棄捕漁民生活保障問(wèn)題及對(duì)策措施

時(shí)間:2022-10-17 02:43:00

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棄捕漁民生活保障問(wèn)題及對(duì)策措施

*縣是個(gè)漁業(yè)大縣,海洋捕撈是我縣漁業(yè)的主要生產(chǎn)方式,是漁區(qū)群眾賴(lài)以生存、發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),涉及全縣205個(gè)村(社區(qū)、公司)、15.8萬(wàn)漁業(yè)人口、13.64萬(wàn)漁業(yè)勞動(dòng)力?;厥走^(guò)去,我縣漁業(yè)曾有過(guò)輝煌的歷史,在濱海工業(yè)發(fā)展的原始積累中起到重大作用。但是,隨著近海漁業(yè)資源的衰退,國(guó)家“雙控”政策和中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施,以及漁業(yè)生產(chǎn)成本的上揚(yáng),海洋漁業(yè)受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn),捕撈漁民相繼棄捕上岸,謀求新的出路。截止目前,我縣共拆解報(bào)廢漁船659艘,棄捕漁民2255人。

一、存在問(wèn)題

近幾年,棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問(wèn)題,引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視,積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),采取政策扶持,加強(qiáng)再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn),建立社會(huì)保障機(jī)制等措施,不斷拓展再就業(yè)空間,轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作取得了初步成效,漁民生活得到一定的保障。但因種種原因,漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作仍然十分艱難,部分棄捕漁民生活還處在社會(huì)貧困線上,主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)漁民思想觀念陳舊,對(duì)就業(yè)崗位期望過(guò)高。世居海島、世代捕魚(yú)的漁民對(duì)以捕魚(yú)為生的傳統(tǒng)生活方式有較強(qiáng)的依賴(lài)性,很難從捕撈這一行業(yè)突圍出來(lái);過(guò)去搞捕撈賺錢(qián)快、收入高,漁民心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟、外行生意不可做”的濃厚守舊意識(shí);有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期舊觀念,希望政府領(lǐng)著走,扶著干,存在“等、要、靠”思想,對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏主動(dòng)性;有些閑散的漁民是“大錢(qián)賺不來(lái)、小錢(qián)眼不開(kāi)”,他們理想的崗位是工作輕松點(diǎn),工資高點(diǎn),待遇好點(diǎn),部分漁民雖說(shuō)有就業(yè)意向,但對(duì)能否適合自己就業(yè)的崗位心存疑慮。一些轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民到附近工礦企業(yè)打工,沒(méi)到一個(gè)月就不辭而別,埋怨工種太苦太累報(bào)酬太低,最終回到漁船從事老本行。

(二)漁民年齡大,文化、技術(shù)缺,就業(yè)信息不暢。我縣大部分漁民文化程度在初中以下,大多只有海洋捕撈一技之長(zhǎng),要想掌握新的謀生技能,受自身素質(zhì)的限制。據(jù)對(duì)傳統(tǒng)漁民調(diào)查獲知,我縣漁民高中學(xué)歷僅占3%,初中占37%,小學(xué)占49%,小學(xué)以下占11%;其年齡結(jié)構(gòu)為:50-59周歲占20.3%,40-49周歲占39.9%,30-39周歲占30%,18-29周歲占9.8%。就是說(shuō),40周歲以上漁民占60.2%,而文化水平較低又屬這個(gè)年齡段,他們對(duì)接受新事物、適應(yīng)新環(huán)境、樹(shù)立新觀念的意識(shí)都落后于文化水平高的地區(qū),因受制約,出現(xiàn)“想轉(zhuǎn)產(chǎn)無(wú)門(mén)路,想發(fā)展無(wú)思路”的尷尬局面。同時(shí)我縣55個(gè)純漁業(yè)村(公司)絕大多數(shù)地處偏僻,交通不便,信息不靈,自然條件差,加上二、三產(chǎn)業(yè)滯后,就業(yè)容量有限,漁民又沒(méi)有土地和其它生產(chǎn)資料,想要跳出漁業(yè),尋找轉(zhuǎn)業(yè)門(mén)路的空間相對(duì)狹窄,能進(jìn)入發(fā)揮漁民優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)難度較大。

(三)漁業(yè)資產(chǎn)沉淀多,轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏資金。1993年漁區(qū)轉(zhuǎn)制以后,漁民的生產(chǎn)和投入積極性不斷提高,受當(dāng)?shù)夭稉平?jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng),廣大漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設(shè)備和擴(kuò)大再生產(chǎn)上,一次投資(投股)由10-20萬(wàn)元增加到40-50萬(wàn)元,少數(shù)漁民還舉債投資。但由于近幾年捕撈生產(chǎn)效益滑坡,油價(jià)上漲,漁民收入普遍下降,船價(jià)也大幅貶值,如一艘70-80噸、185馬力中型木質(zhì)漁船的船價(jià),原值50多萬(wàn)元,如果一旦變賣(mài)其價(jià)值就不足原來(lái)的三分之一,而漁船報(bào)廢時(shí)國(guó)家給予貼補(bǔ)資金也只有5萬(wàn)元,因此一些資不抵債的船東感到船價(jià)難以?xún)斍鍌鶆?wù),轉(zhuǎn)產(chǎn)就意味著破產(chǎn),多數(shù)漁民已拿不出資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。而眼下需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的大多是生產(chǎn)效益低下,負(fù)債經(jīng)營(yíng)的木質(zhì)漁船,這部分漁船由于舊債未償,要想籌資更加困難。

(四)漁民缺少轉(zhuǎn)業(yè)基地,轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道受到制約。據(jù)了解,我縣目前沒(méi)有相應(yīng)規(guī)模的轉(zhuǎn)業(yè)基地和水產(chǎn)品深加工園區(qū),致使大量的漁區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)勞力無(wú)法有效轉(zhuǎn)移。加上受濱海工程的影響,我縣減少6萬(wàn)畝灘涂和淺海面積,3000多名(其中蘆蘆鎮(zhèn)1580人,蘆山鄉(xiāng)1000人,清蘆鎮(zhèn)580人,蘆門(mén)鎮(zhèn)75人)養(yǎng)民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn),漁民就業(yè)空間愈顯緊張;而水產(chǎn)品加工企業(yè)面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的國(guó)外市場(chǎng)形勢(shì),原有優(yōu)勢(shì)明顯減弱,整個(gè)行業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出諸多問(wèn)題,主要是以粗加工為主,存在“低、小、散”現(xiàn)象,缺乏現(xiàn)代化加工能力,產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低,各種設(shè)施和條件都比較落后,要上檔次,再發(fā)展較難。

(五)部門(mén)配合支持力度不夠,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要艱巨的社會(huì)工程,涉及面廣、量大、任務(wù)重,單靠我們漁業(yè)主管部門(mén)是難以解決的。而目前有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足,配合支持力度不夠,沒(méi)有從為漁民減負(fù)解困的實(shí)際出發(fā),在辦理轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民從事經(jīng)商、加工、餐飲等行業(yè)缺乏服務(wù)意識(shí),審批時(shí)手續(xù)繁瑣,效率低下;對(duì)漁民轉(zhuǎn)向海運(yùn)業(yè)設(shè)置了一定門(mén)檻,考證培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、領(lǐng)證難度較大;而金融部門(mén)在對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款上前置條件過(guò)死,支持力度不到位,缺乏主動(dòng)性。這些問(wèn)題在一定程度上影響了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進(jìn)展。

二、對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前我縣棄捕漁民轉(zhuǎn)業(yè)及生活保障問(wèn)題,特提如下建議和意見(jiàn):

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作直接關(guān)系著漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,因此政府要高度重視這項(xiàng)工作,把它作為一項(xiàng)重要議事日程,要根據(jù)目前轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中暴露出的問(wèn)題和困難,采取有力措施,尋找解決辦法。建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)職能部門(mén)參與的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確職責(zé),落實(shí)任務(wù),加強(qiáng)督查。

(二)完善政策。國(guó)家已出臺(tái)的海洋捕撈減船扶持政策與面臨的實(shí)際工作任務(wù)相比可謂是杯水車(chē)薪,現(xiàn)有的漁船淘汰補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不足彌補(bǔ)漁民的實(shí)際損失。因此建議提高報(bào)廢漁船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)完善各項(xiàng)政策措施,細(xì)化條款,使其更具有針對(duì)性和可操作性。特別是對(duì)退出捕撈業(yè)實(shí)行報(bào)廢拆解的漁船,在享受中央專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助外,各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予報(bào)廢配套貼補(bǔ);對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)待業(yè)的漁民,應(yīng)在養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面予以?xún)A斜或者給予一定的生活補(bǔ)助,對(duì)純漁業(yè)村漁民移居集鎮(zhèn)的,應(yīng)當(dāng)給予扶持政策,確保漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作扎實(shí)、有效地進(jìn)行。

(三)建立基地。學(xué)習(xí)借鑒一些園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和政策,落實(shí)好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)基地,做到合理規(guī)劃,科學(xué)布局。不斷加大重點(diǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度,特別是要加大對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、水產(chǎn)品加工與市場(chǎng)流通、休閑漁業(yè)等項(xiàng)目的扶持力度,進(jìn)一步繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì),提高漁民生活質(zhì)量,為棄捕漁民再就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)。通過(guò)多途徑、多形式的宣傳和思想教育,使廣大漁民認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的漁業(yè)形勢(shì),提高對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí),摒棄等、要、靠的被動(dòng)依賴(lài)思想,發(fā)揚(yáng)積極主動(dòng)想辦法、找出路的創(chuàng)業(yè)精神,樹(shù)立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的思想理念。通過(guò)在重點(diǎn)漁區(qū)設(shè)立漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、舉辦漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)班等形式,使他們至少掌握一門(mén)或幾門(mén)非漁技術(shù),提高轉(zhuǎn)業(yè)能力和增加再就業(yè)時(shí)的選擇面。另外,要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)作、漁民受益原則,大力培育和完善漁區(qū)勞務(wù)市場(chǎng),發(fā)展多形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織,形成社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系,及時(shí)為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民提供各種就業(yè)崗位信息,拓寬漁民就業(yè)渠道,為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)構(gòu)筑平臺(tái)。

(五)齊抓共管。政府要督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真按照職能分工要求,主動(dòng)參與,密切配合,優(yōu)化服務(wù),提高效率,切實(shí)為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)排憂(yōu)解難。金融部門(mén)要增加對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款支持力度,簡(jiǎn)化辦事手續(xù);工商部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民在申領(lǐng)有關(guān)執(zhí)照、市場(chǎng)工商收費(fèi)等方面要給予優(yōu)惠;海事、航管部門(mén)要放寬漁民轉(zhuǎn)崗從事海上運(yùn)輸業(yè)的考證條件,降低門(mén)檻,減少培訓(xùn)費(fèi)用,縮短考證時(shí)間,為轉(zhuǎn)業(yè)漁民向海運(yùn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造條件。

(六)嚴(yán)格準(zhǔn)入。要嚴(yán)格實(shí)施海洋捕撈準(zhǔn)入制度,切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)漁民技術(shù)素質(zhì)。通過(guò)實(shí)施捕撈準(zhǔn)入制度,遏止外來(lái)勞力盲目進(jìn)入捕撈行業(yè)的勢(shì)頭,逐步減少現(xiàn)有外來(lái)非漁勞力,保障專(zhuān)業(yè)漁民的就業(yè)權(quán)和生存權(quán)。并以此為契機(jī),進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)捕撈漁民技術(shù)水平和綜合素質(zhì),為逐步建立專(zhuān)業(yè)骨干捕撈隊(duì)伍打?qū)嵢瞬呕A(chǔ)。

金文豐

2006年10月6日