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黨的十七大報告明確提出，“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。這一深刻論述，為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、保障人民群眾基本生活指明方向，也為民政部門加快以民生工作為主體的社會救助體系建設(shè)提供了實踐依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、關(guān)愛民生，人民群眾的基本生活得到了積極保障

第十七次全市民政會議以來，各級黨委、政府高度重視民政工作，十分關(guān)注民生、民利和民權(quán)，各級民政部門求實創(chuàng)新，扎實工作，社會各界大力支持、密切配合，以民生工作為主體的社會救助體系建設(shè)取得了顯著成績。

完善城鄉(xiāng)低保制度。城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理、分類施保和應(yīng)保盡保，五年間，先后3次提高保障標準，累計保障城市貧困人口600.9萬人次，發(fā)放保障金3.29億元。2005年7月1日率先在全省建立并實施了農(nóng)村低保制度，4.8萬農(nóng)村貧困人口享受到最低生活保障，保障標準現(xiàn)已經(jīng)提高到年人均1080元，累計保障28.9萬人次，發(fā)放保障金1242.1萬元。

強化救災(zāi)工作。逐級制定并實施了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，戰(zhàn)勝了2003年、2005年的嚴重洪澇災(zāi)害，率先在全省制定《災(zāi)民安置點管理辦法》；2007年的生產(chǎn)救災(zāi)工作已經(jīng)取得階段性勝利。五年間累計發(fā)放救災(zāi)款8146.72萬元，保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

深入開展五保供養(yǎng)和救助工作。全市農(nóng)村五保對象達1.5萬人，分散供養(yǎng)的年人均供養(yǎng)標準提高到1200元，集中供養(yǎng)的人均供養(yǎng)標準提高到2556元以上。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作全面推開，2006年救助3.1萬人次。城市流浪乞討人員救助，由強制性收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽妇戎蜔o償救助。

社會福利事業(yè)有序推開。社會（兒童）福利及老人福利社會化進程加快。開展“星光計劃”和“五保老年之家”活動。全市有農(nóng)村敬老院47所，院容院貌明顯改善。慈善事業(yè)健康發(fā)展，10個愛心救助超市發(fā)揮出積極作用，救助困難群眾1.2萬人次。老齡事業(yè)有了新的發(fā)展，制定了“十五”和“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

二、明晰思路，加快健全和完善以民生工作為主體的城鄉(xiāng)社會救助體系

黨的十七大明確提出了“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”的工作目標，圍繞這一目標，今后一個時期我市以民生工作為主體的社會救助體系建設(shè)的基本任務(wù)是：

進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實改善民生。社會救助是最基本的公共服務(wù)，社會救助體系是實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”、維護社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。當前，要結(jié)合實際，緊緊圍繞市委、市政府開展的民生工程，健全、完善、規(guī)范各項救助制度，全面構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時救濟、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。城鄉(xiāng)低保要切實做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保和逐步提標；農(nóng)村五保供養(yǎng)要“應(yīng)保盡保、按標施?！?，確保供養(yǎng)標準不低于當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度要注意與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民醫(yī)療保障制度的銜接，努力緩解城鄉(xiāng)困難群眾看病難問題；要認真落實城市生活無著的流浪乞討人員救助制度，做好教育、住房、法律等專項救助工作，幫助低保邊緣群體解決特殊困難。

進一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，切實提高減災(zāi)救災(zāi)效率。針對我市實際，做好災(zāi)害應(yīng)急救助工作，妥善安排好災(zāi)民生產(chǎn)生活，始終是各級民政部門的重要責任。要按照救災(zāi)工作分級責任、救災(zāi)經(jīng)費分級負擔的要求，明確責任，建立健全災(zāi)害救助資金投入和監(jiān)管機制。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）都要建立并完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強救災(zāi)物資儲備，切實提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。及時做好災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，進一步健全完善救災(zāi)捐贈和經(jīng)?；鐣柚鷻C制。落實救災(zāi)經(jīng)費專戶管理和救災(zāi)款物規(guī)范化發(fā)放，做到公開公平公正，確保資金使用效益。

進一步完善擁軍優(yōu)撫安置體系，切實增進軍政軍民團結(jié)。要按照國家《雙擁模范城（縣）命名管理辦法》，不斷創(chuàng)新工作思路，營造濃厚氛圍。不斷深化退役士兵安置改革，建立政策扶持就業(yè)和培訓促進就業(yè)機制，確保完成每個年度的安置任務(wù)。建立和完善優(yōu)待撫恤、重點優(yōu)撫對象保障制度和補助標準自然增長機制，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍，確保他們的生活水平得到逐步提高。要加強軍供和軍休工作，完善配套措施，確保軍休干部“兩個待遇”落實。

進一步完善社會福利服務(wù)體系，切實滿足人民群眾福利服務(wù)需求。截至2006年末，我市60周歲以上老年人口達24.8萬元，占全市總?cè)丝?0.4％，已經(jīng)進入了老齡化社會，積極應(yīng)對老齡化是擺在我們面前的一項迫切任務(wù)。要加快建立和完善養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，積極推行“民辦公助”和“公辦民營”管理方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦各類老年福利服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)；認真做好居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，建立健全老年福利服務(wù)體系。要落實孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)等綜合救助政策，努力形成以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機構(gòu)養(yǎng)育為骨干的孤殘兒童福利保障體系。要積極培育發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者服務(wù)組織，認真落實國家對慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、單位和個人捐款捐物，推進社會捐助活動的經(jīng)?；?、制度化，努力形成“政府推動、民間實施、社會聯(lián)動”的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

三、求真務(wù)實，強化責任主體推進工作深入開展

民生工作涉及到黨和政府工作各個方面，政治性、政策性和群眾性都很強。各級民政部門要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，切實健全和完善社會救助體系建設(shè)，更多地關(guān)注民生。

一是納入目標管理。各級黨委、政府要把民生工作擺在更加突出的位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核范圍，確保民生工作的落實。社會救助工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的密切配合，社會各界的積極參與，有關(guān)部門應(yīng)切實履行職責，努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局。高度重視關(guān)乎民生的重點、難點問題，及時解決民生工作的實際困難，確保黨和政府的各項政策措施落實到位，確保人民群眾真正分享改革發(fā)展的成果。

二是加大財力投入。各級政府要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財政向城鄉(xiāng)困難群眾傾斜、向基層民政部門傾斜、向社會福利事業(yè)傾斜力度，認真安排和落實好災(zāi)害救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會福利和優(yōu)撫安置等各項資金，確保困難群眾、特殊群體和優(yōu)撫對象的生活權(quán)益。要整合資源，拓寬渠道，逐步形成以政府投入為主的多渠道籌集民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的保障機制。要加強對民生資金分配、使用和發(fā)放的管理與監(jiān)督，嚴格實行專戶管理、專款專用，嚴禁擠占和挪用，發(fā)揮資金使用的最大效益。

三是統(tǒng)籌救助工作。社會救助工作涉及到的項目很多，社會救助中的民生工作對象在基層，要做好這些工作，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保保障水平，統(tǒng)籌農(nóng)村五保供養(yǎng)與城市孤老人口生活保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助標準，統(tǒng)籌流浪乞討人員生活救助與城市流動人口臨時生活救濟，統(tǒng)籌老年人口人文關(guān)懷，統(tǒng)籌建立優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待補助自然增長機制，把以民生工作為主體的社會救助體系建設(shè)落到實處。

四是提升工作效能。廣大民政工作者是推動民生工作的主體，廣大民政工作者要努力適應(yīng)新形勢、新要求，加強理論業(yè)務(wù)學習，增強服務(wù)群眾能力，提高管理社會事務(wù)水平，要不斷研究新情況、新問題，大膽探索做好民政工作的新辦法、新路子。開展效能建設(shè)和績效管理，加強行風和政風建設(shè)，加強調(diào)查研究，當好黨和政府的參謀和助手，力求做一個心重的人、心誠的人、有心的人。要下大氣力做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，用實際行動踐行為人民服務(wù)的宗旨，為構(gòu)建和諧淮南、實現(xiàn)奮力崛起作出新的更大貢獻！