導語：實行黨政領(lǐng)導干部回避制度等問題調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實行黨政領(lǐng)導干部回避制度等問題調(diào)研報告

一、基本情況

全縣共有黨政機關(guān)57個，科級企事業(yè)單位48個，縣級干部41名，科級干部535名。在科級干部中正科級135人，副科級400人，男467人，女68人；漢族205人，維吾爾族325人，其他民族5人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導226人，漢族74人，維吾爾族149人，其他民族3人。2002年以來，共對238名科級干部進行交流，其中符合回避條件占137人；涉及43個部門（單位），取得了良好效果。

二、實行干部任職回避制度情況

近年來，我縣認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》和中央“5＋1”文件精神，以交流回避、公開選拔、競爭上崗為突破口，不斷推進干部人事制度改革，樹立正確的選人用人導向，一大批優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導崗位，領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)改善了，干部隊伍的活力增強了，鼓實勁、干實事、爭一流的風氣形成了，有力地推動了全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面、快速發(fā)展。在領(lǐng)導干部任職回避工作中我們嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《國家公務(wù)員任職回避與公務(wù)回避暫行辦法》的規(guī)定，認真執(zhí)行干部回避制度，不斷健全干部回避工作機制，使干部回避工作逐步向制度化、規(guī)范化、程序化的軌道邁進。

（一）我縣開展干部回避制度的基本情況及做法和成效

1、嚴格執(zhí)行干部任職親屬回避制度。在干部錄用、調(diào)配、選拔任用等工作中，對具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系（包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女）、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系（包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女）以及近姻親關(guān)系（包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶）的干部，嚴格執(zhí)行避親規(guī)定。尤其在《干部任用條例》頒布后明確規(guī)定在干部推薦、考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)中干部回避的要求，堅持做到“七個必須回避”，一是在領(lǐng)導干部個人、黨組織推薦科級干部后備人選時，涉及其親屬的，本人必須回避；二是在干部考察、考核工作中，涉及考察考核組成員親屬的，考察考核組成員必須回避；三是組工干部在部務(wù)會討論干部任免事項以及其他重大事項涉及本人及其親屬的，本人必須回避；四是縣委常委在縣委常委會討論決定干部任免事項中涉及其親屬的，在票決之前，會議介紹被任免人員情況、常委發(fā)表意見、充分醞釀過程中，本人必須回避；五是在公選干部等工作中擔任考官、評委，涉及其親屬的，本人必須回避；六是對凡涉及處理與自己配偶、子女或其他親屬有關(guān)的公務(wù)，如干部錄用、任免干部、調(diào)動工作、招工、工程招標等問題，本人必須回避；七是組織上認為應(yīng)該回避的，本人必須回避。按照“七個必須回避”的要求，對擬提拔交流的干部認真把關(guān)，對需要回避的干部，堅決進行回避。2001年來，通過實行干部任職親屬回避制度，全縣共回避了20余名干部，基本上實現(xiàn)了在同一機關(guān)任職的干部之間無應(yīng)回避而未回避的親屬關(guān)系。同時，縣委一班人、組工干部及抽調(diào)的考察考核組成員、相關(guān)人員認真遵守干部工作回避制度和干部人事紀律。相關(guān)人員認真遵守干部工作回避制度和干部人事紀律，對需要回避的，在考察干部、討論干部前如實向組織報告應(yīng)回避的親屬關(guān)系，主動進行回避。

2、積極推行干部任職地域回避制度。在黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作中，對紀檢（監(jiān)察）、審判、檢察機關(guān)和組織、人事、公安、財政、審計部門主要負責人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子正職等重要領(lǐng)導職務(wù)，按照干部任職地域回避的要求，積極推行干部異地任職制度，避免在其原籍、出生地、成長地擔任上述領(lǐng)導職務(wù)。目前，在紀檢（監(jiān)察）、審判、檢察機關(guān)和組織、人事、公安、財政、審計等重要部門的主要負責人中除檢察院黨組書記、公安局政委未實行回避外，都已實行回避；全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部實行回避的161人，未實行回避65人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上做到了黨政正職和主管經(jīng)濟的常務(wù)副鄉(xiāng)長不在其出生地、成長地任職，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政法書記和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢書記達到了任職地域回避。

3、較好地將干部回避和交流有機結(jié)合起來。通過交流，實現(xiàn)回避；通過回避，實現(xiàn)交流。特別是在近幾年來，在保證干部隊伍基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步加大了干部交流、回避的力度。按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定和要求，進一步加大領(lǐng)導干部任職地域回避和一些敏感、熱點專業(yè)職務(wù)的重點回避。把干部交流與班子換屆、班子調(diào)整和實行干部任期、任屆、任職回避制度結(jié)合起來，與鍛煉、培養(yǎng)年輕干部結(jié)合起來，與扶貧工作結(jié)合起來。在回避、交流中，注意做好干部崗位輪換工作，使干部在多個崗位上經(jīng)受全面鍛煉。同時，加強做好干部的思想教育工作，教育干部自覺服從黨的需要和組織上的工作安排，強化服從組織的意識，做到那里需要就到那里去，到那里要努力把工作做好。強調(diào)回避、交流是一種考驗，是黨性鍛煉，要求每個領(lǐng)導干部都要過好這一關(guān)。各級黨組織對回避、交流的干部也比較關(guān)心，領(lǐng)導同志下去檢查工作時，一般都抽時間看望他們，了解他們學習、工作和生活情況，給予鼓勵和指導。對他們在住房、家屬工作和子女入學等方面遇到的實際困難，組織上都出面幫助解決，使他們解除后顧之憂，安心搞好工作。

4、積極探索干部任職其他回避做法。根據(jù)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的新形勢、新情況，本著有利于破除復雜人際關(guān)系網(wǎng)、有利于促進工作正常開展、有利于干部本人健康成長的原則，我們積極探索干部任職回避的多種形式和做法，如對在同一班子任職時間較長，人際關(guān)系較復雜，影響工作正常開展的領(lǐng)導干部及時進行異地交流。

實施干部回避制度時，重點抓好“四個環(huán)節(jié)”，嚴把“四道關(guān)口”。

一是抓住回避關(guān)系收集環(huán)節(jié)，嚴把回避對象審查關(guān)。在干部選拔任用工作中，采取干部本人如實申報和組織人事部門調(diào)查摸底相結(jié)合的方法，收集擬任干部的家庭關(guān)系和社會關(guān)系，并通過查閱相關(guān)資料、征求群眾意見的方式嚴格審查，做到干部任職回避對象心中有數(shù)，為干部選拔任用工作打好組織基礎(chǔ)。如在2002年、2003年干部調(diào)整工作中，適時對“干部任職回避”進行清理，了解、掌握收集干部任職回避關(guān)系，為科學、合理配備新的縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子提供了重要依據(jù)。

二是抓好新進人員選拔環(huán)節(jié)，嚴把干部隊伍入口關(guān)。依據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《國家公務(wù)員任職回避與公務(wù)回避暫行辦法》的規(guī)定，在公開選拔、競爭上崗、國家干部和補充教師招考錄用、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、五大畢業(yè)生和選調(diào)生畢業(yè)分配等新進機關(guān)工作人員選拔環(huán)節(jié)中，以及工作調(diào)動、職務(wù)變動，嚴格資格審查，防范回避關(guān)系。尤其2001年人事制度改革深化以來，全縣公開選拔、競爭上崗、國家干部和補充教師招考錄用工作中，切實做到了報考人員不報考與本人有應(yīng)回避親屬關(guān)系人員所在部門或單位的規(guī)定。

三是抓好回避干部調(diào)整環(huán)節(jié)，嚴把回避干部交流關(guān)。在調(diào)整回避時，本著工作需要與干部本人特點相結(jié)合的原則，對需要回避的干部進行交流，積極為他們解決后顧之憂，切實為他們在新的崗位創(chuàng)造有利的工作條件?；乇芙涣鞯倪M行，對那些本部門無法輪崗交流、需要調(diào)任或提拔交流到其他部門任職的，由組織人事部門協(xié)調(diào)解決。2002年，縣委在選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名鄉(xiāng)長時，鑒于其弟時任該鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，根據(jù)工作需要將其交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；2000年，縣委在選拔任用縣水利局局長時，將其同在縣水利局擔任會計工作的妻子交流到縣政府辦工作。

四是抓好回避工作督查環(huán)節(jié)，嚴把回避規(guī)定落實關(guān)。堅持將干部任職回避制度作為貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《國家公務(wù)員法》情況的重要內(nèi)容進行督促檢查，在工作中一級抓一級，層層抓落實，切實采取上級督促檢查與本級自查自糾、定期督促檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，開展專項檢查，公布舉報電話，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以檢查促整改。

通過這幾年的實踐，領(lǐng)導干部回避制度落實取得了較好的效果：

1、領(lǐng)導干部回避制度落實，有利于幫助干部擺脫了各類人情關(guān)系和工作中積累的各種矛盾的束縛。一般而言，干部素質(zhì)的提高離不開內(nèi)因和外因兩個方面的因素，從干部自身來說，需要不斷的加強學習，提高修養(yǎng)，增強能力；從外部因素來說，需要組織上為其健康成長提供必要的條件和良好的環(huán)境。實行干部回避，正是組織上為干部更好地鍛煉成長所采取的重要措施。領(lǐng)導干部到了一個新地方，面對新的環(huán)境、新的任務(wù)，就會促使其自覺地提高適應(yīng)新環(huán)境的應(yīng)變能力，努力去研究新情況、解決新問題，在新的工作中獲得新知識、增長新才干，有利于改變干部久居一地而形成的比較封閉的思維模式，增強改革和創(chuàng)新意識。實踐告訴我們，干部只有經(jīng)過不同環(huán)境、多種崗位的全面鍛煉，才能健康成長、盡快成才。干部的回避，為干部的成長提供了新的認識和實踐的環(huán)境，為使干部開闊視野、增長才干、豐富經(jīng)驗提供了必要條件。因此，實行回避的干部在新的環(huán)境中會集中精力，放手大膽工作，處理問題更公正更公平，擺脫了人際關(guān)系的束縛，會更好地履行職責。在新的崗位上，較敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，找出矛盾，推動工作，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

2、領(lǐng)導干部回避制度落實，有利于優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，讓領(lǐng)導班子發(fā)揮最大的整體效能。干部回避也是班子成員配置的一種方式，通過不同的能力因素的組合，達到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。一個具有較強的領(lǐng)導能力的班子，除了要有嚴明的紀律、優(yōu)良的作風、開拓的精神做保障外，還要求班子成員之間能夠氣質(zhì)相容，工作結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)合理，形成優(yōu)勢互補。但是由于每個干部的經(jīng)歷不同，各自接受的教育不同，性格、氣質(zhì)和愛好各異，要在班子成員之間形成默契配合，并不是一件容易的事。通過適當?shù)母刹坑H屬回避和地域回避，可以使班子成員的組合做到優(yōu)勢互補，提高領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、領(lǐng)導干部回避制度落實，有利于增強干部防腐拒變的能力。一個領(lǐng)導干部長期處于一個領(lǐng)導崗位上，或長期在一個地方任職，或在自己出生地或成長地任職，特別是擔任“一把手”或在關(guān)鍵崗位、重要部門如管人、管財、管物等崗位和部門擔任領(lǐng)導職務(wù)，受到人情關(guān)系的羈絆，比較容易滋生腐敗，不利于領(lǐng)導干部的健康成長。通過干部回避，能最大限度地防止和避免這方面情況的發(fā)生，從而達到增強領(lǐng)導干部防腐拒變能力的效果。

（二）領(lǐng)導干部回避制度落實存在的主要問題

干部回避雖然在領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍管理、黨風廉政建設(shè)、選拔培養(yǎng)年輕干部和深化干部制度改革等方面有許多裨益，但在實際運作中還存在一些不利因素，需要對之進行研究，并提出解決的辦法。

1、原籍的依附性。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的少數(shù)民族干部較多，大多是在原籍、出生地、生長地成長起來的干部,存在地域和親屬關(guān)系，交流回避難度較大。這幾年我縣雖然交流回避力度加大，由于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間跨度較大，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異性，其工作環(huán)境條件、生活待遇、生活習慣也不盡相同，被交流回避的干部到新的崗位上工作一到兩年，因不安心在新的工作崗位上工作，就向組織提出家庭困難、交通不便等困難，要求回原籍工作，這樣便失去了回避的意義。

2、崗位環(huán)境的制約性。被回避者到異地工作，人生地疏，不僅生活不能很快適應(yīng)，家庭無法照料，工作也要摸著干，沒有一段時間的深入了解、吃透情況就無法開展工作。就漸趨成熟的年輕干部來看，不能在短期內(nèi)得心應(yīng)手開展工作，在某種程度上限制了他們智能的發(fā)揮，有可能延誤了他們能力發(fā)揮的最佳時期。

3、少數(shù)干部的功利性。由于干部交流回避確定的年限和年齡界限比較具體，一些干部會對照比較，一旦接近有關(guān)年齡（比如45歲），或者任職接近兩屆（比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），就會產(chǎn)生“反正到時都要交流回避”的想法，工作上便會采取消極對策，要么對工作敷衍了事，要么急功近利，為個人利益而應(yīng)付組織上的交流，這必然會給事業(yè)和工作帶來一定的損失。

（三）完善領(lǐng)導干部回避制度的對策和思考

1、明確領(lǐng)導干部任職回避的對象?！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，黨政領(lǐng)導干部任職回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。有上列親屬關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務(wù)的機關(guān)從事組織（人事）、紀檢（監(jiān)察）、審計、財務(wù)工作。擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務(wù)以及縣（市）紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導職務(wù)的，一般不得在本人成長地任職。但目前我縣公安局政委、檢察院黨組書記本地成長任職的，建議地委組織部交流回避。因此為了發(fā)揮干部任職回避的效應(yīng)，應(yīng)適當明確的回避的范圍是必需的，加強回避的針對性是必要的。

2、進一步加強宣傳教育，提高對領(lǐng)導任職回避工作的認識。實行干部回避的目的，是組織上為干部更好地鍛煉成長所采取的重要措施。

3、繼續(xù)完善領(lǐng)導干部任職回避制度，制訂更為規(guī)范的、操作性強的措施，使領(lǐng)導回避工作制度化、規(guī)范化。干部回避制度應(yīng)該對干部回避的目的、回避的范圍、形式、回避的時限、回避的對象和條件、回避的數(shù)量和時機、回避的流向、回避的程序及回避的紀律等作出規(guī)定，減少隨意性，實現(xiàn)多層次（親屬、地域、工作關(guān)系）、多形式（縱向、橫向、交流、掛職）的回避。

4、要關(guān)心干部。回避人選確定后，要事先向被回避的干部打招呼，詳細介紹調(diào)往單位的性質(zhì)、特點、工作成績及存在的問題，以便他們心中有數(shù)，提前做好準備。回避后，要加強跟蹤考察，隨時了解他們的工作情況，及時幫助指點提醒，以便通過回避交流切實得到鍛煉提高。

5、要有配套制度。一是對各單位干部的生活待遇作出相關(guān)規(guī)定，盡量縮小差距，減少干部交流回避的阻力。二是把推進領(lǐng)導干部回避與深化、推行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的實行、干部的升降、獎懲、回避等結(jié)合起來，形成干部能上能下、能進能出的機制。三是要嚴肅領(lǐng)導干部回避紀律，對無正當理由、拒不執(zhí)行組織交流回避決定的要給予嚴肅處理。