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**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的

調(diào)查與思考

行政村規(guī)模調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進可持續(xù)發(fā)展的一項有效舉措。**鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級要求，集中時間，集中精力，精心組織，順利完成了行政村規(guī)模調(diào)整工作。調(diào)整后的新村班子已開始正常運作。村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。鎮(zhèn)黨委針對行政村規(guī)模調(diào)整后，新村村域面積擴大，各村黨員數(shù)大幅增加，基層黨組織建設(shè)面臨較多的難題的狀況，組織調(diào)研組赴各新村進行走訪、座談。通過對行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀進行了實事求是的分析，并提出了相應(yīng)的對策和措施。

一、基本情況

2006年4月，**鎮(zhèn)針對原行政村數(shù)量偏多、規(guī)模過小、集體經(jīng)濟薄弱、村兩委班子素質(zhì)偏低的狀況，緊緊圍繞“規(guī)模并大、實力并強、班子并優(yōu)、布局合理”的總體目標(biāo)，將全鎮(zhèn)79個行政村調(diào)整為27個，調(diào)整幅度達65.8%；行政村村均人口由原來的611人增加到現(xiàn)在的1788人，是原來的3倍；行政村村均區(qū)域面積由原來的1.49平方公里擴大到現(xiàn)在的4.37平方公里，是原來的3倍；村三委會干部由原來的457人減少為現(xiàn)在的228人，減少幅度達50%。通過調(diào)整，廣大干部群眾普遍感到：這次行政村規(guī)模調(diào)整方向正確，方案合理，步驟合法，調(diào)整后的新行政村必將不斷適應(yīng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，加快推進中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。

二、行政村規(guī)模調(diào)整后基層組織建設(shè)存在的問題及原因分析

從調(diào)整后運行情況來看，干部群眾的思想基本穩(wěn)定。特別是通過黨務(wù)、村務(wù)、社務(wù)班子的重組，建立健全了村級組織，干部角色轉(zhuǎn)換較快，初步解決了有人管事的問題。但是，由于原村經(jīng)濟等方面的不平衡性，加之農(nóng)村封建宗族思想的影響，目前，各新村基層組織開展工作還面臨不少困難和問題。

(一)并村容易并心難。

1、新村干部一時難以磨合。行政村規(guī)模調(diào)整后，新的村班子剛產(chǎn)生，各村干部之間的年齡、文化素質(zhì)等方面存在較大差異，性格還不熟悉，他們在開展工作中還需要一個磨合、適應(yīng)的過程。特別是村兩委班子主要負責(zé)人之間，如果關(guān)系處理不好，直接影響到新村今后的工作開展。此外，大多數(shù)村民碰到需解決問題依然遵照原村管理模式，尋找原村干部處理事務(wù)，新村干部基本上無法插手其他自然村工作，領(lǐng)導(dǎo)管理職能只能停留在表面。有些村干部之間甚至還出現(xiàn)“貌合神離”現(xiàn)象。

2、群眾適應(yīng)需要過程。在行政村調(diào)整過程中，由于我們始終堅持了尊重歷史，兼顧自然地理條件；堅持了以大帶小，以強扶弱，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，同時考慮到群眾的共同利益和生活習(xí)俗，從方便群眾自治、生產(chǎn)發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實行成建制調(diào)整，按時保質(zhì)完成了調(diào)整任務(wù)。但是，我們的農(nóng)村村落大都是在長期的歷史發(fā)展過程中形成的，都有著自己相對獨立的宗族血緣關(guān)系、相對獨特的村落文化習(xí)俗以及各式各樣的鄰村關(guān)系。調(diào)整后的新行政村由二至四個原行政村組成，由于歷史原因和調(diào)整過程中產(chǎn)生的客觀因素，如原行政村之間存在新舊矛盾、調(diào)整中小村村民存在的被“吞并”的想法、富村對調(diào)整后本村集體資產(chǎn)處置的種種憂慮、調(diào)整后富余干部的思想顧慮等等，使得調(diào)整后許多新村群眾思想一時難以融合，出現(xiàn)了“村好并，心難合、事難成”的現(xiàn)象。

(二)村級重大事項決策難。

行政村規(guī)模調(diào)整工作已經(jīng)結(jié)束，新行政村領(lǐng)導(dǎo)班子已基本到位。但是，村級班子換屆過程和行政村調(diào)整所產(chǎn)生的一些矛盾和問題逐漸顯露。

1、各村遺留問題較多，干部思想不統(tǒng)一，工作難以著手。我鎮(zhèn)部分村莊交通不便、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，不少原村黨組織在換屆后對加強農(nóng)、田、林、水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一定計劃，并在逐步實施中。各原行政村干部群眾都希望自己村的計劃能在新村成立后率先得到實施，干部之間意見較難統(tǒng)一。

2、并村后黨員和村民代表數(shù)量大增，會議難召開、難決議。首先行政村規(guī)模調(diào)整后，黨員和村民代表數(shù)量大增，27個新村有22個村黨員數(shù)量在50名以上，由四個村合并而成的新村黨員數(shù)和村民代表數(shù)均超過100名。大部分新村的辦公地點都為原村辦公室改造而成，辦公室面積較小，除四個村借用學(xué)校單位房屋外，其余都沒超過100平方米，會議室基本上都容不下這么多人開會。與會人員的增多，導(dǎo)致會議時間延長，召開會議也比較難達到統(tǒng)一的決議意見。

3、工作經(jīng)費缺少，各類會議難以召集。行政村規(guī)模的調(diào)整，雖然大多數(shù)新村實現(xiàn)了強弱互補，但也有部分村依照地理、歷史條件合并后，村級經(jīng)濟薄弱，屬于赤字經(jīng)營，合并后新村辦公經(jīng)費短缺，已成為新村班子一道難以解決的難題。例如由四明村、任岙村、溪頭村和西岙村合并的盛茂村，總?cè)丝?187人，總戶數(shù)371戶，區(qū)域面積5.81平方公里，但原四個村集體資產(chǎn)均為負資產(chǎn)，辦公經(jīng)費無從落實，更談不上興辦實事。按照原各村的習(xí)慣做法，開會必須支付與會對象的誤工補貼，會議補貼成了召開各類會議的攔路虎。

(三)新行政村集體資產(chǎn)融合難。

行政村規(guī)模調(diào)整后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題，也是行政村規(guī)模調(diào)整的重點和難點問題。

1、原村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、赤字村的債務(wù)由誰來償還心中無數(shù)。特別是富村和窮村合并，富村認為新村合并后，他們的資產(chǎn)也會被“合并”，對集體資產(chǎn)會被平分，而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村也因此想出種種理由，在合并前把原來的積累的資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。例如原**村因運河征用土地獲征用款近百萬元，規(guī)模調(diào)整前，村民要求村硬化村道用光了資金，成了空殼村。

2、資產(chǎn)調(diào)配難。由于各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各自然村集體資產(chǎn)存在較大差異。合并后，新村在如何對原有各村集體資產(chǎn)進行重組、支配問題上意見分歧較大。目前不同程度的存在：原村內(nèi)產(chǎn)生支出結(jié)報員應(yīng)記入新村支出還是原村提留，區(qū)別記賬較難；土地和各類承包等集體資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)難；村級集體收入積累新村賬戶難度較大；個別村有集體資金流失現(xiàn)象；對新村集體資產(chǎn)、財物統(tǒng)一管理上存在理不清頭緒，導(dǎo)致干部辦事心有余而力不足。

3、興辦實事難。行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。

(四)新村干部角色定位難。行政村規(guī)模調(diào)整后，新村班子進行了重新組合，在配備過程中，較好地把握了“穩(wěn)妥過渡、好中選優(yōu)、適當(dāng)均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”四條原則，使新村干部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高，職數(shù)明顯減少。作為黨組織和村務(wù)、社務(wù)工作小組的成員，基本上都是原村的支部書記和村委會主任，特別是原村的支部書記轉(zhuǎn)型為村務(wù)工作組長或其他工作組成員后，對工作事務(wù)處理習(xí)慣于原來的工作思路，對自己定位較難，需要有一定的適應(yīng)期。如果角色把握處理不當(dāng)，對今后新村干部團結(jié)及工作開展影響較大。

三、解決行政村規(guī)模調(diào)整存在問題的對策與建議

(一)加大宣傳力度，做到并村又并心。

行政村規(guī)模調(diào)整工作是一項情況復(fù)雜、難度比較大、涉及面廣的工作，這需要各級黨組織的高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。同時，要采取多層次、多形式的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認識行政村規(guī)模調(diào)整的重要意義，教育各級干部站在全局的、戰(zhàn)略的高度，以積極的態(tài)度和高度的事業(yè)心和責(zé)任感做好行政村規(guī)模調(diào)整工作；教育村干部及廣大村民正確處理個人利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，顧大局、識大體、作貢獻，充分發(fā)揮村干部和村民的主人翁作用，積極引導(dǎo)群眾理解、支持和參與行政村規(guī)模調(diào)整這項重要工作。新村班子成員要主動多深入到各自然村，讓群眾真正體會到行政村規(guī)模調(diào)整工作帶來的實效。

(二)理順各類關(guān)系，加強村級組織規(guī)范化建設(shè)。

鎮(zhèn)黨委要積極指導(dǎo)新村理順各類關(guān)系、健全規(guī)范化制度，做好便民服務(wù)工作，加快推進新行政村發(fā)展。一是要選好配強村班子。要嚴格把好組織關(guān)，充分尊重群眾的意愿，真正把那些德才兼?zhèn)?、能力強、威信高的農(nóng)村能人選到村主要干部的崗位上來；要根據(jù)“精簡效能、交叉兼職”的原則，突出“選優(yōu)”，充分考慮原來各村村干部的相對平衡，合理配置村干部，做到原來各村都有村干部進入新村班子，以利于新村工作的開展和村干部的磨合；要妥善安置好富余村干部，落實安置政策，保證新村各項工作能順利開展。二是加強村級干部隊伍和組織陣地建設(shè)。加強村級班子的團結(jié)，理順新村兩委關(guān)系，保證村黨支部的核心地位；開展村級干部的崗位素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高村干部隊伍的整體素質(zhì)；加快健全村級配套組織，重點是團、民、婦、老年協(xié)會、治保、調(diào)解、計生等組織，并積極發(fā)揮各配套組織的作用；要建立完善村黨組織議事規(guī)則、村委會民主自治章程和村民代表會議議事制度，全面推行村級事務(wù)、財務(wù)“兩公開一監(jiān)督”制度，讓村民參與監(jiān)督新村的各項工作決策和工作進展情況，形成合力。三要堅持“惠民先行”。要加快發(fā)展，多辦實事，讓新村群眾得到實惠。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能有條件為新村群眾辦實事；只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能讓新村群眾得到實惠；也只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發(fā)展這個大局上來。因此，要在思想上必須明確認識到發(fā)展的重要性和緊迫性，千方百計想辦法，多方籌集資金，著重辦好有利于促進并村并心、合心合力的“實事工程”、“連心工程”，如村行政中心建造、農(nóng)田道路建設(shè)、環(huán)境整治等，盡快讓老百姓得到看得見、摸得著的實惠。

(三)多管齊下，穩(wěn)步推進新行政村資產(chǎn)融合。

資產(chǎn)問題是村民一直較為關(guān)心的問題，行政村調(diào)整后，新村干部應(yīng)在這個問題上引起高度重視。為此，我們要在堅持不搞平調(diào)、不簡單分現(xiàn)的總原則和確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提下，區(qū)別情況，因村制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，深入做好資產(chǎn)融合工作。一要開展清產(chǎn)核資工作。行政村調(diào)整后，由于干部人事變動因素，原行政村資產(chǎn)財務(wù)如不及時合并，集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險增大。要及時組成清產(chǎn)核資小組，按照有關(guān)規(guī)定，對原村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，向全體村民公開資產(chǎn)和財務(wù)情況，保證原村集體資產(chǎn)的安全，避免流失、私分等現(xiàn)象；明確新行政村委班子對原行政村集體資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)，以強化對原行政村集體資產(chǎn)的管理；在統(tǒng)一使用資金上，進一步健全新行政村資產(chǎn)財務(wù)管理制度，實現(xiàn)收支一條線，財務(wù)一支筆。二是積極推進新行政村資產(chǎn)的融合。在村級集體資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，各行政村要從實際出發(fā)，大力推進資產(chǎn)融合；確立村級經(jīng)濟合作社的對內(nèi)、對外的主體地位，更好地發(fā)揮其履行管理村級集體資產(chǎn)的職責(zé)，維護保障新行政村集體資產(chǎn)不受侵占或損害；進一步增強新行政村建立后發(fā)生的經(jīng)濟收支、管理和產(chǎn)權(quán)歸屬問題統(tǒng)配功能，加速集體資產(chǎn)的融合、保值和增值，發(fā)展壯大村級集體資金實力。三是堅持維護村民的合法權(quán)益。要把維護村民的合法利益放在首位。要對一些有保存價值的財物進行逐項登記造冊，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。積極有效地鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地、資源的依法有序流轉(zhuǎn)，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

(四)加強指導(dǎo)，不斷提高村干部角色意識和服務(wù)水平。

隨著行政村數(shù)量的銳減，縮小了管理幅度，防止了鎮(zhèn)村之間斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)，調(diào)控力度明顯增強，同時，也有利于鎮(zhèn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部更加深入基層了解農(nóng)村情況，強化對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，為真正實現(xiàn)“重心下移，固本強基”創(chuàng)造了條件，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。新村班子成員要自覺做到不爭權(quán)力大小、只比貢獻多少，以事業(yè)為重，大局為重，大事講原則，小事講風(fēng)格，不計較個人得失和恩怨，進一步調(diào)整心態(tài)、明確位置，分清是非，消除一些人為隔閡和摩擦，融洽干群關(guān)系，推動新農(nóng)村的發(fā)展。

二○○六年五月十三日