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淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問題及對策

社區(qū)作為城市的細(xì)胞和觀察了解社會(huì)變化的窗口，隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發(fā)生了深刻的變化，與其相關(guān)聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢，社區(qū)管理也遇到許多新的問題。研究城市社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢和解決原有社區(qū)管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國家政治民主化進(jìn)程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū)管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理面臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)容。

一、制約當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的因素

由于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強(qiáng)，社區(qū)管理內(nèi)容也相應(yīng)增加，面對繁重的社區(qū)管理任務(wù)，原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應(yīng)新形勢發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現(xiàn)在：

1、舊體制意識的存在，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢的發(fā)揮和管理效率的提高。過去，社區(qū)只要完成上級交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工作千頭萬緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。

2、社區(qū)居委會(huì)干部存在文化偏低的現(xiàn)象。對于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整中已經(jīng)大力改革，社區(qū)干部的文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)干部中依舊存在文化偏低的現(xiàn)象。

3、社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平不高。人民生活水平不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，居民對養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會(huì)提供更多細(xì)致的服務(wù)。然而，各個(gè)社區(qū)服務(wù)水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動(dòng)黨員的管理教育存在集中學(xué)習(xí)教育難、監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長期在外，遠(yuǎn)離組織群體，黨組織無法對其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)掌握與有針對性的開展教育。因此，加強(qiáng)對社區(qū)流動(dòng)黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織發(fā)展黨員工作滯后。一是一些私營企業(yè)主對建立黨組織或發(fā)展黨員工作心存顧慮，怕影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。二是一些改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)過于注重企業(yè)的實(shí)際效益，忽視黨組織建設(shè)與發(fā)展。三是一些基層黨組織或局限在本轄區(qū)與居委中發(fā)展黨員，選擇面窄、代表性不強(qiáng)、廣泛性不夠；即使在改制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)現(xiàn)了一批有政治經(jīng)濟(jì)頭腦、有管理才能、踏實(shí)肯干的員工，但又擔(dān)心他們的流動(dòng)性大、聯(lián)系考核難、集中學(xué)習(xí)教育難等因素而放棄了發(fā)展。

二、對改進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)管理工作的幾點(diǎn)對策思考

通過對以上社區(qū)管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的社區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢及其存在的問題大膽改革，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在新形勢下作出新的探索。在此，我認(rèn)為現(xiàn)代社區(qū)管理應(yīng)注重以下幾點(diǎn)。

（一）進(jìn)一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷提高社區(qū)的管理效能

1、強(qiáng)化社區(qū)工作職能。目前，許多城市任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于強(qiáng)化社區(qū)的職能作用。要明確社區(qū)有關(guān)職能，按照社會(huì)行政管理的職能，使其接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道對轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，對地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)起全面責(zé)任，有效提高街道社區(qū)管理的效能。

2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。針對仍存在的傳統(tǒng)體制各個(gè)政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處工作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量

1、按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)。社會(huì)的高速發(fā)展迫切要求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，將那些思想堅(jiān)定、道德修養(yǎng)高、善于團(tuán)結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合理、有專業(yè)知識的同志吸引到社區(qū)管理工作隊(duì)伍中來，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工作隊(duì)伍。為此，上級政府應(yīng)多配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，并盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu)秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力量和素質(zhì)，各級黨校也要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理知識完成社區(qū)管理任務(wù)，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理工作的需要。

2、全力調(diào)動(dòng)各類人員參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性，形成社區(qū)工作合力。社區(qū)管理工作復(fù)雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區(qū)工作人員一支力量是無法很好完成該項(xiàng)工作的。因此，社區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各單位、各社會(huì)組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和支持社區(qū)管理工作，認(rèn)真配合街道社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。比如，建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量在人力、物力和財(cái)力上對社區(qū)工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會(huì)意識，完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷促進(jìn)居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務(wù)功能。社區(qū)的工作很多，工作難度也很大，因此，應(yīng)充分發(fā)輝社區(qū)組織的作用。一個(gè)社區(qū)的成熟，很重要一點(diǎn)是看社區(qū)組織能否是在社區(qū)中發(fā)揮調(diào)處各種矛盾，協(xié)調(diào)各種組織和人際關(guān)系。因此，社區(qū)管理部門要下功夫建立健全各類社區(qū)組織，把各類社區(qū)組織包括學(xué)術(shù)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、義務(wù)性的社團(tuán)組織整合起來，形成一個(gè)工作共同體，并通過加強(qiáng)對這些組織的管理與引導(dǎo)，從而發(fā)揮這些組織的服務(wù)功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區(qū)意識，提高社區(qū)居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，人們對工作單位依附關(guān)系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個(gè)多元的社會(huì)共同體中，許多新的矛盾必然在社區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出來。因此，社區(qū)黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務(wù)帶頭作用，協(xié)調(diào)各方矛盾，引導(dǎo)居民樹立社區(qū)共同體意識，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、社會(huì)利益共享和社會(huì)義務(wù)共擔(dān)，使社區(qū)各方達(dá)成共識，從而滿足社區(qū)內(nèi)居民與單位不同的需要，建設(shè)安全、整潔、方便、舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。

（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面

1、努力形成區(qū)、街、社區(qū)各級黨組織齊抓共管社區(qū)黨建的良好局面。作為社區(qū)黨組織的上級領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)黨委應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，認(rèn)真了解社區(qū)黨建以及社區(qū)建設(shè)與管理中出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新成果、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提高新思路；應(yīng)當(dāng)定期研究社區(qū)黨建工作的發(fā)展戰(zhàn)略，糾正社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的偏差，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各個(gè)社區(qū)黨建工作的共同發(fā)展。而作為社區(qū)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)核心的街道工委，則應(yīng)根據(jù)上級黨組織的部署，結(jié)合本社區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際，辯證把握社區(qū)黨建工作與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等工作之間的關(guān)系，以共同目標(biāo)與需求為紐帶，充分運(yùn)用社區(qū)資源，率領(lǐng)社區(qū)廣大居民為建設(shè)新社區(qū)而努力奮斗。

2、積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應(yīng)新時(shí)期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必要。為此，可通過創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)組、社區(qū)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站等新型黨的組織載體新形式，組織、團(tuán)結(jié)和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉(zhuǎn)崗黨員等，并使之投身社區(qū)建設(shè)和管理；同時(shí)，也可通過創(chuàng)建“平安小區(qū)”，“花園小區(qū)”，“文明小區(qū)”等活動(dòng)載體的新形式，來吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動(dòng)。解決好了黨在社區(qū)有效開展工作的組織載體和活動(dòng)載體問題，社區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。

3、建立健全各類基層黨組織，抓好新經(jīng)濟(jì)組織和居民區(qū)的黨建工作。針對新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動(dòng)、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務(wù)中心或依托各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織等建立流動(dòng)黨員支部或流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員的管理；對沒有黨員的新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在這些組織中建立工會(huì)、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時(shí)，在新建居民區(qū)籌建的過程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應(yīng)居民區(qū)黨組織工作對象數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，本著有利于黨員發(fā)揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時(shí)調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置，完善黨在居民區(qū)工作的組織體系。

城市化進(jìn)程加速和城市管理重心向基層下移，使得城市社區(qū)管理工作勢在必行。我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城市化，最終要通過社區(qū)現(xiàn)代化來體現(xiàn)，因此，研究和探討城市社區(qū)管理所面臨的新形勢、新問題，并找到解決問題的辦法與思路，對于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的現(xiàn)代化具有重要的意義。