導(dǎo)語：工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)查匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為呼應(yīng)“大滁城”建設(shè)，積極推進(jìn)的“三大戰(zhàn)略”進(jìn)程，區(qū)政協(xié)組織社會法制專委和港澳臺專委以及相關(guān)鎮(zhèn)（辦）政協(xié)委員，圍繞“進(jìn)一步改善投資環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”課題，開展了專題調(diào)研活動，調(diào)研組集中10天時間，深入基層調(diào)查研究。先后5次召開了由企業(yè)負(fù)責(zé)人和區(qū)直職能部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，發(fā)放210份問卷調(diào)查表，廣泛地聽取我區(qū)企業(yè)界的人士對區(qū)近年招商引資工作的意見和建議，就如何改善區(qū)投資環(huán)境，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。通過調(diào)查研究，使我們對區(qū)企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題有一個比較清晰的認(rèn)識。對改善投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)市委四屆七次（擴(kuò)大）會議提出的“近期超增幅、五年超均量”的目標(biāo)，有了強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感。

廣泛地開展招商引資工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。改善的投資環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段和有效途徑。只有改善投資環(huán)境，才能提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平；只有推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，才能增強(qiáng)的總體實力。

一、區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀

近幾年來，區(qū)政府及各部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，出臺了《關(guān)于加快工業(yè)強(qiáng)區(qū)實施意見》，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺，大力開展招商引資工作，在項目引進(jìn)、資金、技術(shù)、人才引入、園區(qū)建設(shè)等方面取得明顯成效，區(qū)內(nèi)工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代加工制造業(yè)轉(zhuǎn)化步伐加快，已經(jīng)形成了一區(qū)三園工業(yè)布局。即工業(yè)開發(fā)區(qū)，腰鋪工業(yè)園、烏衣工業(yè)園、城南科技園。全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展到420家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)56家，已形成家電配套，機(jī)械制造，輕紡服裝，新型建材，農(nóng)副產(chǎn)品深加工及非金屬礦加工六大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值32億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)51%，主導(dǎo)地位突出，二00七年底實現(xiàn)財政收入2.02億元。同時山區(qū)的旅游資源倍受外地客商青睞，改革后的茶業(yè)、林果業(yè)正在做大做強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)得到長足的發(fā)展，區(qū)的資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)出來。

二、投資環(huán)境方面存在的問題和表現(xiàn)

區(qū)實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以來，區(qū)域內(nèi)的投資環(huán)境有了一定的改善，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，但是，從我們調(diào)查問卷的情況來看，投資環(huán)境還不盡如人意，還不能適應(yīng)拉高標(biāo)桿，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、硬環(huán)境建設(shè)尚不能到位

（1）企業(yè)用水的問題還沒解決。腰鋪工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水靠企業(yè)自身解決，目前滁城的自來水標(biāo)準(zhǔn)輸送管道只鋪到瑯琊區(qū)的花園路，離園區(qū)尚有一定的距離，園區(qū)企業(yè)用上自來水一時難以解決，政府承諾的事情未到位，園區(qū)業(yè)主有一定的怨氣。

（2）通往園區(qū)內(nèi)的道路交通狀況跟不上企業(yè)發(fā)展的需要，目前園區(qū)內(nèi)有的主干道年久失修，路面凹凸不平，路肩坍塌。例如老滁全路，載重汽車通行困難；坐落在老滁全路方位的企業(yè)之間道路在一塊土地上出現(xiàn)2——3平臺的現(xiàn)象；而在非園內(nèi)企業(yè)的交通運輸則行走在“村村通”道路上，3.5米寬的路面，兩個大車無法會車，不少地方還在公路上人為設(shè)置障礙，限制車輛通行，致使企業(yè)生產(chǎn)原材料運進(jìn)，產(chǎn)成品運出十分困難，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。準(zhǔn)備來此處投資發(fā)展的客商“望路心嘆”。

（3）園區(qū)內(nèi)生活設(shè)施的欠缺。由于園區(qū)都是新建的工業(yè)新區(qū)，職工的生活設(shè)施未能配套，給職工的生活帶來諸多不便，例如腰鋪工業(yè)園100多家企業(yè)已有1萬多名企業(yè)員工，其中80%是外地人員，因企業(yè)內(nèi)部不具備居住條件，教育，醫(yī)療，商品供應(yīng)無從談起，職工過著早來晚歸的生活，造成企業(yè)職工流動頻繁，致使企業(yè)靠增加工資和不斷培訓(xùn)新職工辦法來維持生產(chǎn)，無疑加大了企業(yè)的成本。同時企業(yè)所需的高級技術(shù)人才不愿來此創(chuàng)業(yè)，即使來了也留不住，制約了企業(yè)的發(fā)展。

（4）少數(shù)企業(yè)治理污染措施跟不上去，影響了周邊企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在前幾年的招商引資工作中，由于對入駐園區(qū)企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，凡來者都?xì)g迎，致使個別有污染的企業(yè)也被引進(jìn)園區(qū)，例如腰鋪園區(qū)喜旺防水材料責(zé)任有限公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了一定的有毒氣體，周圍數(shù)公里范圍內(nèi)氣味難聞，既影響了本企業(yè)職工的身心健康，又污染了周邊企業(yè)的環(huán)境，關(guān)停企業(yè)、增添技改設(shè)備難度較大。污染問題對毗鄰企業(yè)是種傷害，給園區(qū)環(huán)境造成不良影響。

2、招商引資軟環(huán)境不適應(yīng)

（1）服務(wù)環(huán)境：由于我區(qū)政府功能不全，許多職能部門是垂直領(lǐng)導(dǎo)，項目審批權(quán)在上面，致使審批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，辦事周期長，一個項目入園審批到土地證、房產(chǎn)證辦到手要走七個步驟。法定需要147個工作日，如在環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，耽誤的時間就更難于推算。造成投資者疲于奔走，找門路，托關(guān)系，無可奈何。再加上少數(shù)職能部門認(rèn)識不到位，服務(wù)大局的意識不強(qiáng)，衙門習(xí)氣嚴(yán)重，推諉扯皮，辦事拖拉，效率低下，有的作風(fēng)粗暴，關(guān)卡林立，該提供的服務(wù)不能及時到位。烏衣某企業(yè)要辦理權(quán)屬證件，原108畝的人工測繪圖紙要變?yōu)殡娮訙y繪圖紙，有關(guān)部門要收取費用30萬元，不給錢就不給辦理手續(xù)。出現(xiàn)了政府權(quán)利部門化，部門權(quán)利利益化現(xiàn)象，個別職能單位認(rèn)為自己是垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方管不到，把條塊管理割裂開來，甚至對立起來，這些都嚴(yán)重影響了投資環(huán)境，成為發(fā)展一大瓶頸。

（2）法制環(huán)境：區(qū)企業(yè)周邊的法制環(huán)境總體是比較好的，但是也出現(xiàn)過企業(yè)周邊的居民翻墻入室偷盜財產(chǎn)，由此引發(fā)一些治安案件和刑事案件。大王鎮(zhèn)的“冠珠煙花爆竹廠”的土建糾紛，珠龍鎮(zhèn)廣衛(wèi)村的50千伏變電工程，均引起長時間的群體性事件。消耗了政府大量的精力，拖延了企業(yè)的建設(shè)工期，傷害了投資者的信心和感情，損害了的投資環(huán)境。同時個別執(zhí)法部門工作人員借手中的權(quán)利，以執(zhí)法管理服務(wù)為名，向企業(yè)經(jīng)營者亂檢查、亂攤派、以罰代處的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)營者敢怒不敢言，有損執(zhí)法者的形象。

（3）融資環(huán)境：由于來我區(qū)投資的中小企業(yè)居多，中小企業(yè)發(fā)展面臨的共性問題是貸款難，原因是多方面的：一是金融部門給企業(yè)貸款需要財產(chǎn)抵押擔(dān)保，而新辦的企業(yè)土地證和房產(chǎn)證一時難辦到，抵押貸款就此擱淺。二是有的企業(yè)在資金運行中不規(guī)范，造成了雙方不信任，金融部門“貸富不貸虧”的理念，一時難以改變，風(fēng)險意識占主導(dǎo)地位。三是，我區(qū)中小企業(yè)的貸款主要依靠農(nóng)村信用社，而對于我區(qū)市郊聯(lián)社，國家又規(guī)定貸款規(guī)模在500萬元以內(nèi)，所有這些限制了企業(yè)的發(fā)展。

（4）政策執(zhí)行環(huán)境：過去的幾年中，區(qū)積極完善招商引資優(yōu)惠政策，取得了明顯成效，但政策環(huán)境的優(yōu)惠性、配套性、連續(xù)性不夠。一些部門和單位置優(yōu)惠政策于不顧，各執(zhí)已見，導(dǎo)致優(yōu)惠政策未能發(fā)揮應(yīng)有作用，個別部門說的多，做的少，承諾多，兌現(xiàn)少，政策落實不到位，有失誠信，企業(yè)很無奈。

三、進(jìn)一步改善投資環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點建議

近年來全國各地都在招商引資，優(yōu)惠政策的差距不大了，企業(yè)投資者更多關(guān)注的是投資環(huán)境，因此進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，積極推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)我們調(diào)研的情況，提出如下建議：

1、進(jìn)一步提高對改善投資環(huán)境工作的認(rèn)識，投資環(huán)境的好壞優(yōu)劣，已成為區(qū)發(fā)展的決定性因素。誰能營造良好的投資環(huán)境，誰就能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大的主動權(quán)。許多投資者都感到，在投資問題上，與其有一個好項目，不如有一個好地方；與其有一個好地方，不如有一個好環(huán)境。所以，投資環(huán)境問題在一定程度上嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我們一定要把改善投資環(huán)境作為抓住機(jī)遇、快速發(fā)展的全局性重大任務(wù)，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和時代緊迫感，把治理改善投資環(huán)境同本部門本單位的工作實際結(jié)合起來，認(rèn)真履行職責(zé)，把治理和改善投資環(huán)境工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、解放思想簡政放權(quán)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。大建設(shè)，大發(fā)展需要一個良好投資環(huán)境，需要一個順暢體制，才能確?？焖俑咝?，否則很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。區(qū)投資項目審批環(huán)節(jié)繁瑣，時間周期長，這發(fā)展瓶頸問題要以解放思想，實事求是，創(chuàng)新改革的辦法加以解決。我們應(yīng)以“百日提效”為契機(jī)積極向上反映，放權(quán)于。政府各職能部門要把減少、規(guī)范行政審批制度作為工作重點，能夠用市場經(jīng)濟(jì)手段解決的問題，不要采取行政的方法來解決。要學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，簡政放權(quán)，建立高效的規(guī)范服務(wù)體系，實行“一廳式”辦工、“一條龍”服務(wù)、“一站式”收費。要進(jìn)一步建立和完善職能部門行政管理的監(jiān)督制約措施。不斷規(guī)范檢查、收費、罰沒行為。要向社會公布收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和舉報電話，做到亮證收費，主動接受群眾的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)，根治“三亂”問題。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，努力營造良好的法制環(huán)境。良好的法制環(huán)境是投資環(huán)境的重要保障，是招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一。因此，營造良好的法制環(huán)境是一個不容忽視的首要問題。要抓好對執(zhí)法人員的思想教育，樹立為投資者服務(wù)、為企業(yè)排憂解難的意識，堅持依法辦事、依法管理、執(zhí)法守法的觀念，提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)最佳執(zhí)法效果。要嚴(yán)厲打擊不法分子的干擾和破壞活動，切實保證外來投資企業(yè)的合法權(quán)益，使投資經(jīng)營者具有安全感，愿意來投資，敢于來投資。為投資者營造良好的法制環(huán)境。

4、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，向外來投資商提供滿意的投資硬環(huán)境。目前，由于我區(qū)財力有限，在基礎(chǔ)設(shè)施路、水、電、氣建設(shè)上，爭取與市里資源共享，主干路網(wǎng)爭取市里投資建設(shè)。我們也可以學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，即社會出錢，政府辦事，投資者收益的模式，克服基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的困難。一是高起點、高質(zhì)量建立工業(yè)園區(qū)，特別是新建的烏衣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一步到位。二是盡快完善園區(qū)內(nèi)“六通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對園區(qū)內(nèi)原有附屬物的清除措施要得力，工作力度要到位。三是對于老百姓呼吁多年的道路，如老滁全路要盡快拿出改造方案，并投入實施。積極爭取市公交部門開通滁城至烏衣的公交車，改善企業(yè)職工的交通條件。四是加快園區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，在園區(qū)周邊拿出一定土地，建立商品住宅小區(qū)及功能齊全的服務(wù)社區(qū)，方便職工的生產(chǎn)與生活、解決他們的后顧之憂。

5、下大力氣，攻克工業(yè)用地瓶頸。近年來受計劃用地的制約，供地難的問題越來越突出。工業(yè)園區(qū)已被列為省級工業(yè)園區(qū)，作為東向發(fā)展的前沿地帶，又是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，建議在享受省級工業(yè)園有關(guān)政策基礎(chǔ)上給予土地、財政扶持等方面更多的優(yōu)惠和傾斜，特別是在土地利用總體規(guī)劃上給予先修編調(diào)整，直接核定下發(fā)用地指標(biāo)，安排更多的土地置換指標(biāo)，增加土地儲備總量。享受縣級同一政策，進(jìn)一步擬定我區(qū)土地出讓價格和土地使用稅率。此外加強(qiáng)對土地使用的督查力度，以圈地為目的的客戶要清除出園區(qū)，將有限的土地配給好的項目。

6、科學(xué)招商，合理布局。調(diào)整思路，實現(xiàn)招商引資向招商選資上的轉(zhuǎn)變，努力在招大商、引大資上下功夫。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目堅決不要，對能耗高、貢獻(xiàn)低的、單純勞動密集型項目堅決少引進(jìn)，注重利用區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，圍繞我區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)，重點引進(jìn)相配套、相關(guān)聯(lián)的項目，努力形成產(chǎn)業(yè)集群，樹立“只有招大商才能大發(fā)展”理念。進(jìn)一步加大對有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)的培植力度，通過政府有目的引進(jìn)大產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在較短時間內(nèi)培大扶強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)。

7、加強(qiáng)金融部門與企業(yè)的對接，為企業(yè)解決資金難的問題。面對世界金融危機(jī)的影響，應(yīng)認(rèn)真研究新形勢下的產(chǎn)業(yè)政策，苦練企業(yè)內(nèi)功，化壓力為動力，從危機(jī)中捕捉商機(jī)，區(qū)政府應(yīng)積極制訂相應(yīng)對策，加大幫扶力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持久地增長。一是建議政府努力爭取金融部門在企業(yè)聚集多的地方，如烏衣、腰鋪等工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)增設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點，方便企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是企業(yè)自身應(yīng)增強(qiáng)誠信意識，以取得金融部門的信任和支持。三是金融部門也要學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，解放思想，降低門檻。在抵押和擔(dān)保貸款方式上實行靈活多便，只有這樣金融部門和企業(yè)才能實現(xiàn)“雙贏”。四是充分發(fā)揮區(qū)銀峰擔(dān)保公司的作用，勇于承擔(dān)風(fēng)險，最大限度為企業(yè)提供服務(wù)。

8、加大對招商引資工作的宣傳教育力度，形成良好的輿論氛圍。輿論是行動的先導(dǎo)，良好的招商引資輿論氛圍是改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)。要在全區(qū)上下開展“大滁城”建設(shè)、大招商、大發(fā)展、大造輿論的宣傳教育活動，通過會議、廣播、電視、報紙等多種形式使大發(fā)展，大招商的氣氛深入到千家萬戶，使全區(qū)廣大干部群眾牢固樹立“人人涉及投資環(huán)境、事事關(guān)乎招商成效，處處連著形象”的思想，全區(qū)上下努力營造“安商、親商、富商”的社會輿論氛圍。