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為了深入貫徹落實縣人民政府辦公室《關于印發(fā)縣2012年度重大調研課題的通知》精神，街道黨委、辦事處高度重視成立了由街道黨委書記鐘俊任組長、分管城管領導朱福元任副組長、各相關辦公室主任為成員的調研組。通過到社區(qū)實地考察、查閱有關資料、召開座談會等形式，對平安街道目前發(fā)揮規(guī)劃引入作用在提升城市建設管理上檔升級進行了全面的調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、現(xiàn)狀

（一）城市規(guī)劃現(xiàn)狀。目前城市規(guī)劃建設是由縣城建和規(guī)劃局負責，近年來，縣城建和規(guī)劃局充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，堅持外延擴張和內涵提升并舉，重點工程和民生工程并重，突出新城建設和舊城改造，加強市政基礎設施建設，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設力度，提高了城市的綜合承載能力，提升了城市形象，城區(qū)暢、潔、亮、美，宜居環(huán)境明顯改善。

（二）城市管理現(xiàn)狀。城市管理是按照“條塊結合，以條為主”的模式。即：干道由城管執(zhí)法局管理，背街小巷由所在街道社區(qū)管理。

1．街道社區(qū)僅就城市管理、創(chuàng)衛(wèi)工作而言，主要承擔了以下職責：

（1）以市容義務監(jiān)督員（紅袖套隊伍）和社區(qū)居委會為主體，維護城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序、交通秩序、市容市貌整潔，監(jiān)督“門前雙五”，夜間巡邏巡查；整治城市“牛皮癬”、清洗卷簾門等責任制落實；

（2）協(xié)助縣城管職能部門搞好治理無證三輪、車輛和行人亂行亂撞、清除臨街墻面灰層蛛網(wǎng)等城市管理集中整治活動；

（3）組織市民定期清淘陰陽溝、化糞池；

（4）整治衛(wèi)生死角、小街小巷清掃保潔；

（5）開展以除“四害”為主要內容的愛國衛(wèi)生運動；

（6）負責小區(qū)管理，落實業(yè)主責任制，監(jiān)督物業(yè)管理，確保小區(qū)衛(wèi)生、有序、安全；

（7）利用各種陣地培訓教育市民，遵守《文明市民守則》和《文明市民“八不準”》爭做文明市民；

（8）多層次、多形式定期和不定期地向居民進行健康教育宣傳；

（9）按屬地管理原則，與機關企事業(yè)單位管理簽訂責任書，搞好“共駐共建”活動；

（10）負責轄區(qū)公路沿線衛(wèi)生；

（11）為迎接重大會議、節(jié)慶活動進行環(huán)境衛(wèi)生大整治；

（12）征地、拆遷、安置、補償、還房建設、城中村改造以及新城區(qū)的擴張等大量復雜艱辛的工作。

2．基層城管人員構成。街道辦事處設置了城管辦，人員2名（無編制，由其它部門抽調），遇大型活動全處人員參與；社區(qū)城管人員，目前是由社區(qū)三職干部和義務監(jiān)督員（無報酬）組成。

3．城管經(jīng)費情況。城管執(zhí)法收費由縣城管執(zhí)法局負責。基層城管單位無城管經(jīng)費。

二、存在的主要問題

（一）城市規(guī)劃還有待提升。規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，部分居民城市化意識淡薄，違反規(guī)劃的行為時有發(fā)生。城市規(guī)劃缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設檔次有待提升。

1．停車場地、公共廁所考慮不周。導致車輛亂停亂放，占用人行道，帶來較大的交通安全隱患；公共廁所布局不足造成居民在公共綠化帶亂拉，嚴重影響城市衛(wèi)生。

2．城市建筑垃圾堆放無場所。造成建筑垃圾和裝修垃圾亂倒，影響城市環(huán)境衛(wèi)生和形象。

3．城市排洪能力設計排洪標準欠長遠考慮，桿、管、線規(guī)劃滯后。一遇暴雨就形成城市內澇，亂開挖現(xiàn)象嚴重，給居民生活帶來不便。

4．規(guī)劃-建設-城管脫節(jié)。表現(xiàn)在部分小區(qū)化糞池、下水道、排污溝、垃圾堆放點的設計、規(guī)劃不合理、不全面、不配套，建設后竣工驗收移交責任主體不明確，規(guī)劃-城管驗收機制缺失，造成工程建設完工由規(guī)劃、建設驗收后開發(fā)商一經(jīng)房子交脫，就撒手不管，埋下衛(wèi)生死角和不穩(wěn)定因素。如農機小區(qū)和陽光水城就造成住戶集體上訪多年，特別是農機小區(qū)因下水道堵塞問題上訪多年。均因對它進行徹底改造，居民戶有的要給數(shù)百元，就是小改造都要投人平幾十元到百元不等，再加上城市居民下崗多、交不起錢的也多，所以集資改造就成空話，最后形成集體信訪，還是將責任交街道和社區(qū)，街道領導、社區(qū)干部只有到處化緣。所以，每解決一個問題都必須當一個大工程來做，

（二）城市管理力量有待加強。

1．基層城管人員和經(jīng)費不足。街道辦事處，社區(qū)承擔著對全體居民和居住小區(qū)、小街小巷的每日周而復始的、持之以恒的、絲毫不能放松和懈怠的管理，一個城市絕對不能忽視這支管理力量。過去實行的是以“門前三包，共駐共建”為主的城管內容，現(xiàn)在看來也不落后。如果真正做好這些工作，僅靠社區(qū)三職干部和街道城管辦2名無編制人員及無報酬的義務監(jiān)督員是無法管好的。同時目前體制下的只有支出而沒有收入，透支嚴重，心有余而力不足的基層城管模式也無法提升城市建設管理上檔升級。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是組織社區(qū)保潔和“創(chuàng)衛(wèi)”工作。從近幾年的創(chuàng)衛(wèi)工作來看，最頭疼、最浪費行政和經(jīng)濟成本的工作，莫過于整治衛(wèi)生死角，清除“牛皮癬”城郊結合部整治，至少要花上十天、半月，經(jīng)費上多到幾萬，少則幾千，而且組織起來十分困難，用千辛萬苦、千言萬語、千方百計來形容都毫不夸張。

2．重視社區(qū)的“共駐共建”工作不夠。在縣城爭創(chuàng)“省級文明衛(wèi)生城市”的活動中，街道辦事處根據(jù)縣上的精神和外地的成功經(jīng)驗，在6個社區(qū)全面實施了社區(qū)居委會與所在國家機關和企事業(yè)單位“共駐共建文明衛(wèi)生社區(qū)”的工作。通過運作，確實收到了很大成效，但是也還存在不少問題，比如：一些單位領導根本沒把這項工作當回事，采取不支持、不配合、不參與，有的甚至是態(tài)度蠻橫，惡語中傷社區(qū)管理干部，自認為是大機關、大企業(yè)，說權比你大，說錢比你多，瞧不起社區(qū)，更不理會“共駐共建”工作，社區(qū)對這類問題是一點辦法也沒有，只有向上面叫苦。

3．“門前雙五包”管理沒有完全形成齊抓共管局面?！伴T前雙五包”也是縣城爭創(chuàng)“省級文明衛(wèi)生城市”時采取的措施，它的特定含義是經(jīng)營者和管理部門的“雙向五包”，街道辦事處與之簽訂了“門前五包”責任書。通過兩年的運作，確實有一定的效果，但并不理想，究其原因很多，一方面是經(jīng)營者的原因。門面的所有者和經(jīng)營者的不統(tǒng)一，經(jīng)營者推卸責任而不管；門面以外確實人員復雜也管不了；白天開門，黑夜關門，店里不可能夜晚都“五包”；簽訂了責任書，而沒有辦法追究責任，無法制約，形同一紙空文，完全是靠店主的自覺性和積極性來接受“門前雙五包”。另一方面是經(jīng)營者沒有認真履職。而街道辦事處無行政公權，只能進行宣傳教育、解釋，盡量進行啟發(fā)、動員，對不履行者，只有不了了之，存在問題另派人解決。

4．宣傳力度有待加強。城市的最簡單概念：就是人員居住生活、商業(yè)高度集中，足以影響一個地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的區(qū)域；它在這個地區(qū)具有總體形象和較全面的代表性；然而它又對這個區(qū)域的周邊環(huán)境產(chǎn)生巨大的帶動、影響和推動作用，繼而對這個地區(qū)產(chǎn)生革命性變化。所以對于一個地區(qū)而言，城市管理工作應該是重要的工作之一，然而建設一個城市，在各種條件比較具備的現(xiàn)階段較易，而管理好一個城市相對較難，因為它涉及改變人們舊的傳統(tǒng)生活習慣，轉變人們舊的傳統(tǒng)觀念，以新的、科學的、健康環(huán)保的生活方式來規(guī)范要求，從而實現(xiàn)人們身心健康，城市煥然一新，達到“三城聯(lián)創(chuàng)”之目的。要轉變人們的傳統(tǒng)觀念而非易事，只有持之以恒的宣傳、教育。在宣傳教育當中，要系統(tǒng)、具體地講解科學、健康、環(huán)保的生活方式和意義、目的，簡明城市管理的重要性和必要性，明確提出城市管理的對象和內容，約法三章，不得越雷池一步，違者必究。還可以多層次、多形式、全方位的典型報道，達到令行禁止的目的。

三、幾點建議

（一）規(guī)劃更合理、考慮更長遠。合理規(guī)劃停車場地和公共廁所；設置城市建筑垃圾堆放場所；城市排洪能力設計多考慮城市發(fā)展面積擴大，集雨面積增加，行洪能力排洪標準設計提高防洪標準；桿、管、線規(guī)劃力求一步到位；城管部門應參與介入城市建設的專項規(guī)劃、設計和驗收工作，工程移交要有基層城管單位參加。

（二）加強基層城管隊伍，落實城管經(jīng)費。成立街道城管中隊，編制設置應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所區(qū)別，增加城管編制和社區(qū)城管人員，增加市容市貌管理監(jiān)督投資，城管經(jīng)費列入財政預算。

（三）重視社區(qū)的“共駐共建”工作，并納入制度化、規(guī)范化管理?？h創(chuàng)衛(wèi)領導小組和縣城管局以及相關領導要給予高度重視，公開肯定和支持社區(qū)開展的“共駐共建”活動，批評有關單位的錯誤言行，在此基礎上，加強制度建設，從評選先進、申報榮譽單位、年終政績考核等項工作，都應該給社區(qū)有一定的發(fā)言權。只有這樣，才能更大的調動社區(qū)抓好“共駐共建”的積極性。

（四）“門前雙五包”管理應該納入齊抓共管范疇?？h創(chuàng)衛(wèi)領導小組、城管局認真對“門前雙五包”工作搞專項調研，調動所有積極因素，啟動所有制約機制，實行有權管理者就有責任的原則，由政府職能部門（有行政公權單位）與經(jīng)營者簽訂責任書，實行齊抓共管方能大見成效。

（五）加大宣傳力度，注重教育和轉化城市居民接受城管新理念，克服和消除在城市生活、工作上的不良習性。建議在縣電視臺，設立“城管之窗”專題欄目，每天在黃金時間報道5分鐘左右，參與城管報道的記者至少2人以上，并鼓勵業(yè)余記者參與，用宣傳輿論引導和樹立城市管理的正氣，伸張正義，喊響“遵守科學、規(guī)范、健康、環(huán)保的生活方式為榮，違反城市管理規(guī)定的行為可恥”的口號，家喻戶曉，人人皆知，并轉化為自覺遵守城管的自覺行動。

此外，對已拆遷3-5年未安置的783戶小區(qū)的建設問題，應盡快解決；對歷史遺留的無證房屋，結合實際，建議積極商定可行的解決方案，妥善辦理好產(chǎn)權證。

我們堅信，在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新理念，緊緊抓住新一輪的歷史機遇，超前大手筆規(guī)劃，高標準、高起點建設，依法規(guī)范管理城市，用改革創(chuàng)新的城市發(fā)展成果來平衡現(xiàn)實矛盾，使我縣的區(qū)位優(yōu)勢更優(yōu)，實現(xiàn)新一輪跨躍式發(fā)展，真正展經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧的現(xiàn)代化新城市。