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一、我市農(nóng)村文化建設(shè)成就概述

近年來，我市著眼于不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，堅(jiān)持以文化軟實(shí)力推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，以提升農(nóng)村公共文化服務(wù)體系功能為抓手，不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容、方式和手段，取得了顯著成效。

（一）農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)、文體設(shè)施基本健全

據(jù)調(diào)查，全市20個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全部建有文化機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)文化服務(wù)站、文體健身中心在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。332個(gè)行政村中，除了村村建有村文化室和村農(nóng)家書屋外，全市投資2000多萬，已使每村都建有包括籃球場(chǎng)、乒乓球室、棋牌室、健身路徑等設(shè)施的休閑活動(dòng)中心，新建集中居住點(diǎn)的文體設(shè)施也在逐步健全。同時(shí)，文化部門還擬定了《市基層文化志愿者服務(wù)章程》和《文化志愿者管理意見》，招募了418名農(nóng)村文化志愿者，緩解了基層有陣地?zé)o管理人員的尷尬局面?；鶎愚r(nóng)村文化服務(wù)正逐步由單一層次向市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，投入主體逐步由單純公辦向公辦、民辦、個(gè)體辦方向轉(zhuǎn)變。逐步構(gòu)建起日益完善的公共文化服務(wù)體系，充分保障了市民的文化權(quán)益。

（二）公益文化活動(dòng)深入農(nóng)村社區(qū)

近年來，我市以“送書、送戲、送電影、送展覽”為載體，不斷創(chuàng)新公益文化活動(dòng)，使城鎮(zhèn)文化向農(nóng)村滲透?；鶎游幕O(shè)施的使用效益也初顯成效，大多數(shù)鎮(zhèn)村基本做到了陣地有人管理、活動(dòng)有人組織。各鎮(zhèn)文化站全年開放不少于200天，能正常開展書報(bào)閱覽、體育鍛煉、藝術(shù)培訓(xùn)、綜合展覽等多項(xiàng)活動(dòng)。村文化活動(dòng)室（農(nóng)家書屋）藏書平均不少于1000冊(cè)，每天接待讀者50人次以上。基本達(dá)到鎮(zhèn)每月、村每季一場(chǎng)文化活動(dòng)，平均每陣地每月接待群眾均在200人次以上。全市有各種形式的民間劇團(tuán)118個(gè)，被各鎮(zhèn)村聘為文藝宣傳隊(duì)，常年為百姓演出，年均演出20000多場(chǎng)，觀眾累計(jì)達(dá)600多萬人次。市文化部門每年送戲下鄉(xiāng)100多場(chǎng)次，送電影下鄉(xiāng)4400多場(chǎng)次，圖書流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)遍地開花。文化“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”已成為文化惠民的經(jīng)常性活動(dòng)。常年不斷的公益文化活動(dòng)讓農(nóng)民的生活漸趨豐富多彩，文化公益活動(dòng)改變了農(nóng)民的消費(fèi)觀念，拉動(dòng)了農(nóng)村的文化消費(fèi)。

（三）農(nóng)民的文化參與意識(shí)逐步增強(qiáng)

近幾年，我市以公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主陣地，人民群眾自辦文化為補(bǔ)充的群眾文化活動(dòng)蓬勃興起。文化宣傳部門的文化援助，催生了群眾文化的內(nèi)生機(jī)制，發(fā)生了由高層“送文化”向基層群眾自主參與文化活動(dòng)的可喜轉(zhuǎn)變。社區(qū)文化活動(dòng)、老年文化活動(dòng)、企業(yè)文化活動(dòng)、校園文化活動(dòng)全面開花?！俺青l(xiāng)文化互動(dòng)”工程實(shí)施后，各鎮(zhèn)認(rèn)真編演節(jié)目，向居民展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)、特別是文化發(fā)展的成果。吳窯沈甸、如城闞莊、雪岸凌云、林梓橋口、東陳尚書等鎮(zhèn)10多個(gè)村居開展了各具特色的群眾文化藝術(shù)節(jié)，群眾參與度前所未有、市民反響十分強(qiáng)烈?！胺鸥杈拮儭?、“小康之歌”、“開放頌”、“騰江越海金”……群眾自編自演、自娛自樂式的文藝節(jié)目精彩紛呈。演出人員中有農(nóng)村老文藝骨干，有近幾年從藝校畢業(yè)的新生力量，也有社會(huì)的一般文藝愛好者。從“社區(qū)文藝大調(diào)演”到“民間藝術(shù)團(tuán)體優(yōu)秀節(jié)目匯演”；從首屆中國(guó)小康村籃球賽到機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育……鄉(xiāng)村文化體育賽事如火如荼。白蒲鎮(zhèn)沈橋社區(qū)連續(xù)八年舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，近萬名農(nóng)民主動(dòng)參與。群眾性文化活動(dòng)中涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀文藝團(tuán)隊(duì)和特色家庭團(tuán)隊(duì)：如城錦繡蓮湘隊(duì)、宏壩老年文藝隊(duì)、九華通劇團(tuán)被評(píng)為“市特色團(tuán)隊(duì)”；王勇等四個(gè)家庭（團(tuán)隊(duì)）分獲省和市一等獎(jiǎng)。

二、我市農(nóng)村文化建設(shè)成效顯著的深層原因分析

（一)市委市政府高度重視文化的引領(lǐng)作用為文化建設(shè)提供了政治保障

近年來，我市緊扣科學(xué)發(fā)展的要求，緊密聯(lián)系作為后發(fā)地區(qū)的實(shí)際，充分發(fā)揮文化的教育引領(lǐng)作用，著力用富有特色的先進(jìn)文化凝聚全市人民，不斷夯實(shí)全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、跨越發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)全市人民共有的精神家園。圍繞“弘揚(yáng)新時(shí)期城市精神，助推橋港經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展”主題，舉辦了新時(shí)期城市精神論壇、新時(shí)期城市精神演講比賽、征文競(jìng)賽，創(chuàng)作了城市精神系列歌曲廣泛傳唱，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入了新的動(dòng)力。近年來我市還連續(xù)開展了“學(xué)趕張家港，建設(shè)新”、“沿江開發(fā)助騰飛，五年巨變看”、“建設(shè)全面小康，共創(chuàng)美好生活”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)，奮力跨江爭(zhēng)八強(qiáng)”系列主題教育活動(dòng)，圍繞四大主題活動(dòng)分別組織拍攝了《驚濤拍岸》、《大江作證》、《大地放歌》、《轉(zhuǎn)型背后的“轉(zhuǎn)型”》等四部大型電視政論片，組織市民集中觀看，廣泛開展討論，引導(dǎo)全市干群深切感受我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展取得的巨大成就，深入總結(jié)跨越式發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，牢固確立持續(xù)騰飛的新標(biāo)桿。扎實(shí)有效的文化教化和激勵(lì)活動(dòng)，有力推動(dòng)了全市干群思想的大解放，富有特質(zhì)的核心價(jià)值觀在一定程度上得到確立。領(lǐng)導(dǎo)重視文化建設(shè)是我市農(nóng)村文化繁榮最有力的政治保障和組織保障。

（二）深厚的歷史文化底蘊(yùn)為新時(shí)期文化建設(shè)提供了先天基礎(chǔ)

厚重的歷史文化環(huán)境是我市文化建設(shè)得天獨(dú)厚的先決條件。古邑，建縣于東晉義熙七年（公元411年），距今已有1600年歷史，是近代中華第一大縣，是著名的歷史文化名城、中國(guó)花木盆景之都、世界長(zhǎng)壽養(yǎng)生福地。我市歷史文化積淀深厚，理學(xué)先驅(qū)胡瑗、文學(xué)家冒辟疆、戲劇家李漁等文化名人輩出。有涉及民俗、民間文學(xué)、傳統(tǒng)手工技藝、民間舞蹈、民間音樂、民間美術(shù)等18項(xiàng)文化成果被列入國(guó)務(wù)院及省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。肥沃的傳統(tǒng)文化土壤，使新時(shí)期文化建設(shè)之樹枝繁葉茂。近年來我市以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以新時(shí)期文化建設(shè)為抓手，培育出兩個(gè)被中央領(lǐng)導(dǎo)批示由中央媒體集中宣傳的全國(guó)重大典型“愛心郵路”和中國(guó)杰出青年志愿者趙小亭，深入推進(jìn)了我市精神文明建設(shè)特色品牌“愛心文化”的建設(shè)。以“愛心郵路”為發(fā)端，“愛心基金”為基礎(chǔ)，“愛心超市”為窗口，“愛心大使”和“愛心團(tuán)隊(duì)”為示范的愛心文化建設(shè)體系基本形成，催生了一系列奉獻(xiàn)愛心、共建和諧的先進(jìn)典型，彰顯出獨(dú)特的文化魅力。通過確立愛心文化內(nèi)涵、豐富愛心活動(dòng)載體、挖掘愛心典型、推廣愛心文化品牌等系列活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)了凡人善舉的價(jià)值導(dǎo)向。富有成效的愛心文化建設(shè)帶動(dòng)了公民道德建設(shè)工程的實(shí)施，提升了全體公民的道德水準(zhǔn)，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范日益被內(nèi)化為人們的自覺行為。

三、我市農(nóng)村文化建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）文化管理體制欠順，某些基層文化機(jī)構(gòu)工作缺位

鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化工作的具體承擔(dān)者。然而，農(nóng)村綜合配套改革后，一些鎮(zhèn)文化站有名無實(shí)。文化站工作人員的人事權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，名義上整合了資源，事實(shí)上則削弱了文化職能，使市文化主管部門對(duì)人、財(cái)、物、事四權(quán)下放的鎮(zhèn)文化站的管理鞭長(zhǎng)莫及，用人機(jī)制不暢。受編制管理框框的限制，優(yōu)秀人才既難進(jìn)來，又留不住。致使“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人”成了一句空話。薄弱的人員力量與繁重的文化建設(shè)任務(wù)形成鮮明的反差。尤其是專業(yè)人才缺乏，成了制約文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制單一，支撐文化工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力不夠

從中央到地方的各級(jí)文件中，雖然都要求“各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入”，但由于沒有硬性規(guī)定，這些要求往往得不到真正落實(shí)，經(jīng)費(fèi)投入不足的情況普遍存在。不少地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政的比例沒有隨著財(cái)力的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，如果扣除項(xiàng)目建設(shè)和政策性增資因素，有的甚至是負(fù)增長(zhǎng)。相當(dāng)一部分的鎮(zhèn)文化站辦公經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。

（三）基層文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，專業(yè)人才匱乏

鎮(zhèn)文化隊(duì)伍老化，文化人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏活力和創(chuàng)造力。全市鎮(zhèn)文化站在七、八十年代招聘的一批文藝骨干，到現(xiàn)在年齡已經(jīng)老化，有的接近退休，不少文化工作者離崗“轉(zhuǎn)業(yè)”，棄文從商、從工，謀求他路。后來補(bǔ)充的新生力量，大多是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中分流過來的，懂文化、能勝任的不多。文化機(jī)構(gòu)人才缺乏，青黃不接，專業(yè)藝術(shù)人才更是匱乏。有些鎮(zhèn)文化工作者往往一人身兼數(shù)職，甚至出現(xiàn)了雖有文化專職干部的編制而無人員的不良現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)充實(shí)進(jìn)文化機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)裁員既無必備的專業(yè)知識(shí)，又缺乏工作熱情，工作難有起色。

（四）農(nóng)村群眾文化活動(dòng)自發(fā)開展，缺乏積極的組織和引導(dǎo)

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村、組都有一定的經(jīng)濟(jì)來源，能夠組織和承擔(dān)演出、放映電影等文化活動(dòng)，組織安排文化活動(dòng)具有可操作性。稅費(fèi)改革后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)來源不足，客觀上造成組織開展文化活動(dòng)的難度。承接文化活動(dòng)的主體，不再是基層組織，而是婚喪嫁娶的個(gè)人。從而形成了農(nóng)村群眾文化活動(dòng)自發(fā)、松散、不經(jīng)常的局面。農(nóng)村民間文藝團(tuán)體，也基本上處于自生自滅的狀況，缺乏必要的管理、培訓(xùn)和組織，演出市場(chǎng)信息不暢，表演藝術(shù)水平不高。有些村文化室缺少群眾喜愛的書籍和相關(guān)設(shè)施設(shè)備，不能很好滿足群眾的文化需求。

（五）對(duì)農(nóng)村文化工作仍有“軟肋”觀念，基層干部動(dòng)力不足

一是思想認(rèn)識(shí)欠硬。不少基層干部反映，現(xiàn)在所有精力幾乎全在跑項(xiàng)目、攬資金、達(dá)指標(biāo)等經(jīng)濟(jì)工作上，沒有精力顧及文化建設(shè)。二是位置欠硬。上級(jí)對(duì)鎮(zhèn)村干部的政績(jī)考核偏重考核經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)而不注重考核文化發(fā)展業(yè)績(jī)，使得一些鎮(zhèn)村干部覺得抓經(jīng)濟(jì)立竿見影，抓文化難見成效，不太愿意將有限的經(jīng)費(fèi)投入文化事業(yè)發(fā)展。三是手段欠硬。由于缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障，不少鎮(zhèn)村文化活動(dòng)只能靠拉贊助求支援來被動(dòng)應(yīng)付。

四、加強(qiáng)我市農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的認(rèn)識(shí)提高到應(yīng)有的位置

鎮(zhèn)黨委政府要以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，進(jìn)一步明確當(dāng)前增強(qiáng)文化軟實(shí)力的重要性和迫切性。要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把公共文化設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究和幫助解決本地區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展中的實(shí)際困難和問題。要建立目標(biāo)責(zé)任制和文化工作評(píng)價(jià)機(jī)制，把文化建設(shè)納入黨委政府的年度工作目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)一起下達(dá)，一起考核，同樣獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好文化建設(shè)的自覺性。同時(shí)，要進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注文化建設(shè)，支持文化建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

（二）理順文化管理體制，落實(shí)各項(xiàng)文化事業(yè)政策

鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)要按照中央、省有關(guān)文件的要求，大力整合農(nóng)村有限的公共文化資源，組建集圖書閱讀、廣播電視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、文體活動(dòng)于一體的綜合性文化機(jī)構(gòu)，將其作為公益性事業(yè)單位，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，市委、市政府要制定和落實(shí)一系列文化事業(yè)政策，支持文化事業(yè)發(fā)展。文化經(jīng)費(fèi)要由市級(jí)財(cái)政足額直接落實(shí)到文化站，防止挪作它用。對(duì)中央、省轉(zhuǎn)移支付的文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督，并建立與地方財(cái)政撥款掛鉤機(jī)制，確保資金專款專用。

（三）優(yōu)化農(nóng)村文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村文化工作水平

以落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神為契機(jī)，抓住文化事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，科學(xué)合理地確定文化單位的人員編制及其比例結(jié)構(gòu)。對(duì)編制已滿，專業(yè)人員嚴(yán)重不足的單位，通過改革分流的辦法消化非專業(yè)人員，為引進(jìn)專業(yè)人才創(chuàng)造空間；對(duì)缺編的單位，組織、人事部門要給予支持，適時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才。要加強(qiáng)活躍在鄉(xiāng)村的民間藝人的培訓(xùn)和演出管理。鎮(zhèn)文化站要建立文化市場(chǎng)信息通報(bào)制度，及時(shí)提供演出需求信息；市文化部門要定期對(duì)民間團(tuán)體文化藝人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高演技水平；要加強(qiáng)對(duì)民間藝術(shù)團(tuán)體演出內(nèi)容的管理，確保演出內(nèi)容健康向上，使之成為活躍農(nóng)村文化的一支重要力量。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)與管理，為滿足群眾文化需求提供保障鎮(zhèn)黨委政府對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)行全面規(guī)劃，合理布局。以創(chuàng)建省公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，有計(jì)劃、分步驟地逐步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化室、村文化室進(jìn)行改造和興建。把村文化室建設(shè)與黨支部活動(dòng)室建設(shè)結(jié)合起來，集中有限財(cái)力，堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到一室多用。農(nóng)民科技文化中心示范戶建設(shè)，要采取部門支持、對(duì)口幫扶的辦法，積極促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助、扶持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資金參與農(nóng)村群眾文化建設(shè)，形成多元投入機(jī)制。力爭(zhēng)建設(shè)一批與更高水康社會(huì)相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的基層文化陣地。大力培育文化“特色鎮(zhèn)、示范村、中心戶”，使之成為開展農(nóng)村思想文化教育、提高農(nóng)民整體素質(zhì)的有效載體，開展農(nóng)村思想文化教育的理想陣地。要著力推進(jìn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）文化陣地功能提升，加強(qiáng)該方面的陣地管理，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（五）積極整合農(nóng)村文化資源，加快推進(jìn)農(nóng)村文化信息共享工程建設(shè)

各鎮(zhèn)黨委政府要積極整合本地區(qū)原有的文化項(xiàng)目和文化資源，使其發(fā)揮綜合性、整體性效益。農(nóng)村社區(qū)文化信息共享工程，可與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及有線電視、數(shù)字電視項(xiàng)目實(shí)施共建；鎮(zhèn)文化站與成人教育中心設(shè)施實(shí)施共建；鎮(zhèn)文化站圖書室與當(dāng)?shù)刂行W(xué)圖書室實(shí)施共建。使之實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，以有效解決農(nóng)村文化設(shè)施分散、使用效率不高的問題。