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加強黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部

執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高的要求。如何圍繞“第一要務(wù)”，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的內(nèi)在要求，也是確保全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。

一、基本做法及存在的問題

近年來，特別是黨的十六大以來，縣委在全面提高領(lǐng)導干部素質(zhì)和領(lǐng)導班子、干部隊伍執(zhí)政能力建設(shè)問題上，緊密結(jié)合全縣干部隊伍的實際，不斷深化干部人事制度改革，廣大領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識、領(lǐng)導能力等方面顯著提高。干部隊伍狀況的整體變化，帶來了工作局面的新變化，全縣各項工作蓬勃發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

（一）、采取多種形式加強黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè)?？h委在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè)這個問題上，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化"的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取多種行之有效的形式，全面提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力。

1、干部調(diào)整實行“五公開”。一是公開推薦。今年初，在縣委全委會議和全委擴大會議上，對政府部門正職人選和縣處級后備干部進行了公開推薦。還采取本人自薦、領(lǐng)導干部個人推薦、組織推薦、群眾推薦等形式，在全縣范圍內(nèi)公開推薦了優(yōu)秀婦女干部、黨外干部和年輕干部，共推薦后備干部310名。二是公開考察對象。在民主推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)推薦的結(jié)果和所設(shè)職位的需要，由縣委組織部提出擬考察對象。三是公開考核。考核前，將被考察人選向所在單位干部群眾進行公布，通過設(shè)立“干部考核信箱”和公開電話等方式傾聽群眾反映?？己巳藛T嚴格按照規(guī)定的要求和程序?qū)嵤┛己?。四是公開考核結(jié)果。實施考核后，考核人員全面準確、客觀公正地寫出書面考核材料，在向主管干部的縣委副書記和組織部長匯報情況以后，將考核結(jié)果向被考核人所在單位的領(lǐng)導班子進行反饋。五是公開任職情況?？h委討論決定任免的干部，進行一周公示，群眾可以通過監(jiān)督電話、公示意見箱或來信來訪等形式反映擬任職干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，依據(jù)公示結(jié)果，按干部任免規(guī)定程序任職。

2、實行了領(lǐng)導干部任用票決制。為推進干部選任決策的科學化、民主化，縣委制定了《常委會討論任免干部無記名投票表決制》、《任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決暫行辦法》等配套制度。2004年以來，對擬任用的238名副科級以上黨政領(lǐng)導干部實行了常委會票決，對擬任的35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決，收到了較好的成效。增強了干部選任工作的透明度，有利于防止用人上的不正之風，有利于調(diào)動廣大干部的工作積極性，進一步擴大了民主，規(guī)范了干部任免程序。

3、積極推進中層領(lǐng)導干部競聘上崗?？h委在公安，法、檢兩院進行了中層領(lǐng)導干部競聘上崗的試點，根據(jù)競聘者的表現(xiàn)和民意測驗的結(jié)果確定被考察人選，最終有75名干部走上環(huán)節(jié)正副職領(lǐng)導崗位。在通過試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《領(lǐng)導干部競爭上崗工作暫行辦法》，并在全縣鋪開。通過推廣競聘上崗工作，極大地調(diào)動了干部的積極性，拓寬了干部選拔任用渠道。

4、加強了干部的培訓工作。充分發(fā)揮了縣委黨校培訓、輪訓黨員領(lǐng)導干部主渠道的作用，緊緊圍繞“理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”的教學布局和縣委中心任務(wù)組織培訓、輪訓干部。2004年8月份還對全縣260多名副科領(lǐng)導干部進行了“三個代表”重要思想的輪訓，取得了較好的效果。2005年，共舉辦各類培訓班18期，培訓1332人，其中，科級干部261人。9月份，組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門部分黨政“一把手”43人赴蘇州農(nóng)干院學習考察，開拓視野，豐富知識，增長才干。

5、積極為優(yōu)秀年輕干部提供獲取真知的舞臺。幾年來，縣委在任用優(yōu)秀年輕干部上大膽創(chuàng)新，采取給年輕干部壓擔子進行掛職鍛煉等方式，加速年輕干部的成長步伐。先后選調(diào)30余名縣直機關(guān)干部到基層掛職鍛煉，為他們提供向?qū)嵺`學習、向群眾學習的機會，使他們從廣大群眾豐富生動的實踐和創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)，經(jīng)受考驗。

6、與時俱進，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。在新形勢下，縣委認真總結(jié)干部工作新經(jīng)驗，進一步豐富和完善了干部民主推薦制度、例行考察制度、試用期制度，干部演講公示制度，以及干部任期目標責任制度。針對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)，又出臺了《2004-2008年黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強全縣各級領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的意見》、《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行辦法》、《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部暫行辦法》、《科級后備干部教育、培養(yǎng)、選拔工作暫行辦法》、《關(guān)于任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決制辦法（試行）》、《關(guān)于加強人才隊伍建設(shè)的若干意見》等10多項制度，使干部工作更加系統(tǒng)化、科學化和規(guī)范化。

（二）、能力建設(shè)出現(xiàn)了新氣象。黨的十六大對黨的建設(shè)提出了新要求，縣委在實際工作中突出抓好全縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè)，取得了較好的效果。

1、領(lǐng)導班子的執(zhí)政能力得到不斷的加強。領(lǐng)導干部的思想觀念更加適應(yīng)新形勢，協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識水平，駕馭市場經(jīng)濟和依法行政的能力普遍增強，敢于應(yīng)對新挑戰(zhàn)，積極參與競爭，堅持用發(fā)展的辦法解決改革和建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，尤其是提高了應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，如面對來勢兇猛的“非典”疫情，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部帶領(lǐng)廣大群眾，迅速形成應(yīng)急機制，廣大領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力在抗擊“非典”的戰(zhàn)斗中得以錘煉和提高。

2、領(lǐng)導班子更加團結(jié)統(tǒng)一。黨政“一把手”配合默契，班子成員之間工作上分工不分家，“一把手”善于調(diào)動班子成員的積極性，副職支持正職工作，班子成員間相互信任、密切配合，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

3、民主氛圍更加濃厚。絕大多數(shù)領(lǐng)導班子都能做到充分發(fā)揚民主，群策群力，集體決策，在人事變化、獎金分配、資金使用、大的工程項目等重大問題上，不搞“一言堂”，做到了充分醞釀、民主協(xié)商、集體研究、會議決定，使黨的民主集中制原則得到進一步落實。

4、改革創(chuàng)新意識普遍增強。廣大領(lǐng)導干部工作思路新，作風扎實深入，能正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體之間的關(guān)系，善于做好新形勢下的思想政治工作，出現(xiàn)了大家既有心情舒暢、又有統(tǒng)一意志這樣一種生動活潑的工作局面。

5、領(lǐng)導班子成員嚴于律已，清正廉潔。全縣廣大干部能自覺地執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，時時處處以身作則，率先垂范，關(guān)心群眾生活，注意工作方法，在事關(guān)群眾利益問題上透明度較高，班子整體形象好，在群眾中享有較高威信。

（三）、執(zhí)政能力建設(shè)取得新經(jīng)驗。一是既要不拘一格選拔優(yōu)秀人才，又要使每個干部人盡其才。嚴格把好提拔任用關(guān)，使新提拔的干部符合“四化”和德才兼?zhèn)涞囊蟆樽龅竭x拔優(yōu)秀人才，組織部堅持做到公開、公平、公正，不拘一格選賢任能。同時，還積極創(chuàng)造條件，最大限度地調(diào)動每個干部潛能。二是勤于學習，勇于實踐是每個領(lǐng)導干部的基本功。對于各級領(lǐng)導干部來說，加強學習始終是第一位的任務(wù)，領(lǐng)導干部必須如饑似渴、孜孜不倦地學習，掌握馬克思列寧主義的立場、觀點和方法，努力提高運用理論指導工作實踐、解決實際問題的能力。同時，還抓緊學習經(jīng)濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習一切反映當代世界發(fā)展的新知識，盡可能多的掌握各種知識，不斷提高思想文化素質(zhì)和執(zhí)政能力。三是勤于總結(jié)，善于總結(jié)，不斷提高領(lǐng)導干部執(zhí)政能力。各級領(lǐng)導干部立足現(xiàn)實，展望未來，悉心觀察國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外形勢的新變化，準確把握經(jīng)濟和社會的新發(fā)展，認真總結(jié)廣大群眾在改革的偉大實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，開動腦筋，勤于思考，從而不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)，努力把工作做得更好。

在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè)上，雖然取得了一定的成績和經(jīng)驗，但與黨的十六大關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求還有很大差距，有些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政水平能力還不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)和目標要求，主要表現(xiàn)在：一是加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè)的一些舉措遠遠適應(yīng)不了新形勢的要求，諸如對黨政領(lǐng)導干部的選拔、任用、管理、考核、監(jiān)督、升降還缺乏新的機制，同時，已有的被實踐證明的一些行之有效的法規(guī)制度落實得不夠好。二是領(lǐng)導干部自身的素質(zhì)適應(yīng)不了新形勢的要求。在相當一部分領(lǐng)導干部中存在著“老辦法不管用，新辦法不會用，跟著感覺走”的問題，通過走訪調(diào)查，一些同志還談到了普遍存在的解放思想不夠、思想觀念不能與時俱進，立黨為公、執(zhí)政為民的思想樹立得不牢，脫離群眾、形式主義嚴重，面對社會主義市場經(jīng)濟缺少必備的專業(yè)知識和依法辦事、依法行政、不善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)等實際問題。這種狀況，將影響黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的提高，影響到黨執(zhí)政地位的鞏固。

二、加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè)的對策

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),是十六大根據(jù)新世紀新階段黨所面臨的新形勢新任務(wù)而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。十六屆四中全會對進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出了全面部署，我們要從政治和全局的戰(zhàn)略高度,充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,堅持以提高黨的執(zhí)政能力為重點,全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。

第一,把思想政治建設(shè)放在首位,切實增強用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作的能力。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè)的靈魂。思想水平和理論素質(zhì)是其他一切能力的基礎(chǔ),加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè),必須把思想政治建設(shè)放在首位,堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,把提高理論素質(zhì),堅定理想信念,增強黨性修養(yǎng)作為核心內(nèi)容,著力提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部運用科學理論解決實際問題的能力。要把理論學習與解放思想結(jié)合起來,引導廣大黨員干部把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,重點克服小富即安思想,強化發(fā)展的觀念;克服因循守舊、墨守成規(guī)的思想,強化創(chuàng)新的觀念;克服地方保護、自我封閉的思想,強化開放的觀念。要把改造客觀世界與改造主觀世界結(jié)合起來,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，用實際行動實踐立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。

第二,選好配強領(lǐng)導班子,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高整體功能,從源頭上保證領(lǐng)導班子具有較強的能力基礎(chǔ)。要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,把堅持和實踐“三個代表”重要思想作為最重要、最根本的要求,注重考察干部的實際能力,適時把一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事,想干事、能干事、干成事的干部選拔進科級黨政領(lǐng)導班子。要加大干部交流力度,下大力氣抓好各級領(lǐng)導班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高整體功能。要特別注意選好配強黨政“一把手”,增強帶班子的能力。要把班子中的優(yōu)秀副職和下一級有發(fā)展?jié)摿Φ恼氉鳛椤耙话咽帧焙髠淙诉x加強培養(yǎng)。

第三,加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展,不斷提高駕馭市場經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。尤其在我們這樣的欠發(fā)達地區(qū),執(zhí)政能力究竟如何,要用發(fā)展的實績來檢驗,更要以發(fā)展起來的經(jīng)濟基礎(chǔ)作保證。我們要搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的歷史機遇,加快發(fā)展,切實把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效體現(xiàn)到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。要緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖,堅決排除各種因素對發(fā)展的干擾,聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,找準本地的發(fā)展定位和發(fā)展思路,堅持以人為本,把加快發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。要結(jié)合新的情況,完善思路,突出優(yōu)勢,揚長避短。要著力抓好優(yōu)勢資源的開發(fā)利用,下大力氣推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。敢于瞄準國內(nèi)科技的前沿,引進先進的生產(chǎn)方式、管理手段、提高借助外力促進發(fā)展的水平,爭取在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,努力推進科學發(fā)展觀的“本地化”。

第四、強化教育培訓與實踐鍛煉,全面提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。提高執(zhí)政能力,關(guān)鍵在人,在于有一支高素質(zhì)的干部隊伍。要進一步加強對大規(guī)模培訓干部工作的組織協(xié)調(diào),在搞好干部理論學習的同時,把加強干部業(yè)務(wù)知識和工作能力的培訓擺在更加重要的位置。根據(jù)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的實際工作需要和干部自身的需求,以勝任本職工作為目標,以提高創(chuàng)新能力為重點,有針對性地舉辦專題研究班、短期班,積極推進個性化、差別化培訓,增強培訓效果,不斷提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。建立和完善促進領(lǐng)導干部加強學習培訓的有效制度,推進干部教育培訓的規(guī)范化、制度化。同時,要采取多種形式,加大干部實踐鍛煉的力度。

第五、完善工作機制,為提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力提供制度保證。實踐證明,組織結(jié)構(gòu)是否合理,工作機制是否科學,極大地影響著領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力。體制和機制缺乏科學性,領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力就體現(xiàn)不出來,就會妨礙各種資源的優(yōu)化配置,降低執(zhí)政效率,從而加大執(zhí)政成本。提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力,從改進和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制的層面來說,主要體現(xiàn)在各級黨委如何既充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用,處理好執(zhí)政黨同國家政權(quán)、派、人民團體的關(guān)系,增強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力,以及保持黨的團結(jié)統(tǒng)一和增強黨的活力的能力。這方面的制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。有兩點需要強調(diào):一是各級黨委要認真執(zhí)行民主集中制,健全和完善“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策和議事制度,加強集體領(lǐng)導的程序化、規(guī)范化建設(shè),拓寬民主渠道,不斷增強黨委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的團結(jié)和活力。二是進一步規(guī)范和理順各級黨委同人大、政府、政協(xié)及各人民團體的關(guān)系,既發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用,又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成合力。既要保證黨委領(lǐng)導核心作用,保證黨的方針政策的貫徹實施,又要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及其他方面的職能作用,防止“以黨代政”、“以言代法”的現(xiàn)象發(fā)生。要通過科學化、規(guī)范化、制度化的機制,規(guī)范地方各級黨委同人大、政府、政協(xié)、人民團體的關(guān)系,把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機結(jié)合起來,從制度上保證黨的執(zhí)政能力建設(shè)的得到加強。

第六、牢記“兩個務(wù)必”,按照為民、務(wù)實、清廉的要求,切實改進各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作風。作風是領(lǐng)導班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn),也是提高執(zhí)政能力的重要保證。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨,切實把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為提高執(zhí)政能力的根本出發(fā)點和落腳點,用實際行動改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系,切實增強各級黨組織的親和力和凝聚力。

總之，加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè),既需要我們在全面建設(shè)小康社會、推進富民興縣的偉大事業(yè)的進程中勇于實踐,大膽探索,也需要不斷把實踐經(jīng)驗進行歸納總結(jié)和理性分析,上升為理論。只要我們堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真落實十六屆四中全會精神,努力學習執(zhí)政的新知識,掌握執(zhí)政的新本領(lǐng),積累執(zhí)政的新經(jīng)驗,形成執(zhí)政的新認識,就一定能把各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力提高到一個新水平。