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基層干部如何應(yīng)對“免稅時代”鄉(xiāng)村新政

隨著中央連續(xù)兩個1號文件出臺，包括我省在內(nèi)全國已有25個省市宣布全部免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。“免稅時代”在給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇的同時，也給基層干部工作職能和工作方式帶來了深刻變化。因此，農(nóng)村基層干部必須正確審視自身工作職能，盡快適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，在實際工作中堅持做到“三個避免”。

一、思想認識要保持清醒，避免盲目樂觀

農(nóng)村稅費改革從根本上改變了目前生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的狀況，使農(nóng)民從沉重的負擔中解放出來，也使鄉(xiāng)村干部從征收統(tǒng)籌提留款的事務(wù)中解放出來，這無疑有助于解決一些當前農(nóng)村存在的突出矛盾。但是，我們必須看到在新舊體制交替中農(nóng)村工作的復雜性和艱巨性，不要單純的認為農(nóng)村稅費改革后，現(xiàn)有的各種矛盾都會迎刃而解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天”馬上就要到來。其原因主要有：一是農(nóng)村目前的現(xiàn)狀與稅費改革的要求還不很適應(yīng)。就當前看，鄉(xiāng)村負債在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比較突出，如何消赤減債，將是影響稅費改革是否成功的關(guān)鍵。稅費配套改革中將碰到機構(gòu)精簡難、班子“消腫”難、人員分流難、村級干部隊伍穩(wěn)定難等突出矛盾。稅費改革后還將出現(xiàn)許多新的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力減少后，教育經(jīng)費和干部工資如何有效保證；“一事一議”制度后，涉及到鄉(xiāng)村之間、村與村之間的公共事業(yè)如何組織協(xié)調(diào)等，都會使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)心有余而力不足。二是農(nóng)村傳統(tǒng)的格局與市場發(fā)展的要求還不很匹配。長期以來，農(nóng)村沿襲著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局，相當一部分農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識較強，不愿甚至不敢嘗試一些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，所以直接制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，導致農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。而在“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”的社會現(xiàn)實驅(qū)動和市場發(fā)展的要求下，要求廣大農(nóng)民徹底打破傳統(tǒng)格局，放開手腳，開辟產(chǎn)業(yè)門路，參與市場競爭，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自身素質(zhì)與群眾的致富要求還不很合拍。主要表現(xiàn)在一些基層干部思想封閉，競爭意識和開拓意識還不很強，過分迷戀計劃經(jīng)濟時代的行政工作模式，發(fā)展經(jīng)濟工作的能力較差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以解決新時期農(nóng)民市場信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢、結(jié)構(gòu)調(diào)整不力、經(jīng)濟收入難增等問題?；谶@些，所以說農(nóng)村基層干部要保持頭腦清醒，既要對稅費改革滿懷信心，又不能盲目樂觀。

二、工作思路要及時調(diào)整，避免無所作為

隨著稅費改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力將逐漸減少，農(nóng)村發(fā)展的便利條件將日漸增多，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將大大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將更能高效運轉(zhuǎn)，基層干部可以騰出更多的時間和精力，謀求鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，改革后新的體制也對基層干部推動農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提出了更新更高的要求。一要著眼于提高農(nóng)民素質(zhì)抓教育。要加強農(nóng)民的法律政策宣傳教育，充分運用各種有效手段和載體，確保群眾對涉農(nóng)法律和農(nóng)業(yè)政策措施入腦入心，以此增強群眾自我保護意識和駕馭市場經(jīng)濟的能力。要以村兩委換屆選舉為契機，加快農(nóng)村民主法制化進程。要加強信息引導，培養(yǎng)農(nóng)民群眾對市場信息的注意力和識別力，立足市場需求，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而達到規(guī)避風險，提高效益的目的。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，充分運用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民夜校等載體，采取上門指導、示范辦點等方法，使廣大群眾掌握先進實用的生產(chǎn)技術(shù)。同時，積極鼓勵群眾大膽使用新技術(shù)，并在資金、后續(xù)服務(wù)等方面為他們提供便利和優(yōu)惠。二要著眼于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟抓服務(wù)。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足區(qū)域特點和資源優(yōu)勢，因地制宜，合理規(guī)劃，培育健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，并依托形成的區(qū)域特色，積極招商引資，大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷形成“公司+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，使農(nóng)民依托產(chǎn)業(yè)和企業(yè)致富。要穩(wěn)妥推進土地合法有序流轉(zhuǎn)。中央“一號”文件和逐步取消農(nóng)業(yè)稅政策出臺后，返鄉(xiāng)種田的農(nóng)民人數(shù)將會越來越多，由此引發(fā)的土地糾紛將成為農(nóng)村工作的一個重點。必須嚴格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進土地資源合理配置，妥善處理土地糾紛，保障農(nóng)民種田權(quán)利，維護農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的利益。要大力扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，加大對烤煙、雜交水稻等各類農(nóng)村合作組織的組建和扶持力度，在稅收、資金等方面給予政策傾斜。三要著眼于優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境抓穩(wěn)定。要充分認識目前農(nóng)村社會治安形勢的嚴峻性，以“構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建平安XX”活動為契機，配合司法部門，采取有效措施，嚴厲打擊危害群眾生命財產(chǎn)的違法犯罪行為，大力優(yōu)化治安環(huán)境。同時，要區(qū)別對待，因勢利導，積極化解農(nóng)村各種糾紛，把一切不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。要不斷加大農(nóng)村普法力度，提高群眾知法、懂法、守法的意識。要大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，杜絕“三亂”行為，盡心盡力，盡職盡責維護好農(nóng)民群眾利益和農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。

三、行政行為要嚴格規(guī)范，避免執(zhí)政不當

農(nóng)村稅費改革是一種制度創(chuàng)新。從今后的狀況看，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，過去那種催糧收款的舊的格局已經(jīng)改變，但基層干部的責任沒有改變，尤其是在征收水費、土地使用稅、契稅、計劃生育超生對象的社會撫養(yǎng)費等相關(guān)費稅工作中更要找準位置。因此，在具體的行政行為中，要嚴格規(guī)范，防止循法不嚴，執(zhí)政不當。一是政策要爛熟于心。要自覺學習各種政策法律，尤其是稅費改革后的各種政策法規(guī)，熟悉哪些行為合法，哪些行為不當，在與農(nóng)民群眾打交道的過程中，做到有情有理、有據(jù)有節(jié)。二是履責要謹慎于行。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接對農(nóng)民的收費微乎其微，但就目前農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)民主動繳納各種費稅的意識還不很強，外出打工的人又比較多，村民與村級組織的債務(wù)關(guān)系非常復雜，所有這些，給費稅征收工作帶來了很大難處。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充分利用農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔減輕，與基層干部對峙現(xiàn)象逐漸減少的有利契機，在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，變“被動”為“主動”，利用底子清、情況明的優(yōu)勢，把群眾工作做細做實，協(xié)調(diào)解決好費稅征收工作中的一些具體問題。三是執(zhí)政要循法于理。隨著改革深化和社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出越來越強的態(tài)勢，農(nóng)村群眾的自身素質(zhì)不斷提高，法律意識越來越強，以強迫命令的手段和方式行政，勢必造成群眾的強烈反感，導致干群關(guān)系的緊張和惡化。因此，基層干部必須嚴格對照“七個嚴禁”、“八個不準”的要求，進一步增強依法行政觀念，規(guī)范依法行政行為，絕不可以出現(xiàn)工作方式粗暴，態(tài)度蠻橫，以致造成群眾財產(chǎn)損失和人身傷害的侵權(quán)行為。