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關(guān)工委關(guān)于做好需要特別關(guān)心的青少年工作的調(diào)查報(bào)告

為了深入貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，切實(shí)做好需要特別關(guān)心的青少年工作，省關(guān)工委組織調(diào)查組從2002年10月下旬最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站開始，先后到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西、綏化等6市，會同市關(guān)工委的同志深入到15個區(qū)、4縣（市）和基層社區(qū)、中小學(xué)、幼兒園、少年犯管教所等單位，分別召開了有黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部門及離退休老同志座談會，廣泛聽取了各方面的意見?？偟目?，所到市、縣的關(guān)工委在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為廣大青少年辦了大量的實(shí)事、好事，取得很大成效。但也存在一些問題，迫切需要各級黨委給以高度重視，切實(shí)做好需要特別關(guān)心的青少年的工作。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，需要特別關(guān)心的青少年中的問題主要有以下五種類型：

1、特困學(xué)生。據(jù)對2個縣、2個街道、3所中學(xué)、1所小學(xué)校的不完全統(tǒng)計(jì)，在校生中有特困生15598名，占在校生總數(shù)的9．5％。這些特困生繳納不起學(xué)雜費(fèi)，買不起學(xué)習(xí)用品，甚至連吃飯都比較困難。

2、輟學(xué)生、流失生。現(xiàn)在中小學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象值得注意，特別是農(nóng)村比較嚴(yán)重。據(jù)對一個縣的調(diào)查，在小學(xué)階段輟學(xué)、流失的學(xué)生占20％，在初中階段輟學(xué)、流失的學(xué)生占50％，鞏固率僅占一半。有些輟學(xué)、流失生流浪街頭巷尾，染上不良習(xí)慣，甚至走向犯罪，影響了社會治安穩(wěn)定。據(jù)齊齊哈爾鐵鋒區(qū)調(diào)查，在有劣跡的青少年中，30％是初中沒畢業(yè)的流失生。牡丹江市少年管教所對20名16歲至17歲勞教人員的分析，有17人是輟學(xué)生。

3、初中沒考上高中，高中沒考上大學(xué)的落榜生。2002年，全省應(yīng)屆高中畢業(yè)生考取各種大專院校占70％。而初中畢業(yè)考上高中的只占39.8％，特別是縣里高級中學(xué)少，又過于集中，農(nóng)村初中畢業(yè)生能考上高中的數(shù)量很少。據(jù)對一市一縣的調(diào)查，市里有42所中學(xué)，2001年農(nóng)

村報(bào)考高中的學(xué)生1733名，考取448名，占25．8％，縣里有18所中學(xué)，報(bào)考高中的1501名，考取473名，占31％。據(jù)省少年犯管教所調(diào)查，在近兩年關(guān)押的少年犯中，初、高中畢業(yè)沒有升學(xué)的就有797名，占全所青少年犯的61．7％。

4、家庭結(jié)構(gòu)不健全的子女。據(jù)對2個區(qū)、l個街道、6所中小學(xué)校的調(diào)查，家庭結(jié)構(gòu)不健全的子女有3080名，占在校學(xué)生總數(shù)的8．5％。其中：父母雙亡的孤困少年兒童95名，占3％；父母一方死亡的單親子女有645名，占21％；父母離異的子女2340名，占76％。這些孩子由于失去了家庭的溫暖和約束，造成嚴(yán)重的。心理創(chuàng)傷，有些人甚至喪失生活和學(xué)習(xí)的信心，經(jīng)常出沒于網(wǎng)吧和“三廳一室”，在一些有劣跡行為的人影響和教唆下，違法犯罪。

5、有嚴(yán)重不良行為和“兩放”青少年。據(jù)對4個區(qū)、2個街道、3所中小學(xué)的調(diào)查，有嚴(yán)重不良行為的劣跡青少年479人。其中，齊齊哈爾鐵鋒區(qū)有246人，占青少年總數(shù)的7‰。他們有學(xué)不上，有業(yè)不就；拉幫結(jié)伙，打架斗毆最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站；小偷小摸，酗酒賭博。另據(jù)對3個區(qū)、l個縣、2個街道的調(diào)查，近幾年，勞改、勞教的“兩放”青少年827人。由于接茬幫教和安置、管理工作跟不上，有些人又重操“舊業(yè)”，重新犯罪率呈上升趨勢。牡丹江市勞教所分析，在全所552名少年犯中，重新犯罪的就有265名，占48％。

從調(diào)查的情況來看，社會上需要特別關(guān)心的青少年雖然情況比較復(fù)雜，也不是只有以上幾種類型。但從總體上來說，他們中90％以上是中小學(xué)生，正處于尚未成熟的年齡段，可塑性最強(qiáng)的時期，發(fā)展的潛力很大，助其一臂之力，為他們健康成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，就會成為國家未來的有用之材。就是那些有嚴(yán)重不良行為和“兩放”的青少年也是處于教育、挽救、改好率最高時期，只要多給一些愛，多關(guān)心、多幫助他們，就能收到“浪子回頭，金不換”的效果。因此，切實(shí)做好需要特別關(guān)心的青少年工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。各級關(guān)工委組織要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好需要特別關(guān)心的青少年工作。

二、從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)有效地做好救助工作

l、動員社會各方面力量，積極開展捐資助學(xué)。為了不讓一個學(xué)生因困難而失學(xué)，各地都在千方百計(jì)地幫助他們解決生活和學(xué)習(xí)上的困難，保證他們完成學(xué)業(yè)。大慶市關(guān)工委對四縣一區(qū)一院的536名特困生與市內(nèi)二級單位結(jié)對子進(jìn)行救助，直至完成學(xué)業(yè)。綏化市關(guān)工委組織企事業(yè)單位與特困學(xué)生結(jié)成助學(xué)對子。僅2002年全市共捐資544萬元，對28143名大中小學(xué)特困生進(jìn)行了捐助。齊齊哈爾市從上到下形成了4條特困學(xué)生資助線：一是政府資助線，三年各級政府累計(jì)撥款519萬元，及時救助災(zāi)區(qū)特困生；二是社會資助線，市五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭與貧困生結(jié)對子幫扶，每人每年400元，社會各界共資助450多萬元；三是教育資助線，學(xué)校對困難學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，師生開展“大手拉小手”，同學(xué)間開展“手拉手”、“二幫一”等救助活動，全市共捐助2千多萬元；四是基金資助線，市政府出臺了《資助特困初、高中學(xué)生資金籌集的使用辦法亂設(shè)立資助特困學(xué)生的專項(xiàng)資金。這些措施有效地資助了特困學(xué)生，使他們完成學(xué)業(yè)。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，積極做好輟學(xué)生、流失生重返校園工作。一是在群眾中大力宣傳《義務(wù)教育法》，同時依法制定控制中小學(xué)生輟學(xué)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任制。富?？h從2000年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂責(zé)任狀，并制定相關(guān)規(guī)定，常抓不懈，使輟學(xué)流失率由13.6％降到3.5％。二是組織離退休老同志配合學(xué)校做好輟學(xué)、流失生及其家長的工作，有效地控制輟學(xué)生和流失生。綏化市關(guān)工委組織“五老”人員有針對性地進(jìn)行工作，使157名高中生、4815名初中生、3685名小學(xué)生重返校園。三是農(nóng)村中學(xué)增設(shè)專業(yè)技術(shù)課，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會需要的人才和勞動者。呼蘭縣大用鎮(zhèn)中學(xué)85％以上的畢業(yè)生升不了學(xué)、學(xué)生流失率高達(dá)20％。針對就業(yè)無技術(shù)、致富無門路等問題，進(jìn)行了學(xué)校教育綜合改革試點(diǎn)，增設(shè)養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機(jī)維修、服裝、商服等專業(yè)課，并備有實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地，使學(xué)生既學(xué)到了文化課、又學(xué)到專業(yè)實(shí)用技術(shù)，成為社會有用之才。最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

3、充分調(diào)動各方力量，積極做好落榜生的培養(yǎng)教育工作。對初中沒考上高中、高中沒考上大學(xué)的落榜生，要從戰(zhàn)略高度，動員社會各方面力量，加強(qiáng)疏導(dǎo)、教育和管理，使他們健康成長。一是積極辦好各種職業(yè)學(xué)校，吸納更多未考上高中的“落榜生”入校學(xué)習(xí)，既能提高他們的文化水平和就業(yè)技能，又能緩解社會就業(yè)壓力，為社會培養(yǎng)了合格的勞動后備軍。二是舉辦各種培訓(xùn)班進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭能力。哈市動力區(qū)兩年來通過辦技能培訓(xùn)班等形式先后培訓(xùn)了1127人次，其中90％以上找到了工作。三是充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，做好疏導(dǎo)和管理工作。對那些可以到社會就業(yè)的，加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)他們樹立正確的擇業(yè)觀。同時，還要想方設(shè)法、千方百計(jì)幫助他們找職業(yè)、謀生路。

4、家庭、學(xué)校和社區(qū)緊密結(jié)合，做好家庭結(jié)構(gòu)不健全子女的培育。一是發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的作用。綏化八中有父母離異、喪父或喪母、父母雙亡的學(xué)生252名，占全校學(xué)生總數(shù)的9.5％。針對這些學(xué)生，學(xué)校組織教師和同學(xué)把自立教育、心理教育、青春教育貫徹到全部教育活動中，開展了三項(xiàng)工程：（1）承包責(zé)任工程。建立學(xué)生檔案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)承包，列入班主任工作計(jì)劃，開展愛心、關(guān)心、誠心、熱心和細(xì)心活動，給其體貼和尊重；（2）全面發(fā)展工程。根據(jù)每個人的特長、愛好，細(xì)心發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)，因材施教，使個性獲得充分發(fā)揮；（3）心理教育工程。針對不同的學(xué)生，采取不同的方法，提高他們自強(qiáng)自信的心理素質(zhì)，讓每個學(xué)生都抬起頭來走路，挺起胸膛做人。二是通過家長學(xué)校等形式，對家長進(jìn)行法制宣傳教育。做到五個“不得”：不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)；不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居?。徊坏闷仁蛊潆x家出走，放棄監(jiān)護(hù)職責(zé)。三個“應(yīng)當(dāng)”即發(fā)現(xiàn)未成年人組織或者參加實(shí)施不良行為的團(tuán)伙的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止；發(fā)現(xiàn)該團(tuán)伙有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。同時還要建立健全對監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)督制度，對認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、教子有方的典型及時給予表彰獎勵；對未履行職責(zé)或侵犯未成年人合法權(quán)益的，依法追究責(zé)任，并選擇典型公開處理；對經(jīng)教育仍不改悔的監(jiān)護(hù)人，申請法院判決，強(qiáng)制其履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重惡劣的，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，把那些家庭失教的孩子從家庭中剝離出來，為他們找一個良好的成長環(huán)境。三是動員社會力量，幫助那些不能很好履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的家庭，撫育孩子健康成長。哈爾濱市香坊區(qū)新城街道轄區(qū)內(nèi)有不健全家庭子女126人。街道關(guān)工委為了不讓一個孩子走上邪路，對無人管護(hù)的孩子聘

請了家長。每次確定家長時，關(guān)工委都召開聘請大會，并建立檔案，確定專人負(fù)責(zé)與他們聯(lián)系；經(jīng)常走訪，幫助家長排憂解難；定期總結(jié)，及時表彰，充分調(diào)動了家長真誠關(guān)愛的積極性，促進(jìn)了孩子的健康成長。

5、積極開展幫教工作，努力挽救失足劣跡青少年。組織老同志配合公安司法機(jī)關(guān)，對有嚴(yán)重不良行為和“兩放”青少年開展幫教活動，促使他們改過自新，成為社會有用之人。齊齊哈爾市由綜治委牽頭，司法機(jī)關(guān)和關(guān)工委組織積極配合，建立青少年維權(quán)崗342處，對失足劣跡青少年進(jìn)行法律知識、心理健康教育，使其學(xué)法、懂法、守法。還組成失足劣跡青少年幫教小組4770個，成員12758人，與5020名失足劣跡青少年結(jié)成幫教對子。經(jīng)過耐心細(xì)致的幫教工作，全市失足青少年改好率達(dá)85％以上。

三、緊緊依靠黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮關(guān)工委組織的參謀助手作用

1、突出重點(diǎn)，精心組織。做好需要特別關(guān)心的青少年工作，是各級關(guān)工委組織當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工

作?？h以上關(guān)工委要組織力量，主動與有關(guān)部門配合，搞好調(diào)查研究，摸清本地需要特別關(guān)心的青少年具體情況和應(yīng)該解決的重點(diǎn)問題，提出具體工作方案或工作計(jì)劃，報(bào)請黨委、政府批準(zhǔn)，按照各有關(guān)部門的職能進(jìn)行分工，明確任務(wù)，各司其職，優(yōu)勢互補(bǔ)，總體推進(jìn)，同心協(xié)力做好對需要特別關(guān)心的青少年“雪中送炭”工作；要經(jīng)常了解工作開展的情況和問題，及時向黨委。政府請示匯報(bào)，主動配合有關(guān)部門抓好落實(shí)工作；要培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，及時總結(jié)和推廣做好需要特別關(guān)心青少年工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型的帶動、影響和輻射作用，不斷推動這項(xiàng)工作向深廣發(fā)展。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好基層。縣以上關(guān)工委必須加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作開展起來。要指導(dǎo)基層關(guān)工委組織配合有關(guān)部門對轄區(qū)和本單位需要特別關(guān)心的青少年登記造冊，建立起動態(tài)管理檔案，做到情況明，底數(shù)清；要把需要救助的青少年逐人落實(shí)到救助單位和救助人身上，明確救助任務(wù)和責(zé)任；要建立有效的激勵機(jī)制，對成績顯著的要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，給予表揚(yáng)獎勵。要搞好輿論宣傳工作，營造一個全社會關(guān)愛、教育青少年的濃厚

氛圍。

3、充分發(fā)揮老同志的優(yōu)勢，帶動社會各界人士積極參加救助工作。各級關(guān)工委要組織和動員更多的老同志參與救助工作，充分發(fā)揮老同志的傳幫帶作用，搞好牽線搭橋工作，動員和帶動社會各界人士奉獻(xiàn)愛心，積極參加對青少年的救助工作，形成全社會動手，大家共同努力開創(chuàng)做好需要特別關(guān)心的青少年工作的新局面。