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可持續(xù)穩(wěn)定從何而來(lái)

——XX市以民為本實(shí)施“三個(gè)一”機(jī)制夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基石

地處首都南大門(mén)的XX市以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以超前化解、控制越級(jí)、減少群訪(fǎng)、避免重訪(fǎng)、嚴(yán)防激化為主要目標(biāo)，探索推行了信訪(fǎng)穩(wěn)定“三個(gè)一”工作機(jī)制文秘部落，有效地解決了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，夯實(shí)了“護(hù)城河”工程的基礎(chǔ)，為全市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。自1999年以來(lái)，該市已連續(xù)5年未發(fā)生一起進(jìn)京、赴省、到保定市越級(jí)集體上訪(fǎng)。

一、構(gòu)筑一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，打造親民“陽(yáng)光”窗口

為了給群眾信訪(fǎng)提供更廣泛的途徑，減少和避免越級(jí)上訪(fǎng)，XX市委、市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪(fǎng)的意見(jiàn)》，著力構(gòu)筑立體交叉的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。首先是將信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)接待范圍廣泛延伸，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。該市在原市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)延伸，在全市15個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)和30個(gè)市直部門(mén)全部建立了信訪(fǎng)接待日制度，每周四和周五，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)在本單位接待群眾信訪(fǎng)。其次是將信訪(fǎng)接待內(nèi)容廣泛拓展延伸，構(gòu)筑內(nèi)容豐富、時(shí)間充足的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。2004年以來(lái)，XX市將市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日，由每周的一天增加到每周二天，同時(shí)每周增加一天涉法涉訴信訪(fǎng)接待日，即：每周二、周三為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日，每周二為涉法涉訴信訪(fǎng)接待日，由市政法委牽頭，公安局、檢察院、法院、司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。截止目前，該市政法系統(tǒng)已集中接訪(fǎng)40次，共處理涉法案件244件，徹底辦結(jié)181件。

為保證立體接待網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際效果，該市從規(guī)范接待工作程序入手，以保證領(lǐng)導(dǎo)到崗、到位、盡職、盡責(zé)。首先是公開(kāi)接待日程。通過(guò)電視臺(tái)公布領(lǐng)導(dǎo)接待的總體日程安排，并在市信訪(fǎng)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)門(mén)口公示每周接待領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)和分管工作。其次是嚴(yán)肅接待紀(jì)律。該市要求信訪(fǎng)接待工作由市委書(shū)記、市長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)一把手親自?huà)鞄洠瑹o(wú)論工作多忙，領(lǐng)導(dǎo)必須到崗接待，遇有開(kāi)會(huì)和外出學(xué)習(xí)考察，要向單位主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，并由當(dāng)日接待領(lǐng)導(dǎo)本人自行調(diào)整。第三是規(guī)范接待方法。為保證接待效果，該市專(zhuān)門(mén)制定了“五要五不要”的接待原則，即：對(duì)上訪(fǎng)群眾要滿(mǎn)腔熱忱，不要態(tài)度冷漠；對(duì)群眾提出的問(wèn)題要耐心解決，不要敷衍應(yīng)付；對(duì)群眾的過(guò)高要求要闡明政策，不要?jiǎng)虞m訓(xùn)斥；對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)拍板解決或明確答復(fù)的問(wèn)題要當(dāng)機(jī)立斷，不要優(yōu)柔寡斷；對(duì)一時(shí)不能解決或政策不允許的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明確接訪(fǎng)責(zé)任。為提高領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)工作效率，減少交叉重復(fù)接訪(fǎng)，加大解決問(wèn)題的力度，該市實(shí)行首接責(zé)任制，即：每一位接待領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所接待的信訪(fǎng)案件從接待、批辦、立案、協(xié)調(diào)、調(diào)度、回訪(fǎng)等一直負(fù)責(zé)到底，直至信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題得到妥善解決。對(duì)不能按時(shí)辦結(jié)或解決問(wèn)題推諉扯皮，而導(dǎo)致集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)或重訪(fǎng)的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并列入年終考核。

為使接訪(fǎng)工作真正落到實(shí)處，該市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，從上到下形成了齊抓共管的合力。2004年以來(lái)，該市四大班子領(lǐng)導(dǎo)的信訪(fǎng)接待從未出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，已接待來(lái)訪(fǎng)群眾513戶(hù)，943人次。特別是保定市委副書(shū)記、XX市委書(shū)記于群同志和市長(zhǎng)黃恩橋同志，身先士卒，不但按期接訪(fǎng)，遇有其他領(lǐng)導(dǎo)外出開(kāi)會(huì)不能正常接訪(fǎng)時(shí)，還主動(dòng)替其他領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)，把大量的苗頭和隱患化解在了萌芽狀態(tài)，把大量的矛盾問(wèn)題解決在了當(dāng)?shù)亍Ｓ幸淮?，是保定市委副?shū)記、XX市委書(shū)記于群同志從上午8：30分一直到下午4：30分連續(xù)接訪(fǎng)8個(gè)小時(shí)，連午飯也沒(méi)有顧上吃，先后接待來(lái)訪(fǎng)群眾46戶(hù)。

二、創(chuàng)新一套程序，暢通愛(ài)民“綠色”通道

為從根源上解決推訪(fǎng)、拖訪(fǎng)、壓訪(fǎng)、堵訪(fǎng)、瞞訪(fǎng)等現(xiàn)象，化解纏訪(fǎng)、無(wú)理訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)等問(wèn)題，暢通信訪(fǎng)渠道，規(guī)范信訪(fǎng)程序，保障信訪(fǎng)人的合法權(quán)益。XX市自2004年8月份探索建立六項(xiàng)制度，努力做到有訪(fǎng)必接，接訪(fǎng)及時(shí)，有信必辦，辦理及時(shí)。

一是實(shí)行信訪(fǎng)接待微機(jī)登記、備案、告示制度。該市規(guī)定信訪(fǎng)人到相關(guān)部門(mén)信訪(fǎng)，接訪(fǎng)部門(mén)首先把信訪(fǎng)人的相關(guān)情況，如：時(shí)間、單位、姓名、性別、年齡以及反映的問(wèn)題、要求等按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位全部輸入微機(jī)登記備查。對(duì)信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題、接待領(lǐng)導(dǎo)和答復(fù)解決意見(jiàn)也同時(shí)輸入微機(jī)登記備查。二是探索信訪(fǎng)三聯(lián)單制度。為避免和減少越級(jí)訪(fǎng)的發(fā)生，該市規(guī)定凡信訪(fǎng)人越級(jí)上訪(fǎng)至市一級(jí)，如屬初訪(fǎng)由信訪(fǎng)局向有關(guān)責(zé)任單位下達(dá)《越級(jí)信訪(fǎng)通知單》，限期解決。信訪(fǎng)人如向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)反映問(wèn)題，責(zé)任單位要和其簽訂《雙向責(zé)任書(shū)》，辦結(jié)后出具《信訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，兩個(gè)材料一式三份，上訪(fǎng)人、責(zé)任歸屬單位、信訪(fǎng)局三方各持一份。信訪(fǎng)人到市信訪(fǎng)局或市直有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查，須出示《雙向責(zé)任書(shū)》和《信訪(fǎng)答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，否則不予接待。三是嚴(yán)格落實(shí)首接責(zé)任制。為提高信訪(fǎng)工作效率，該市推行誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)到底的辦法。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到市信訪(fǎng)局接待群眾來(lái)訪(fǎng)實(shí)行首接責(zé)任制，即：誰(shuí)接待誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)所接待的信訪(fǎng)案件要按照“四明確”的要求，從接待、批辦、協(xié)調(diào)、調(diào)度等一直負(fù)責(zé)到底，直至信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題得到妥善解決。四是推行信訪(fǎng)案件調(diào)度會(huì)制度。為使信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題及時(shí)妥善解決，該市按照領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)首接責(zé)任制的要求，實(shí)行誰(shuí)接待誰(shuí)調(diào)度，從領(lǐng)導(dǎo)接待之日起計(jì)算，一個(gè)月后兩個(gè)月內(nèi)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織信訪(fǎng)案件調(diào)度會(huì)，遇有突發(fā)信訪(fǎng)案件隨時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)。被調(diào)度單位要隨時(shí)把信訪(fǎng)案件的辦理情況向有關(guān)接待領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、反饋，集體分析案情，研究制定解決措施，并進(jìn)行信訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn)交流。截止目前，該市已召開(kāi)協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)36次，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題38件。五是無(wú)理訪(fǎng)確認(rèn)制度。就是一個(gè)信訪(fǎng)案件是不是無(wú)理訪(fǎng)，先由市信訪(fǎng)局提出意見(jiàn)，再由市信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議認(rèn)定，經(jīng)會(huì)議認(rèn)定為無(wú)理訪(fǎng)的，首先要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，其次要向信訪(fǎng)人下達(dá)《無(wú)理訪(fǎng)通知書(shū)》，要求其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，息訴罷訪(fǎng)，如不聽(tīng)勸阻，依然無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，旨在收到打擊少數(shù)，教育群眾，依法有序信訪(fǎng)的目的。六是信訪(fǎng)工作通報(bào)制度。為達(dá)到表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、研討信訪(fǎng)工作新思路的目的。市信訪(fǎng)局把每月市領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)情況、市領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的調(diào)度會(huì)情況、每月信訪(fǎng)情況及市委、市政府關(guān)于解決信訪(fǎng)問(wèn)題采取的舉措落實(shí)情況進(jìn)行匯總，并向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)每月一通報(bào)；市委辦、政府辦負(fù)責(zé)將每季度信訪(fǎng)情況進(jìn)行通報(bào)；半年和全年信訪(fǎng)情況由市委、市政府通報(bào)。而且專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《XX市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)信訪(fǎng)工作年度責(zé)任目標(biāo)考核辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)、市直各部門(mén)信訪(fǎng)工作實(shí)行量化動(dòng)態(tài)管理，并嚴(yán)格考核。對(duì)年終考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)突出的給予重獎(jiǎng)，對(duì)評(píng)定為末位檔次的，實(shí)行信訪(fǎng)工作一票否決，單位不得評(píng)先，分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得提拔重用。

通過(guò)實(shí)行信訪(fǎng)接待微機(jī)登記、備案、告示制度、信訪(fǎng)三聯(lián)單制度和無(wú)理訪(fǎng)確認(rèn)制度，進(jìn)一步暢通了信訪(fǎng)渠道，規(guī)范了信訪(fǎng)程序，維護(hù)了信訪(fǎng)秩序，對(duì)有效防止無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、重訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)發(fā)揮了效用。據(jù)該市信訪(fǎng)局統(tǒng)計(jì)，自2004年8月份實(shí)行新的制度以來(lái)，信訪(fǎng)量呈逐月下降趨勢(shì)，特別是重訪(fǎng)量明顯下降，已由原來(lái)的65％下降到現(xiàn)在的25％，信訪(fǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，越級(jí)訪(fǎng)也在低位運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)接待首接責(zé)任制制度、信訪(fǎng)案件調(diào)度會(huì)制度和信訪(fǎng)工作通報(bào)制度，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“穩(wěn)定壓倒一切、責(zé)任重于泰山”和“群眾利益無(wú)小事”的意識(shí)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，有效地發(fā)揮了市、鄉(xiāng)兩級(jí)第一道防線(xiàn)的作用，有效地防止和減少了越級(jí)訪(fǎng)的發(fā)生。

三、前移一個(gè)關(guān)口，架起惠民“金色”橋梁

為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)各級(jí)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增進(jìn)黨群、干群關(guān)系，從源頭上化解社會(huì)矛盾，XX市委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接待群眾制度的意見(jiàn)（試行）》，將信訪(fǎng)工作關(guān)口前移，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一線(xiàn)”接訪(fǎng)。

為方便群眾反映問(wèn)題，架起群眾和領(lǐng)導(dǎo)有效銜接的橋梁，該市要求領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)前要做到“三明確一做好”。一是明確下訪(fǎng)地點(diǎn)。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志，每月下訪(fǎng)一次，到所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、接待群眾；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志每月至少下訪(fǎng)一次，到所包村街、社區(qū)接待群眾。二是明確下訪(fǎng)日期。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志下訪(fǎng)日定在每月的10—15日之間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志下訪(fǎng)日定在每月5—10日之間。在規(guī)定接訪(fǎng)日，市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要按時(shí)到所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街接待群眾來(lái)訪(fǎng)。三是明確接待方式。市、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)，對(duì)群眾敞開(kāi)接待，同時(shí)和約訪(fǎng)相結(jié)合，下訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)可協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干共同參加接訪(fǎng)。四是做好預(yù)前宣傳。在每個(gè)下訪(fǎng)活動(dòng)日之前，通過(guò)廣播、電視、公示等方式，提前一周向廣大群眾公布下訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、接待的具體場(chǎng)所和時(shí)間。

領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪(fǎng)過(guò)程中，做到接待、批辦、交辦、督辦、調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，通過(guò)與群眾“零距離”接觸，親自接待群眾來(lái)訪(fǎng)、親自協(xié)調(diào)解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題，在認(rèn)真解決群眾實(shí)際困難的同時(shí)，及時(shí)掌握了基層信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)和群眾所想、所盼，為科學(xué)決策提供了大量可供參考的依據(jù)。