，賽力克同志還要作全面總結(jié)和具體安排。下面，我著重就加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧*的總體思路、工作重點(diǎn)和關(guān)鍵措施講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

20*年，市委、市政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種困難，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“*”良好開局。

預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31.68億元，同比增長14％。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1.9億元,增長19％，其中一般預(yù)算收入1.36億元，增長16％。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5726元，比上年增加318元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與效益同步提升、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。種植業(yè)效益繼續(xù)提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷壯大，新農(nóng)村建設(shè)開局良好。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性高漲。新型工業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)的集聚和輻射效應(yīng)較好發(fā)揮，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13.5億元，增長27.8％，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。黨的基層組織得到加強(qiáng)，先進(jìn)性教育取得階段性成果，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)一步完善。市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作圓滿完成，人大、政協(xié)工作不斷進(jìn)步。開展了“橫向找位置、縱向定目標(biāo)”活動(dòng)，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢，理清了思路，激發(fā)了廣大干部群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的積極性和創(chuàng)造性。

從全局、深層次看，經(jīng)濟(jì)總量小、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等問題，依然是長期制約我市快速發(fā)展的主要因素。結(jié)合近幾年我市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前面臨的任務(wù)，在更高的層面上謀劃和實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要切實(shí)處理好幾個(gè)不適應(yīng)的問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)含量偏低，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民整體素質(zhì)不高與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、內(nèi)涵粗放與走具有*特色的新型工業(yè)化道路的要求不相適應(yīng)。二是城市建設(shè)和管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，城市建設(shè)還缺少特色，管理滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。三是社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、就業(yè)難、就學(xué)難、看病貴的問題還不同程度存在，群體訪、越級(jí)訪還時(shí)有發(fā)生，這些發(fā)展中的不和諧因素在短期內(nèi)難以消除。四是我們思想解放和職能轉(zhuǎn)變的程度與*快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，用市場規(guī)則解決發(fā)展中各種問題的方法不多，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)促發(fā)展思路不明、抓落實(shí)措施不力，個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)，在一定程度上影響了改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的和諧程度。

切實(shí)解決發(fā)展中存在的問題，不斷鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，我們正面臨著重大機(jī)遇。從國家政策看，中央連續(xù)四年出臺(tái)1號(hào)文件，加大“三農(nóng)”工作力度，尤其是今年的1號(hào)文件，從更高的層面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了部署，惠農(nóng)支農(nóng)力度進(jìn)一步加大，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力，這為我們提高農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了政策機(jī)遇。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，發(fā)達(dá)地區(qū)正進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，部分產(chǎn)業(yè)因能源和資源制約加快向西部轉(zhuǎn)移，同時(shí)，中央已確定新疆作為重要的能源接替區(qū)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，這是我們順應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的大好時(shí)機(jī)。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在形成，近幾年發(fā)展聚集的潛能將在“*”時(shí)期集中釋放，加快發(fā)展的氛圍日益濃厚，成為我們加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和有利條件。能否抓住并用好這些機(jī)遇，是對(duì)我們智慧、膽識(shí)、能力、水平的考驗(yàn)，也是我們能否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)前，我們正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須樹立堅(jiān)定的信心，保持昂揚(yáng)的斗志。既不能只見困難和挑戰(zhàn)而悲觀泄氣，也不能只見成績和機(jī)遇而盲目樂觀。我們必須以戰(zhàn)略的眼光、博大的胸懷和務(wù)實(shí)的精神，正確看待面臨的形勢，以敢為人先的魄力搶抓機(jī)遇，以堅(jiān)韌不拔的毅力克服困難，以只爭朝夕的精神加快發(fā)展，在*現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，不斷創(chuàng)造新業(yè)績，勇于奪取新勝利。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

我們在市第三次黨代會(huì)上提出“用三年時(shí)間完成*目標(biāo)（GDP達(dá)到58億元），2010年在實(shí)現(xiàn)*目標(biāo)基礎(chǔ)上再翻一番（GDP超過100億元），到*末把*建成富裕、文明、和諧，在全疆具有較強(qiáng)影響力的工業(yè)強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)。今年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要的一年，發(fā)展的要求之高、力度之大、困難之多、任務(wù)之重前所未有。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐，緊緊圍繞“增加農(nóng)牧民收入、培植市級(jí)財(cái)源和構(gòu)建和諧*”三大主題，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧，按照“橫向找位置、縱向定目標(biāo)”的要求，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為提前實(shí)現(xiàn)“*”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值38億元，增長20％，其中：第一產(chǎn)業(yè)11.9億元，增長6％；第二產(chǎn)業(yè)16.4億元，增長38％；第三產(chǎn)業(yè)9.7億元，增長16％；地方財(cái)政收入達(dá)到1.93億元，增長16％，其中一般預(yù)算收入達(dá)到1.6億元，增長18％；農(nóng)牧民人均純收入突破6000元；招商引資到位資金

8.5億元，增長16％；固定資產(chǎn)投資力爭達(dá)到16.8億元，增長24％。完成這一目標(biāo)，要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）以增加農(nóng)牧民收入為核心，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧*的必然要求。要按照地委“生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、素質(zhì)提高、組織加強(qiáng)、環(huán)境改善”的要求，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用工業(yè)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“突出特色抓產(chǎn)業(yè)、圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)、依靠科技創(chuàng)品牌、改善設(shè)施促增收”的思路，依托各具特色的地理環(huán)境和不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)牧民加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以“四區(qū)一線”為主的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，逐步建成以綠色無公害蔬菜種植和農(nóng)區(qū)育肥業(yè)為主的八十四戶片區(qū)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效棉花產(chǎn)業(yè)為主的車排子片區(qū)，以農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖為主的哈圖布呼片區(qū)，以番茄和玉米種植為主的西大溝片區(qū)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊基地為主的北部甘家湖牧場和312國道以南的巴音溝牧場、賽力克提牧場、馬吉克牧場、古爾圖牧場一線。要加大科技投入力度，以優(yōu)質(zhì)肉羊、奶牛繁育為主，不斷改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)。繼續(xù)開展畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動(dòng)。今年，市財(cái)政將安排100萬元的畜牧業(yè)發(fā)展基金，大力實(shí)施品種改良，推廣胚胎移植、冷配等先進(jìn)繁育技術(shù)。加快牧民定居步伐，堅(jiān)持“整體搬遷與分散安置相結(jié)合，整村遷移與插花居住相結(jié)合，農(nóng)村消化與城市安置相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)牧民向條件好的牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、城區(qū)、中心城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)轉(zhuǎn)移，做到“搬得走、定得住、能致富”。

堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)。要圍繞我市“四區(qū)一線”的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)，參與我市農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和轉(zhuǎn)化增值，不斷提高農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；?、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。積極探索建立龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶有效的利益聯(lián)接機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，更深層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。今年，市財(cái)政將整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，綜合安排1000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，對(duì)符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局要求的企業(yè)進(jìn)行直補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購、利潤返還、幫助農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多種形式，切實(shí)化解企農(nóng)利益矛盾，形成緊密的企農(nóng)利益關(guān)系，共同抵御農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)。扶持發(fā)展農(nóng)村多種形式的中介組織和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使其真正成為連接小生產(chǎn)與大市場的橋梁和紐帶。相關(guān)部門必須做好中小涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市工作，并將此項(xiàng)工作作為各部門是否為企業(yè)服務(wù)、辦事的一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落實(shí)不好的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整或建議調(diào)整。

堅(jiān)持走品牌農(nóng)業(yè)道路，拓寬增收渠道。按照“四區(qū)一線”的產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘我市農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的潛在優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建工作，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力，提高產(chǎn)品附加值。今年，每個(gè)區(qū)域都要結(jié)合實(shí)際提出具有*特色的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品品牌。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，在所有待遇不變的前提下，進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)技人員到生產(chǎn)第一線從事創(chuàng)建品牌的工作。

廣泛開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更要努力造就現(xiàn)代農(nóng)民。要把農(nóng)民技能培訓(xùn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作全力推進(jìn)。要大力培訓(xùn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)為農(nóng)牧民服務(wù)的本領(lǐng)。要在農(nóng)牧民中培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、留得住”的農(nóng)牧民技術(shù)人員，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用，提高全市農(nóng)牧民學(xué)科技、用科技水平。今冬明春要完成全市農(nóng)牧區(qū)黨員的輪訓(xùn)工作。積極整合教育培訓(xùn)資源，探索政府扶助、面向市場、多元化辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和面向市場需求的就業(yè)培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)和從事非農(nóng)職業(yè)的技能，提高他們適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的能力，努力造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。大力推廣高新節(jié)水項(xiàng)目，年內(nèi)完成3萬畝。繼續(xù)實(shí)施“通達(dá)計(jì)劃”和“村村通工程”，新建縣鄉(xiāng)道路31.6公里，鄉(xiāng)村道路110公里。加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的養(yǎng)護(hù)管理職能。積極開發(fā)沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村清潔能源，作好試點(diǎn)工作。嚴(yán)格控制土地開發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、水土流失治理和荒漠化治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)“三北”四期防護(hù)林體系建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境和條件。

抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，梯次推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。市委、市政府綜合分析農(nóng)村現(xiàn)狀及未來發(fā)展需要，把鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)和村（隊(duì)）分為“實(shí)力型”、“成長型”、“待哺型”三個(gè)層次，實(shí)行分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。要重點(diǎn)抓好試點(diǎn)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)控制性規(guī)劃，力爭形成一批類型多樣、特色鮮明的文明村鎮(zhèn)。要加大政策扶持、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作力度，整合支農(nóng)資金，實(shí)行重點(diǎn)投入。積極探索“一事一議”建設(shè)公益設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，完善“一事一議”籌資投勞辦法，強(qiáng)化議事規(guī)則和執(zhí)行力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)，努力形成政府持續(xù)投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

（二）以培植市級(jí)財(cái)源為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)

工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與支撐，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。要清醒地認(rèn)識(shí)到，*發(fā)展的差距在工業(yè)、希望在工業(yè)、出路也在工業(yè)。要堅(jiān)持不懈地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源和地緣優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為載體，以招商引資為突破口，改善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局，壯大企業(yè)規(guī)模，全力打造能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成長型企業(yè)，走出一條具有*特色的新型工業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的工業(yè)強(qiáng)市之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的歷史性轉(zhuǎn)變。到“*”末把*建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突出特色、在全疆具有較強(qiáng)影響力的工業(yè)強(qiáng)市。

一要提升工業(yè)發(fā)展層次，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力發(fā)展重工業(yè)。隨著我國進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，市場對(duì)能源和原材料的需求將十分旺盛；隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，東部的一些高耗能產(chǎn)業(yè)將向西部轉(zhuǎn)移，這是我們著力發(fā)展重工業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的歷史機(jī)遇。

要按照“項(xiàng)目為主、基地配套、資源優(yōu)先”的思路，發(fā)展以煤、電、煤化工、電石、石化為主的重工業(yè)。以煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源為依托，以獨(dú)山子大煉油、大乙烯項(xiàng)目建設(shè)及獨(dú)—克石化園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展能源工業(yè)和建材工業(yè)，同步推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)，把*建設(shè)成為北疆重要的能源基地和石化產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地。今年，要重點(diǎn)抓好中電投*2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；抓好中鋼集團(tuán)*二期鉻鐵合金冶煉項(xiàng)目建設(shè)；抓好中國化工集團(tuán)年產(chǎn)75萬噸電石項(xiàng)目一期工程建設(shè)，力爭當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見效；繼續(xù)完善四棵樹煤礦8號(hào)井項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃投產(chǎn)運(yùn)行。

要按照“高科技含量、高技術(shù)裝備、高附加值”的要求，發(fā)展機(jī)械加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)。要立足周邊市場和大企業(yè)的需求，著眼于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)機(jī)械加工和裝備制造企業(yè)。今年，重點(diǎn)抓好西北工業(yè)大學(xué)*科技園項(xiàng)目的前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目落地，并依托該項(xiàng)目建立*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。支持北方投資公司抓住獨(dú)山子大乙烯、大石化項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品市場，把企業(yè)做大做強(qiáng)。抓好湖南長嶺煉化機(jī)電設(shè)備制造研發(fā)項(xiàng)目。進(jìn)一步挖掘、整合原機(jī)械廠人力和技術(shù)資源，重建機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展輕工業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，也是我市推進(jìn)工業(yè)化的重要領(lǐng)域。我市有豐富的水土光熱資源，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)條件優(yōu)越，在棉花、糧食、玉米種植和畜牧養(yǎng)殖方面歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富、初具規(guī)模，這為我市大力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的輕工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要按照“壯大產(chǎn)業(yè)群、延長產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，發(fā)展以棉紡、織布為主的紡織產(chǎn)業(yè)。建立棉花生產(chǎn)、加工、紡織與銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)棉花深加工，提高產(chǎn)品附加值；抓好現(xiàn)有棉紡項(xiàng)目、油脂項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大企業(yè)規(guī)模；下大力氣引進(jìn)規(guī)模大、檔次高的棉紡企業(yè)和紡織項(xiàng)目；在棉蛋白、棉漿粕、秸桿綜合利用等項(xiàng)目上做更深入的論證，延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，開拓農(nóng)民依托棉花促進(jìn)增收的新領(lǐng)域。

要按照“強(qiáng)龍頭、建基地、連農(nóng)戶、闖市場”的思路，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托番茄、玉米和畜牧產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為主的特色加工業(yè)，在以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是增加地方稅收、擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧、提高群眾生活水平的必然要求。必須深刻認(rèn)識(shí)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊依托*地處北疆交通樞紐這一優(yōu)勢，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)為目標(biāo)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

要按照“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、依托口岸功能、服務(wù)大石化、大農(nóng)業(yè)”的思路，發(fā)展以運(yùn)輸業(yè)為主的現(xiàn)代物流業(yè)。要充分發(fā)揮靠近石化大企業(yè)、靠近中心城市、靠近進(jìn)出口貿(mào)易口岸的交通、地緣和區(qū)位優(yōu)勢，以服務(wù)大農(nóng)業(yè)、服務(wù)大石化、服務(wù)礦產(chǎn)資源開發(fā)、服務(wù)口岸貿(mào)易為重點(diǎn)，努力把*建成東聯(lián)西出的物流中心和區(qū)域農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。今年，要結(jié)合“四區(qū)一線”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，抓緊完善一批農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，加強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售管理，實(shí)行棉花收購預(yù)備金制度，杜絕“打白條”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

要按照“整合資源、挖掘潛力、突出特色、打造精品”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。把發(fā)展旅游業(yè)與促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大開放結(jié)合起來，打造*旅游品牌,提高*知名度。充分發(fā)揮我市旅游資源類型多、特色濃、潛力大的特點(diǎn)，發(fā)展天山風(fēng)光游、荒漠生態(tài)游、民俗風(fēng)情游、文化遺產(chǎn)游、田園景觀游、城市休閑游,進(jìn)一步整合資源，建立一批精品旅游線，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和多品種組合，拓寬旅游業(yè)的發(fā)展空間，激活各種生產(chǎn)要素，使旅游業(yè)真正成為支撐*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無煙工業(yè)。

要按照“科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好”的要求，積極培育和壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好以社區(qū)綜合服務(wù)為重點(diǎn)的便民服務(wù)中心，推動(dòng)物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)、中介服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓展新的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。

二要強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，為新型工業(yè)化建設(shè)注入活力。今年，招商引資仍然是市委、市政府工作的“一號(hào)工程”，仍然是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。強(qiáng)化招商引資的決心絲毫不能動(dòng)搖，力度絲毫不能減弱，工作絲毫不能放松，立足歷年的工作基礎(chǔ)，力爭在更高的層面上取得新突破。

要高度重視項(xiàng)目編制工作。根據(jù)我市的實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，認(rèn)真分析國家的產(chǎn)業(yè)政策，著眼東部部分產(chǎn)業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)項(xiàng)目工作，搶抓商機(jī)。在項(xiàng)目的規(guī)劃上要打破行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)的制約，站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，篩選一批礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目、石化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，編制一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響和促進(jìn)作用的項(xiàng)目。

要積極推行專業(yè)化招商。建立一支精干、高效的招商隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)外商投資的方向和熱點(diǎn)，緊緊圍繞我市的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格按照市場標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，精心編制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擬定招商計(jì)劃。充分發(fā)揮市招商局的作用，聯(lián)合相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，組織懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂專業(yè)的精干小分隊(duì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，有針對(duì)性地外出招商。

要積極探索市場化運(yùn)作模式。積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的積極作用。將所有具備對(duì)外合作條件的企業(yè)甚至社會(huì)事業(yè)全部推向市場，積極尋找合作伙伴，靠大靠強(qiáng)，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過招商引資尋求更大的發(fā)展空間。要營造“親商、安商、扶商”的良好氛圍，積極推行以商招商，深挖客商背后的市場網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)群體，充分利用他們的優(yōu)勢和影響力，帶動(dòng)更多的客商來我市投資興業(yè)，形成招商引資的連鎖效應(yīng)和群體效應(yīng)。

三要建好工業(yè)園區(qū)，為新型工業(yè)化建設(shè)提供有效載體。今年，園區(qū)工作的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善園區(qū)功能，為企業(yè)創(chuàng)造更好的入駐條件。要把園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來，通過園區(qū)建設(shè)推動(dòng)城市擴(kuò)張，使園區(qū)不僅成為工業(yè)發(fā)展的基地，還要成為富有現(xiàn)代特色的城市新區(qū)。要從園區(qū)未來發(fā)展的需要出發(fā)，進(jìn)一步修正和完善園區(qū)規(guī)劃，合理利用土地資源，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。積極探索園區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮園區(qū)管委會(huì)在規(guī)劃建設(shè)、招商引資、協(xié)調(diào)服務(wù)上的職能作用，讓投資者低門檻進(jìn)入，低成本經(jīng)營，真正把園區(qū)建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)良、發(fā)展快速的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

四要改善發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)制度建設(shè)。要貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和地區(qū)西部大開發(fā)各項(xiàng)政策，抓好我市現(xiàn)行優(yōu)惠政策的落實(shí)。堅(jiān)持依法行政，建立和落實(shí)為企業(yè)服務(wù)的規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范辦事程序、提高辦事效率。在為企業(yè)服務(wù)的過程中，任何部門對(duì)任何事情都不能推諉、拖延；符合要求的，在2－3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；基本符合要求的，要主動(dòng)幫助企業(yè)解決存在的問題，爭取早辦。每年選擇幾家在*投資較大、納稅較多、守法經(jīng)營的企業(yè)負(fù)責(zé)人授予“榮譽(yù)市民”稱號(hào)，讓投資者在事業(yè)上有發(fā)展，在社會(huì)上有地位。

加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要牢固樹立所有單位和部門都是服務(wù)機(jī)構(gòu)、所有干部都是服務(wù)人員的思想觀念。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查行為，任何部門和單位不能隨意進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和企業(yè)檢查，更不能隨意收費(fèi)、罰款、攤派、集資；確需檢查的，要經(jīng)市主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；要推行聯(lián)合檢查，防止多頭檢查，杜絕重復(fù)檢查。建立企業(yè)罰款監(jiān)督帳戶，所有對(duì)企業(yè)的罰款都要經(jīng)過市糾風(fēng)監(jiān)督帳戶，更有效地監(jiān)督部門的罰款行為。

創(chuàng)新服務(wù)理念。要為企業(yè)提供全方位的、人性化的服務(wù)。尤其是要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)管理部門和產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢，做好行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)接工作，讓企業(yè)享受更多的優(yōu)惠政策，為企業(yè)爭取更多的項(xiàng)目資金。

（三）集中力量完善城市功能，進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展承載力

城市是生產(chǎn)力的載體、社會(huì)文明的標(biāo)志、區(qū)域競爭的龍頭，集中了資金、市場、人才、信息等生產(chǎn)要素，發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集、輻射、帶動(dòng)和資源配置作用。城市建設(shè)要牢牢抓住“定位、規(guī)劃、建設(shè)、管理”四個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大工作力度，力爭用三到五年把*建設(shè)成為一個(gè)由工業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為支撐的新型工業(yè)城市。

抓好城市規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的核心和龍頭，要著眼長遠(yuǎn)，以高度的歷史責(zé)任感，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合*實(shí)際、獨(dú)具現(xiàn)代特色的城市規(guī)劃。城市規(guī)劃按法定程序?qū)徟缶途哂蟹ǘㄐЯ?，要切?shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕行政干預(yù)，在沒有修編的情況下，任何人都不得修改。

加強(qiáng)城市建設(shè)。按照“量力而行、適度超前”的原則，根據(jù)批準(zhǔn)后的規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)，并逐年增加投入。同時(shí)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“誰投資，誰受益”的原則推向市場，盤活土地資源，運(yùn)用市場化經(jīng)營手段，為城市建設(shè)開辟新渠道，注入新活力。今年，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要向新區(qū)和工業(yè)區(qū)傾斜，把政府投入的重點(diǎn)放在供排水、供電、供熱、道路建設(shè)上。小城鎮(zhèn)建設(shè)要和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和有效聚集，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化共同發(fā)展。

強(qiáng)化城市管理。要加快城市管理體制改革，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的管理方式，強(qiáng)化街道辦事處在城市管理中的作用，提高管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造功能齊全、方便快捷的生產(chǎn)生活環(huán)境和優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境。通過教育增強(qiáng)市民愛護(hù)城市的觀念，提高市民參與城市管理的積極性。同時(shí)，要增加城市的有效人口，鼓勵(lì)能創(chuàng)造價(jià)值的人入駐城市。

三、統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，努力構(gòu)建和諧*

構(gòu)建和諧*既是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，又面臨許多必須抓緊解決的現(xiàn)實(shí)課題。我們既不能忽視前者而急功近利，也不能忽視后者而無所作為，要真正做到著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建和諧*的各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系

要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義共同理想，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，努力把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，增強(qiáng)思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝聚各族群眾的精神力量。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的宣傳輿論陣地建設(shè)，充分發(fā)揮廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體的優(yōu)勢，貫徹團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁和貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的方針，牢牢把握正確導(dǎo)向，唱響主旋律，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的思想輿論氛圍。要結(jié)合實(shí)際，大力宣傳市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧*的決策部署，宣傳各族干部群眾投身*現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，樹立*的良好形象，提高*的知名度。

堅(jiān)持把社會(huì)主義榮辱觀教育與貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》結(jié)合起來，突出抓好公務(wù)員的道德規(guī)范建設(shè)和青少年的道德養(yǎng)成。充分發(fā)揮基層組織的陣地作用，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)教育的合力，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和“知榮辱、講正氣、促和諧”道德實(shí)踐活動(dòng)。深入開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康科學(xué)的生活方式，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。增強(qiáng)全社會(huì)的誠信意識(shí)，以加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信為重點(diǎn)，建設(shè)“誠信*”。深入開展雙擁共建和群眾性和諧創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固自治區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)城市成果。落實(shí)黨的民族宗教政策，深入開展“三個(gè)離不開”、“四個(gè)認(rèn)同”、“五觀”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾的凝聚力和創(chuàng)造力，為構(gòu)建和諧*提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

（二）以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

普及適用科學(xué)技術(shù)，提高科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科普宣傳教育，增強(qiáng)全民科技意識(shí)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。建立有利于人才發(fā)揮作用的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的工作積極性。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)種科技示范田，完善農(nóng)村科技特派員制度，形成以科技員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持把企業(yè)作為科技投入、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品的精深加工，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)加大產(chǎn)品開發(fā)力度，掌握行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，合理配置教育資源，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，逐步落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。堅(jiān)持走集中辦學(xué)的路子，鞏固“普九”成果，加強(qiáng)學(xué)齡前教育和高中教育。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)大力發(fā)展職業(yè)教育，深挖勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)職業(yè)教育和社會(huì)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療做好準(zhǔn)備工作，確保到2008年農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋全市。努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。整合城市衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)范藥品流通秩序，切實(shí)減輕患者負(fù)擔(dān)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展基層群眾性文化活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)牧區(qū)群眾看書難、看電影難等問題。堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”，凈化文化市場。全面啟動(dòng)數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，提高廣播電視覆蓋率，加快農(nóng)村文化、信息共享工程建設(shè)步伐。

（三）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，解決弱勢群體生產(chǎn)生活困難問題

積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)；規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員和企業(yè)工人的合法權(quán)益；強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制；繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)優(yōu)惠政策，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步建立弱勢群體救助的長效機(jī)制。切實(shí)用足用好國家政策，做好企業(yè)改制的掃尾工作。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所建設(shè)。積極落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策，有重點(diǎn)地開展試點(diǎn)工作，建立與發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的農(nóng)村最低生活保障制度。

（四）發(fā)展社會(huì)主義民主，維護(hù)社會(huì)公平正義

要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保證群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)人大工作，促進(jìn)人大完善監(jiān)督職能、改進(jìn)監(jiān)督方式，充分發(fā)揮人大代表的作用，讓各社會(huì)階層的意愿訴求更充分、更準(zhǔn)確、更及時(shí)地得到反映。著力建設(shè)法治政府，切實(shí)推進(jìn)依法行政，積極探索建立廣泛發(fā)揚(yáng)民主、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，努力構(gòu)建和諧的政民關(guān)系。促進(jìn)政協(xié)建設(shè)，加強(qiáng)和完善政協(xié)組織民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建和諧社會(huì)中協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、爭取人心、凝聚力量的重要作用。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體工作，把各族各界群眾的注意力和積極性引導(dǎo)到加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的事業(yè)中來。要以執(zhí)法公正、高效、權(quán)威為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法為民要求，不斷提高政法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力，為維護(hù)社會(huì)公平和正義提供法律保障。大力實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的法制觀念和法律意識(shí)。

（五）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)

堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署。要貫徹“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)厲打擊“三股勢力”。積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化防范和打擊邪教組織違法犯罪的工作。深入推進(jìn)“平安*”建設(shè)，充分發(fā)揮基層和群眾在平安建設(shè)中的主體作用，嚴(yán)厲打擊危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，人人參與平安建設(shè)，人人共享平安成果。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大事故，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品等方面的質(zhì)量和安全監(jiān)管，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測和防御，確保各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。牢固樹立群眾利益無小事的思想，進(jìn)一步提高做群眾工作的水平和藝術(shù)，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，加快建立健全有效的矛盾解決機(jī)制。充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)各族群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)，疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，依法規(guī)范群眾信訪行為，完善“大接訪、大下訪”為主的“大信訪”工作格局，帶著感情接訪，按照政策辦事，不推諉、不拖延，條件具備的要快辦、辦好，一時(shí)不具備條件的要積極創(chuàng)造條件，爭取早辦，防止小問題變成大亂子、小事端變成大禍害。建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力量，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧*提供堅(jiān)強(qiáng)保證

面對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的繁重工作任務(wù)，最重要的是不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全市各族干部群眾的積極性，凝聚方方面面的力量，改進(jìn)作風(fēng)，抓好落實(shí)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力建設(shè)，提高干部素質(zhì)。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，要做到緊跟時(shí)代、不辱使命，真正成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的行家里手，首要任務(wù)是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)工作水平。要把學(xué)習(xí)作為個(gè)人生存和發(fā)展的需要，作為一種神圣職責(zé)、一種精神境界、一種終身追求。要把對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度，作為評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)好不好、事業(yè)心強(qiáng)不強(qiáng)的重要方面。通過學(xué)習(xí)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子集體駕馭市場經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的決策能力和落實(shí)能力。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高班子的整體效能。要把思想政治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，強(qiáng)化核心意識(shí)、大局意識(shí)、民主意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，努力營造領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧、生動(dòng)活潑的工作氛圍，切實(shí)促進(jìn)黨內(nèi)和諧。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)班子分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持重政治品德、重政績考核、重群眾公認(rèn)的干部選拔任用導(dǎo)向，營造干部想事業(yè)、干事業(yè)的良好環(huán)境。要精心組織和周密部署市人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府及村民委員會(huì)換屆工作，著力選拔一批優(yōu)秀干部充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層政權(quán)組織，為加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的政治和組織保證。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改善干群關(guān)系。要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的要求，從人民群眾最關(guān)心的利益問題入手，帶著深厚的感情為群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民群眾的根本利益。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，善于傾聽群眾的意見、要求和呼聲，努力使每一項(xiàng)工作決策都能反映民情、順應(yīng)民意、集中民智。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，堅(jiān)持落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)，努力用扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展成果取信于民、造福于民。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。要把黨建工作的重點(diǎn)切實(shí)放在加強(qiáng)基層組織工作上，突出政治思想建設(shè)和陣地建設(shè)，努力把基層黨組織建設(shè)成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧*的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，提升鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織執(zhí)行政策的能力、帶領(lǐng)群眾增收致富的能力、管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的能力和依法辦事的能力。要著眼于促進(jìn)城市和諧，進(jìn)一步加強(qiáng)街道和社區(qū)黨建工作，拓展和豐富社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵，把社區(qū)黨建寓于和諧社區(qū)管理和服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)黨組織解決社區(qū)矛盾的能力，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的思想導(dǎo)向作用、重要決策作用和組織保證作用。要積極探索在“兩新”組織中建立黨組織的有效途徑，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面和影響力。要繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位黨建工作，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉工作，增強(qiáng)拒腐防變能力。各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，努力形成全黨抓黨風(fēng)、全社會(huì)促廉政的工作局面。要推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)建立和完善反腐倡廉的長效機(jī)制，努力為廣大干部廉潔從政營造安全環(huán)境。要針對(duì)群眾反映的突出問題，緊緊抓住損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處，切實(shí)在黨風(fēng)廉政建設(shè)上見行動(dòng)、出實(shí)效，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加大違紀(jì)違法案件查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行中央關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，自覺做廉潔自律的表率、廉政勤政的模范。

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅(jiān)持把效績考核與干部考核、黨廉考核、行風(fēng)評(píng)議、文明單位創(chuàng)建等有機(jī)結(jié)合起來，提高考核的科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性。要堅(jiān)決取消不切實(shí)際、對(duì)工作沒有推動(dòng)作用的達(dá)標(biāo)考核活動(dòng)。堅(jiān)持把抓落實(shí)的能力和工作落實(shí)情況作為評(píng)價(jià)干部、考核干部的主要內(nèi)容，積極建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)的科學(xué)考核獎(jiǎng)懲體系。農(nóng)牧區(qū)的考核要以落實(shí)“四區(qū)一線”的產(chǎn)業(yè)化布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為主要依據(jù)。對(duì)市直單位和部門要按照“橫向找位置、縱向定目標(biāo)”的要求，突出單位和部門在推進(jìn)新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧*中應(yīng)發(fā)揮的職能作用，把各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化，有針對(duì)性地進(jìn)行考核。要強(qiáng)化督促檢查,把具體工作任務(wù)進(jìn)行分解，努力做到事事有安排、有進(jìn)展、有落實(shí)。

（七）始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，是推進(jìn)我市跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。為了*的發(fā)展、為了各族群眾的利益，我市絕大多數(shù)黨員干部保持和發(fā)揚(yáng)了艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。但是在個(gè)別干部身上還存在著“等、靠、要”思想和畏難情緒，對(duì)加快發(fā)展的信心不足，過于看重外部條件，缺乏創(chuàng)造條件加快發(fā)展的勇氣和決心。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和各種困難和考驗(yàn)，我們必須大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，始終保持堅(jiān)韌不拔、頑強(qiáng)拼搏的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)各族人民群眾不斷開創(chuàng)工作新局面。

同志們，今年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，也是我市提前完成“*”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。做好今年加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的各項(xiàng)工作，我們肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，凝聚力量，萬眾一心，排難而進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！